城市水系溝通工程暨危舊片區(qū)改造的講話

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同志們：

今天的會議不僅是一次布置任務(wù)、明確責任的工作會，也是一次掀起新一輪中心城市建設(shè)熱潮的誓師大會。主要目的是通過中心城市水系溝通和市區(qū)危舊片區(qū)改造，進一步完善城市功能，彰顯城市特色，提升城市品位，改善人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量。剛才，繆市長就中心城市水系溝通工程和危舊片區(qū)改造建設(shè)提出了明確的目標、任務(wù)和要求，市規(guī)劃局介紹了相關(guān)情況，部分單位負責同志作了表態(tài)發(fā)言，希望大家圍繞目標，狠抓落實，加快推進。下面，我再強調(diào)四點意見。

一、統(tǒng)一思想認識，切實增強加快重點工程建設(shè)的責任感和緊迫感

中心城市是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的“龍頭”，綜合競爭力的集中體現(xiàn)。建市以來，我們圍繞“生態(tài)宿遷”的城市定位，按照“三精、三化、三高”的要求，舉社會之力建設(shè)中心城市，城市功能日臻完善，特色更加明顯，輻射帶動作用逐步增強，一個現(xiàn)代化中等城市已初具規(guī)模。但是，我們也要清醒地看到，中心城市的產(chǎn)業(yè)體系還不完善，承載力和輻射力還不夠強；還有246.6萬平方米的危舊片區(qū)沒有得到改造，還有1.14萬戶居民的生存環(huán)境和生活環(huán)境沒有能夠改善；還有一些河道淤塞嚴重、垃圾漂浮、臭味熏人、水質(zhì)很差，這些都與創(chuàng)建國家級園林城市的要求不相符合，都與生態(tài)宿遷、綠色家園的城市形象不相吻合，也嚴重制約了中心城市的快速發(fā)展。

水是城市難得的資源，也是難得的環(huán)境，宿遷在這方面優(yōu)勢得天獨厚，目前城市水域面積達6%、綠化覆蓋率達41.2%、綠地率達37.3%。（10月份以來，全省一直沒有下雨，南京這幾天中午相對濕度僅有17%，這樣的濕度接近沙漠。這與城市的“干島效應(yīng)”有關(guān)。因為水泥鋪裝地和路面阻斷了空氣中水汽的循環(huán)，地面難以吸收水分，也不能大量釋放水分，形成干島效應(yīng)。南京目前以弱干島、明顯干島為主，隨著城市的發(fā)展，強干島、超前干島出現(xiàn)的概率在增加。我市相對南京屬北方城市，歷史上空氣相對濕度比南京低2%，這次表現(xiàn)了一定的優(yōu)勢，10月19日中午相對濕度達到18%。）我們一定要繼續(xù)保持這方面優(yōu)勢，在建設(shè)過程中，充分開發(fā)好、利用好、保護好我們的水資源和生態(tài)環(huán)境。

當前，加快推進包括中心城市水系溝通和危舊片區(qū)改造為核心的中心城市重點項目建設(shè)，既是改善中心城市品質(zhì)，完善中心城市功能，提升中心城市品牌的有效途徑，也是堅持以人為本、構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)，更是落實“保增長、促發(fā)展”方針，推動全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的現(xiàn)實需求。各級、各有關(guān)部門要從宿遷實現(xiàn)更好更快發(fā)展、加快建設(shè)全面小康社會的戰(zhàn)略高度，進一步增強做好中心城市水系溝通、危舊片區(qū)改造建設(shè)等重點工程的責任感和緊迫感，全力以赴，加快推進，大力改造水環(huán)境，全面改善居住環(huán)境，確保到2012年底基本完成市區(qū)危舊片區(qū)改造任務(wù)，確保通過五年的努力使城區(qū)水系形成“一軸、二環(huán)、四湖、五溝通”的水環(huán)境格局，早日把宿遷建設(shè)成為兩湖兩河水上城、酒都花鄉(xiāng)休閑城、碧水藍天宜居城。

二、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面加快重點工程建設(shè)

無論是中心城市水系溝通工程，還是市區(qū)危舊片區(qū)改造工程，都是市政基礎(chǔ)工程、民生社會事業(yè)工程和城市亮點工程，事關(guān)宿遷長遠大計和百姓福祉，工作量大，涉及面廣，建設(shè)標準高。要按照規(guī)劃設(shè)計高起點、高標準、高品位，建設(shè)施工標準化、規(guī)范化、工藝化的要求，把握重點，攻克難點，大干快上，做到在全面推進中提升水平，在提升水平中加快建設(shè)。

