審計(jì)民生的實(shí)踐調(diào)研

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黨的**對(duì)審計(jì)工作提出新要求，樹(shù)立“為民審計(jì)”理念，發(fā)揮審計(jì)在發(fā)展和民生問(wèn)題上的作用，成為審計(jì)系統(tǒng)亟需思考的問(wèn)題。國(guó)家審計(jì)要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化和發(fā)展，發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的建設(shè)性、導(dǎo)向性和前瞻性作用。因此，本文從國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)民生審計(jì)的具體實(shí)踐出發(fā)，研究民生審計(jì)工作成效，提出民生審計(jì)工作具體對(duì)策。

一、民生審計(jì)產(chǎn)生的社會(huì)背景

關(guān)注民生是國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)要求，國(guó)家審計(jì)不僅是民主與法治的產(chǎn)物，而且還是推動(dòng)民主與法治進(jìn)步和完善的工具，是保障國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的一項(xiàng)制度安排，具有時(shí)代進(jìn)步發(fā)展的顯著特征。

目前，我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，但民生問(wèn)題日益顯現(xiàn)。一是民生問(wèn)題在不同階段有不同表現(xiàn)。第一，回顧我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軌跡，其發(fā)展結(jié)構(gòu)存在明顯失衡問(wèn)題，使得民生發(fā)展遇到體制、制度、機(jī)制等方面的問(wèn)題。第二，有效解決民生問(wèn)題的制度短缺。目前，我國(guó)仍沒(méi)有建立起比較健全和合理的社會(huì)保障制度，已有制度覆蓋范圍小，主要集中在城市。隨著農(nóng)村人口涌向城市，要面對(duì)城市的物價(jià)、醫(yī)療、教育方面的高收費(fèi)，其收入絕對(duì)支撐不了城市生活，抗風(fēng)險(xiǎn)能力很差，社會(huì)卻還不能給他們提供最基本的社會(huì)保障。第三，民眾缺少基本的利益表達(dá)途徑。民生問(wèn)題與公共政策制定過(guò)程中各種社會(huì)群體的利益表達(dá)能力、機(jī)制等都有直接聯(lián)系。公共政策制定時(shí)，如果弱勢(shì)群體缺乏正常的利益表達(dá)機(jī)制，就會(huì)在公共政策制定中的聲音越來(lái)越微弱，其利益受損以后又找不到正常的表達(dá)形式，就會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。二是關(guān)注民生開(kāi)始成為執(zhí)政的主要理念。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)不公平、公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)被侵犯和被漠視現(xiàn)象層出不窮，關(guān)注民生開(kāi)始成為執(zhí)政的主要理念。在**報(bào)告中，提出要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義。著力抓好優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)；實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平；完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)等方面工作。

二．民生內(nèi)涵初步分析

民生表示的是某個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)特征，體現(xiàn)的是人類在生存、生計(jì)和生活等方面的某種關(guān)系。其具體內(nèi)涵是：就業(yè)、分配、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障（包括與有關(guān)繳存養(yǎng)老保險(xiǎn)金等有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)、為老年人提供看護(hù)服務(wù)的社會(huì)福利和為弱勢(shì)群體提供救濟(jì)的社會(huì)救濟(jì)等）、住房、人身安全。

在我國(guó)，民生問(wèn)題主要表現(xiàn)在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短缺上。我國(guó)社會(huì)目前在民生方面還存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題，民生狀態(tài)的改善滯后于經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)。人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，主要是就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)治安等方面的問(wèn)題。就業(yè)是民生之本，就學(xué)是民生之基，就醫(yī)是民生之急，社會(huì)保障是民生之盾。

審計(jì)機(jī)關(guān)在新時(shí)期關(guān)注民生問(wèn)題，是民本審計(jì)觀的具體體現(xiàn)。所謂民生審計(jì)就是指審計(jì)機(jī)關(guān)在發(fā)揮其主要職能時(shí)，十分關(guān)注民生領(lǐng)域的合理、合法和有效性，在項(xiàng)目立項(xiàng)、審計(jì)實(shí)施和成果提煉等方面，注重探索和發(fā)現(xiàn)，以期服務(wù)最廣大人民群眾，發(fā)揮民生資金和民生項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

