民生建設(shè)存在的問題范文

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關(guān)鍵詞：民生檔案 建設(shè) 管理 存在問題 應(yīng)對措施

在社會發(fā)展過程中，利益問題與人民群眾之間存在十分密切的聯(lián)系，同時也是人們在當(dāng)今時代背景下最為關(guān)注的問題之一。而民生檔案的建設(shè)就是對現(xiàn)階段的民情、民生等方面進行記錄，然后相關(guān)部門依據(jù)民生檔案來開展相對有效的民生服務(wù)工作，進而推動社會的穩(wěn)定發(fā)展與和諧統(tǒng)一。然而由于民生檔案工作開展時間尚短，因此在實際工作過程中其檔案的建設(shè)與管理還存在一定問題，下面就對其具體分析，希望能夠推動民生檔案工作的完善。

一、民生檔案概述

所謂民生檔案不是單單的指某一類檔案的具體名稱，而是指個人、組織以及相應(yīng)機關(guān)所共同構(gòu)成，決定人民群眾根本利益的檔案。并且其涵蓋范圍十分廣泛不僅包含了人們的社會管理、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面，還保證了食品安全以及社會保障等方面[1]。同時民生檔案還具備種類繁多、涵蓋范圍廣、業(yè)務(wù)水平強等特點，能夠在民生服務(wù)過程中發(fā)揮十分重要的作用。此外，民生檔案的建設(shè)一定要立足于科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)上，然后運用創(chuàng)新、服務(wù)的眼光對其進行重新的審視，強化其建設(shè)和管理水平，進而保證民生檔案可以對社會民生建設(shè)進行服務(wù)，進而提升人民群眾整體的滿意度水平。

二、目前民生檔案在建設(shè)與管理期間存在的問題

1.管理權(quán)限的不集中

由于民生問題設(shè)計廣泛，因此社會領(lǐng)域中的很多問題都被包含在其中，因此民生檔案在實際保存過程中就出現(xiàn)了相關(guān)檔案由不同的部分與單位進行分別保管，進而導(dǎo)致民生檔案管理權(quán)限出現(xiàn)不集中等現(xiàn)象。其主要體現(xiàn)在一個部分需要將自身所負責(zé)的檔案下發(fā)給相應(yīng)管理部門，并且還要按照科室、類型的不同來進行區(qū)分。例如，理應(yīng)由人事部門進行管理的檔案，其中包含了職稱、畢業(yè)生以及人事仲裁等方面的檔案，但是卻被劃分到人才市場、仲裁辦以及職稱科進行管理。對于類型不同的檔案則交由不同的部門進行管理，例如，婚姻方面的檔案交由民政部門管理、住房檔案則被劃分到房管部門。而這種情況的存在，使得民生檔案水平得不到提升，不能發(fā)揮其自身的真實效用。

2.檔案管理水平不高

現(xiàn)階段在民生檔案管理期間，相應(yīng)的規(guī)范、體系以及制度都存在不健全的現(xiàn)象，加之不同行業(yè)、部門在對其管理時所應(yīng)用的方法、管理措施等都存在一定的不同，長時間以往致使檔案管理水平得不到有效的提升。就實際情況來看，不少地區(qū)最近幾年都加強了民生檔案的建設(shè)與管理，并且有形成了一定初具規(guī)模的管理體系，然而受到諸多內(nèi)外部因素的影響，使得不少單位在管理檔案方面的水平不高，究其主要原因是因為相應(yīng)的單位和部門未能對民生檔案的重要作用給予足夠的認識，因此導(dǎo)致檔案建設(shè)存在一定的滯后性，保存模式過于零散，規(guī)范化管理嚴重不足等，都影響了其管理水平的提升。加之不少部門內(nèi)還積壓了很久前的檔案未整理，紙質(zhì)檔案存在破損或者是丟失等現(xiàn)象嚴重存在，以上種種原因都導(dǎo)致了民生檔案出現(xiàn)管理水平低下等情況[2]。

3.不具備統(tǒng)一的標(biāo)準和規(guī)范

由于民生檔案在建設(shè)和管理過程中會涉及到諸多部門，因此為了提升其建設(shè)與管理水平，相關(guān)部門制定了相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準，例如，《婚姻登記檔案管理方法》，并且在一定程度上取得了十分顯著的效果。然而還有很多民生檔案沒有自身的領(lǐng)域標(biāo)準及規(guī)范，即使有了相應(yīng)的規(guī)范，它們也不能很好的滿足檔案管理的實際需求，標(biāo)準化程度還有一定的欠缺。而上述種種問題的存在使得民生檔案管理出現(xiàn)混亂等情況，致使相關(guān)部門指導(dǎo)與監(jiān)督工作不能有效的落實。

三、提升民生檔案在建設(shè)與管理期間存在問題的有效策略

1.保證民生檔案管理權(quán)的集中化

想要從根本上將管理權(quán)力集中化，就需要先理清民生檔案管理體制的脈絡(luò)，進一步確定檔案管理部門自身的職責(zé)、義務(wù)及權(quán)利，根據(jù)檔案管理體制的實際情況進行立法，進而保證各單位、行業(yè)、領(lǐng)域中的檔案管理部門與相應(yīng)主管部門進行領(lǐng)導(dǎo)。并且主管部門也要對自身責(zé)任進行明確，不但要加強對民生檔案實體的建設(shè)，還要有針對性的為其提供經(jīng)費以及人力的支持。而行政部門的的根本責(zé)任就是對民生檔案建設(shè)與管理提供技術(shù)保障，進而有效對民生檔案建設(shè)進行統(tǒng)一。而通過立法還能使民生檔案得到更好的梳理，進而將管理權(quán)進行有效集中[3]。

2.提升管理水平

首先，要將較為分散的民生資源進行有效整合，使其能夠構(gòu)建出一個十分健全的資源體系，進而實現(xiàn)資源共享的目的，更好的為社會群眾提供相應(yīng)的服務(wù)。其次，對于數(shù)量巨大的民生檔案來說，想要實現(xiàn)對其信息進行有效整合就需要建立一個完善的平臺，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建民生檔案館，同時對外提供服務(wù)功能。最后，要確保行政管理部門職能的發(fā)揮水平，強化相關(guān)部門的支撐，進而為民生檔案完善提供良好的環(huán)境。

3.建立起統(tǒng)一的標(biāo)準和規(guī)范

只有建立起完整的標(biāo)準和規(guī)范，才能讓民生檔案管理、建設(shè)做到有據(jù)可查、有法可依，進而使檔案管理更加有效的進行。然而由于人們自身法律意識的不強，使其檔案法制建設(shè)需要長時間才能夠完成，因此，一定要以公眾需求為出發(fā)點，采納他們的意見，進而使其不管從哪個角度出發(fā)都能更好的進行服務(wù)[4]。

結(jié)論

總而言之，由于民生檔案與人民群眾之間存在密不可分的聯(lián)系，因此社會的發(fā)展與和諧也離不開它的支撐，因此想要保證民生檔案作用真正發(fā)揮，需要對其建設(shè)、管理過程中的問題進行明確，然后使用適合的策略來推動其完善，只有這樣才能更好的發(fā)揮其自身功能。

參考文獻

[1]陳玉萍.談民生檔案特點及管理體系建設(shè)[J].北京檔案，2012（11）：39-40.

[2]歐陽琳，彭海艷.兩型社會建設(shè)中民生檔案工作的問題與策略[J].檔案學(xué)研究，2010（1）：22-26.

[3]張莉萍.論民生檔案的建設(shè)與管理[J].攀枝花學(xué)院學(xué)報，2010，27（2）：52-54.

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問題一：結(jié)構(gòu)不合理成制約地方經(jīng)濟發(fā)展主要問題

經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)比較薄弱依舊是各地普遍存在的問題，據(jù)我們對20省市政府工作報告的不完全監(jiān)測，除北京、上海外，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理成為制約其余18省市經(jīng)濟發(fā)展的最主要問題。而缺乏自主創(chuàng)新成為制約省市的經(jīng)濟發(fā)展的第二大問題。

問題二：14省市將完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為民生改善重點工作

目前在民生方面各地政府都還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)，據(jù)不完全監(jiān)測，在各地政府工作報告中，人口、教育、醫(yī)療、社保等方面壓力持續(xù)增大，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長不協(xié)調(diào)，部分低收入群眾生活困難，社會管理尚有不少薄弱環(huán)節(jié)。其中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題在14省市政府工作報告當(dāng)中被提及，已成為民生工作改善的最主要問題，教育問題出現(xiàn)9次排在第二位。

問題三：資源環(huán)境問題導(dǎo)致各地經(jīng)濟發(fā)展減速

我們通過對20省市的政府工作報告監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，各省市在不同程度上都存在著資源環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境脆弱，能源資源消耗總量偏大節(jié)能減排、合理利用資源、保護生態(tài)環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn)。其中，17省市因資源環(huán)境問題導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展減速。

問題四：16省市將提高政府效能作為行政體改主攻方向

由今年各地、政府工作報告匯集而成的政府自身建設(shè)和職能轉(zhuǎn)變問題主要包括以下幾個方面：一是一些地方和部門辦事效率不高；二是一些政府工作人員的能力、素質(zhì)、作風(fēng)還不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求；三是形式主義、和現(xiàn)象在一些領(lǐng)域依然存在。據(jù)不完全監(jiān)測，政府效能建設(shè)不足成為16省市政府自身建設(shè)和職能轉(zhuǎn)變的最大“攔路虎”。而干部隊伍建設(shè)滯后、問題突出也給一些省市發(fā)展帶來極大挑戰(zhàn)。

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【關(guān)鍵詞】水利水電工程；移民安置；監(jiān)督評估移民安置監(jiān)督評估的概念

監(jiān)督評估是一種管理手段，是項目管理中的一個有效組成部分。其職能簡單地說就是通過監(jiān)測、督促，診斷項目實施過程中存在的問題以及可能產(chǎn)生的后果，對項目的實施情況和效果作出評價預(yù)測，針對存在的問題和值得推廣的經(jīng)驗，及時地把信息傳遞到管理者手中，以便管理者進行決策，使項目達到最佳效果。

