新時期勞動和社會保障開創工作會的講話

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各位領導、各位同志：

今天召開全市勞動和社會保障工作會議。這次會議的主要任務是，貫徹落實國家、省勞動保障工作會議以及我市召開的一系列全局性工作會議精神，總結20*年全市勞動和社會保障工作，安排部署20*年各項工作任務。會議結束前，明市長還要作重要講話?，F在，我就全年的工作講幾點意見。

一、20*年工作回顧

20*年是我市經濟社會建設事業取得顯著成就的一年，也是我市勞動保障事業全面發展的一年。一年來，全市勞動保障系統在市委、市政府的正確領導下，以科學發展觀統領勞動保障工作全局，以強化就業再就業、社會保障體系建設和勞動關系調整為重點，以創建優質服務窗口為契機，全面加強勞動保障系統能力建設，較好地完成了各項工作任務，為維護全市改革發展穩定的大局做出了積極的貢獻。

（一）堅持以人為本，扎實開展就業管理服務工作。

就業是民生之本。作為*市“為民辦實事”之一的就業再就業工作取得了明顯成效，較好實現了就業富民。

一是認真開展資源調查活動。各鎮組織力量，深入到街道、居委會、社區、村組，開展失業人員登記和農村勞動力資源調查，準確掌握了轄區內勞動力就業、失業、培訓、流動等基本狀況。各鎮與失業人員和農村勞動力相關的十五類臺賬資料基本齊全，金沙、平潮、姜灶、興東、北興橋等鎮已實現了基礎臺賬和統計資料計算機管理。各鎮勞務信息網絡建設基本完成，農村勞動力轉移就業管理信息系統規范，基本實現利用科學手段和勞動保障平臺開展農村勞動力資源普查工作。

二是積極組織職業技能培訓。組織實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，創建了12家省農村勞動力培訓基地，使從事第二、第三產業的農村勞動力隊伍得到穩定。全年新增農村勞動力轉移人數11155人，占考核指標的134％；新增農村勞動力輸出人數7493人，占考核指標的119％；培訓農村勞動力11994人，占考核指標的150％。全年城鎮單位新增就業人數7739人，占考核指標的111％；城鎮失業人員實現就業人數2405人，占考核指標的120％；“4050”人員再就業人數483人，占考核指標的121％。值得一提的是，平東鎮新增就地轉移人數達383人，占市考核指標的302％；二甲鎮培訓農村勞動力1028人，占市考核指標的149％。因為工作成績突出，平東鎮和二甲鎮已被推薦參加南通市農村勞動力轉移“十佳”鎮評選。

三是大力實施援助幫扶工程。各鎮加強對失業人員的動態管理、跟蹤服務和《再就業優惠證》的辦理審核，實施援助幫扶工程。采取的主要措施有分片扶持。全力做好西片企業與東片鎮村勞動力資源對接活動，平潮、姜灶、興東等鎮的40多家企業為五甲、騎岸、海晏等鎮的4000多名農村勞動力提供了就業崗位。業務扶持。組織搭建了由輸入鎮、輸出鎮保障工作機構及企業組成的外發加工業務工作平臺。全市共有金沙、川港、先鋒等鎮的40多家企業向外發包加工業務，1200多名農村勞動力參與了家庭作坊式生產。貸款扶持。通過小額貸款優惠政策，鼓勵扶持了一批下崗失業人員自謀職業和自主創業。為劉橋、十總、東社等鎮的30名失業人員發放小額擔保貸款65萬元，占考核指標的130％。

