民生工程實施方案

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為切實落實市勞動和社會保障局，人社字號文《關于印發(fā)〈市人力資源和社會保障局落實“民生工程”實施放案〉的通知》為圓滿完成年“民生工程”所確定的各項就業(yè)和再就業(yè)、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等目標任務，根據(jù)《市“民生工程”目標實施管理辦法》，結合我區(qū)勞動保障工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

按照黨的十七屆五中全會和市委第九屆十一次全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立正確的政績觀，高度關注民生，立足當前、著眼長遠，盡力而為、量力而行，著力解決人民群眾的就業(yè)和再就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等實際問題，不斷提升全區(qū)就業(yè)和社會保障水平，確保“民生工程”目標任務的順利完成，促進社會和諧發(fā)展。

二、基本原則

在實施“民生工程”工作中，要具體把握好以下六項原則：一是政府主導實施原則；二是執(zhí)行上級要求原則；三是分級落實責任原則；四是群眾直接受益原則；五是項目動態(tài)管理原則；六是當年即能實施原則。

三、工作目標

（一）總目標任務

1、就業(yè)和再就業(yè)工作：城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)6500人、城鎮(zhèn)就業(yè)率94%、新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1000人、“4050”人員就業(yè)人數(shù)300人、零就業(yè)家庭就業(yè)安置率100%、購買公益性崗位288個、免費培訓省內(nèi)工業(yè)園區(qū)員工3800人、創(chuàng)業(yè)培訓420人、在崗職工技能提升培訓100人、其他培訓170人、小額貸款發(fā)放450萬元、勞動合同簽訂率94%、在崗職工平均工資22945元/年。

2、養(yǎng)老保障工作：城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)（含離退休人員）4871人（其中：繳費人數(shù)4365人，參保率107%，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險人數(shù)802人、工業(yè)園區(qū)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險人數(shù)3512人、被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險人數(shù)1447人），養(yǎng)老保險基金征繳總量1372萬元，養(yǎng)老保險基金征繳率60%，城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平1066元/人·月。

3、醫(yī)療保障工作：（1）醫(yī)療保險：城鎮(zhèn)職工參加基本醫(yī)療保險16778人(城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保率104%)；城鎮(zhèn)職工參加工傷保險5704人，農(nóng)民工參加工傷保險2211人。（2）城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)5446人。

四、工作措施

1、實施積極就業(yè)政策，努力擴大就業(yè)。把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出位置，繼續(xù)把新增就業(yè)和提高就業(yè)率、控制失業(yè)率納入我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展宏觀調(diào)控目標，根據(jù)就業(yè)形勢的變化和工作需要，積極調(diào)整財政支出結構，加大就業(yè)再就業(yè)資金投入，加強資金管理和監(jiān)督檢查，進一步落實和強化就業(yè)目標責任制。努力推動開放型經(jīng)濟、城市產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、個私民營經(jīng)濟、非正規(guī)就業(yè)組織發(fā)展，廣開就業(yè)門路，多渠道、多形式增加就業(yè)崗位，擴大就業(yè)容量。

2、實施培訓基地建設工作，提升培訓就業(yè)。近年來我區(qū)在開發(fā)建設迅猛發(fā)展的同時也被管理人員與技術工人的缺乏這一難題所困擾，這一難題大大制約了企業(yè)的發(fā)展，甚至危及到企業(yè)的生存。據(jù)調(diào)查顯示，在進區(qū)企業(yè)所招收的員工中，下崗職工、進城務工農(nóng)民和新增長的勞動力所占比率達到了80%以上，他們?nèi)狈ο到y(tǒng)性的訓練，不具備工作所需的基本技能，不能完全甚至完全不能適應現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)的需要，這種狀況也是于我區(qū)作為的現(xiàn)代制造業(yè)的重要基地的要求所相去甚遠的。我區(qū)把失地農(nóng)民的勞動力轉(zhuǎn)移做為工作重點來抓，同時帶動下崗失業(yè)人員、復轉(zhuǎn)退伍軍人、大中專畢業(yè)生技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，采取“訂單培訓”辦法和企業(yè)、勞動者、培訓機構“三位一體”培訓模式，大力實施人力資源能力建設，圓滿完成市里下達我區(qū)培訓任務。做好技能人才培訓與工業(yè)園區(qū)技術崗位對接和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，為切實保證“民生工程”中培訓任務的順利實施，迅速改變我區(qū)管理人員和技術工人匱乏的局面，為我區(qū)作為現(xiàn)代化制造業(yè)基地和可持續(xù)發(fā)展培訓充足的各類人才。