根據(jù)《移民條例》的規(guī)定，國家對移民安置實行全過程監(jiān)督評估，由監(jiān)督評估單位對移民搬遷進度、移民安置質(zhì)量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平的恢復(fù)情況進行監(jiān)督評估。移民安置監(jiān)督評估，是監(jiān)督評估單位通過對農(nóng)村移民安置、城（集）遷建、工業(yè)企業(yè)處理、專業(yè)項目處理、庫底清理等移民安置權(quán)過程實施情況進行監(jiān)測，并對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題進行督促、協(xié)調(diào)，從而對移民搬遷進度、移民安置質(zhì)量、移民資金的撥付和使用、移民生活水平的恢復(fù)進行評價和預(yù)測。

一、農(nóng)村移民安置實施情況監(jiān)督評估

農(nóng)村移民安置工作主要有：編制農(nóng)村移民安置方案，工程占地和淹沒土地移交，實施農(nóng)村移民生產(chǎn)生活安置，實施移民搬遷，以及農(nóng)村移民安置資金的撥付、使用和管理。因此，農(nóng)村移民安置實施情況的監(jiān)督評估內(nèi)容包括：農(nóng)村移民安置方案編制情況，工程占地和淹沒土地移交情況，農(nóng)村移民生產(chǎn)生活安置實施情況，農(nóng)村移民搬遷情況，以及農(nóng)村移民安置資金撥付、使用管理情況。

1.農(nóng)村移民安置方案監(jiān)督評估的內(nèi)容。主要包括：監(jiān)督檢查農(nóng)村移民戶籍核對和人口復(fù)核工作；監(jiān)督檢查農(nóng)村外遷集中安置移民對接及其安置方案；監(jiān)督檢查后靠農(nóng)村移民安置方案；監(jiān)督檢查投親靠友農(nóng)村移民相關(guān)手續(xù)；監(jiān)督檢查農(nóng)村外遷安置移民的戶口及黨團關(guān)系的遷移以及軍烈屬、五保戶、農(nóng)村低保、新農(nóng)合等有關(guān)手續(xù)的轉(zhuǎn)出情況；監(jiān)督檢查遷安兩地以及移民村的職責(zé)分工；評估農(nóng)村移民安置方案的落實與執(zhí)行情況。

2.工程占地和淹沒土地移交情況監(jiān)督評估內(nèi)容。主要包括：監(jiān)督工程占地、淹沒影響人口搬遷情況，包括人口數(shù)量和搬遷時間等情況；監(jiān)督房屋及其他附屬物拆遷及處理情況，包括房屋及其他附屬物的類別、數(shù)量及拆遷時間等；監(jiān)督工程占地、淹沒土地的移交情況，包括土地類別、數(shù)量、權(quán)屬、性質(zhì)及移交時間等；評估農(nóng)村移民搬遷、工程占地和淹沒土地移交情況與移民安置計劃和工程建設(shè)進度的適宜性。

3.農(nóng)村移民生活安置實施情況監(jiān)督評估內(nèi)容。主要包括：監(jiān)督檢查建設(shè)用地的征收與劃撥情況；監(jiān)督檢查安置點建設(shè)情況，包括選址、占地標(biāo)準、占地規(guī)模、地質(zhì)穩(wěn)定場地平整、布局等；監(jiān)督檢查宅基地的劃分、房屋的戶型選擇、建設(shè)與分配情況，包括宅基地面積、標(biāo)準、數(shù)量、交付時間和劃分情況，房屋戶型的確定與選擇、建設(shè)時間、數(shù)量、質(zhì)量、方式和分配等；監(jiān)督檢查生活設(shè)施配套情況，包括供排水、供電、交通設(shè)施建設(shè)及其功能發(fā)揮狀況，安置點對外連接路等級、街巷道路標(biāo)準，商業(yè)網(wǎng)點的布設(shè)及適宜情況等；監(jiān)督檢查社會事業(yè)配套，包括校園面積、校舍結(jié)構(gòu)、生均教室面積，文化娛樂設(shè)施種類、數(shù)量、面積，醫(yī)療衛(wèi)生站點設(shè)置情況，通信設(shè)施及廣播電視建設(shè)情況等；監(jiān)督檢查施工單位、工程監(jiān)理單位質(zhì)量體系的建立與執(zhí)行情況；對照移民安置規(guī)劃和實施計劃，評估農(nóng)村移民生活安置實施情況。

4.農(nóng)村移民生產(chǎn)安置實施情況監(jiān)督評估內(nèi)容。主要包括：監(jiān)督檢查規(guī)劃生產(chǎn)用地的數(shù)量、質(zhì)量、距離等標(biāo)準執(zhí)行情況；監(jiān)督檢查與安置區(qū)居民生產(chǎn)用地協(xié)議的簽訂情況；監(jiān)督檢查生產(chǎn)用地的調(diào)整、開發(fā)、整理情況；監(jiān)督檢查生產(chǎn)安置方案的編制情況；監(jiān)督檢查生產(chǎn)用地的交付與分配以及承包合同簽訂情況，包括時間和土地類別、面積、等級、耕作半徑等；監(jiān)督檢查農(nóng)田基本建設(shè)情況，包括建設(shè)時間、規(guī)模和效益發(fā)揮情況；監(jiān)督檢查其他生產(chǎn)安置措施落實情況，包括非農(nóng)安置措施、生產(chǎn)開發(fā)措施、勞動力培訓(xùn)以及就業(yè)等生產(chǎn)安置措施落實情況；監(jiān)督檢查臨時用地的復(fù)墾、復(fù)種進度，包括時間和數(shù)量；監(jiān)督安置區(qū)失地農(nóng)民的土地調(diào)整情況、土地及其附著物的補償、兌付、使用與管理情況；對照移民安置規(guī)劃和實施計劃，評估農(nóng)村移民和安置區(qū)失地農(nóng)民生產(chǎn)安置實施情況。

5.農(nóng)村移民搬遷情況監(jiān)督評估內(nèi)容。主要包括：監(jiān)督檢查農(nóng)村移民搬遷方案的編制與實施情況；監(jiān)督檢查搬遷目標(biāo)、原則、任務(wù)、計劃的制定與執(zhí)行情況；監(jiān)督檢查搬遷準備與搬遷組織情況；監(jiān)督檢查搬遷保障措施、維護穩(wěn)定措施的制定與執(zhí)行情況。

二、城（集）鎮(zhèn)遷建實施情況監(jiān)督評估

根據(jù)城（集）鎮(zhèn)遷建工作，城（集）鎮(zhèn)遷建實施情況監(jiān)督評估內(nèi)容包括：城（集）鎮(zhèn)拆遷和清理情況，城（集）鎮(zhèn)遷建實施情況，城（集）鎮(zhèn)遷建資金使用管理情況。

1.城（集）鎮(zhèn)拆遷和清理情況監(jiān)督評估的內(nèi)容包括：監(jiān)督檢查移民搬遷情況，包括常住人口以及因城（集）鎮(zhèn)遷建和功能調(diào)整需要隨遷的人口的數(shù)量、時間；監(jiān)督檢查房屋及其他附屬物拆遷和清理情況，包括類別、數(shù)量、時間等；監(jiān)督檢查城（集）鎮(zhèn)行政企事業(yè)單位、商業(yè)網(wǎng)點、基礎(chǔ)設(shè)施等拆遷及處理情況，包括名稱、數(shù)量、時間；監(jiān)督檢查淹沒涉及城（集）鎮(zhèn)和鎮(zhèn)外企事業(yè)單位占用土地移交情況，包括土地類別、數(shù)量、權(quán)屬、性質(zhì)及移交時間等；對照移民安置規(guī)劃和實施計劃，評估城（集）鎮(zhèn)拆遷和清理情況。

2. 城（集）鎮(zhèn)遷建實施情況監(jiān)督評估的內(nèi)容包括：監(jiān)督檢查城（集）鎮(zhèn)新址建設(shè)情況，包括新址確認、征地面積、場地平整、占地標(biāo)準、占地規(guī)模、地質(zhì)穩(wěn)定，以及市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)和功能恢復(fù)情況；監(jiān)督檢查城（集）鎮(zhèn)搬遷方案編制與執(zhí)行情況；監(jiān)督檢查移民安置情況，包括房屋建設(shè)的數(shù)量、時間和方式，移民遷入的數(shù)量和時間等；監(jiān)督檢查城（集）鎮(zhèn)行政企事業(yè)單位、商業(yè)網(wǎng)點的建設(shè)和遷入情況，包括名稱、數(shù)量、時間；了解城（集）鎮(zhèn)移民就業(yè)情況；對照移民安置規(guī)劃和實施計劃，評估城（集）鎮(zhèn)遷建實施情況。

3. 城（集）鎮(zhèn)遷建資金使用管理情況監(jiān)督評估的內(nèi)容包括：檢查城（集）鎮(zhèn)遷建協(xié)議的簽訂情況；檢查城（集）鎮(zhèn)移民個人財產(chǎn)補償費的兌付情況；檢查城（集）鎮(zhèn)行政企事業(yè)單位補償費的兌付情況；檢查市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點等項目施工合同簽訂情況及其補償投資撥付情況；對照移民安置規(guī)劃和實施計劃，評估城（集）鎮(zhèn)遷建資金使用管理情況。

三、工礦企業(yè)遷建實施情況監(jiān)督評估

工礦企業(yè)遷建監(jiān)督評估內(nèi)容包括：工礦企拆遷情況、工礦企業(yè)遷建和處理情況、工礦企業(yè)遷建補償費的兌付情況。

1.工礦企業(yè)拆遷情況監(jiān)督評估的內(nèi)容包括：監(jiān)督工礦企業(yè)拆遷進度；對照移民安置實施計劃，評估工礦企業(yè)拆遷情況。

2.工礦企業(yè)遷建和處理情況監(jiān)督評估的內(nèi)容包括包括：監(jiān)督檢查工礦企業(yè)處理方案實施情況；了解工礦企業(yè)遷建和處理涉及的職工安置情況；對照移民安置規(guī)劃和實施計劃，評估工礦企業(yè)遷建和處理情況。