（二）堅持擴面征繳，加速推進社會保障體系建設。

堅持以擴面征繳、確保發放、完善制度、強化管理為重點，弘揚奮發進取、爭先創優的工作作風，社會保障事業全面發展。

一是覆蓋范圍不斷擴大。各鎮強化社會保險費征收管理工作，保證了社會保險基金足額收繳，應收盡收。全市企業職工養老保險費當期征繳22789萬元，占考核指標的125%。收取農村社會養老保險費3597萬元，占考核指標的327%，其中，鎮級收取了2397萬元，占市下達全年農村養老保險費征收指標的189%。西亭鎮和石港鎮分別完成任務數的577%、5*%。在機關事業單位養老保險面臨改制企業增多和退休人數急劇增加的嚴峻形勢下，強化責任，攻堅克難，確保了基金征繳順利到位。機關事業單位養老保險費當期征繳4045.01萬元，占考核指標的100%。積極探索困難企業的醫療保障問題，基金運行平穩。全市醫療保險參保人數為99036人，占考核指標的1*%；征繳醫療保險基金9460.72萬元，占考核指標的105%。大力推進農民工工傷保險工作，不斷擴大建筑行業農民工參加工傷保險覆蓋面，全年有23000多名農民工參加工傷保險。全市參加生育保險的人數為79992人，生育保險基金征繳額達500萬元。全市參加失業保險人數達到79003人，占考核指標的100%；征收失業保險基金2363.1萬元，占考核指標的115%。

二是保障制度不斷完善。以制度建設為根本，不斷完善社會保障體系。在全員參保的企業中，實行較為靈活的“寬進寬出”政策，打破城鄉、所有制、身份的界限，對年齡較大職工、工齡較少職工、外來職工適當放寬補繳政策；對要求退保的，采取一次性支付的方式。結合“學昆山、達小康”目標，認真做好分鎮農村養老保險的指導和監督工作，對參加農保的企業職工給予農村養老保險繳費年限視作企業職工養老保險繳費年限的優惠政策。各鎮積極行動，大力推進農村養老保險工作。興仁、興東兩個鎮和開發區的農村養老保險參保率已達60%以上。面對機關事業單位職工養老保險基金收支赤字嚴峻形勢，積極尋找對策，先后出臺了《關于委托市人才服務中心人事人員參加養老保險問題的意見》（通政辦發［20*］63號）、《關于進一步完善機關事業單位養老保險制度的通知》（通政辦發［20*］3號）。將全市所有機關在編職工和事業單位的全體在編人員納入機關事業保險。建立工傷保險與事故預防約束機制，要求建筑施工等企業為從事高危作業人員辦理工傷保險，并及時為從業人員繳納保險費。

三是管理水平不斷提升。與各鎮及城區14個社區實現網絡連接，提升了管理服務水平。特別是在報表申報、業務咨詢、退休人員養老金領取資格認證等方面顯示出快捷、方便的效能。社會化管理服務工作納入了制度化、現代化、規范化的科學發展軌道。各鎮注重提高社會化管理服務的組織化程度，工作網絡橫向到邊，縱向到底。通過完善服務制度，創新服務體制，拓展服務領域，細化服務內容，推行無服務盲區，無差別服務，取得了很好的社會效果。先鋒鎮樹立大統籌管理觀念，將受委托管理的異地人員納入社區統一管理。石港鎮建成功能齊全的勞動保障服務大廳，在全市鎮級勞動保障工作機構建設中較好地發揮了示范帶頭作用。

四是監管力度不斷加大。制訂下發了《關于加強社會保險基金財務管理的通知》，從基金的征繳、使用及完善內部制約機制三個方面加強監管。積極協助財政、審計等部門對社會保險基金進行監督，聘請由市直有關部門負責人、人大代表、政協委員和各鎮紀委書記組成的39名行風監督員進行社會基金監督。針對“看病貴、看病難”的問題，積極做好醫療監管工作，對23個鎮65個定點醫療機構和55家定點零售藥店開展了突擊抽查活動，核查1*1人次，對一家定點醫院和四家定點零售藥店暫停醫保刷卡業務，限期整改。

（三）堅持依法辦事，著力構建穩定和諧勞動關系。

穩定和諧的勞動關系是和諧社會的基礎。各鎮積極開展勞動關系協調工作，為保障企業和勞動者的合法權益、促進*社會經濟的和諧發展發揮了重要作用。

一是妥善調解勞動爭議。各鎮能按照《關于建立“勞調對接”機制的實施意見》，把勞動爭議調解融入社會矛盾糾紛大調解機制中，拓展了勞動爭議調解的途徑。大多數鎮對轄區內發生的勞動爭議，能夠堅持“屬地管理”原則，就地調解消化，問題不推諉，糾紛不上交，較好地維護了勞動者和用人單位的權益。全市各鎮共調解勞動爭議400余件，其中，川港鎮調解勞動爭議就達122件。