一要嚴把規(guī)劃關(guān)。規(guī)劃是建設(shè)的綱領(lǐng)、靈魂，規(guī)劃的生命力在于執(zhí)行。中心城市水系溝通工程和危舊片區(qū)改造規(guī)劃一經(jīng)批準即具有法定效力，任何單位和個人都必須嚴格遵守和執(zhí)行，不得擅自更改，切實做到“只準建設(shè)服從規(guī)劃，不準規(guī)劃遷就于建設(shè)”。要始終堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一條法”的原則，嚴格控制重點工程的“紅線”和“綠線”，決不允許任何單位或者個人以任何理由違反規(guī)劃、破壞規(guī)劃。要建立健全中心城市重點工程規(guī)劃的執(zhí)行監(jiān)督機制，加強規(guī)劃實施過程的法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對違反規(guī)劃的現(xiàn)象，要及時發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，堅決糾正，真正做到科學(xué)制定規(guī)劃，嚴格執(zhí)行規(guī)劃，以確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。

同時，在規(guī)劃設(shè)計過程中，要充分考慮生態(tài)環(huán)境因素。古黃河、民便河水系改造不能簡單的疏浚，不能沿襲直立式河道駁岸，要形成“葡萄串式”水系溝通，禁止水泥砌塊駁岸和水泥護底，建生態(tài)護坡，保證水循環(huán)、水體自凈。

（20*年3月，圓明園管理處排干湖水在湖底大規(guī)模鋪設(shè)防滲膜，事先沒有進行環(huán)境影響評價，也沒有得到文物局等其他相關(guān)部門的批準。這種用塑料襯墊防滲這樣的做法，究竟是對生態(tài)保護有利還是不利，在許多專家、學(xué)者中間發(fā)生了激烈的爭論。絕大多數(shù)專家都要求圓明園管理處立即停止在湖底大規(guī)模鋪設(shè)防滲膜的行為。認為水資源是可再生資源，水動則活、不動則死，動了以后不僅僅保護了水資源，還可以減少水的富氧化，只有加大水的循環(huán)，才能更有效地利用水資源。圓明園湖底防滲切斷了湖水與地下水循環(huán)的通道，生物多樣化受到影響，整體生態(tài)價值受到損害，影響了圓明園的整體價值。）

二要嚴把質(zhì)量關(guān)。質(zhì)量是項目的生命線。要牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的意識，嚴抓工程建設(shè)投資、安全質(zhì)量和工期控制，嚴格把好工程招投標、工程監(jiān)理、工程進料等“三道關(guān)口”，對重點環(huán)節(jié)、重點部位、重點工序要嚴密監(jiān)控，確保每項工程質(zhì)量達到國家規(guī)定標準。要進一步建立完善工程質(zhì)量終身追究責任制、項目法人責任制、工程招投標制、參建單位責任制，把具體責任細化到每一個環(huán)節(jié)、每一道工序、每一個人，確保每一項工程都經(jīng)得起挑剔、評議和檢驗。在確保質(zhì)量的前提下，要牢固樹立進度就是效益的意識，緊抓進度不放松，制定周密具體、切實可行的工作方案，將任務(wù)細化到人、責任到崗，按時間節(jié)點科學(xué)調(diào)度，精心組織，緊之又緊地向前推進各項工作，力求能快則快、既快又好。

三要嚴把拆遷關(guān)。拆遷工作政策性強、敏感度高、涉及面廣、利益關(guān)系復(fù)雜，是一個普遍性“難題”。要認真落實《宿遷市市區(qū)危舊片區(qū)改造工作實施意見》，嚴格執(zhí)行政策，做到一視同仁，不亂開口子，特別要公開政策、陽光操作，無論拆遷范圍、時限要求，還是補償政策、評估標準，都要明明白白地交給群眾，接受群眾監(jiān)督，以公正贏得民心、以公平理順民意、以公開消除民慮。要做過細工作，摸清動遷戶底數(shù)，設(shè)身處地為他們著想，將心比心考慮他們的困難，真心實意為他們排憂解難，真正做到依法拆遷、文明拆遷、和諧拆遷，決不能采取簡單粗暴的方式強迫拆遷。對極少數(shù)為獲取個人的法外利益胡攪蠻纏、漫天要價、無理取鬧的所謂“釘子戶”，要依法采取措施；對極個別為一己之私，串通干擾拆遷工作的人員，要嚴肅追究和處理，絕不能因某些人的法外之利、非分之私影響建設(shè)大局。