三、實(shí)施民生審計(jì)的現(xiàn)實(shí)必要性及其具體要求

（一）實(shí)施民生審計(jì)是國(guó)家政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。國(guó)家審計(jì)不僅是民主與法治的產(chǎn)物，而且還是推動(dòng)民主與法治進(jìn)步和完善的工具，具有獨(dú)立、無(wú)偏、客觀的基本屬性，是保障國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的一項(xiàng)制度安排，具有時(shí)代進(jìn)步發(fā)展的顯著特征。這就要求國(guó)家審計(jì)的導(dǎo)向性必須與黨的**報(bào)告提出實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求相一致。**報(bào)告要求與時(shí)俱進(jìn)不斷改善民生、保障民生，滿足民眾的訴求和愿景，聆聽(tīng)民眾的心聲，這就對(duì)國(guó)家審計(jì)提出了新的要求，國(guó)家審計(jì)要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化和發(fā)展，發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的建設(shè)性、導(dǎo)向性和前瞻性作用。建設(shè)性是現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)的基礎(chǔ)，導(dǎo)向性是現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)的關(guān)鍵，前瞻性是現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)的目標(biāo)，把關(guān)注民生作為現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)的導(dǎo)向性選擇具有鮮明的政治和戰(zhàn)略意義，能夠起到三個(gè)方面的導(dǎo)向性作用。一方面是對(duì)審計(jì)主體——國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作自身重點(diǎn)內(nèi)容的導(dǎo)向作用，能夠把關(guān)注民生作為每一個(gè)審計(jì)人員的審計(jì)理念，在審計(jì)過(guò)程中落實(shí)到具體的審計(jì)項(xiàng)目選擇和審計(jì)作業(yè)實(shí)踐中去的導(dǎo)向作用；另一方面是對(duì)審計(jì)客體或者說(shuō)審計(jì)對(duì)象從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的導(dǎo)向影響作用，起到監(jiān)督、提醒和促進(jìn)審計(jì)對(duì)象在民生資金運(yùn)用導(dǎo)向作用；第三方面是對(duì)黨委、政府、其他相關(guān)監(jiān)督管理職能部門和社會(huì)公眾的提供相對(duì)對(duì)稱信息的導(dǎo)向作用。無(wú)論是國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)、基本職能和審計(jì)目標(biāo)都體現(xiàn)了明確的導(dǎo)向性。關(guān)注民生是國(guó)家審計(jì)本質(zhì)的具體體現(xiàn)。國(guó)家審計(jì)的基本職能就是維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)、公共資金的安全和有效，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。國(guó)家審計(jì)的目標(biāo)就是為改革開(kāi)放服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀服務(wù)、為推動(dòng)民主和法制建設(shè)服務(wù)、為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。建設(shè)和諧社會(huì)，民生是根本，民生的改善要靠惠及民生的各項(xiàng)政策的落實(shí)，才能夠全面提高人民的收入水平和生活質(zhì)量。國(guó)家審計(jì)要緊緊圍繞解決就業(yè)再就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面與民生相關(guān)的突出問(wèn)題組織開(kāi)展審計(jì)，體現(xiàn)了國(guó)家審計(jì)監(jiān)督職能充分發(fā)揮的內(nèi)在需要和關(guān)注民生的導(dǎo)向作用。

（二）實(shí)施民生審計(jì)是審計(jì)自身發(fā)展的需要。**報(bào)告是一個(gè)以民為本、關(guān)注民生的報(bào)告。報(bào)告中論述的學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居等問(wèn)題都與普通老百姓的生活息息相關(guān)，這些問(wèn)題都屬于我們的審計(jì)范疇。審計(jì)工作要以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，積極做好審計(jì)工作，加大對(duì)民生工程專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督力度，切實(shí)維護(hù)群眾利益，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多地體現(xiàn)到改善民生上，必須把為民審計(jì)作為審計(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的立足點(diǎn)。