二是加強勞動合同管理。根據市下達的勞動合同簽訂率指標，各鎮認真落實目標責任，以勞動合同簽訂為主線，規范用人單位履行、變更、解除、終止勞動合同的程序，勞動合同簽訂率均在85%以上，企業內部勞動合同管理工作逐步走上制度化、規范化、科學化的軌道。石港鎮勞動合同書面報告制度試點經驗推廣后，大多數鎮開始實行勞動合同書面報告制度。姜灶、興仁、平東、三余等鎮企業勞動合同簽訂既有數量又有質量，備案及時。

三是重視內部組織建設。針對近幾年勞動爭議和舉報投訴案件直線上升的現狀，20*年初，我們提出了在鎮企業服務中心設立勞動關系協調辦公室的要求，各鎮積極響應，認真落實，初步形成了仲裁委、鎮勞動關系協調辦公室、企業三方縱向互動的局面，提高了企業服務中心的聲譽，收得了較好地社會效應。各鎮能積極選派人員參加仲裁員、監察員資格培訓，絕大多數鎮的勞動保障工作人員獲得了仲裁員、監察員資格證書。

以上成績的取得，離不開各級黨委、政府的高度重視和相關部門大力支持；離不開社會各界廣泛參與；也離不開全市勞保系統廣大干部職工的共同努力。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到工作中存在著一些薄弱環節：基層勞動保障工作整體發展還不夠協調；部分鎮企業職工養老保險擴面工作沒有達到時序進度的要求；大部分鎮距農村養老保險參保率≥60%的目標要求還有很大差距，有三個鎮還沒有完成20*年的考核指標；有些鎮勞動保障工作人員偏少、業務不精、能力不強。這些問題應當引起我們的高度重視，并在今后的工作中采取切實措施加以解決。

二、20*年工作思路

按照國家、省勞動保障工作會議的總體部署，今年全市勞動保障工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹落實黨的十六屆六中全會、全省勞動保障工作會議和市委十屆三次全會精神，突出落實政策、完善制度、強化基礎，以統籌城鄉就業、社會保障體系建設、勞動關系調整為重點，推動全市勞動保障事業全面協調和可持續發展，為加快全市經濟社會又好又快發展，構建和諧*做出新的更大貢獻。

20*年全市勞動保障工作的主要目標任務是：建成覆蓋全市各鎮及社區居委會的勞動就業管理信息網絡系統；以部分鎮為重點，創建基層勞動就業管理機構開放式的服務模式；全年城鎮登記失業率控制在3%以內；確保上級下達的城鎮單位新增和凈增就業人數、新增農村勞動力轉移輸出人數、失業保險參保及基金征繳數等各項指標的完成。做好企業職工養老保險擴面征繳工作，全面完成擴面指標；加大工傷保險推進力度；發動有條件的企業參加基本醫療保險；進一步提升退休人員社區管理服務工作水平；著力提高農村社會養老保險參保率。保持勞動關系的和諧穩定，進一步提高企業服務中心勞動保障工作人員的法律素質，提高依法辦事的能力水平；進一步增強用人單位經營管理者和勞動者的法律觀念，依法維護雙方的合法權益。

圍繞今年全市勞動保障工作的總體思路和目標任務，我們要重點做好以下幾個方面的工作：

（一）統籌城鄉就業，促進社會和諧。

在繼續做好城鎮下崗失業人員再就業工作的同時，集中力量抓好困難群體就業援助工作，抓好失地農民就業引導工作，抓好城鄉新增勞動力就業促進工作，抓好農村勞動力轉移服務工作。具體地講，要認真到位地做到這樣幾點：

1.失業下崗職工再就業抓難點。把就業困難群體人員作為工作的難點。開展創建充分就業社區活動，做好困難人員的動態跟蹤管理工作，重點扶持靈活就業人員和有創業愿望的“4050”人員、雙失業家庭和經濟困難家庭的失業人員。進一步健全就業困難群體的援助制度，定期對就業困難群體進行動態調查登記，采取有針對性的幫扶措施，重點確保雙失業人員和“零就業家庭”至少有一人就業。突破社會保險補貼等再就業優惠政策落實難的瓶頸，把相關優惠政策真正落到實處，落實到每個人手中。根據三年全部達標的整體目標，確保三分之二的社區建成充分就業社區。培養一至兩個再就業明星和創業典型，并通過典型的示范作用，帶動一批失業人員實現就業。

