加強(qiáng)司法監(jiān)督 促進(jìn)公正司法

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司法監(jiān)督是人大監(jiān)督工作的重要組成部分。加強(qiáng)人大司法監(jiān)督，有利于整個(gè)人大監(jiān)督工作的開(kāi)展，是促進(jìn)公正司法的重要途徑和手段。近年來(lái)，我市各級(jí)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞黨的中心工作和人民群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，依法對(duì)司法機(jī)關(guān)開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)督工作，有效促進(jìn)了公正司法、執(zhí)法為民。但是也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是在監(jiān)督內(nèi)容上缺乏對(duì)司法辦案人員的監(jiān)督；在監(jiān)督方式上缺乏運(yùn)用剛性監(jiān)督手段；在監(jiān)督程序上缺乏具體、規(guī)范性要求；在監(jiān)督力量上缺乏專業(yè)人才。為此，要進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索司法監(jiān)督工作的新途徑，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

一、加強(qiáng)對(duì)人大常委會(huì)任命的司法工作人員的監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)人大常委會(huì)任命的司法工作人員的監(jiān)督，就是要實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督權(quán)和任免權(quán)的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到既監(jiān)督事，又監(jiān)督人的目的，解決任后監(jiān)督不力的問(wèn)題。

（一）建立法官、檢察官辦案情況跟蹤監(jiān)督制度。每年度選擇一批從事一線辦案的法官和檢察官進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容可包括辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量和社會(huì)各界的反映等方面。每半年檢查一次，年終綜合檢查情況，提出意見(jiàn)反饋給司法機(jī)關(guān)。

（二）建立常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)約見(jiàn)司法辦案人員談話制度。一種是鼓勵(lì)型談話。即對(duì)提請(qǐng)人大常委會(huì)任命的“兩院”人員，在任命通過(guò)后，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與他們進(jìn)行個(gè)別或集體談話，提出要求，鼓勵(lì)其以后更好地履行職責(zé)。一種是警示型談話。對(duì)在一年內(nèi)辦理的案件多宗被人大代表或人民群眾投訴、被改判或發(fā)回重審數(shù)量較多的“兩院”人員，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其進(jìn)行談話，指出存在問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)。

（三）建立對(duì)司法人員的任前公示制度。在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，人大常委會(huì)要做好擬任命人員的把關(guān)。對(duì)提請(qǐng)人大常委會(huì)任命的司法人員，任命前由人大常委會(huì)將擬任職務(wù)等相關(guān)情況在媒體公示，接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。

二、督促司法機(jī)關(guān)健全和落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督管理考核機(jī)制

運(yùn)用內(nèi)部監(jiān)督制度管人管事，對(duì)促進(jìn)公正司法起著重要作用。人大常委會(huì)要督促司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督制度，盡快建立司法辦案人員績(jī)效綜合考評(píng)制度，對(duì)司法辦案人員的政治思想、辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量、作風(fēng)紀(jì)律等進(jìn)行量化考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果報(bào)人大常委會(huì)，作為人大常委會(huì)任命司法人員的依據(jù)之一。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作的檢查，督促其內(nèi)部監(jiān)督制度的落實(shí)，防止和減少司法不公現(xiàn)象的發(fā)生。

三、充分運(yùn)用好法律賦予的各種監(jiān)督手段

運(yùn)用好法律賦予的各種監(jiān)督手段，是加大司法監(jiān)督力度，促進(jìn)司法公正的重要環(huán)節(jié)。人大及其常委會(huì)開(kāi)展司法監(jiān)督工作，除了采取執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、視察、調(diào)研等常用方式外，還應(yīng)區(qū)別不同情況，適時(shí)適度采用質(zhì)詢、詢問(wèn)、罷免職務(wù)、組織特定問(wèn)題調(diào)查等法律賦予的剛性手段，不斷加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

四、整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力

為增強(qiáng)司法監(jiān)督實(shí)效，要在發(fā)揮人大代表監(jiān)督主體作用的前提下，科學(xué)整合社會(huì)監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。

（一）建立人大代表旁聽(tīng)庭審制度。為發(fā)揮人大代表對(duì)司法監(jiān)督的作用，每年組織部分人大代表若干次參加庭審旁聽(tīng)。庭審后，將人大代表就法官、檢察官執(zhí)行庭審程序、駕馭庭審能力和司法禮儀等方面提出的意見(jiàn)反饋給司法機(jī)關(guān)。

（二）督促檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職能，開(kāi)展法律監(jiān)督。法律監(jiān)督是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能，人大常委會(huì)每年要對(duì)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展法律監(jiān)督工作情況進(jìn)行檢查，促使其認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能，加大法律監(jiān)督力度，促進(jìn)“一府兩院”嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。

（三）適時(shí)召開(kāi)社會(huì)各界人士座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。人大常委會(huì)應(yīng)根據(jù)司法監(jiān)督的需要，適時(shí)召開(kāi)包括人大代表、律師、企業(yè)等社會(huì)各界人士參加的座談會(huì)，聽(tīng)取他們對(duì)“兩院”工作和司法辦案人員的建議和意見(jiàn)。

五、建立專家咨詢制度

司法工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性、實(shí)踐性，從目前人大常委會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況看，要真正實(shí)現(xiàn)人大司法監(jiān)督的目的，無(wú)論從人力上還是專業(yè)素質(zhì)上都比較欠缺，需要借助外部力量的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)人大司法監(jiān)督工作。建議聘請(qǐng)知名專家、學(xué)者、教授、律師等法律專業(yè)人員組成專家咨詢委員會(huì)，為人大開(kāi)展司法監(jiān)督提供專業(yè)性意見(jiàn)建議，增強(qiáng)人大司法監(jiān)督的效果。