國有資產清產核資工作會議上的講話

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這次全縣財政工作暨國有資產清產核資工作會議的主要任務是圍繞縣委、縣政府關于經濟社會各項事業發展的總體安排，認真貫徹落實全區財政工作會議和國有資產清產核資工作會議精神，全面總結近年來全縣財政工作取得的成績，分析存在的問題，研究部署當前及今后一個時期的財政工作，動員全縣上下搶抓機遇，與時俱進，采取切實有效的措施，為盡快扭轉我縣財政困難的狀況而努力奮斗。剛才，縣財政局漆局長傳達了全區財政工作會議精神，總結了年的財政工作，安排了年的財政工作；縣政府姚縣長宣讀了《關于開展全縣預算單位清產核資工作的通知》；簽訂了有關責任書；后面，縣委董書記還要作重要講話，請大家認真學習，抓好落實。下面，我講三點意見，供大家參考。

一、肯定成績，認清形勢，進一步增強抓好財政工作的使命感和緊迫感

財政作為政府管理經濟的重要政策手段，它直接反映著一個地方經濟實力的強弱、經濟結構的優劣、經濟質量的高低和人民生活水平的好壞。近年來，全各級黨政組織和廣大干部群眾堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，解放思想，與時俱進，艱苦奮斗，使全縣經濟建設持續、快速、健康發展。在年底全縣實現整體基本解決溫飽之后，通過搶抓西部大開發的歷史機遇，加強基礎設施建設，努力培育洋芋、藥材、旅游、畜牧等支柱產業，使全縣經濟社會發展又邁上了一個新的臺階，同時也促使財政收入保持了穩定增長的態勢。去年，全縣大口徑財政收入達到萬元，比年增加萬元，年均遞增，一般預算收入達到萬元，比年增加萬元，年均遞增。同時，財政轉移支付體系不斷健全，財政的保障供給能力明顯增強。年以來的五年，全縣累計爭取到各項補助萬元，到去年年底，上級對我縣的各項補助達到萬元，是年的倍，年均增長率達到，全縣可支配的財力達到萬元；全縣財政支出達到萬元，比年增長了倍。財政工作的成績是顯著的，這與全縣廣大干部職工，特別是財稅系統干部職工的辛勤工作是分不開的。這里我代表縣委、縣政府對大家付出的艱苦努力表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，目前全縣財政工作面臨的困難仍然很多，主要表現在：財政實力薄弱，仍然處在“保吃飯難保建設”的“兩難”境地；收支差距大，支出增長高于收入增長；財源不足，缺少能夠提供較大稅收的骨干企業；縣鄉財政收入結構不合理，非稅收入占財政收入的比重較大；資金調度仍然十分緊張，財政赤字不斷增加。到年底，全縣財政赤字累計達萬元，加上可統計的隱性赤字萬元，實際赤字要達萬元。從總體上來看，這種狀況在短期內不能完全緩解；財政對經濟的調控作用還沒有得到有效發揮；同時，縣鄉財政運行體制還不盡合理，在一定程度上影響著鄉級財政的發展，財政預算管理、財稅各部門的有效配合、財政監督等方面也還存在一些問題。對此，我們必須要有清醒的認識，并在今后的工作中認真研究解決。