在國(guó)家審計(jì)的價(jià)值取向上，國(guó)家審計(jì)要維護(hù)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。關(guān)注民生的國(guó)家審計(jì)要靠審計(jì)決策、審計(jì)選項(xiàng)和審計(jì)組織實(shí)施來(lái)完成。首先，要從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)進(jìn)行審計(jì)決策，它體現(xiàn)各級(jí)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的政治素質(zhì)、大局意識(shí)和宏觀管理水平。審計(jì)決策反映出國(guó)家審計(jì)的導(dǎo)向和審計(jì)工作的重點(diǎn)，也體現(xiàn)出各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)能力。其次，要從落實(shí)人民群眾利益入手進(jìn)行審計(jì)選項(xiàng)，它體現(xiàn)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)人員政治思想覺(jué)悟和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。國(guó)家審計(jì)要通過(guò)具體的審計(jì)項(xiàng)目為載體，應(yīng)用專業(yè)判斷和技能落實(shí)人民群眾的利益。第三，要讓人民群眾的利益不折不扣的獲取去組織實(shí)施審計(jì)。權(quán)為民所用，這就需要增加監(jiān)督措施，最重要的監(jiān)督就是決策程序運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，通過(guò)審計(jì)從根本上促進(jìn)完善相關(guān)制度，不僅是對(duì)公權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格的約束，還是對(duì)人民群眾切身利益得以保護(hù)的關(guān)鍵。國(guó)家審計(jì)的增信服務(wù)和保證服務(wù)，就是使不對(duì)稱的信息對(duì)稱起來(lái)，并通過(guò)審計(jì)改善和保證信息的質(zhì)量，讓人民群眾享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。

（三）實(shí)施民生審計(jì)要以關(guān)注民生為目的推動(dòng)社會(huì)和諧建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)取得的巨大成果使得人民群眾的物質(zhì)生活得到巨大豐富，但人民群眾的幸福指數(shù)并沒(méi)有隨著物質(zhì)的滿足正比例增加，究其主要原因是社會(huì)貧富差距拉大，現(xiàn)實(shí)生活中人民群眾的切身利益得不到保護(hù)，而更為主要的原因是少數(shù)人或者少數(shù)行業(yè)濫用公權(quán)力謀私謀利，利用公權(quán)力侵害群眾的利益。國(guó)家審計(jì)的獨(dú)立、無(wú)偏、客觀的本質(zhì)屬性決定了國(guó)家審計(jì)的執(zhí)法范疇，觸及矛盾、凈化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、提高和改善信息質(zhì)量、提供真實(shí)信息披露是國(guó)家審計(jì)的基本職能。目前，權(quán)力尋租、結(jié)黨營(yíng)私等個(gè)體腐敗和群體性腐敗等深層次的腐敗問(wèn)題，從范圍上看，有系統(tǒng)內(nèi)群體性腐敗，也有區(qū)域性群體性腐敗；從時(shí)間上看，有即期的交易行為，也有遠(yuǎn)期的交易行為；從手段上看，有隱蔽的，也有公開(kāi)的；從方式上看，有權(quán)錢交易行為，也有權(quán)權(quán)交易行為；從形式上看，有主動(dòng)的，也有被動(dòng)的。從民眾對(duì)懲治腐敗的高度熱情來(lái)看，國(guó)家審計(jì)必須發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的強(qiáng)制性作用。國(guó)家審計(jì)要敢于觸及矛盾為民眾訴求提供支持幫助，發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在約束公共權(quán)力的工具作用，這一點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中得到了具體體現(xiàn)。比如教育的高收費(fèi)、醫(yī)療收費(fèi)的黑洞、各項(xiàng)惠農(nóng)政策不能落實(shí)到位、侵占農(nóng)田等各種利益沖突，各級(jí)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)將其作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，并將審計(jì)結(jié)果納入到領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用的參考依據(jù)。

國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家監(jiān)督工具必須滿足國(guó)家建設(shè)發(fā)展的需要，以民生審計(jì)為導(dǎo)向促進(jìn)社會(huì)和諧建設(shè)，著手解決人民內(nèi)部矛盾為己任。首先，國(guó)家審計(jì)要敢于揭示社會(huì)不公平的深層次原因，充分利用審計(jì)分析能力和提高、改善信息質(zhì)量的途徑，向國(guó)家管理監(jiān)督機(jī)關(guān)提供宏觀決策依據(jù)。其次，要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，通過(guò)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行效果約束公權(quán)力，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的能力。第三，把關(guān)注民生作為審計(jì)工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，讓民眾評(píng)議審計(jì)，關(guān)注審計(jì)，嚴(yán)格履行國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督職能，使國(guó)家審計(jì)權(quán)力成為維護(hù)好人民群眾根本利益的堅(jiān)強(qiáng)利器。

審計(jì)要著力促進(jìn)解決社會(huì)公平問(wèn)題。第一，民生問(wèn)題也是政府提供公共服務(wù)能力和行為問(wèn)題；第二，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面的民生問(wèn)題，與一定時(shí)期社會(huì)的公平、正義密切相關(guān)。第三，民生問(wèn)題與一個(gè)國(guó)家和政府在一定時(shí)期的制度安排有關(guān)。

