淺談人大監督與支持的辯證統一

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在人大監督工作的實踐中，有時容易把監督與支持二者的關系對立起來，只講監督不講支持，割裂了監督與支持的內在聯系；要么把監督和支持等同起來，認為監督就是支持。其實，這兩種看法都不符合唯物辯證法的觀點。唯物辯證法要求我們要用聯系的、矛盾的觀點來分析問題，對人大監督與支持之間的關系要從其實質內容來分析，才能得出符合客觀實際的結論。

在我國，依法對“一府兩院”實施監督，是人大及其常委會的法定職責，也是代表人民進行的具有最高法律效力的國家監督行為，這種監督不同于西方議會制度間的相互制衡。同志曾經指出：“監督一府兩院的工作是人大及其常委會的一項重要職責。這種監督，既是一種制約，又是支持和促進”。這是因為人大和“一府兩院”雖然是決定與執行、監督與被監督、制約和被制約的關系，但又都是黨領導下的國家機關。雖然職責分工不同，但目標是一致的，都是同唱一臺戲、共謀一盤棋，維護和實現最廣大人民的根本利益。從這個意義上說，人大對“一府兩院”工作的監督，同時也是一種有效的支持，通過監督更好地支持和促進“一府兩院”依法行政、公正司法。因此，我們既不能把人大監督視為“挑毛病”，又不能把支持理解為不去監督或放松監督。要克服這兩種錯誤傾向，必須正確處理好監督和支持的關系，把支持寓于監督之中，通過依法加強監督，推動和促進“一府兩院”更加有效地做好工作。

從辯證法的角度講，事物自身都包含著既對立又統一的關系，這種對立統一就是矛盾。對立，是指矛盾雙方相互排斥、相互分離的屬性、趨勢。矛盾雙方的對立是絕對的、無條件的；統一則是指矛盾雙方相互吸引、相互聯結的屬性、趨勢。矛盾雙方的統一是相對的、有條件的。對立是統一中的對立，統一是對立中的統一。這就要求我們在分析問題時，要堅持兩分法、兩點論，防止片面性。監督與支持就是矛盾的兩個方面，是個對立統一體。從現象看來，監督與支持是不相容的，不能同時存在的，實質上是緊密聯系的，同一的。監督是要發現事物發展中的障礙并加以否定。支持則是對事物發展正常的肯定，支持的形式可分為肯定支持與否定支持，肯定支持是支持的本意，否定支持則是監督。實質上，否定支持（監督）是個“摒棄”的過程，是飛躍發展的一個重要環節。這就好比植樹，“培土”、“澆水”是支持，“修枝”、“剪枝”是監督，其目的都是讓樹成材。由此可見，監督與支持之間是相互聯系、相輔相成的。沒有監督的支持是“空喊口號”，沒有支持的監督是“無的放矢”，這兩者是不能割裂開來而獨立存在的。

人大的監督工作也是個矛盾的統一體。人大對“一府兩院”工作既有支持又有監督，是在支持中監督、在監督中支持，并逐步達到統一的過程。我們不能孤立、片面地把兩者割裂開來，也不能籠統地將其等同起來。監督法頒布實施后，如何使人大監督和支持達到完美和諧的統一，這給新形勢下的人大工作提出了更高的要求。

第一，人大在監督和支持“一府兩院”的工作中要努力使對立得到統一。人大與“一府兩院”是監督與被監督的關系，但都在黨委統一領導下，為了共同的目標開展工作，這就是對立統一。人大監督工作的目的就是要在監督過程中實現由監督向支持的轉化，達到監督和支持的統一，要做到這一點，就必須著重調查研究影響事物（一府兩院）發展的各類因素及其發展軌跡。從偶然中發現必然，增強超前意識，從而能使監督符合規律，并逐步趨于支持。

第二，人大監督工作要自覺地把握好量與度，處理好質變和量變的關系。怎樣使監督與支持既不流于形式，又不越廚代辦，這也是人大監督工作的難點所在。監督對支持的作用力雖然是很大的，但浮淺的、不深入的監督，使支持變得軟弱無力，效果不佳；過多的、過細的監督，又會使支持變為代辦，束縛“一府兩院”手腳。因此，我們在人大監督工作中，一定要把握好監督的強度、力度和廣度，減少工作中的盲目性和隨意性，做到統籌兼顧、科學安排。重大原則問題，該管就管，少一事不如多一事；日常工作問題，不必去管，多一事不如少一事。做到以法理服人，使被監督者自覺地接受監督，誠心誠意地改進工作。

第三，要在監督與支持的矛盾運動中不斷推動人大工作向前發展。矛盾的兩個方面相互作用、相互影響，共同推動著事物的變化和發展，監督與支持這對矛盾也是如此。我們必須承認矛盾的客觀存在，而不能有意識的加深或消除，并且在工作中應自覺地正視矛盾，并積極主動地創造條件去解決問題。人大為了支持才去監督，而只有從支持出發才能更好地監督，支持必須是正確的、符合客觀規律的，支持才有效果，而做到這一點就必須發現并克服事物（一府兩院）發展中的障礙，差距或錯誤，這個任務要靠監督來完成。矛盾從監督開始到解決矛盾歸結到支持，然后再去監督，發現新問題，解決新問題，這就是矛盾運動。人大與“一府兩院”同在監督與支持的矛盾運動中前進。