3工礦企業(yè)遷建補償費兌付情況監(jiān)督評估的內(nèi)容包括：檢查工礦企業(yè)遷建協(xié)議簽訂情況；檢查工礦企業(yè)遷建補償費兌付情況；評估工礦企業(yè)遷建補償費兌付情況。

四、專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建實施情況監(jiān)督評估

專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建實施情況監(jiān)督評估內(nèi)容包括：專業(yè)設(shè)施拆遷情況、專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建實施情況、專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建補償費的兌付情況。

1.專業(yè)設(shè)施拆遷情況監(jiān)督評估的內(nèi)容包括：監(jiān)督專業(yè)項目拆遷進度；對照移民安置實施計劃，評估專業(yè)設(shè)施拆遷情況。

2.專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建實施情況監(jiān)督評估的內(nèi)容包括：監(jiān)督專業(yè)項目處理方案實施情況；了解實施單位質(zhì)量保證體系建立及運行情況；了解遷建、復(fù)建專業(yè)項目工程建設(shè)數(shù)量和功能恢復(fù)情況；參與專業(yè)項目驗收，提出監(jiān)督評估意見；對照移民安置規(guī)劃和實施計劃，評估專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建情況。

3.專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建補償費兌付情況監(jiān)督評估的內(nèi)容包括：檢查專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建協(xié)議簽訂情況；檢查專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建補償費兌付情況；了解專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建資金管理情況；評估專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建補償費兌付情況。

五、庫底清理及工程建設(shè)區(qū)場地清理監(jiān)督評估

庫底清理及工程建設(shè)區(qū)場地清理監(jiān)督評估內(nèi)容包括清理的實施情況以及清理資金的撥付使用情況。

1.庫底清理及工程建設(shè)區(qū)場地清理實施情況監(jiān)督評估的內(nèi)容包括：檢查建（構(gòu)）筑物清理、林木清理、衛(wèi)生清理、固體廢棄物清理情況；評估庫底清理及工程建設(shè)區(qū)場地清理實施情況。

2.庫底清理及工程建設(shè)區(qū)場地清理資金的撥付使用情況監(jiān)督評估的內(nèi)容包括：檢查清理資金的撥付使用情況；評估清理資金撥付使用情況。

六、移民生活水平恢復(fù)情況監(jiān)督評估

移民生活水平恢復(fù)情況監(jiān)督評估內(nèi)容包括：農(nóng)村移民生活條件、生產(chǎn)條件和收入水平，城（集）鎮(zhèn)移民生活條件、就業(yè)情況和收入水平。

1.農(nóng)村移民生活條件恢復(fù)情況監(jiān)督評估的內(nèi)容包括：居民點位置、布局、用地規(guī)模，交通、供水、供電、排水、防洪、環(huán)保、廣播電視、通信及文化、教育、衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)、配置情況；移民宅基地面積、住房面積和結(jié)構(gòu)；移民家庭生活耐用品擁有量；評估農(nóng)村移民生活條件恢復(fù)情況，并對存在的問題提出處理建議。

2.農(nóng)村移民生產(chǎn)條件恢復(fù)情況監(jiān)督評估的內(nèi)容包括：人均土地面積、質(zhì)量、耕作半徑、種植結(jié)構(gòu)；農(nóng)田水利基本建設(shè)情況；勞動力培訓(xùn)及就業(yè)情況；二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況；可開發(fā)利用資源；評估農(nóng)村移民生產(chǎn)條件恢復(fù)情況，并對存在的問題提出處理建議。

3.農(nóng)村移民收入水平恢復(fù)情況監(jiān)督評估的內(nèi)容包括：家庭收入水平及構(gòu)成；家庭支出水平及構(gòu)成；評估農(nóng)村移民收入水平恢復(fù)情況，并對存在的問題提出處理建議。

4. 城（集）鎮(zhèn)移民生活水平恢復(fù)情況監(jiān)督評估的內(nèi)容包括：商業(yè)服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套情況及便利程度；移民家庭的居住條件；移民勞動力就業(yè)情況；城（集）鎮(zhèn)居民可支配收入；評估城（集）鎮(zhèn)移民生活水平恢復(fù)情況，并對存在的問題提出處理建議。

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關(guān)鍵詞：水利建筑工程；結(jié)構(gòu)建設(shè)；管理問題

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們物質(zhì)經(jīng)濟水平的提高，和人們生活息息相關(guān)的衣食住行也在發(fā)生著深刻地變化，促使著基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)吐火如荼地進行著。其中包括水利設(shè)施的建設(shè)，這對促進我國的工業(yè)發(fā)展和滿足日益增長的民生需求都起著至關(guān)重要的作用。但是在建設(shè)相關(guān)的水利工程的過程中，難免會出現(xiàn)一些問題，如果能夠及時有效地解決這些問題，對于水利工程的發(fā)展及民生工程的推進都有著較好較深遠的影響。因此本文針對當(dāng)前水利工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，進行了闡述和分析，并且針對當(dāng)前的國情和民情提出了一些解決問題的辦法，以期對水利工程建設(shè)起到積極地促進作用。

1 水利工程結(jié)構(gòu)建設(shè)的管理問題

水利工程建設(shè)與建設(shè)工程類似，建設(shè)周期內(nèi)的每個環(huán)節(jié)都至關(guān)重要，稍有不注意可能會帶來難以估計的損失。從目前的經(jīng)驗來看，水利建設(shè)工程的問題主要存在于選材、建設(shè)和后期管理的過程中。具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1建設(shè)管理中存在的問題

水利工程項目是民用工程，因此是由國家引導(dǎo)并集資，在政策引導(dǎo)下進行建設(shè)的，包括從前期的規(guī)劃到后期的調(diào)整整個過程，但是在項目進行的過程中，總會出現(xiàn)許多無法預(yù)估的問題，而且對于工程的驗收和審核、以及建設(shè)過程中的責(zé)任明確和任務(wù)分配還不明確，這就會導(dǎo)致工程質(zhì)量的保證出現(xiàn)問題。尤其是近些年來自然災(zāi)害頻繁地發(fā)生，洪水也會時常發(fā)生，水利建設(shè)結(jié)構(gòu)重要性也越來越凸顯。因此針對目前的幾個存在的關(guān)鍵問題進行了詳細地闡述。

1.1.1項目法人的責(zé)任模糊

隨著目前水利工程建設(shè)強度的加大，在建設(shè)過程中的管理和監(jiān)督地力度也越來越大，尤其是一些不負責(zé)任的單位經(jīng)常會存在僥幸的心理，而缺少責(zé)任感，為了完成既定的工期目標(biāo)，及時地向上級交差，而對施工單位的進度和工法進行人為地非專業(yè)干預(yù)。但是這樣的參與對于工程建設(shè)是有害無利的，不僅難以提高和保證工程的質(zhì)量，在一定程度上還會由于交工時間點的限制而降低工程的質(zhì)量，但是作為民生企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個組成部分，水利工程如果質(zhì)量不達標(biāo)，勢必會對我國的人民的生活質(zhì)量和社會的經(jīng)濟發(fā)展水平帶來不利地影響，阻礙國家的全方位發(fā)展，最根本原因也是建設(shè)過程中，負責(zé)該項目的人不能及時了解并明確自身肩負的使命和法律責(zé)任。

1.1.2忽視水利工程建設(shè)前期的勘察工作

在開始正式建設(shè)地前期，都需要進行充足地調(diào)研，了解當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境條件，從而制定合理的建設(shè)計劃?？睖y就是其中最主要的調(diào)研手段，也是最有說服力的，起到的重要作用貫穿整個水利工程建設(shè)項目的始終，但是在實際的建設(shè)過程中，勘測并沒有發(fā)揮真正地作用，主要是由于一些單位忽視對勘測作用的認識，因此往往勘測工作做得不夠充足，嚴重時甚至沒有進行相關(guān)的勘測工作，全憑建設(shè)經(jīng)驗，這樣有可能造成安全的隱患，還有可能造成人力、物力的浪費。

1.2 混凝土結(jié)構(gòu)建設(shè)存在的問題

混凝土作為重要的建筑材料，對于結(jié)構(gòu)的受力有著重要的作用，因此混凝土的質(zhì)量問題對于結(jié)構(gòu)的安全和受力性能也起到非常大的影響。在實際的建設(shè)過程中，任何一個細節(jié)都可能降低結(jié)構(gòu)的受力性能，如導(dǎo)管的埋置深度過小，加之混凝土現(xiàn)場進行澆筑時往往會出現(xiàn)向四外擴散的現(xiàn)象，如果不能得到合適的控制將會存在短柱的風(fēng)險。因此導(dǎo)管長度還應(yīng)該保持在一定范圍內(nèi)。除了長度的控制，溫度的控制也十分的關(guān)鍵，溫度過高會由于熱脹冷縮現(xiàn)象導(dǎo)致混凝土澆筑速度增加，孔壁承受更大的壓力，降低工程的質(zhì)量和安全，但是溫度過低又會影響混凝土的流動性，不利于澆筑順利地進行。

2 水利工程建設(shè)過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的建議解決措施

2.1提高建設(shè)工程的管理水平

水利工程既是民生工程、也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，同時也具有一定的公益性質(zhì)，因此政府必須在整個建設(shè)過程中加強監(jiān)管，無論從項目的前期籌劃，還是中期的建設(shè)或是后期的審核驗收，都要保證工程建設(shè)的透明和實事求是，對于出現(xiàn)的問題及時地組織相關(guān)專家研討會，加強對成本的控制管理。其次對于工程材料的驗收要加大力度，保證符合相關(guān)的規(guī)范要求，提高工程的質(zhì)量。

2.2加強對混凝土施工過程中的建設(shè)控制

混凝土由于是多種骨料進行充分地攪拌和混合而形成的混合物，因此在服役期間容易產(chǎn)生一定的裂縫，因此為避免這個問題的出現(xiàn)，在混凝土的選材上，現(xiàn)場的攪拌和澆筑都要進行嚴格的把控，降低裂縫出現(xiàn)的可能性，保重混凝土的良好的力學(xué)性能。通過外部條件的控制保證施工過程中的溫度和濕度，保證溫度和濕度控制在合適的范圍里，避免對建筑材料產(chǎn)生認為的不利影響，盡最大可能提高建筑工程的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性和可靠性。

3 結(jié)語

總而言之，根據(jù)上面的分析，可以看出水利工程涉及到S多關(guān)鍵的工序，每一個環(huán)節(jié)的控制都深刻影響著水利工程的質(zhì)量。并且隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們的要求，還將會出現(xiàn)更多更高的要求。因此在施工的過程中，要處理好關(guān)鍵細節(jié)，并采取合理的解決措施，保障水利工程的順利進行，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。

參考文獻

[1]宋迪. 試論水利工程建筑物結(jié)構(gòu)設(shè)計的技術(shù)創(chuàng)新與實際應(yīng)用[J]. 四川水泥，2016，（10）：47.