去年底召開的縣第十一次黨代會和十三屆一次人代會提出：要搶抓西部大開發的歷史機遇，以加快發展為主題，以農民增收、工業增效、財政增長為根本出發點，積極實施“強農穩縣、產業富縣、項目立縣、興工強縣、開放活縣、科教興縣、依法治縣”戰略，努力實現我縣穩定解決溫飽，進而向小康社會邁進的奮斗目標。如何實現這一目標，是擺在我們各級領導和廣大干部群眾面前的一項重大政治任務。同志曾指出：“財政是一個經濟范疇，也是一個政治范疇，事關治國安邦，強國富民”。財政作為政府履行職能的經濟基礎，如果沒有堅強的財政作后盾，政府就無法實現宏觀調控的目標。換句話說，為政重在理財，沒有一個強有力的財政，就沒有一個強有力的政府。從我縣目前的財政狀況來看，要執行好保收入增長、保中央統一口徑的當月職工工資發放、保扶貧國債社保等專項資金的按時足額撥付等政策，難度相當大。目前我們主要依靠上級的轉移支付和補助過日子，政府宏觀調控縣域經濟的能力十分有限，僅靠貫徹上級政策來實施組織領導，這樣長此下去，我們的工作就會越來越被動。因此，要保證我們盡快穩定解決溫飽進而向小康社會邁進目標的實現，發揮好政府在市場經濟中的作用，振興財政是當務之急。所以，全縣各級黨政組織和財稅部門一定要充分認識財政工作所面臨的嚴峻形勢和財政建設的緊迫感，高度重視財政工作，理解財政、關心財政、支持財政，千方百計開源節流，努力形成全縣上下議財政、抓財政、保財政的良好局面。

二、理清思路，狠抓落實，確保完成各項財稅目標任務

關于全縣財政工作的思路，我已經在今年年初召開的縣委委員擴大會議暨全縣經濟工作會議上講過，就是：以財源建設為根本，以加強鄉級財政為重點，以強化稅收征管為關鍵，以爭取轉移支付為基礎，以節約和規范開支為補充，努力提高財政工作水平。具體來講：

一是要切實加強財源建設，夯實財政基礎。年底，全縣農業稅收達到萬元，占大口徑收入的；工商稅收入達到萬元，占大口徑財政收入的％；基金等非稅收入達到萬元，占大口徑收入的。這表明，目前我縣財政收入中農業稅和非稅收入仍占很大比重，財源是很不穩固的。因此，我們要把扭轉財政困難局面的立足點放在狠抓財源建設、培植新的經濟增長點上來。按照全縣經濟發展的總體部署，今后財源建設要做到四個結合：一是要與推進農業產業化經營相結合。把龍頭企業建設既作為農業產業化的重點，也作為培植財源的重點項目來抓。在叫響“兩個品牌”（中國馬鈴薯良種之鄉、中國黨參之鄉），建好“三個基地”（北部種草養羊、優質黨參和優質商品洋芋基地，川沿高效農業示范基地，南部以良種洋芋、花卉、養牛、南山放養蟲草雞為主的特色產業基地），抓好六個市場建設（清源、會川、蓮峰、北寨四個中藥材市場和會川、五竹良種洋芋專業批發市場）的同時，立足洋芋、藥材、畜牧等資源優勢，圍繞農產品加工、儲藏、保鮮和運銷等各個環節，鼓勵和支持社會各界能人興辦“農”字牌龍頭加工企業。二是要與建立工業體系相結合。按照“立足農業辦工業，依托資源上項目”的思路，依托農副產品加工業構筑工業體系。如：積極爭取并建設年產噸淀粉顆粒飼料生產線項目、年產噸馬鈴薯淀粉及醫用變性淀粉生產線項目、甘肅微笑綠色肉食品產業開發項目、三河口肉牛育肥與屠宰加工項目、渭源縣“得林”牌歸芪扶正膠囊加工項目等一批項目；三是要與盤活現有企業相結合。一方面要繼續深化改革，對已改制的企業，認真進行一次“回頭看”。要組織一套班子，深入企業調查研究，一個企業一個企業確定對策，切實解決好改制中存在的遺留問題；要加強引導和服務，幫助企業建立健全新的運行機制，積極爭取投資項目，開發新產品，降低生產成本，擴大生產規模，提高生產效益。另一方面要繼續穩步推進國有集體企業改革，對還沒有改制的企業，特別是商業、糧貿、供銷等流通企業，要針對企業的不同特點，努力探索改革方式，力爭使能改制的企業全部完成改制。關于這項工作，前一段時間，縣政府分管領導已帶領有關部門的負責人對一些企業進行了調研，提出了一些好的建議，下一步我們準備針對每個企業存在的問題，積極尋找根源，認真研究對策，進一步加大引導和扶持的力度，真正幫助企業解決一些實際困難和問題，爭取在盤活企業工作上取得一些新的進展；四是要與發展非公有制經濟相結合。非公有制經濟既是全縣經濟發展的活力所在，也是財政增收的重要力量。因此，要大力發展非公有制經濟，努力做到“六個不限”：即不限進度、不限規模、不限數量、不限比例、不限方式、不限范圍，進一步簡化審批程序，優化發展環境，讓投資者放心，讓經營者舒心。總之，要通過努力，建立基礎穩固、增長有力的財源體系，為增加財政收入、增強綜合經濟實力打下堅實的基礎。