四、我國(guó)開(kāi)展民生審計(jì)體現(xiàn)的主要特點(diǎn)及其審計(jì)思考。

（一）民生審計(jì)的主要特點(diǎn)

1．服務(wù)性。由于我國(guó)國(guó)家審計(jì)的價(jià)值屬性，我國(guó)政府審計(jì)價(jià)值取向主要是服務(wù)執(zhí)政黨和服務(wù)社會(huì)公眾，促進(jìn)政府執(zhí)法行為的公開(kāi)、公平、公正。

2．政策導(dǎo)向性。由于涉及民生的有關(guān)政策，基本涉及社會(huì)公眾的切身利益，因此，有必要關(guān)注政策制定的公眾參與度、政策制定的規(guī)范性和可執(zhí)行性、政策執(zhí)行上下層級(jí)之間的協(xié)調(diào)性以及政策的公平性。

3．證據(jù)收集的多樣性。由于民生審計(jì)的特殊性，因此，該類審計(jì)可以采取網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、個(gè)別訪談、群體座談、問(wèn)卷調(diào)查、收集運(yùn)行調(diào)查研究報(bào)告、實(shí)質(zhì)性測(cè)試等方法，運(yùn)用多樣化審計(jì)手段，促進(jìn)民生政策、民生資金等的合法、有效運(yùn)行。

4．審計(jì)行為的透明性。其透明性主要體現(xiàn)于政策實(shí)施公開(kāi)、群眾參與、結(jié)果公開(kāi)，其行為實(shí)施效果具有直接性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

從我國(guó)國(guó)家審計(jì)民生審計(jì)實(shí)踐看，審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞環(huán)境保護(hù)資金等開(kāi)展的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，其審計(jì)決策就是考慮了執(zhí)政者、老百姓等方面的需求，項(xiàng)目立項(xiàng)充分聽(tīng)取領(lǐng)導(dǎo)者和社會(huì)各方的意見(jiàn)。在具體實(shí)施中，通過(guò)書面資料的核實(shí)，結(jié)合召開(kāi)群體和個(gè)體座談、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地踏勘、專家咨詢等方式，在成果提升方面，立足于制度完善，全方位提升運(yùn)行中存在的問(wèn)題。

（二）對(duì)民生問(wèn)題的審計(jì)思考

1．開(kāi)展民生審計(jì)，關(guān)注創(chuàng)新質(zhì)量。開(kāi)展民生審計(jì)，首先應(yīng)關(guān)注公共服務(wù)體系、基本公共服務(wù)均等化、改革發(fā)展成果共享等機(jī)制建設(shè)問(wèn)題。在審計(jì)理念上，應(yīng)從共享改革發(fā)展的物質(zhì)、精神成果和社會(huì)成果出發(fā)，為解決人民群眾物質(zhì)生活、精神生活、公共服務(wù)和參與社會(huì)政治生活的各類現(xiàn)實(shí)需要提出審計(jì)對(duì)策。目前，改變初次收入分配體制性扭曲，已經(jīng)成為深化收入分配改革的重點(diǎn)。按照公共財(cái)政建設(shè)的框架要求，將社會(huì)建設(shè)和改善民生所需資金納入財(cái)政支出范圍，增加投入，切實(shí)解決與人民群眾生活息息相關(guān)的突出問(wèn)題。因此，審計(jì)應(yīng)注意收入分配制度改革進(jìn)展情況，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，其要旨是處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平；審計(jì)應(yīng)關(guān)注城鄉(xiāng)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，應(yīng)關(guān)注個(gè)人收入分配調(diào)節(jié)力度，目前，政府力求在提高低收入者收入水平、擴(kuò)大中等收入者比重、規(guī)范壟斷行業(yè)收入、有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入、堅(jiān)決取締非法收入。開(kāi)展好民生審計(jì)，還應(yīng)當(dāng)注意研究長(zhǎng)效機(jī)制，注重富民優(yōu)先的導(dǎo)向和政府公共服務(wù)能力和水平。要特別注意是否應(yīng)急機(jī)制，特別需要完善慈善救助機(jī)制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制、經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶機(jī)制以及社會(huì)平安穩(wěn)定等機(jī)制建設(shè)和執(zhí)行情況。