[2]張居平. 水利工程建筑物結(jié)構(gòu)設(shè)計和處理辦法解析[J]. 科技風(fēng)，2015，（11）：162-163.

篇5

關(guān)鍵詞：民生；社區(qū)建設(shè)；社會建設(shè)

近年來，在大力開展社會建設(shè)的背景下，改善民生已成為我國社會各界廣泛關(guān)注的重要話題。一定程度上說，改善民生不僅是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求，而且也是促進我國社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的題中之義。伴隨著“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，在積極推進政府職能轉(zhuǎn)變的總體要求下，改善民生的重點向基層傾斜有其一定的現(xiàn)實性與必然性。當(dāng)下，基層社區(qū)已成為人們生活的重要空間，人們在社區(qū)里不僅有基本的溫飽、安居等生活需求，而且也有社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)教育、社區(qū)養(yǎng)老等現(xiàn)實需求。隨著我國經(jīng)濟社會改革的縱深發(fā)展，人民群眾在社區(qū)里的社會需求將會越來越大、越來越多樣化?？梢哉f，改善基層民生，不僅要在社區(qū)層面滿足人民群眾的基本生存需求，而且也要根據(jù)社會發(fā)展的實際不斷地“與時俱進”，即通過綜合創(chuàng)新的平臺來滿足社區(qū)居民不斷增長的民生需求，而以增進社區(qū)居民幸福感為宗旨的“美麗社區(qū)”建設(shè)無疑是當(dāng)下通過綜合創(chuàng)新來保障和改善基層民生的有益嘗試。

一、“美麗社區(qū)”建設(shè)體現(xiàn)了改善基層民生的現(xiàn)實要求

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的不斷深入，社區(qū)在解決我國民生問題中的優(yōu)勢與潛力越來越凸顯，可以說，伴隨社區(qū)建設(shè)的大力開展，保障和改善基層民生已成為社會共識。近年來，各級政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作，為保障和改善基層民生的有序踐行不僅制定了一系列的政策法規(guī)，而且也通過加大投入力度、增加人力保障等行動，使在社區(qū)里開展民生建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)得以明顯改善。如在社區(qū)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)上，“截至2012年底，全國共有各類社區(qū)服務(wù)機構(gòu)20.0萬個，社區(qū)服務(wù)機構(gòu)覆蓋率29.5%；城市社區(qū)服務(wù)中心（站）覆蓋率72.5%。城鎮(zhèn)便民、利民服務(wù)網(wǎng)點39.7萬個?！盵1]總體來說，在和諧社區(qū)建設(shè)的推動下，通過實行諸如增加社區(qū)服務(wù)機構(gòu)等一系列的具體舉措和行動，保障和改善基層民生的整體質(zhì)量得到了大幅提升。然而，隨著社會發(fā)展“不確定性”因素的增加，我國經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的諸多挑戰(zhàn)也在向社區(qū)轉(zhuǎn)移，一定程度上說，改善基層民生面臨著新經(jīng)濟社會發(fā)展因素的全面考量。特別是在生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局的背景下，隨著基層社會管理創(chuàng)新的整體推進，改善基層民生必然要有新的要求與期待，而這種新的要求與期待恰又與“美麗社區(qū)”建設(shè)的內(nèi)涵具有一致性。

“美麗社區(qū)”建設(shè)，既是美麗中國建設(shè)的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)和重要組成部分，也是當(dāng)下推進社區(qū)建設(shè)的有益探索。它著力于把生態(tài)文明建設(shè)的思想與實踐貫穿于社區(qū)建設(shè)的全過程，以提升社區(qū)居民的歸屬感和幸福感為導(dǎo)向與宗旨，從積極推進基層社會管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略高度，全面、有序地改善基層民生的整體格局，努力在滿足社區(qū)居民多樣化、多層次的社會需求上有所作為?？梢哉f，“美麗社區(qū)”建設(shè)是當(dāng)下提升社區(qū)建設(shè)質(zhì)量與效益的有效契合，更是當(dāng)前著力保障和改善基層民生的鮮活實踐。

民生涉及人的生活方方面面，既有基本的生存需求，也有保障和發(fā)展的現(xiàn)實需求，既有物質(zhì)方面需求，也有精神方面需求，而且隨著社會的不斷發(fā)展與進步，民生需求也在不斷變化。對于保障和改善基層民生而言，必須要結(jié)合當(dāng)前社區(qū)居民所最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，及時地回應(yīng)居民在社區(qū)生活中所面臨的各種實際問題，特別在新的發(fā)展理念下，社區(qū)居民對于低碳生活、幸福生活的期待已成為當(dāng)前改善基層民生的重要需求。

在社區(qū)生活中，隨著生態(tài)文明意識的提高，在基層民生建設(shè)中要時刻注重生態(tài)元素，這不僅體現(xiàn)在人民群眾對于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的熱切期盼，也體現(xiàn)在人民群眾對于環(huán)境優(yōu)美、宜居生態(tài)的生活小區(qū)的良好期許，更體現(xiàn)在人民群眾對于低碳生活方式的美好訴求。在積極推進社會管理創(chuàng)新的過程中，隨著社會重心的下移，加強基層社會管理創(chuàng)新尤為迫切，可以說，社會管理創(chuàng)新的重點與難點都在基層，這不僅體現(xiàn)在基層民生需求要通過基層社會管理創(chuàng)新來保障和實現(xiàn)，而且也體現(xiàn)在推進基層社會管理創(chuàng)新以此來有效改善基層民生是國家發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。從基層民生建設(shè)的內(nèi)容和實際來看，保障和改善基層民生涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多個維度，特別是在我國現(xiàn)階段，民生問題呈現(xiàn)一定的復(fù)雜性，而且還存在著具有階段特點的結(jié)構(gòu)性矛盾，為此說，推進基層民生建設(shè)需要進行綜合創(chuàng)新。面對我國民生問題的結(jié)構(gòu)性矛盾，尋求在基層解決好民生問題，以此實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)的有序調(diào)整是實踐中的一種理性選擇。

可以說，無論從生態(tài)文明建設(shè)的實踐來看，還是從社區(qū)社會管理創(chuàng)新的要求來看，乃至從化解民生問題的結(jié)構(gòu)性矛盾來看，“美麗社區(qū)”建設(shè)不僅體現(xiàn)了當(dāng)下改善基層民生的現(xiàn)實要求，而且也體現(xiàn)了探求通過綜合創(chuàng)新平臺來改善基層民生的實踐努力。也可以說，“美麗社區(qū)”建設(shè)既有對社區(qū)建設(shè)的生態(tài)追求意涵，也有推進基層社會管理創(chuàng)新的價值指向，更有通過綜合創(chuàng)新解決基層民生問題的具體實踐。

“美麗社區(qū)”建設(shè)的“美麗”具有豐富的內(nèi)涵，它不僅有外在的“物質(zhì)”之美，更有內(nèi)在的“精神”之美，既有生態(tài)之美，又有心態(tài)之美?！懊利惿鐓^(qū)”建設(shè)就是要適應(yīng)當(dāng)下社區(qū)生活的實際，從社區(qū)居民的現(xiàn)實需求出發(fā)，通過綜合創(chuàng)新平臺和手段解決各種基層民生問題。進一步來說，“美麗社區(qū)”建設(shè)是新的發(fā)展理念下社區(qū)建設(shè)的生動寫照，它賦予了社區(qū)建設(shè)新的內(nèi)容與新的價值，它的實踐集中體現(xiàn)了在社區(qū)里實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展效益與生態(tài)文明效益的高度整合、體現(xiàn)了社區(qū)“生態(tài)”與社區(qū)人的“心態(tài)”的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，它通過各種改善基層民生的具體實踐，讓“美麗”常駐人心，讓“美麗”充實現(xiàn)代人的生活方式。

二、改善基層民生是“美麗社區(qū)”建設(shè)的主線

“美麗社區(qū)”建設(shè)是一個內(nèi)容廣泛的系統(tǒng)工程，涉及多個層次和不同面向。僅就回應(yīng)當(dāng)前社區(qū)民眾關(guān)心的社會熱點和難點問題而言，它的實踐著實地體現(xiàn)了在社區(qū)層面通過綜合創(chuàng)新來集中推進基層民生建設(shè)的思路與舉措?？梢哉f，“美麗社區(qū)”建設(shè)的主線就在于努力改善基層民生、提升居民幸福指數(shù)。黨的十報告指出：“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活?！盵2]（P.34）為此說，“美麗社區(qū)”建設(shè)的全部實踐必然要圍繞基層社區(qū)里人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題而積極行動，具體來說就是要從當(dāng)前社會發(fā)展的重點與難點問題以及社區(qū)建設(shè)所面臨的突出問題出發(fā)，在保障社區(qū)基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過建立一個適應(yīng)多樣化社會需求的社區(qū)服務(wù)與管理的體制與機制來有重點、有步驟地推進基層民生建設(shè)。

