城鎮違法生育專治動員會縣長講話

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同志們：

經縣委、縣政府研究，決定召開城鎮違法生育專項治理動員大會。這次會議是深入貫徹中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，落實國家、省、市人口計生委《關于城鎮違法生育專項治理行動方案》的具體行動。開好這次會議，對整頓城鎮人口和計劃生育環境，推動黨員、干部和社會公眾人物帶頭實行計劃生育，穩定我縣低生育水平具有十分重要的意義。

剛才，宣讀了我縣開展城鎮違法生育專項治理行動的實施方案，希望各部門各單位按要求積極行動，認真抓好落實。下面，我就本次專項治理行動再強調四點意見：

一、提高認識，把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來

近年來，隨著城鎮化進程的逐步加快，我縣城區人口計生工作也出現了許多新情況、新問題，違法生育的現象有所抬頭。一是城區流入人口逐年增多，其中外來流入人口不斷增加，他們中的大多數是處于生育旺盛期的育齡人群，有些人是帶著躲生的想法進城的。二是部分單位的領導干部對人口計生工作的形勢認識不足，存在著盲目樂觀、麻痹松懈思想，抓人口計生工作的力度有所減弱，致使城區的已婚育齡婦女長效避孕節育措施落實率比較低，上站孕檢只是流于形勢，甚至有的根本就不去。三是少數黨員、干部和社會公眾人物的違法生育行為影響很壞，嚴重影響到計劃生育國策的嚴肅性，讓部分群眾產生了乘機效仿的念頭。不僅影響了整體形象，而且大大增加了生育政策執行的難度，擾亂了正常的生育秩序。這些問題必須引起我們的重視，研究措施加以解決，以確保我縣人口目標任務的完成。

穩定低生育水平是新時期人口計生工作的首要任務，也是當前人口計生工作的重中之重。這一點決不能有絲毫的動搖。當前人口壓力很大，人口形勢依然嚴峻，從我縣的情況看，“十一五”時期將經歷第四次人口出生的“高峰期”，在生育政策上的任何松動，都可能導致現有低生育水平的強勢反彈。今年以來，按照上級的部署，在全縣范圍內開展的人口和計劃生育“四清三落實”活動是我縣貫徹落實中央《決定》精神，確保低生育水平穩定的重要舉措。經過全縣上下的共同努力，已取得了階段性成果，但從目前我縣情況看，各鄉鎮清理的力度相對較大，落實的力度相對較小，而對城鎮的清理力度相對較弱，效果也不太明顯。所以我們要從現在起集中時間、集中力量，全面開展城鎮違法生育專項治理行動。為開展好這項行動，縣委、縣政府“兩辦”專門印發了實施方案，各級各部門要克服厭戰情緒，再鼓干勁，把這項行動作為一項重點任務來完成，按照實施方案的要求，抓緊安排部署，迅速抓起行動高潮。

二、精心組織，集中各方面力量全力打好清查清理“攻堅戰”

第一，突出宣傳教育，營造清查清理的強勢輿論氛圍。這段時間，要通過在戶外張貼標語，在報刊、電視反復刊登和滾動播出等形式，配合中央《決定》的宣傳教育和貫徹落實，大力宣傳人口和計劃生育法律法規及專項行動的目的、意義、時間、原則、范圍等內容，做到家喻戶曉，形成強大的依法依紀查處違法生育的輿論聲勢。同時，還要建立有獎舉報制度。設立舉報電話和舉報信箱、郵箱。廣泛發動群眾監督檢舉，建立社會監督和輿論監督機制。

第二，落實責任，以城鎮住宅小區清查清理工作為突破口全力攻堅。目前，縣城各住宅小區分布范圍比較廣，而且住戶的構成比較復雜，有常住戶，也有租住戶。所以各部門各單位務必要高度重視、明確責任、積極配合，把好自己的門，管好自己的人，集中行動，抓重點、抓難點、抓焦點，把專項治理行動作為本單位的一項重要工作來抓。既要搞好本單位干部職工的自查，還要對本單位家屬區其他常住戶和租住戶的計劃生育情況進行全面清查。要落實戶主的計劃生育連帶責任，實行計劃生育的“零縫隙管理”，徹底消除盲區和死角。各單位要抽調專人負責，確保違法生育對象不錯、不漏，并逐一登記造冊。