2．創(chuàng)新民生審計(jì)，關(guān)注合力作用。既要關(guān)注政府投入力度，也要關(guān)注職能到位情況。要充分認(rèn)識(shí)到，政府在解決民生問(wèn)題上不僅要輸血，更重要的是造血。十分注意發(fā)現(xiàn)公共政策制定中的非理性問(wèn)題。現(xiàn)在公共政策制定中的一個(gè)突出問(wèn)題是部門主導(dǎo)傾向比較嚴(yán)重，導(dǎo)致部門利益凌駕于公眾利益之上，因此，應(yīng)在科學(xué)化、民主化的決策機(jī)制多做分析。注意政府政策制定的調(diào)研、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等四個(gè)環(huán)節(jié)相對(duì)分離情況，促進(jìn)強(qiáng)化改革決策機(jī)制和執(zhí)行力。同時(shí)，發(fā)揮民眾作用，讓有條件創(chuàng)業(yè)的普通百姓在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架內(nèi)都能成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，成為創(chuàng)造財(cái)富的主體。

3．深度開(kāi)展審計(jì)，圍繞重點(diǎn)實(shí)施。一是促進(jìn)解決擴(kuò)大就業(yè)問(wèn)題。就業(yè)是“民生之本”。黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視擴(kuò)大就業(yè)工作，先后出臺(tái)了一系列支持鼓勵(lì)擴(kuò)大就業(yè)的政策，并取得了明顯成效。但在當(dāng)前時(shí)期，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。因此，審計(jì)部門必須在這方面有所作為。在審計(jì)工作中要把機(jī)關(guān)、企事業(yè)行政單位的用工制度、人員招聘、工資水平、社會(huì)保險(xiǎn)作為審計(jì)和評(píng)價(jià)的內(nèi)容，為推動(dòng)和擴(kuò)大就業(yè)做貢獻(xiàn)。在實(shí)施就業(yè)政策方面，要關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是就業(yè)崗位擴(kuò)大情況。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)互動(dòng)，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整結(jié)構(gòu)，以發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。這就需要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類中小企業(yè)，發(fā)展有利于擴(kuò)大就業(yè)的新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡可能多地增加就業(yè)崗位。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)該類情況應(yīng)有重點(diǎn)進(jìn)行了解。二是了解政策鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)情況，要促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。三是掌握就業(yè)體制改革創(chuàng)新情況。要摸清城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度、就業(yè)服務(wù)體系、困難群眾就業(yè)援助制度，為政府及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難提供。二是促進(jìn)解決健全和完善社會(huì)保障體系問(wèn)題。社會(huì)保障是維護(hù)百姓切身利益的“托底”機(jī)制，是一張維護(hù)社會(huì)安全的“防護(hù)網(wǎng)”，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有最基本的保證作用。到“十五”期末，我國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到1.7億人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)1.3億人，參加失業(yè)保險(xiǎn)職工達(dá)到1.1億人，參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到**萬(wàn)人。但社會(huì)保障水平仍然較低，覆蓋范圍也有待擴(kuò)大，還有大量的農(nóng)民和城市老齡人口沒(méi)有納入到社會(huì)保障體系。目前的社會(huì)保障制度還不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善的客觀要求，從審計(jì)情況看，社會(huì)保障制度本身也有不合理因素。主要表現(xiàn)在，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、支付、運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)籌管理不夠規(guī)范；社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置的立法欠缺；社會(huì)保障工作在許多方面只能靠政府規(guī)定和行政手段推行；國(guó)家立法滯后，地方立法分散。由此導(dǎo)致社會(huì)保障的覆蓋面小、權(quán)威性差、保障程度低。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步加大對(duì)社保資金的分配和使用的審計(jì)力度，把社保資金籌集的真實(shí)性、合法性，分配的合規(guī)性、合理性，使用的合法性、有效性，作為審計(jì)機(jī)關(guān)長(zhǎng)期的審計(jì)任務(wù)，周密安排，精心布置，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障工作不斷實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、法制化、規(guī)范化，逐步擴(kuò)大養(yǎng)老覆蓋面，讓更多的人享受改革的成果；促進(jìn)建立健全醫(yī)療保障體系，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；協(xié)助解決農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療以及養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題；推進(jìn)建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要關(guān)注社會(huì)保障體系建設(shè)，堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)指導(dǎo)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快構(gòu)筑合理、健全和覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系。三是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)為這項(xiàng)事業(yè)保駕護(hù)航責(zé)無(wú)旁貸。注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程管理以及農(nóng)村土地整理運(yùn)行的規(guī)范性、資金使用的合理性和合法性，分析下山轉(zhuǎn)移工程政策實(shí)際績(jī)效，促進(jìn)人口積聚工作邁向適度發(fā)展軌道。四是著力促進(jìn)解決建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度問(wèn)題。