從實踐上來看，如天津市按照“居民自治規(guī)范化、管理手段現(xiàn)代化、辦事服務(wù)便捷化、人文環(huán)境宜居化、生活方式文明化、群眾參與廣泛化”的標(biāo)準啟動了“美麗社區(qū)”創(chuàng)建活動，并根據(jù)“美麗社區(qū)”的創(chuàng)建安排將實施六項工程，即居民民主自治工程、社區(qū)管理深化工程、服務(wù)能力提升工程、居住環(huán)境優(yōu)化工程、社區(qū)文化繁榮工程、社會組織培育工程。[3]可以說，天津市提出的“美麗社區(qū)”建設(shè)以及所要實施的六項工程，既是對當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中的一些重點與難點問題的及時回應(yīng)，也是對解決社區(qū)居民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題與民生問題的積極嘗試。如社區(qū)物業(yè)管理問題，當(dāng)前城市社區(qū)里物業(yè)糾紛問題相當(dāng)突出，物業(yè)糾紛及其后果不僅影響了社區(qū)整體的穩(wěn)定，而且也影響了社區(qū)環(huán)境的改善。有的小區(qū)由于物業(yè)糾紛而造成了小區(qū)綠化無人養(yǎng)護、生活垃圾無人處理等等一些不良后果。物業(yè)糾紛的頻發(fā)既影響了小區(qū)居民的正常生活，也影響了物業(yè)公司的有序經(jīng)營，可以說，面對當(dāng)前社區(qū)物業(yè)管理的現(xiàn)狀，建立多方參與的社區(qū)物業(yè)管理新機制就成為當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的一個重點，對此，“美麗社區(qū)”的創(chuàng)建給予了積極回應(yīng)。又如社區(qū)環(huán)境問題，治理城市社區(qū)中的亂搭亂蓋、亂貼小廣告等問題已成為困擾社區(qū)管理工作的難點，而“美麗社區(qū)”建設(shè)的天津?qū)嵺`――“居住環(huán)境優(yōu)化工程”對此也給予了積極探索。諸如此類的涉及人民群眾最為關(guān)心的民生問題還有很多，如社區(qū)文化、社區(qū)教育等等?？梢哉f，民生問題是“美麗社區(qū)”建設(shè)的重點，“美麗社區(qū)”建設(shè)的“美麗”之處恰在于它時刻以民生建設(shè)為根基，及時回應(yīng)社區(qū)民眾的現(xiàn)實需求。

當(dāng)然，“美麗社區(qū)”建設(shè)不僅對民生問題的基本面給予了必要關(guān)照，而且還面對民生需求的變化，及時地調(diào)整思路、更新理念，時刻用“以人為本”的手段解決社區(qū)層面的民生問題。如社區(qū)信息化建設(shè)問題，隨著網(wǎng)絡(luò)社會的到來，利用現(xiàn)代信息化技術(shù)與手段，把高效便民的智慧服務(wù)帶進社區(qū)生活已成為民眾的重要需求?！懊利惿鐓^(qū)”建設(shè)通過建立社區(qū)管理信息平臺，提升網(wǎng)格化社區(qū)管理的運行效率，讓社區(qū)居民在網(wǎng)格化治理空間中獲得最大限度的民生實惠。又如社區(qū)養(yǎng)老問題，面對新時期養(yǎng)老的新需求，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已無法適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，探求在社區(qū)層面回應(yīng)養(yǎng)老問題已成為時代課題。隨著人口老齡化的推進，老年人對在社區(qū)里進行生活照料、醫(yī)療護理、情感關(guān)懷、精神慰藉等方面的需求將會越來越大，為此，必須要改變過去應(yīng)對養(yǎng)老問題的思維方式，讓社區(qū)養(yǎng)老成為我國養(yǎng)老服務(wù)模式的重要組成部分，“美麗社區(qū)”建設(shè)對此也進行了回應(yīng)。

可以說，“美麗社區(qū)”建設(shè)的依據(jù)、思路均在于基層民生的保障和改善，而且它還隨著民生需求變化的實際而不斷調(diào)整。以“美麗社區(qū)”建設(shè)推動基層民生的有序改善，必須堅持以人為本，從社區(qū)居民不斷變化的社會需求出發(fā)，確?！懊利惿鐓^(qū)”建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)等內(nèi)容時刻體現(xiàn)基層民生的現(xiàn)實要求；必須堅持構(gòu)建“幸福生活”的原則，以社區(qū)居民滿意與否作為美麗社區(qū)評價的根本標(biāo)準，讓幸福指數(shù)成為改善基層民生的導(dǎo)向；必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，努力在社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)上有所突破，爭取在保障基層民生的體制機制、政策體系、財政保障等方面有所創(chuàng)新。誠然，通過“美麗社區(qū)”建設(shè)推進基層民生的全面改善，不僅要有新的思維、新的理念，更要有實實在在的美麗指標(biāo)，如天津市提出的“美麗社區(qū)”建設(shè)已細化到了具體的美麗指標(biāo)上，這些指標(biāo)包括6個大項目，81個子項目，每一個為社區(qū)“量身定做”的評分項目都與提升居民幸福指數(shù)息息相關(guān)。[4]

總之，以“美麗社區(qū)”建設(shè)推動基層民生的有序改善，既體現(xiàn)了積極推進基層社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)實要求，也體現(xiàn)了改善基層民生向“美麗”求索的實際需求。美麗社區(qū)是環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生干凈的宜居生態(tài)社區(qū)，同時也是和諧友善、安居樂業(yè)的幸福家園?！懊利惿鐓^(qū)”建設(shè)所提供的綜合創(chuàng)新平臺不僅拓展了改善基層民生的思路，而且也豐富了改善基層民生的內(nèi)涵。

參考文獻：

[1]民政部.2012年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報.（http：///article/tjbg/201306/20130600474746.shtml）

[2].堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社， 2012.

篇6

東城局隊針對勞動統(tǒng)計報表單位數(shù)量多，單位用工形式復(fù)雜、特點各異的情況，堅持以數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心，采取三項措施加強2008年勞動統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)審核驗收工作。

一、加大數(shù)據(jù)查詢力度。為確保報表單位的問題及時得到解決，充分發(fā)揮采集平臺“一級平臺，三級監(jiān)管”的優(yōu)勢，要求各統(tǒng)計所做到調(diào)查單位隨報隨審，隨審隨驗，隨時掌握數(shù)據(jù)上報情況，隨時發(fā)現(xiàn)問題。同時局隊做到“三個及時”，即：及時查詢、及時向各統(tǒng)計所反饋查詢單位名單、及時與查詢單位聯(lián)系。

二、加強數(shù)據(jù)人工審核。認真疏理勞動統(tǒng)計報表存在的問題，在采集平臺原有審核程序的基礎(chǔ)上由局隊編制庫外審核程序，增加與2007年年報數(shù)據(jù)的對比審核，針對2008年年報新增加的“非全日制人員”、“勞務(wù)派遣人員”等容易出錯的指標(biāo)進行程序控制，同時根據(jù)單位所在行業(yè)、經(jīng)濟類型來判斷其填報數(shù)據(jù)是否合理，確保每一家單位上報數(shù)據(jù)真實準確。

三、深入了解單位用工情況。密切聯(lián)系當(dāng)前經(jīng)濟形勢對企業(yè)就業(yè)情況的影響程度，重點審核企業(yè)人員增減以及工資水平的變動情況，深度挖掘數(shù)據(jù)內(nèi)涵，及時了解金融危機對企業(yè)的影響，分析就業(yè)中存在的苗頭性、趨勢性問題，為準確掌握全區(qū)就業(yè)形勢奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

海淀局隊推出服務(wù)產(chǎn)品

――《2009年海淀民生手冊》

新年伊始，海淀統(tǒng)計局隊推出新的服務(wù)產(chǎn)品―《2009年海淀民生手冊》。

《2009年海淀民生手冊》是海淀區(qū)統(tǒng)計局隊認真學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理模式、提高管理效能、建設(shè)服務(wù)型政府的一項具體舉措，也是局隊創(chuàng)新工作方式、進一步提高服務(wù)意識的具體措施，是統(tǒng)計信息、咨詢職能的充分體現(xiàn)。

本手冊以工作日志為載體，以民生相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以統(tǒng)計圖表、分析解讀的形式展現(xiàn)了近年來海淀區(qū)民生改善的進程，便于攜帶使用和查找相關(guān)數(shù)據(jù)。手冊分民生圖解、民生看點、常識解讀三大版塊，涉及人口、人民生活、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、環(huán)境、金融、物價等百姓關(guān)注的經(jīng)濟話題。

密云局隊明確今年十二項重點工作

篇7

【關(guān)鍵詞】“十二五”時期，社會問題分析

一、主要存在的社會問題

總體來看，我國“十二五”時期主要存在三方面的社會問題：

1、人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境之間的不協(xié)調(diào)問題。據(jù)預(yù)測，到“十二五”期末，我國總?cè)丝趯⑦_到13.9億。人口數(shù)量大、結(jié)構(gòu)不合理仍然是我國面臨的主要問題。人口問題是我國一直存在的社會問題，也是眾多社會問題的起點，最突出的是人口與資源環(huán)境問題的連帶性。

2、民生問題。目前反映最為突出的收入分配、勞動就業(yè)、社會保障、教育衛(wèi)生等關(guān)系到群眾切身利益的問題，仍然困擾著廣大人民群眾， “十二五”時期民生問題仍將是全社會關(guān)注的重點。只有解決了民生問題，才能“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為發(fā)展提供良好社會環(huán)境”。

3、城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡問題。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，我國城市化率將超過50%，我國城市人口首次超過農(nóng)村人口，進入城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換點，因此由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的社會遺留問題將日益突顯；從區(qū)域發(fā)展來看，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展差距呈現(xiàn)持續(xù)擴大的趨勢，特殊區(qū)域發(fā)展困難問題、區(qū)域無序開發(fā)問題突出，將成為下一階段急需解決的問題；“十二五”時期進入社會事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)問題也將日益緊迫，需要全社會的力量加以解決。