二是要加強鄉鎮財政工作，進一步調動鄉鎮一級抓財政的積極性和主動性。鄉鎮政府是我國最基層的一級政府，鄉鎮財政作為財政體制中最基層的一級財政，它的發展壯大直接影響著全縣經濟能否健康快速發展。自年實行分稅制財政體制以來，鄉鎮一級開始有了抓財政的意識，財政收入也有了較快增長。全縣鄉鎮大口徑財政收入從年的萬元增長到年的萬元，占全縣大口徑財政收入的，年均遞增率為。但是隨著國家宏觀經濟政策的調整，特別是農村稅費改革、農村中小教師工資上劃縣級財政統一發放等諸多因素的影響，鄉鎮財政暴露出很多困難和問題。一是鄉鎮財政收入范圍縮小；二是鄉鎮財政職能退化，運行不規范；三是鄉鎮供養人員多，稅費改革后村社干部的工資由鄉鎮統籌，村社干部職數沒有精減到位，工資負擔仍然比較重。同時有的鄉鎮為落實某項工作任務，實行銀行抵押、擔保和借貸民間資本，背上了沉重的債務包袱。搞活鄉鎮財政首先要建立和完善有利于調動鄉鎮生財、理財積極性的財政管理體制。在這方面，地區已初步制定了《定西地區鄉鎮財政管理暫行辦法》，總的思路是按照“界定收支范圍，核定收支基數，超收分成，超支不補，結余留用”的方針和適當照顧鄉鎮利益的原則，進一步深化財政管理體制改革，激活鄉鎮財政的增長活力。這個辦法下發后，希望各鄉鎮、各有關部門認真研究，結合實際抓好落實。其次要搞活鄉鎮經濟。鄉鎮經濟是縣域經濟的主要單元，特別是在當前縣管鄉鎮的體制下，鄉鎮經濟是縣域經濟的主體，要壯大大縣域經濟實力，必須將鄉鎮經濟的發展列為重中之重。搞活鄉鎮經濟，就是要轉變抓經濟的方式和方法，從觀念創新、工作方法創新、機制創新入手，實現由過去以微觀經濟為主向以宏觀經濟為主轉變，由以直接管理為主向以間接管理轉變，由以強調“服從”為主向強調“服務”為主轉變。具體來講，就是要重點研究如何讓農民一家一戶的小生產與大市場相對接、如何把產業富民與工業富鄉相結合、如何把現階段的農民組織引導起來、參與脫貧致富奔小康等問題，在推進農業產業化、農村工業化和城鎮化上尋找新的突破口，尋求鄉鎮工作與農民群眾有效結合的切入點。從現階段我縣的經濟實力和生產力水平來看，重點是要抓好特色農產品的訂單種植、以農民協會、販運大戶和運銷市場為主的各種服務組織的建立，以農副產品為主的各類小型加工企業的發展，以及勞務輸出等工作。事實上，在這方面我們已經做了一些工作，如訂單洋芋、訂單藥材、訂單蔬菜等已在全縣推開；全縣農民協會已達到個，會員達多戶；會川、清源、蓮峰、新寨等中藥材專業市場和會川、五竹良種洋芋市場已初具規模；已培育了興華藥材有限責任公司、晶浪淀粉有限責任公司、鑫達淀粉有限責任公司、致遠淀粉有限責任公司、甘肅微笑綠色生態農業發展公司、會川綠色產業開發公司等一批特色農產品加工企業。今后，要繼續加大這方面的工作力度，更進一步的抓好落實。