第三，把握標準，堅持公平公正公開查處違法生育對象。依法依紀處理是專項治理工作的關鍵，群眾拭目以待。一是對主動上門交待問題，接受處理的個人可從輕處理。對自查摸底情況清楚，處理堅決到位的單位要通報表揚；二是對清理出的問題要做到“三公開”：公開處罰標準、公開處理決定、公開落實到位情況，接受群眾監督；三是對自查不徹底的或有意瞞報、漏報、與我們事先派出的核查組摸底出入大的單位要通報批評，嚴格實行“一票否決”。特別要提示的是個別部門疏于對計劃生育的管理，對計劃外生育睜一只眼閉一只眼，有的即使發現了也大事化小，小事化了。對此，縣委、縣政府將堅決依法查處；四是對公務員和社會公眾人物違法生育要依法從嚴處理，對公務員或事業單位的干部職工，要查清其當年收入，除依法全額征收社會撫養費外，還要依據《省人口與計劃生育條例》及《省國家工作人員、企業事業單位職工違反計劃生育法規行政處分實施辦法》等規定從嚴處理。在處理時要堅持經濟、黨紀、政紀處罰兼顧，不能一手軟一手硬；五是要依法行政、文明執法。清理過程中需要做好細致的工作，確保清查工作平穩有序。既要依法依紀清查，又要注意依法辦事，防止因處理不公而產生新的矛盾，防止方法不當而發生意外。

三、著眼長遠，健全和完善城區計劃生育的長效管理機制

第一，要健全城區計生基層網絡。各部門各單位要加大人力、財力等方面的投入，建立健全城區計劃生育工作基層網絡，形成從街道、居委會、片長、樓長直至單元組長，覆蓋全部城區人口的計劃生育管理服務網絡，使城區計劃生育基層網絡切實做到“有人管事，有錢辦事”。

第二，要健全經常性管理服務機制。建立“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的城鎮和流動人口計生工作經常性管理服務機制。要把流動人口、離崗下崗人員、改制企業職工和常住人口都納入社區管理，建檔造冊，實行“屬地化管理、居民化服務”，做到同管理、同宣傳、同服務。各單位要加強與街道計生辦的聯系，及時將流入人口通報街道計生辦，計生辦要與其戶籍所在地計生辦取得聯系，互通情況。

第三，要健全計劃生育綜合治理機制。公安、衛生、工商、民政、財政、勞動和社會保障、人口計生等部門要認真履行各自職責，密切配合，共同解決城區和流動人口計劃生育存在的突出問題，形成齊抓共管、綜合治理的工作格局，切實提高城區和流動人口計劃生育管理服務水平。

四、加強領導，為專項治理工作提供堅強保證

第一，高度重視，明確責任。各部門各單位領導要高度重視這次違法生育專項治理工作，一把手要親自抓、負總責，明確分管領導具體抓。黨員干部要起帶頭作用，積極配合抓好這項工作。同時要按照工作要求，如實上報各種數據，不得隱瞞，以確保專項治理工作不走過場，取得實效。

第二，部門配合，形成合力。各部門各單位要緊密配合，把做好違法生育專項治理行動作為自己的法定責任，切實做好本部門本單位干部職工和流動人口的違法生育專項治理工作。紀檢、監察、組織、人事等部門，要按照干部管理權限，根據相關法規政策，對計劃生育的違紀違法行為及時處理到位；對拒絕繳納社會撫養費的人員，人民法院要進一步加大對社會撫養費征收“非訴”案件的執行力度，確保對違法生育的對象處理到位。宣傳、廣播電視等部門要做好這次行動中正反兩方面典型的宣傳和曝光，確保這次行動的宣傳有聲勢、有影響、有實效。公安部門在戶籍登記工作上要給予計生部門大力支持，這次需要填報的數據任務量比較重，要克服困難，逐一核實，認真填報，確保不錯登、不漏登。街道辦是這次專項治理工作的重要部門，要組織好充分的人力、物力和財力，確保這項活動扎實有效開展。

第三，嚴肅紀律，強化考核。在專項治理工作中，要堅決杜絕“說情風”，任何組織、單位和個人都不得說情，對故意阻撓、破壞專項治理工作的人和事，一經發現，要依法依規嚴肅處理。對工作不力，效果不明顯、弄虛作假的要予以通報批評，情節嚴重的，年終考核時實行“一票否決”，并追究相關單位主要領導的責任。前段時間，縣委、縣政府印發了《關于進一步落實人口和計劃生育“一票否決”的通知》，我們將按照這個《通知》要求，嚴格落實人口和計劃生育“一票否決”。在這我聲明一點，這次清理的結果不列入對各單位年終考核的成績，所以請各部門各單位一定要打消顧慮，如實上報。

同志們，開展這次城鎮違法生育專項治理行動意義重大，時間緊，難度大，希望各部門各單位按照縣委、縣政府的統一部署，抓好落實，只要我們各部門、各單位各負其責，密切配合，扎實工作，就一定能克難制勝，奪取專項治理工作的全面勝利，為我縣經濟社會健康協調發展做出積極的貢獻。