二、對“十二五”社會問題演化的趨勢判斷

（一）人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

1、人口數(shù)量多、結(jié)構(gòu)不合理是我國人口發(fā)展面臨的主要問題。首先，“十二五”時期人口數(shù)量的壓力進一步增大。我國現(xiàn)階段的低生育水平尚受到多方面因素的挑戰(zhàn)。其次，政策內(nèi)生育水平將有所提高未來十幾年，20歲至29歲生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量將形成一個高峰，因此形成一個政策內(nèi)生育高峰其次，群眾生育意愿有所強化。最后，性別比失調(diào)和老齡化問題突出。

2、人口-經(jīng)濟-資源環(huán)境之間的不協(xié)調(diào)問題日益突出?！笆濉睍r期，中國經(jīng)濟發(fā)展正向工業(yè)化中期階段過渡，經(jīng)濟增長的主要動力仍來自于第二產(chǎn)業(yè)的增長，由于經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變需要一個過程，隨著經(jīng)濟總量增長而持續(xù)增長的污染物產(chǎn)生量對環(huán)境安全的壓力越來越大。同時，我國生態(tài)環(huán)境比較脆弱，未來一段時間，人口繼續(xù)增加，工業(yè)化、城市化進一步加快，國民經(jīng)濟將以年均8～9%左右的速度增長，將使生態(tài)環(huán)境承受更大壓力。

我國人口-經(jīng)濟-資源環(huán)境之間的不協(xié)調(diào)問題日益突出。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究顯示，我國的經(jīng)濟-人口相互協(xié)調(diào)程度較低，經(jīng)濟聚集與人口聚集不協(xié)調(diào)的情況突出。據(jù)中國科學(xué)院生態(tài)研究中心的研究成果，中國已大范圍出現(xiàn)嚴重的生態(tài)赤字，按全國平均資源環(huán)境狀況和社會經(jīng)濟水平，人口已超載1.54億人。隨著人口總量的持續(xù)增加和人民生活水平的持續(xù)改善，我國人口與資源環(huán)境的矛盾將越來越突出。

（二）城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡問題更加突出。社會矛盾沖突將在局部地區(qū)和領(lǐng)域進一步加劇。我國城鄉(xiāng)差異根源于計劃經(jīng)濟時期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)?！笆濉彪A段，我國城市化率將突破50%，進入城市化加速時期，必然要求對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其附帶的一系列制度和政策障礙進行戰(zhàn)略性突破。

同時，在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策背景下 “十二五”時期我國區(qū)域差異將呈現(xiàn)一種相對差距縮小，絕對差距逐漸擴大的趨勢。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡問題在某種層面上就是以農(nóng)民為代表的中低收入者增收、擴大就業(yè)、加大社會保障力度等民生問題。如果這些社會問題得不到良好的解決和疏導(dǎo)，由利益矛盾而引發(fā)的社會矛盾沖突將在局部進一步加劇，導(dǎo)致各類、案件以及訴訟案件逐年增多。近年來案件突出集中于勞資矛盾、征地、移民、失地安置等與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的領(lǐng)域。避免由于對社會沖突矛盾處理不當(dāng)而引發(fā)的更為劇烈的沖突事件，在“十二五”時期應(yīng)當(dāng)尤為注意。

三、對“十二五”時期應(yīng)對社會問題的幾點思考

“十二五”時期，我國將進入經(jīng)濟與社會協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵時期。為緩解社會問題帶來的負面效應(yīng)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)提出以下幾點思考：

（一）加大改革力度，破除不合理的體制機制，減少由于發(fā)展不均衡造成的社會問題。應(yīng)加大改革力度，努力削減不合理體制對社會發(fā)展的不良影響。其中，改革戶籍制度是改善我國發(fā)展不均衡現(xiàn)狀的重要舉措。戶籍制度曾經(jīng)發(fā)揮了人口管理的重要作用，但在人口流動日益頻繁的新形勢下，特別在“十二五”時期城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，政府大力推動公共服務(wù)均等化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的政策背景下，已經(jīng)顯示出阻礙人口自由流動、固化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等諸多不良影響。改革戶籍制度，加快實現(xiàn)以居住證為基礎(chǔ)的常住人口登記管理制度，就成為順應(yīng)社會發(fā)展的根本性措施。

篇8

關(guān)鍵詞：保障性住房；工程建設(shè)；監(jiān)理措施

1、我國在保障性住房建設(shè)方面存在的問題

近幾十年，我國保障性住房民生工程的推廣，為我國社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展、人們的生活水平的提高起到了積極的推動作用。但是在推行的過程中也遇到了很多的問題，具體內(nèi)容如下：

（1）住房工程建筑存在問題：我國推行保障性住房政策的初衷是為了改善低收入家庭的住房條件，但是我國當(dāng)前的一些保障性住房普遍坐落在交通不便利的郊區(qū)。另外，這些住房在施工質(zhì)量上也存在著問題。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查顯示，我國保障性住房的維修率要遠遠高于商品房的維修率，維修率的高低是房屋質(zhì)量好壞的一個重要表現(xiàn)形式。除了質(zhì)量上的問題，這些住房在設(shè)計的過程中也存在著很多的不合理之處，再加上住房的一些配套設(shè)施都不是很合理。

（2）住房建設(shè)資金得不到有效的保障：我國在推行保障性住房的過程中，對保障性住房制定了明確的限價政策，這一政策的制定，使得保障性住房的獲取利潤非常有限，再加上保障性住房建設(shè)過程中的保障制度不夠完善，種種原因使得很多的房地產(chǎn)開發(fā)商不愿意對其進行投資。這樣一來，保障性住房的建設(shè)資金基本由政府投入，這很大的妨礙了保障性住房的推廣。特別是2008年經(jīng)融危機的爆發(fā)，我國的經(jīng)濟受到了很大的沖擊，此期間我國的保障性住房推廣一度陷入停滯。

（3）住房的管理制度還不夠完善：除了上面講到的幾方面，我國在保障性住房的管理方面也存在著一些問題，很典型的一個例子就是我國在進行保障性住房管理的時候，保障房的推出及準入機制存在著明顯的一些漏洞，對于這兩個方面，希望我國加強管理，盡早使其得到完善。

（4）地方政府給以的支持不足：要使我國保障性住房得到很好的推廣，除了社會各界的積極配合外，地方政府給予一定的支持是必要的，作為保障性住房工程建設(shè)的直接參與者及管理者，地方政府有責(zé)任也有義務(wù)將這項民生工程做好。但是一些地方政府在這方面并沒有表現(xiàn)出很大的熱情。出現(xiàn)這種情況，可能的原因就是在進行政府的政績考核的過程中，保障性住房的建設(shè)是不納入考核范圍的，這可能嚴重影響到了地方政府的積極性。

2、健全和落實各項監(jiān)理制度

為了切實健全和落實保障性住房的各項監(jiān)理制度，我們應(yīng)該從以下幾方面入手：

（1）對于住房建設(shè)單位組織的各項施工工作，監(jiān)理單位應(yīng)該積極的配合，對于施工設(shè)計圖紙中存在的一些問題，要盡早的對其進行消除，這樣可以避免由于圖紙的問題而對最終的住房建設(shè)帶來質(zhì)量和工期的不利影響。核實完施工圖紙的問題后，還需要對施工過程中的一些重點及難點進行深入的分析，并對這些重點及難點提出有效的應(yīng)對措施。

（2）在進行工程的施工過程中，需要對工程采取科學(xué)的信息化、數(shù)據(jù)化管理方式，認真深入分析保障性住房工程的施工特點，以便對其施工的進度、施工質(zhì)量進行有效的控制。

（3）對保障性住房項目的檢查制度以及管理制度需要嚴格執(zhí)行，這樣不僅能夠是施工部門的施工效率得到較高的提升，而且能夠使得施工各部門的工作保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一的節(jié)奏，在施工的過程中，最好是根據(jù)國家相關(guān)的規(guī)章制度，制定出符合自身的工程規(guī)范化管理制度，從而保證對工程進行有效的監(jiān)控。

（4）在進行工程建設(shè)的監(jiān)理過程中，監(jiān)理單位要認證執(zhí)行好四方面的控制措施，即施工質(zhì)量與安全控制措施、高標(biāo)準施工管理控制措施、施工進度控制措施以及施工作風(fēng)控制措施。此外，監(jiān)理單位還需要與工程的建設(shè)方進行密切的聯(lián)系以及配合，只有雙方共同努力，才有可能將這一民生工程建設(shè)好。

3、施工現(xiàn)場管理工作要做到規(guī)范化、制度化

3.1 加強管理、落實責(zé)任

在保障性住房的施工過程中，施工監(jiān)督單位一定要督促施工單位完善施工安全管理體系，確保整個施工過程安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)。對于施工過程中的安全、文明生產(chǎn)工作，應(yīng)該由項目的主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)管理，而且需要專門的部門來承辦。始終將安全文明生產(chǎn)作為施工工作的核心環(huán)節(jié)。除此之外，為了進一步完善及改進工程施工的安全管理制度，明確各施工單位的施工職責(zé)，公司最好是與項目部門簽訂相關(guān)的工程施工安全責(zé)任狀。確保施工過程中的各項責(zé)任有法可依，有據(jù)可循。

3.2 合同約束，強化管理

在保障性住房的施工過程中，應(yīng)該簽訂相關(guān)的施工合同，這樣能夠使施工承包商與工程建設(shè)單位保持經(jīng)濟合同的關(guān)系，對工程的承包商來說，可以通過經(jīng)濟合同的形式，使工程施工始終處于安全文明的條件下進行。對于施工合同的內(nèi)容，最好明確施工中的安全問題以及文明施工要求。對于工程的招標(biāo)，最好是采用工程投標(biāo)的形式，不能通過減少施工相關(guān)的費用來降低工程投標(biāo)的報價，因為這樣做是不能夠保證工程的質(zhì)量的。