總書記指出，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是造福人民的事業(yè)，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系千家萬(wàn)戶的幸福安康，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系國(guó)家和民族的未來(lái)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上加大醫(yī)療衛(wèi)生投入和體系建設(shè)，不斷提高人民群眾健康水平，是實(shí)現(xiàn)人民共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措，是黨和政府義不容辭的責(zé)任。因此必須注重基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)目標(biāo)。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，實(shí)行政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，完善國(guó)民健康政策，鼓勵(lì)社會(huì)參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。因此審計(jì)必須進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療、城市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的審計(jì)工作力度，促進(jìn)群眾看病難看病貴問(wèn)題得以改善。要為政府在農(nóng)民報(bào)銷的便利性、規(guī)范性以及資金配套、公共醫(yī)療體系的建立等方面提供審計(jì)咨詢服務(wù)。五是著力促進(jìn)解決經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的快速建設(shè)和健康發(fā)展問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房是指具有社會(huì)保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟(jì)性和適用性的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)性是指住宅購(gòu)買或租賃的價(jià)格相對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格比較適中，能夠適應(yīng)中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設(shè)計(jì)及其建筑標(biāo)準(zhǔn)上強(qiáng)調(diào)住房的使用效果，而非建筑標(biāo)準(zhǔn)。它是國(guó)家為解決中低收人家庭住房問(wèn)題而建造的民心工程。因此，審計(jì)應(yīng)通過(guò)履行監(jiān)督職責(zé)促進(jìn)地方政府增加經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的供應(yīng)量，同時(shí)嚴(yán)格審查建設(shè)成本，控制房?jī)r(jià)，為促進(jìn)和保護(hù)中低收入家庭安居樂(lè)業(yè)做貢獻(xiàn)。六是促進(jìn)完善社會(huì)管理。第一，從審計(jì)角度掌握社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新情況。要通過(guò)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，了解黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，以及基層社會(huì)管理體制健全情況。推進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)管理理念和管理方式，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)，最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。第二，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。分析信訪制度完善性，看其是否健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，有效預(yù)防和化解各類社會(huì)矛盾。第三，重視社會(huì)組織建設(shè)和管理。第四，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督。第五，完善社會(huì)治安防控體系。通過(guò)調(diào)查，看以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)情況，著重從以下幾個(gè)進(jìn)行評(píng)價(jià)：第一，正確認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的關(guān)系。社會(huì)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要目的，也為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力和支撐。同時(shí)，必須高度重視和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，使社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題比較突出，不少涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題亟待解決，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，更加注重加快社會(huì)建設(shè)，更加注重改善民生第。第二是正確認(rèn)識(shí)和處理盡力而為和量力而行的關(guān)系。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體不高而且發(fā)展很不平衡。既要積極進(jìn)取，盡最大努力加快社會(huì)建設(shè)，抓緊解決群眾關(guān)心的突出問(wèn)題，又要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮各方面的條件和承受能力。第三是正確認(rèn)識(shí)和處理政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的關(guān)系。改善民生，加快社會(huì)建設(shè)，必須正確發(fā)揮政府和社會(huì)的積極性。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)，要從指導(dǎo)思想、制度建設(shè)和資金投入等方面，堅(jiān)持體現(xiàn)公益性原則，切實(shí)強(qiáng)化政府職責(zé)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，特別要不斷增強(qiáng)政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力。第四是正確認(rèn)識(shí)和處理增加投入和深化改革的關(guān)系。必須把增加投入和深化改革這兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。既要擴(kuò)大公共服務(wù)供給總量，又要大力調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，努力改變公共服務(wù)設(shè)施分布不合理狀況。要正確認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域中事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。必須針對(duì)管理體制、運(yùn)行機(jī)制存在的弊端，加大社會(huì)體制改革力度，推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新。還要加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域的法制建設(shè)，把社會(huì)建設(shè)和管理納入法治化、規(guī)范化、制度化軌道。