3、以“零就業(yè)家庭”為重點，援助安置就業(yè)。就業(yè)援助重點對象為：“零就業(yè)家庭”成員、“4050”下崗失業(yè)人員、夫妻雙失業(yè)雙下崗人員、殘疾人、大中專畢業(yè)生。開展就業(yè)援助的主要措施：一是要建立長效機制。對“零就業(yè)家庭”實行動態(tài)管理，充分發(fā)揮街道社區(qū)勞動保障服務平臺作用，重新開展入戶調(diào)查，建立臺帳，做到隨時發(fā)生即時解決；二是大力開發(fā)公益性崗位。鼓勵發(fā)展社區(qū)就業(yè)和社會服務業(yè)，集中開發(fā)一批社會公益性崗位，優(yōu)先安排就業(yè)困難人員，確保“零就業(yè)家庭”有一人上崗；三是切實落實社會保險補貼、崗位補貼政策，鼓勵用人單位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)；四是幫助搭建大學生就業(yè)服務平臺。今年要在我區(qū)大中專院校全面建立大學生就業(yè)服務平臺，改善就業(yè)服務條件和手段。有針對性地開展大中專技校畢業(yè)生就業(yè)援助活動，全面開展高校畢業(yè)生失業(yè)登記和免費就業(yè)服務工作。積極開展以大中專畢業(yè)生為主要對象的青年見習和創(chuàng)業(yè)見習工作，努力提高我區(qū)大中專院校畢業(yè)生就業(yè)率。

4、全面推進政策落實，著力扶持就業(yè)。一是按規(guī)定落實自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅及各項行政事業(yè)性收費減免政策。二是對吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的商貿(mào)型、服務型企業(yè)、小型加工型企業(yè)，按實際招用人數(shù)，在相應限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，同時落實好社會保險補貼和小企業(yè)貸款貼息政策。三是落實好下崗失業(yè)人員從事靈活就業(yè)的社會保險補貼政策，增強他們就業(yè)的積極性。四是完善公共就業(yè)服務制度。各級公共就業(yè)服務機構要為求職人員提供免費職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓等服務。今年公共就業(yè)服務重點抓好“再就業(yè)援助月”、“春季系列招聘洽談”、“春風行動及送崗下鄉(xiāng)”、“民用企業(yè)招聘周”、“大中專畢業(yè)生就業(yè)服務月”等項活動。加快充分就業(yè)社區(qū)建設，推行社區(qū)就業(yè)和社會保險動態(tài)實名制管理，為他們提供個性服務、貼心服務、人本服務和“一對一”的幫扶，努力提高工作的針對性和有效性。同時，啟動區(qū)人力資源市場的網(wǎng)絡和服務設施建設，提升人力資源市場服務功能。

5、完善勞動合同管理，全面提高合同簽訂率。

建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)勞動用工備案制度，依據(jù)《市勞動用工登記管理辦法》，加強對用人單位實施勞動合同制度的規(guī)范和指導，針對不同行業(yè)及不同類型用工特點，制定規(guī)范、簡明、實用的勞動合同范本供用人單位和勞動者使用，強化用人單位勞動合同情況的動態(tài)管理。繼續(xù)實施勞動合同三年行動計劃，以非公有制企業(yè)、國有重組改制企業(yè)以及建筑、餐飲等行業(yè)和農(nóng)民工為重點，進一步推進勞動合同簽訂工作，勞動保障監(jiān)察機構要把勞動合同簽訂作為今年的重點監(jiān)察內(nèi)容，在實施勞動用工年檢時嚴格把好合同簽訂關，確保今年簽訂率達94%以上。

