財政局黨組在產能工作會議上的講話

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尊敬的成云省長，各位領導，同志們：

淘汰落后產能是實現我省節能減排目標的一項重要內容，在推進全省產業結構調整、促進產業優化升級方面具有重要意義，按照省委、省政府的部署，我廳積極籌措資金支持淘汰落后產能工作順利實施。按照會議安排，現將省財政在淘汰落后產能方面的工作匯報如下：

一、近年來安排淘汰落后產能資金基本情況

為實現節能減排目標任務，鼓勵地方政府加快淘汰落后產能，2007年，中央財政設立了淘汰落后產能獎勵資金，對經濟欠發達地區的電力、煉鐵、電解鋁、鐵合金、水泥等13個行業的淘汰落后產能給予獎勵。

2007-2008年，我們積極組織申報淘汰落后產能中央財政獎勵資金，獲得了2.98億元支持，納入獎勵企業83戶，項目實施后將更有利于完成我省節能減排目標任務，并對轉變經濟發展方式、促進產業結構調整起到積極的推動作用。

2009年上半年，我廳按照財政部要求，會同省內主管部門組織了85個淘汰落后產能項目，正報送財政部積極申請中央財政獎勵資金。

為引導和鼓勵淘汰落后產能企業加大節能投入，省財政2007年一次性安排淘汰落后產能資金3000萬元，對電力、鋼鐵、煤炭、玻璃、造紙等行業列入淘汰落后產能企業給予補助。

二、存在的問題

(一)落后產能設備的處置缺乏有效監管。

落后產能設備的處置是淘汰落后產能政策是否真正落實到位的關鍵，近幾年，雖然財政部對申報項目是采取先核查后安排資金的方式，我省財政則實行嚴格的先驗收后撥款、按進度撥款和分批撥款等方式對項目資金加強管理和監管，充分發揮項目資金的作用，有效地確保了資金安全，提高了資金績效。但是在落后產能設備的最終處置中仍然出現明淘汰暗使用、此處淘汰異地再使用的現象。

（二）淘汰落后產能進度緩慢，影響獎勵資金使用效益。

據審計、財政專項檢查情況反映，地方財政為保障資金安全，采取先驗收后撥款、按進度撥款和分批撥款等方式，但部分企業沒有嚴格按計劃淘汰落后產能，致使部分獎勵資金不能撥付，影響了資金的使用效益。

（三）同一項目多頭申請資金。

淘汰落后產能和節能技改在內容上存在重復的現象，特別是重大技改項目，自然出現淘汰落后產能設備的情況，也有企業存在同一項目多頭申請專項資金的情況，致使出現同一項目財政資金重復支持，違背了國家獎勵政策。

三、幾點建議

(一)做好基礎工作，爭取中央財政大力支持。

淘汰落后產能是實現節能減排目標的一個重要內容，也有效地促進產業升級。受國際金融危機影響，一些行業產能過剩、經濟效益下滑，這正是淘汰落后產能的好機會。應加大政策宣傳力度，認真做好淘汰落后產能項目的申報工作，為爭取中央財政獎勵資金的大力扶持打下堅實基礎。督促企業認真按計劃完成落后產能淘汰，便于確保資金撥付進度，讓獎勵資金起到“四兩撥千斤”的作用。

（二）加強淘汰落后產能項目及資金監管。

淘汰落后產能涉及到方方面面，需要政府多個職能部門通力合作，共同努力，建議盡快完善落后產能淘汰企業善后工作機制，做好已淘汰設備的登記、造冊、跟蹤處理工作。對獲得獎勵資金并已淘汰的項目，應及時撥付資金，確保職工安置穩妥，拆毀設備妥善處理；對獲得獎勵資金還未淘汰的項目，要督促企業按計劃、在規定時間內予以淘汰，妥善處理淘汰產能中出現的問題，確保獎勵資金撥付到位。

（三）加快發展新興產業步伐。

淘汰落后產能是轉變經濟發展方式、促進產業結構調整的重要途徑，因此，在加緊淘汰落后產能的同時，還要積極促進新興產業的發展，特別是新能源和節能環保產業的發展，加快推進循環經濟、清潔生產和資源綜合利用，大力發展綠色、低碳經濟。

我們相信，隨著產業結構調整各項政策措施的落實到位，淘汰落后產能工作將會取得更顯著成效。

謝謝大家!