三是要加強稅收征管，進一步搞好增收節支工作。在收入方面，首先要加強稅收征管。一方面要嚴格按照《稅收征管法》等法律法規和政策，貫徹落實“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，依法加強稅收征管，堅決打擊偷、逃、抗、騙稅的不法行為。另一方面要公平稅賦。目前，在我縣工商業中，稅賦不均的問題還是比較突出，有少數個體工商戶偷稅漏稅，而現有企業大都又負擔較重。現在，地區正在組織制定實行定稅制的具體辦法，總體思路是：本著既不違犯稅法，又能給企業一定扶持，還便于稅務部門操作的原則，對一些小企業實行定稅，特別是對財務制度不規范、帳務不健全的個體私營企業，按照企業的規模、生產能力、銷售狀況，給予定稅，或者是一年一定，或者是幾年一定，以防止漏稅又同時公平稅賦。財稅部門要按照地區的統一安排，具體抓好落實。其次，要認真做好農業稅收工作。在去年的農村稅費改革試點工作中，全縣干部尤其是鄉鎮一級的干部做了大量的工作，也總結了一些好經驗，如據實核定特產稅計稅面積等。經過改革，全縣農民人均減負元，減負率達到，農民負擔確實減輕了不少。今年，要在進一步完善和鞏固去年工作成果的基礎上，嚴格執行農村稅費改革后的各項政策，確保農民負擔“減得下，不反彈”。在不出任何問題的同時，進一步加大工作力度，全面完成農業稅收任務。第三，要把收入夯實，不要為完成任務再采取不必要的措施，導致收入不實。在前幾年實行財政收入剛性指標和獎懲激勵機制的過程中，有的鄉鎮為了完成任務，形成了一些帳面收入。從去年開始，為了使財政底數更加真實，使縣鄉財政得以休養生息和夯實基礎，地區對年度預算進行了調整，降低了財政的增長比率。今年，地區將繼續降低財政增幅。借這個機會，各鄉鎮要想辦法把這些虛增的收入消化掉。在抓好以上工作的同時，我們還要緊緊抓住國家實施西部大開發戰略和積極財政政策的歷史機遇，最大限度的爭取大的國家建設項目，爭取上級對我們的轉移支付力度，增加我們的財政收入，這也是當前確保我縣財政正常運轉的關鍵。在支出方面，各鄉鎮、各部門要堅持“先有預算，后有支出，無預算不得支出”的原則，在優先保證工資和重點項目支出的基礎上，視余力再安排其他支出。今年，除法律法規和有關政策規定確需增加的重點支出需批準后按規定附加預算外，其他各項支出都要維持年初的支出規模，不能追加預算。