6、進一步促進金保工程建設的順利進展

根據(jù)《關于市各縣區(qū)養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)整理及上線工作安排的通知》人社字號的文件要求，我處重點抓金保工程信息系統(tǒng)上線工作，通過縮短工作周期，加快工作效率，確保了金保工程數(shù)據(jù)全面整理完成。本部門充分認識金保工程建設工作的重要性、緊迫性和復雜性，克服畏難情緒，化壓力為動力，杜絕形式主義，發(fā)揮核心工作的作用，加大社會保險數(shù)據(jù)分析應用力度，加快聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)上報工作。

7、上門服務、走進社區(qū)辦醫(yī)保，推動了全區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作的全面開展

針對我區(qū)點多面廣較為分散的現(xiàn)狀，為更好地服務社區(qū)居民辦醫(yī)保，我處走進社區(qū)、工廠、學校、農(nóng)村，上門登記辦理。在一定程度上方便了群眾，幾乎所有的參保人員都是上門辦理的，在辦理居民醫(yī)保的過程中，區(qū)社保處領導帶領醫(yī)保辦的工作人員發(fā)揚“吃苦耐勞、連續(xù)作戰(zhàn)”的精神，無論是在工作時間，還是在公休日，只要居民需要辦醫(yī)保，都能及時深入到社區(qū)第一線，經(jīng)常拖班加點，工作起來沒有怨言。經(jīng)過區(qū)醫(yī)保辦的努力，實現(xiàn)全區(qū)參保總數(shù)達七千余人，為全區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作的開展奠定了良好的基礎。

8、完善工傷保險制度建設，大力推進農(nóng)民工參加工傷保險工作。一是按省出臺的《省建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險若干意見》，大力推進農(nóng)民工和高危行業(yè)職工參加工傷保險。二是擴大工傷保險覆蓋面，全面完成市里下達我區(qū)工傷保險參保2500人的任務。三是著力抓緊工業(yè)園區(qū)及城市餐飲、旅游、服務業(yè)參加工傷保險工作。四是加強工傷預防和康復工作，構建工傷保險體系。同時，逐步提高工傷保險社會化程度，完善工傷保險儲備金制度，增強工傷保險基金抗風險能力。

五、工作制度。

1、工作小組會議制度。（1）各工作小組會議原則上每半個月召開一次，主要是小結全區(qū)就業(yè)再就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓等工作，分析存在的問題，研究解決辦法，部署安排下一步工作；（2）領導小組成員會議原則上每月召開一次，主要是調(diào)度總結全區(qū)“民生工程”月度完成情況，分析存在問題，提出解決辦法，部署安排下月工作。

2、項目推進責任制度。各工作小組根據(jù)所承擔的責任目標，制定項目推進實施方案，做到項目推進的工作要求、時間進度、責任人員三落實。

3、統(tǒng)計報表制度。各工作小組根據(jù)所承擔的目標任務，指定專人負責“民生工程”目標任務統(tǒng)計工作，每月的2月日前向綜合辦公室上報上個月全區(qū)“民生工程”勞動保障目標任務完成情況統(tǒng)計報表和工作總結。

4、定期通報制度。及時傳達民生工程有關政策，綜合辦公室按月對“民生工程”就業(yè)再就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓等專項目標進展情況進行通報。

5、督促檢查制度。局每個季度召開一次形勢分析會，工作小組要定期或不定期地到各處室開展督查，必要時召開工作現(xiàn)場會，確保各項目標順利完成。

六、工作機制

1、加強領導，落實責任。各處（室）成立相應的工作機構，制定切實可行的工作方案，落實每項指標的工作責任，做到每項指標都有部署、有要求、有措施、有專人負責，確保目標任務的全面完成。

2、加強協(xié)調(diào)，形成合力。各處(室)要加強溝通、協(xié)調(diào)和配合，做到既各司其職、又齊抓共管，形成工作合力。尤其要積極主動與上級對口業(yè)務部門保持聯(lián)系，掌握信息，搞好銜接，及時查找各項指標落實存在的問題，把握好工作節(jié)奏，保證工作進度。