2.農村勞動力轉移就業抓重點。根據統籌城鄉就業的總體方針，把農村勞動力轉移工作列入勞動就業工作的重中之重，從提高農村勞動力轉移就業的數量和質量入手，切實加強農村勞動力轉移培訓，把農村勞動力轉移作為解決企業“招工難”、“用工難”的有效途徑。六月底前除完成省下達的3700名農村勞動力轉移培訓任務，實施培訓補貼74萬元到位外，爭取市財政支持，力爭地方配套資金落實到位，確保有培訓就業愿望的農民都能得到培訓，實現90%以上的受訓農民都能向非農產業轉移。繼續做好區域對口幫扶就業工作，提高農村勞動力就地轉移比例，緩解本地企業用工難的矛盾。全年組織4次以上區域對口勞動力招聘活動，為規模企業用工落實對口招聘鎮、村，形成對口用工的新模式。建立培訓工種、就業效果與補助標準動態掛鉤機制，使之更加符合我市實際和農民特點。

3.新增城鄉勞動力就業抓起點。隨著就業形勢的不斷發展，就業對象也在悄然發生變化。高校畢業生、復員退伍軍人、初高中畢業未能升學的新生城鄉勞動力和失地農民成為勞動就業工作的新對象。因此，我們將從起點抓起，從基礎抓起，夯實基礎，做好這部分人員的就業工作。開展對符合條件的高校畢業生失業登記工作，并組織開展職業教育、職業指導、職業培訓。同時，有針對性地開展高校畢業生創業就業培訓，引導他們多渠道、多方式、多層次實現就業；積極做好城鄉新增勞動力的轉移就業工作。對城鄉新增勞動力特別是復員退伍軍人、初高中畢業未能升學的勞動力、失地農民，在開發就業崗位的同時，大力提升勞動者職業技能和創業能力，用好用足勞動力轉移培訓優惠補助政策，開展切實有效的職業技能培訓。

（二）完善社保體系，追求社會和諧。

近年來，我市社會保障制度的改革和建設雖然取得了顯著進展，但提高社會保障總體水平，建立并不斷完善覆蓋城鄉的社會保障體系，仍是一項長期而艱巨的任務。當前和今后較長一個時期，必須進一步開拓創新，努力建設覆蓋范圍更加廣泛的社會保障體系，致力于從制度和機制上讓更多的城鄉民眾享有社會保障。

1.完善城鎮職工基本養老制度。要以養老保險關系中斷且無力續保的失業人員為重點，加大接續工作力度，明確每年養老關系封存人員接續目標。加大引導和執法力度，重點對工業園區企業參保情況進行專項檢查，努力實現擴面征繳的突破性進展。在農民工社會保障方面，要堅持分類指導和穩步推進的方式，逐步建立并不斷完善適合農民工特點的社會保障制度。要按照與現行城鎮、農村養老保險制度相銜接的原則，積極探索農民工養老保險的制度安排，繼續做好穩定就業農民工參加城鎮企業養老保險工作。

2.提高農村養老保險參與率。今年，我們要緊緊圍繞建設全面小康社會的目標，抓住機遇，及時把工作的重心轉移到提高農民養老保險參保率上。尚未達到小康指標的鎮要在今年6月份之前完成任務；今年達小康的鎮要確保在11月份之前實現目標；明年達小康的鎮要早打基礎，力爭在明年6月份之前實現目標；已經達到小康指標的鎮也不能懈怠，要在提高參保人員保費數額上下功夫。同時，各鎮要做好農村集中居住點居民的參保工作。積極鞏固村干部養老保險的成果，貫徹落實好通政辦發［2005］67號文件精神，切實解決村干部后顧之憂。