3.3 完善制度、規(guī)范管理

在保障性住房的施工過程中，務(wù)必完善施工制度，規(guī)范施工管理。因為在完善制度、規(guī)范管理的基礎(chǔ)上才可能明確施工過程中的質(zhì)量安全管理職責(zé)分工，進行明確的職責(zé)分工是非常有必要的，這能夠使得施工人員時刻保持警惕，端正他們的施工心態(tài)，提高他們的施工效率。同時應(yīng)該建立合理的獎罰考核制度，對做的好的一些員工要進行適當(dāng)?shù)莫剟?，對于沒有達到要求的員工要進行適當(dāng)?shù)膽土P及教育。只有這樣才能提高施工單位整體員工的綜合素質(zhì)。

3.4 檢查督促、及時解決存在的問題

為了使監(jiān)理單位切實落實監(jiān)理工作，保證工程建設(shè)的順利進行，應(yīng)該實行合理的檢查監(jiān)督工作，從而及時地解決當(dāng)前存在的問題。具體途徑有一下幾點：

①在施工的過程中，最好是幾天（一周一次）開展一次現(xiàn)場監(jiān)理會議，將這段時間施工過程中出現(xiàn)的問題提出來，進行認真的分析，并對其進行及時的解決。

②除了要對施工進行日常的檢查外，最好能對工程進行定期的、大型的的施工檢查，這樣能夠?qū)ΡＷC工程質(zhì)量起到一定的作用。另外每個季度還需要開展施工安全、文明評比活動，這樣能夠提高各部門的工作積極性。

③上面已經(jīng)講到一個季度開展一次評比活動，對于評比的結(jié)果以紅黑榜的形式公布出來，并對排名靠前的部門進行一定程度的獎勵。

④實行獎罰制度，如果哪個部門的工作因為質(zhì)量、安全的原因而部門達到國家或行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準，那么對該部門需要進行一定的獎罰措施。

4、結(jié)語

保障性住房是一項關(guān)系廣大民眾的民生工程，我們需要做好其工程設(shè)計、施工、管理三方面的工作，切實改善我國低收入家庭的住房條件。本文就保障性住房推廣過程中存在的一些難點進行了分析，并對其監(jiān)理措施進行了充分的闡述。希望本文的提出能夠為我國這一民生工程的推廣貢獻力量。

參考文獻

[1] 王紹海.加強保障性住房建設(shè)的政策建議[J].學(xué)術(shù)探討,2011,(8):346.

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為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動企業(yè)和群眾改革獲得感不斷提升，盤錦市把打造“全省營商環(huán)境最優(yōu)市”寫入2019年政府工作報告，并確定為今年的目標(biāo)任務(wù)。近日，國家統(tǒng)計局盤錦調(diào)查隊對盤錦市營商環(huán)境建設(shè)情況進行了實地走訪調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、營商環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

1.率先參與打造國家一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺2.0版。

一是盤錦市在省內(nèi)第一個實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)端口覆蓋至市、縣區(qū)(經(jīng)濟區(qū))、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）四級600個政務(wù)中心的城市，進一步推動了市域政務(wù)服務(wù)窗口扁平化、一體化業(yè)務(wù)聯(lián)動；二是統(tǒng)籌調(diào)度各縣區(qū)、遼東灣新區(qū)和44家市（中?。┲辈块T集中攻關(guān)、完成了2批次共計4355項政務(wù)服務(wù)事項梳理和辦事指南錄入工作；三是通過對錄入事項要素細分“最小顆粒度”，窮舉每一種辦事情景編制窗口受理標(biāo)準、后臺審批辦理規(guī)程及服務(wù)對象辦事指南，全市網(wǎng)上辦事效率得到了大幅度提高。

2.堅持政務(wù)服務(wù)標(biāo)準化國家試點建設(shè)，走在全省前列。

一是通過持之以恒開展實施建設(shè)，實現(xiàn)進駐中心的政務(wù)服務(wù)事項辦理時限壓縮率為38%，申辦要件縮減率為30%，提高了服務(wù)效能；二是通過編制標(biāo)準化操作手冊，指導(dǎo)窗口人員按標(biāo)辦事，杜絕了以往的“心情標(biāo)準”和“經(jīng)驗標(biāo)準”，實現(xiàn)了全鏈條業(yè)務(wù)辦理規(guī)范化運行；三是通過開展1500余人次的儀容儀表、服務(wù)規(guī)范及業(yè)務(wù)辦理等專項培訓(xùn)，實現(xiàn)了窗口按標(biāo)服務(wù)；四是通過按服務(wù)動線合理布局服務(wù)區(qū)域，按服務(wù)需求合理增設(shè)服務(wù)設(shè)備，按服務(wù)導(dǎo)向合理配置服務(wù)標(biāo)識，按服務(wù)感受合理規(guī)范服務(wù)行為，綜合運用標(biāo)準化手段提高政務(wù)服務(wù)品質(zhì)。

3.著力推進政務(wù)服務(wù)扁平化落實就近“通辦”民生實事。

一是以讓群眾辦事“不多跑一次”為出發(fā)點，借市政府工作報告部署就近“通辦”民生實事之力，制定《盤錦市推進“政務(wù)事項就近辦，方便群眾辦事”民生實事工作方案》，積極推進在市域范圍內(nèi)打破層級、地域限制，改變政務(wù)服務(wù)按照屬地管轄權(quán)進行申請受理的傳統(tǒng)模式，變“層級審批”為“扁平化服務(wù)”，努力實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“就近能辦、多點可辦、少跑快辦”；二是全市首批211個異地申請就近“通辦”事項已正式公布實施，在省內(nèi)率先實現(xiàn)了17個人力資源和社會保障事項“全城通辦”。

4.依托綜合窗口集成化，推進高頻事項“最多跑一次”。

一是積極推動設(shè)置民生、社會、商事登記、工程建設(shè)、跨域受理和統(tǒng)一出件等六類“綜合窗口”，市縣區(qū)兩級政務(wù)大廳普遍開展“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”集成化服務(wù)模式試運行以來，一定程度上減少了企業(yè)和群眾辦事在多個窗口來回跑動的次數(shù)；二是《盤錦市推進高頻事項“最多跑一次”工作實施方案》正在征求各縣區(qū)、市直相關(guān)部門意見，待對市縣區(qū)各100個高頻“最多跑一次”事項及30個“不見面審批”事項清單進行綜合論證后，擬報市政府辦公室印發(fā)實施。

5.打造公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。

一是加大營商環(huán)境監(jiān)督及案件辦理力度。盤錦市營商局會同市政府督查室重點針對基層辦事“小鬼難纏”問題開展了明察暗訪，將一批縣區(qū)社會民生類政務(wù)大廳出現(xiàn)的問題進行了全市通報，并要求責(zé)任單位限期整改；二是積極開展政府失信行為專項整治。三是建強“8890”綜合平臺做好便民利企服務(wù)。截止目前，“平臺受理各類投訴咨詢37000余件，辦結(jié)滿意率達到90%以上。

6.大力提升企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)便利度。

一是升級項目管家專班服務(wù)堅定企業(yè)投資信心。由各級營商部門對項目管家實施情況進行監(jiān)管，通過對接啟動“項目專班”服務(wù)，以馬上就辦、特事特辦、急事急辦、不漏事、不壓事、不誤事的精神，有效幫助解決項目發(fā)展中的問題。二是加強營商隊伍建設(shè)全面提高業(yè)務(wù)水平。目前盤錦市及各縣區(qū)（遼東灣新區(qū)）均組建了獨立的營商環(huán)境建設(shè)局，均具備政務(wù)服務(wù)管理、營商環(huán)境監(jiān)督、審批制度改革、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、“8890”及民心網(wǎng)平臺建設(shè)職能。

二、存在的問題

由于盤錦市各級營商部門組建時間較短、職能作用發(fā)揮有限以及各地區(qū)、各部門在營商觀念認識層面尚不到位等原因，盤錦市營商環(huán)境建設(shè)存在以下問題：

1.營商投訴案件辦理滿意率不高。

各地區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)對營商投訴案件特別是政府拖欠企業(yè)款項問題辦理工作重視程度不夠，缺乏勒緊褲腰帶也要處理好的認識和決心，導(dǎo)致盤錦市營商案件辦結(jié)率、滿意率不高，甚至有“假辦結(jié)”、“被辦結(jié)”現(xiàn)象。

2.各級營商部門權(quán)威性有待提高。

各級職能部門存在本位思想，知道有問題、有短板不敢自曝“家丑”刀刃向內(nèi)解決問題，加之各級營商部門擔(dān)當(dāng)精神不足，特別是面對一些矛盾問題還未“長出牙齒”，工作推進力度不夠大。

3.機構(gòu)改革后續(xù)有關(guān)“先立后破”工作受制約。

個別縣區(qū)機構(gòu)改革后續(xù)工作跟不上，其中“8890”平臺存在人手不足業(yè)務(wù)不熟和案件推諉扯皮等問題，工程消防審查驗收移交等工作存在專業(yè)力量支持不到位問題。

4.辦事“推脫纏繞”仍“小鬼不散”。

通過明察暗訪發(fā)現(xiàn)個別縣區(qū)政務(wù)大廳社會民生類服務(wù)窗口存在設(shè)置不合理和限號“服務(wù)”現(xiàn)象，個別基層窗口工作人員變相“吃拿卡要”和被要求開具“奇葩證明”“不合理證明”問題依舊存在，對基層干部“能辦緩辦、能辦不辦”等“小鬼難纏”問題整治不徹底，曝光問責(zé)力度不夠。

三、調(diào)查建議

1.全力做好營商環(huán)境評價，打造有量化指標(biāo)支撐的“全省營商環(huán)境最優(yōu)市”。

借鑒全國文明城創(chuàng)建成功經(jīng)驗做法，狠抓營商環(huán)境評價工作推進，加強培訓(xùn)、出臺方案，建立營商環(huán)境建設(shè)“一盤棋”格局，編織好營商環(huán)境建設(shè)“有人干”這張網(wǎng)，嚴格落實責(zé)任、嚴肅問責(zé)，全面提高評價量化成績，舉全市之力打造“全省營商環(huán)境最優(yōu)市”。