四是要強化措施，切實增強財政生財、理財、聚財的能力。我在縣委委員擴大會議暨全縣經濟工作會議上講過，對于政府來講，發展經濟的過程實際上是如何籌錢、聚錢、用錢和生錢的過程。拿財政來講，就是如何生財、理財、聚財三個環節。一要動用財政資金來生財。財政生財就是要動用財政的宏觀調控手段來促進經濟的快速發展。財政手段的動用主要是稅收、公債、政府投資、財政補貼和國家預算等。稅收和公債主要以國家為主體，從我們縣鄉兩級來說，就是用財政少量的資金來最大限度的調動民間資本和銀行信貸資金用于發展經濟。今年，地區財政決定列支萬元，縣上也準備爭取列支一定費用用于項目前期工作，以儲備更多更好的項目，爭取投資的機會。地區還準備成立廣升中小企業貸款擔保公司，主要為中小企業貸款提供擔保支持。縣上也要采取有力措施，成立有關機構，充分發揮財政的杠桿作用，吸引人才、技術、資金等生產要素投入效益好的生產項目，實現資源的最佳配置。二要運用財政政策機制來理財。政府有兩大資源，一個是土地，另一個是政策。政策運用好了、用到位了，就會激發和調動各方面的積極性，形成強大的工作合力。因此，要逐步建立一套財政規范化運行機制和分級負責的激勵機制，用足、用活、用好政策資源。縣上已經起草了《渭源縣鄉鎮財政管理暫行辦法》，會后希望大家認真討論。三是要學會運用環境資源來聚財。環境也是生產力。政府是所有環境的創造者，如何創造寬松的發展環境，使各種生產要素在市場和政府的雙重推動下向一個區域匯集，并實現最佳配置，這是我們要認真研究的問題。從當前來看，我們應該著重在軟環境上下功失。軟環境建設要從兩方面入手，一方面要下決心解決政府職能不到位、審批事項太多、公務員素質不高、辦事效率低下、吃拿卡要等問題。特別是要創造良好的社會信用環境。市場經濟實際上是信用經濟。從去年以來，全縣開展了以“信用渭源”為主題的信用環境建設活動，通過努力，全縣有戶企業被評為級信用企業，戶企業被評為級信用企業，五竹鎮被培植為“信用鎮”，有個行政村被評為信用村，戶農戶成為信用農戶。今年，各鄉鎮、各部門要積極配合金融部門繼續搞好這方面的工作，大張旗鼓地宣傳信用典型，從政府做起，逐級建立信用企業、信用村鎮、信用縣，在全社會全面系統的建立信用體系，以良好的信用環境吸引更多的銀行貸款和民間資本匯集。另一方面，要努力盤活現有國有資產資源，搞活土地資源、城鎮資源和國有資產經營權資源，最大限度的使國有資產發揮效益。

三、深化改革，加強管理，不斷提高財政工作水平

要繼續深化財政改革，有效推動財政管理制度創新。運用改革的辦法，更好的發揮財政職能作用，更好的解決財政工作中遇到的困難和問題。一是要總結經驗，切實解決去年農村稅費改革中的遺留和新出現的問題，進一步落實鄉鎮機構改革農村教育布局調整、村社干部精簡等配套措施，繼續推進農村稅費改革。二是要繼續完善“收支兩條線”管理改革，嚴格執行收支兩條線制度，今年財政局和縣人行相互配合，要對預算外資金再進行一次全面的檢查，堅決防止坐收坐支和私設小金庫現象的發生。三是要積極探索國有資產管理和運營的有效途徑，努力盤活現有國有資產，提高國有資產的使用效益。

要牢固樹立長期艱苦奮斗的思想，厲行節約，堅決制止鋪張浪費。各鄉鎮、各部門都要樹立艱苦奮斗的思想，把緊日子當窮日子過，這樣才能以良好的形象去凝聚民心，才能組織和發動廣大干部群眾去完成我們確定的目標任務。

要加強對市場經濟知識和宏觀經濟理論的學習。全縣各級干部都要把學習放在首位，多學一些市場經濟知識，多學一些宏觀經濟理論，多學一些現代金融法律等方面的知識，不斷提高各級干部指導和管理經濟的本領，提高當家理財的水平。同時，要把財稅干部的作風建設擺到突出位置來抓，加強對干部職工的紀律教育，努力建設一支政治過硬、業務熟練、作風優良的財稅干部隊伍。

關于預算單位清產核資工作，前面，姚縣長已宣讀了渭源縣人民政府《關于開展全縣預算單位清產核資工作的通知》，會后，財政局還要對有關人員組織培訓，這里我就不多講了。各鄉鎮、各單位要從大局出發，提高認識，積極配合，認真做好本次清產核資工作。

同志們，當前我們正面臨著千載難逢的發展機遇，希望各鄉鎮、各部門和財稅系統的廣大干部職工，認真實踐“三個代表”重要思想，振奮精神，齊心協作，與時俱進，開拓創新，真抓實干，努力開創財政工作的新局面。