三、狠抓工作落實，確保重點工程建設(shè)如期如實完成

中心城市水系溝通工程和危舊片區(qū)改造建設(shè)能否快速取得突破，關(guān)鍵在于我們抓工作的決心和力度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要大力踐行一線工作法和工作會辦制，堅持不聽匯報，不看數(shù)據(jù)，多到基層、多去現(xiàn)場、多下工地，做到領(lǐng)導(dǎo)指揮在一線、化解難題在一線、樹立形象在一線。牢固樹立“過細過細再過細”的意識，做深做細每一項工作，一個步驟一個步驟地推進、一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地落實、一道門坎一道門坎地突破。大力發(fā)揚“不怕磨破嘴、不怕跑斷腿、不怕遭挫折”的拼搏精神，堅定不移，堅持不懈，堅韌不拔，全力以赴推進中心城市重點工程建設(shè)，堅決以中心城市基礎(chǔ)設(shè)施大投入拉動區(qū)域大發(fā)展、大繁榮。

由于危舊片區(qū)改造的重點是那些基礎(chǔ)設(shè)施不配套、居住環(huán)境差、危舊房面積大、存在嚴重安全隱患、歷史街區(qū)需要修復(fù)建設(shè)或嚴重影響市容市貌的地塊，要在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)先建后改、先安后拆、以人為本、突出重點、分步實施的原則，按照集中安置的思路，根據(jù)城區(qū)土地開發(fā)利用現(xiàn)狀，就近選擇安置房源建設(shè)地塊，先啟動安置房源規(guī)劃設(shè)計與開發(fā)建設(shè)，然后再實施危舊房拆遷和片區(qū)改造以及歷史街區(qū)修復(fù)工作。今年，要選擇符合改造條件且群眾反映強烈、改造意愿基本一致的1—2個危舊片區(qū)先行實施，然后逐步推進，成熟一片、推動一片，用建成的美好家園這一最大的事實來滾動發(fā)展，切實用三年左右的時間讓危舊片區(qū)居民真正享受到現(xiàn)代人居環(huán)境的便利與實惠。

四、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，為重點工程建設(shè)提供有力保障

中心城市水系溝通工程和危舊片區(qū)改造建設(shè)，都是民生工程、實事工程，必須上下聯(lián)動，加強協(xié)作，齊抓共管，形成合力，確保這一事關(guān)宿遷發(fā)展、關(guān)系群眾利益的大事辦成，好事辦好。

一要強化責任意識。重點工程建設(shè)任務(wù)重、要求高、難度大，越是這樣，就越能考驗干部、鍛煉隊伍、檢驗?zāi)芰Α８鞯亍⒏飨嚓P(guān)部門要明確責任，加強領(lǐng)導(dǎo)，真正做到認識上統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)上重視、措施上到位、工作上務(wù)實。要成立強有力的工作班子和工作機構(gòu)，將各項目標任務(wù)進一步細化和量化，迅速分解落實到崗位、落實到地段、落實到工作對象，確保目標和責任縱向到底，橫向到邊，全員覆蓋，全面落實。

二要迅速形成合力。中心城市重點工程建設(shè)，需要投入大量的人力、物力、財力，需要各單位相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)。凡是重點工程涉及到的部門和單位都要積極主動，大膽工作，決不能遇到困難就退縮，也不能遇到問題就上交，更不能遇到矛盾一擱了之。要無條件地服從責任領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)、調(diào)度和指揮，無條件地落實責任領(lǐng)導(dǎo)的工作要求和安排部署，集中人力、物力、財力，盡心竭力加快重點工程建設(shè)。要真正向廣大群眾講清道理，算清帳務(wù)，開展形式多樣的輿論宣傳活動，引導(dǎo)廣大群眾真正理解、切實擁護、積極支持中心城市重點工程建設(shè)。同時，及時總結(jié)推廣各地、各部門先進經(jīng)驗和成功做法，努力營造文明建設(shè)、和諧建設(shè)、廉潔建設(shè)的良好氛圍。

三要加強督查考核。項目建設(shè)關(guān)鍵在人，重在督促落實。對中心城市重點工程和重點項目，市委、市政府制定了明確而具體的目標要求。市“兩辦”要進一步強化督查責任，對照序時進度，會同有關(guān)部門，經(jīng)常性地開展跟蹤督查，掌握最新、最真實情況，并堅持每月在黨政聯(lián)席會議上進行通報，每季度在新聞媒體上公示，接受社會監(jiān)督。要勇于動真碰硬，敢于督查、具體督查，既督查工作過程，又督查工作效果，真正做到不害怕困難，不回避矛盾，狠抓不落實的事，嚴查不落實的人，推動工作保質(zhì)保量、高效快捷的完成，確保中心城市重點工程建設(shè)快速推進。

同志們，加快中心城市重點工程建設(shè)，功在當代，利在千秋。只要市區(qū)各級、各部門高度重視，合力共建，廣大干部群眾艱苦奮斗，扎實推進，就一定能夠把我們的共同家園建設(shè)得更加美麗、更加富饒，一個宜人居、宜創(chuàng)業(yè)、宜發(fā)展的魅力新城一定會快速崛起于蘇北大地！