2.建立政務(wù)服務(wù)扁平化辦理機制，全面落實就近“通辦”民生實事工作任務(wù)。

重點針對各地區(qū)、各部門建立數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和“綜合窗口”無差別受理等政務(wù)服務(wù)扁平化管理機制進行督查考核，按照成熟一批、公布一批的原則，爭取在公安、稅務(wù)、醫(yī)保、社保等條線管理領(lǐng)域推出更多更高質(zhì)量的跨層級跨區(qū)域“全城通辦”事項，并積極推進熱門和高頻事項在縣區(qū)內(nèi)跨層級綜合受理、縣區(qū)層面跨區(qū)域綜合受理，不斷提高政務(wù)服務(wù)事項就近“通辦”民生實事工作實效。

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關(guān)鍵詞 新農(nóng)村建設(shè)；電網(wǎng)改造；存在問題；解決對策

中圖分類號 F4 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1674-6708（2016）170-0116-02

現(xiàn)在社會建設(shè)提倡“以人為本”，不管是生活設(shè)施還是生活服務(wù)，都是為了提高居民生活質(zhì)量而設(shè)置。因此，在新時代下建設(shè)新農(nóng)村，就不僅只是從經(jīng)濟方面、生產(chǎn)方面帶動其發(fā)展。使居民用電越來越便捷，合理收取居民用電費用，科學(xué)地使用電力資源這些措施，都是從觀念上、技術(shù)上、服務(wù)上努力響應(yīng)國家惠民政策。通過電網(wǎng)設(shè)置與改造，夯實新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，讓農(nóng)民生活質(zhì)量進一步得到提升。

1 新農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)置的必要性

新時代下的新農(nóng)村與傳統(tǒng)農(nóng)村對比有以下幾個特點：新的居住環(huán)境，新的技術(shù)環(huán)境，新的分工環(huán)境與新的體制環(huán)境。而電網(wǎng)建設(shè)對于以上4點都有推動作用。

首先，改善了居民居住環(huán)境。古時候，人們沒有電，往往過著日出而作、日落而息的生活；而到了民國時期，電器也是一件奢侈品，并不為貧苦大眾所有；現(xiàn)在，雖然電器得到了普及，但很多家庭在用電過程中，仍存在電路不穩(wěn)導(dǎo)致電器不能正常使用的問題。而設(shè)置電網(wǎng)，合理分配用電，使家家戶戶都有自己的用電區(qū)間，避免了以往一家使用電壓較大的電器，而使鄰近房屋都停電的狀況[1]。

而我國北方一些地區(qū)，由于居民少，農(nóng)村房屋都離得比較遠，特別是遇到丘陵山區(qū)地帶，供電資源往往不平衡。而電網(wǎng)設(shè)置，對這種地區(qū)的用電條件也起到改善作用。

其次，在新技術(shù)應(yīng)用方面。農(nóng)村電網(wǎng)作為國家電網(wǎng)的重要組成部分，采用智能電網(wǎng)系統(tǒng)，利用先進的傳感和檢測技術(shù)，實現(xiàn)電網(wǎng)的可靠、安全、經(jīng)濟、高效、環(huán)境友好和使用安全的目標(biāo)。還有包含電力自愈的優(yōu)點，允許不同形式的發(fā)電系統(tǒng)一起運作，大大提升了工作效率，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

最后，從新的分工環(huán)境和新的體制環(huán)境來看。電網(wǎng)設(shè)置，不僅僅便利了居民家庭用電，對于農(nóng)村商業(yè)用電、智能灌溉、智能養(yǎng)殖以及其他生產(chǎn)用電都帶來了便利。解決了一些大型企業(yè)的后顧之憂。而且為了更好地建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)，提高電網(wǎng)運營水平，健全的管理制度，有效的分配原則，也都隨著電網(wǎng)運營應(yīng)用而生了。

2 電網(wǎng)改造中存在的問題

2.1 配電線路及總體布局不合理

電網(wǎng)，即電力網(wǎng)絡(luò)，也是網(wǎng)絡(luò)的一種。而線路就是構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)的重要部分。配電線路不合理，不僅會使一些地方供電不足，還很容易受到地形因素和天氣狀況的限制，導(dǎo)致電路故障，用電不穩(wěn)。這些問題主要，體現(xiàn)在地形復(fù)雜的地區(qū)，線路設(shè)計員不能因地制宜，使電站在一定距離時可以保持聯(lián)絡(luò)。這將對后期電路維護工作造成困難，并使一些地區(qū)在電站停用檢修時，不能及時供電。

2.2 設(shè)備過于陳舊

電網(wǎng)配電設(shè)備主要是由架空線路、電纜、桿塔、配電變壓器、隔離開關(guān)、無功補償器及一些附屬設(shè)施等組成的[2]。其中一些設(shè)備由于使用時間長，長年累月暴露在自然環(huán)境中，很容易受到大風(fēng)、雷電的破壞。據(jù)了解，一些地區(qū)在迎風(fēng)度夏期間，由于負荷超載所引起的供電設(shè)備故障高達800多起，占總故障數(shù)的三分之一。而且設(shè)備老化問題，也會帶來很大安全隱患，事故發(fā)生率也隨著供電量的增加而增加。

由于設(shè)施陳舊，一些上報數(shù)據(jù)也不夠準確，不能客觀的反應(yīng)當(dāng)?shù)赜秒娗闆r，及各設(shè)備間的配合度。使檢修小組，不能準確判斷故障出處，分析故障原因，或是提前預(yù)測一些設(shè)備的使用程度，作出相應(yīng)的補救措施[3]。

2.3 管理制度不夠完善

雖然隨著電網(wǎng)的升級，會配合一些新的管理制度。但是檢修工作不全面，數(shù)據(jù)上報不準，對于惡劣天氣沒有有效防御措施，這些問題都反映出管理制度還不夠全面。這些都阻礙了通過電網(wǎng)改造對新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展幫助。

3 電網(wǎng)改造問題的應(yīng)對方法

3.1 配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)

第一，站點規(guī)劃。站點規(guī)劃主要是依據(jù)導(dǎo)線截面確定，線路合理分配，配電變壓器的有效安排，開關(guān)站規(guī)?；?，統(tǒng)計供電范圍、強弱合理配電。在進行站點規(guī)劃的過程中，應(yīng)先調(diào)查該地經(jīng)濟發(fā)展水平，用電情況、天氣狀況、農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r、工業(yè)用電量等，建設(shè)方案要與當(dāng)?shù)氐乩項l件條件相適應(yīng)。注意各分區(qū)之間的聯(lián)系情況，特別是農(nóng)村變相鄰兩個電站之間，應(yīng)設(shè)置聯(lián)絡(luò)線，保證在變電站檢修時，不影響附近居民日常用電[4]。

第二，結(jié)構(gòu)規(guī)劃。根據(jù)當(dāng)?shù)刎摵砂l(fā)展程度，供電點分布情況，安排結(jié)構(gòu)，滿足當(dāng)?shù)毓╇娦枨?。平衡電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，電量供應(yīng)及負荷增長的關(guān)系。如針對過重載區(qū)和低壓臺區(qū)，改造時應(yīng)多設(shè)電臺平衡載荷，縮短低壓供電半徑，提高供電能力，使電力可以穩(wěn)定安全的傳輸。在一些設(shè)備的選擇上，應(yīng)長遠考慮，使該設(shè)施使用潛能大。在電網(wǎng)升級后，稍作改造，仍可繼續(xù)使用。同時應(yīng)根據(jù)規(guī)劃情況，預(yù)測事故發(fā)生點，作出相應(yīng)的預(yù)防措施。

第三，加強前期準備工作。在電網(wǎng)改造之前，應(yīng)對之前電網(wǎng)做一次全面檢查，統(tǒng)計設(shè)備損壞率，線路老化程度，線路負載率，及自然影響，淘汰落后設(shè)備。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析故障原因，并建立電力模型。觀察模型運轉(zhuǎn)情況，模擬一些事故發(fā)生狀況，并找出解決辦法。再次實驗，檢驗是否有成效，并加以改進。等模型運轉(zhuǎn)所存在風(fēng)險降至最低時，再正式改造[5]。

3.2 更新設(shè)備與技術(shù)

在電網(wǎng)改造過程中，有效解決設(shè)備老化問題，應(yīng)大量引進先進技術(shù)與設(shè)備。先進技術(shù)又分為先進操作技術(shù)和先進檢測技術(shù)。有些工人缺乏專業(yè)知識，在操作設(shè)備時往往憑工作經(jīng)驗直接進行操作，這種做法不但會降低設(shè)備工作效率，還可能在工作過程中損害設(shè)備，應(yīng)對上崗工人進行定期的專業(yè)培訓(xùn)。而檢測技術(shù)則能幫助檢查設(shè)備老化程度及設(shè)備工作效率，對設(shè)備進行更新?lián)Q代。

還應(yīng)在改造前全面統(tǒng)計數(shù)據(jù)并建立電力模型，來預(yù)測事故發(fā)生。對工作人員進行專業(yè)培訓(xùn)，提升工作效率，優(yōu)化工作環(huán)境外。在電網(wǎng)改造完成后應(yīng)組成專業(yè)檢修小組，定期對野外設(shè)備做出檢查，并根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)規(guī)定更換條件，如線路負載率高于60%時，更換導(dǎo)線截面。

4 結(jié)論

不論是城市還是農(nóng)村，居民用電都是一個需要合理安排、合理規(guī)劃的問題。從路邊的一列列電線，到郊區(qū)的一個個電站，怎樣合理利用電力資源，安排電站布置，選擇有效線路及相關(guān)設(shè)施的檢修措施都是電網(wǎng)改造中的重點內(nèi)容?？赏ㄟ^合理改造電站，更新設(shè)備，改善管理制度，推動新農(nóng)村的建設(shè)，使農(nóng)民生活更加便捷。

參考文獻

[1]王建國.新農(nóng)村建設(shè)時期的農(nóng)村電力發(fā)展研究[D].重慶：重慶大學(xué)，2012.

[2]鄒海峰.電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與改造運行中存在的問題及對策[J].建材與裝飾，2015，47：212-213.

[3]高珍.我國新農(nóng)村建設(shè)中的科技應(yīng)用[D].武漢：武漢科技大學(xué)，2013.