3.構建多層次醫療保險體系。要按照政府投入和個人繳費相結合的方式，對城鎮非職工居民特別是低保和特困人員得不到醫療保障這一突出的社會問題作出科學調研和制度探索，將城鎮非職工居民、少年兒童及學生納入醫療保障體系。同時，要進一步加大困難破產關閉企業退休人員參加基本醫療保險的工作力度，有效解決城鎮生活困難群體“因病致貧、因病返貧”。完善城鎮職工和普通居民基本醫療保險制度，穩步擴大基本醫療保險覆蓋面。

4.提高社會保險基金管理水平。規范基金收支兩條線管理，做到社會保險基金收繳、支付規范化、制度化。嚴格控制社會保險的支付對象，規范支付項目，努力保持與經濟發展水平相適應的社會保險待遇支付水平。進一步健全內部財務管理制度和自律機制，嚴格操作程序、規范運作行為，杜絕違規操作的發生。

（三）注重合同覆蓋，保證社會和諧。

我市不同所有制企業和不同行業之間實行勞動合同制度存在著明顯的不平衡，私營企業和個體工商戶勞動合同簽訂率偏低，同時勞動合同短期化現象較為普遍。各鎮要堅定不移地全面推進各類企業勞動合同充分覆蓋的進程，重點做好以下幾點：

1.強化勞動合同管理工作。今年是“勞動合同管理年”。各鎮要加強組織領導，強化任務落實，認真做好勞動合同管理工作。指導企業嚴格執行勞動合同管理制度。在提高簽訂率的同時，著重指導企業加強勞動合同履行、變更、解除、終止等環節的基礎管理，把注重簽訂率與注重履約率結合起來，保證勞動合同切實履行，預防、減少勞動爭議。全面推進勞動合同書面報告制度。要加大工作力度，跟蹤督促檢查、指導服務，勞動合同鑒定準確率務必達到100%。

2.提高勞動合同簽訂質量。以新辦企業、非公企業用工行為的規范為重點，全面實施并不斷完善勞動合同制度，動態建立勞動用工數據庫，指導企業全面提升勞動合同管理水平。大力實施和諧勞動關系工業園區、社區和企業的創建工作，明確要求，落實責任，在擴大勞動合同覆蓋面的同時著力提高勞動合同的質量。加大最低工資保障制度的貫徹落實力度，剛性確保低收入勞動者工資性收入的提高。進一步加強對企業工資分配的引導，深化和完善各項欠薪保證和預測預警制度，全面推行工資集體協商，建立職工工資收入隨用人單位經濟效益提高而提高的機制。

3.加大勞動執法監察力度。加大一體化執法工作力度，圍繞簽訂勞動合同、執行最低工資、解決拖欠工資、繳納社會保險費、禁止使用童工、整頓勞動力市場秩序等內容，深入開展日常巡查、、書面審查、舉報投訴檢查和專項檢查活動，拓寬投訴舉報渠道，完善查處程序和辦案制度，試行網絡化監察辦法，推動監察執法機構向基層延伸，建立健全上下聯動、運轉高效的監察執法網絡，實現以行業為主的條線管理向以社區為載體的地域管理轉變。

4.加強自身隊伍建設。目前，全市仲裁辦事處工作人員92名，有仲裁員資格證僅占23%，今年，各鎮要積極組織仲裁工作人員參加培訓，全市實現65%以上的仲裁工作人員取得仲裁員資格證書的目標。提高工作人員法律素養，是做好勞動保障工作的前提，也是調解勞資糾紛的基礎。各鎮要努力建設一支政治素養高尚、政策法規透徹、業務能力精練的勞保隊伍。各鎮具體從事勞動保障工作的人員要堅持學以致用，盡可能多的用人單位及職工提供能各類勞動保障工作服務。要勇于實踐，在和諧當地勞動關系上有所作為。

新春佳節即將來臨，我們在做好年度銜接正常工作的同時，要面向基層，服務于廣大城鄉勞動者，著力解決人民群眾年關來臨之際涉及就業、社保工作的各種實際困難，幫助困難群體過一個歡樂、祥和、平安的節日。同志們，20*年勞動保障工作任務十分繁重，我們要振奮精神，銳意進取，開拓創新，扎實工作，確保完成今年的各項目標任務，努力開創新時期勞動保障工作的新局面！