區經濟形勢分析會上的講話

導語：區經濟形勢分析會上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會議的主要任務是，學習貫徹全省沿海地區發展工作會議精神，全面總結今年以來全市經濟運行情況，分析面臨形勢，找準存在問題，明確具體措施，動員全市上下進一步統一思想，堅定信心，大干百天，確保經濟增長繼續走在全省前列，確保在緊密對接江蘇沿海大開發中力拔頭籌。

今年以來，面對宏觀經濟形勢變化帶來的巨大挑戰，全市上下按照“堅持好快干、跨越不動搖”的總體要求，奮力拼搏，攻堅克難，千方百計化危為機，全力以赴危中求進，全市經濟繼續保持了跨越發展的良好勢頭，主要經濟指標呈現“一個高位、三個加快、三個穩步”的態勢。“一個高位”，即固定資產投資高位運行。1—8月份，全市固定資產投資、工業固定資產投資分別達到431.2億元和304.5億元，同比分別增長41.6%和48.9%，保持著較快的增長速度。“三個加快”，即財政收入、工業增加值、工業用電量增速加快。1—8月份，全市實現財政總收入83.9億元，增長43.3%，其中一般預算收入40.8億元，增長31.8%；規模以上工業增加值121.8億元，增長18.2%；工業用電量21.7億千瓦時，增長5.1%。“三個穩步”，即社會消費品零售總額、城鄉居民收入穩步增長。1—8月份，全市實現社會消費品零售總額147.4億元，增長18.3%，增速連續五個月保持全省第一；城市居民人均可支配收入和農民人均現金收入分別達到8074元和4505元，分別增長13.9%和13.5%。但是，經濟運行中也還存在不少突出問題，面臨著嚴峻的挑戰和巨大的壓力。從總體上看，主要有以下五個方面的特點：

一是主要經濟指標增長較快，但保持領先的壓力越來越大。1—8月份，全市財政一般預算收入增長31.8%，與去年同期相比，增長速度領先徐淮鹽三市的幅度分別縮小了3.5、6.8和6.6個百分點；規模以上工業增加值增長18.2%，同比增幅差距分別比徐淮鹽連四市縮小了3.2、4.2、3.8和3.1個百分點；社會消費品零售總額增長18.3%，僅比徐淮鹽連四市高出0.7、0.5、0.4和0.8個百分點；去年增幅領先全省的工業用電量、實際到帳外資等指標，現已滑落到全省第2位、第11位。

二是經濟運行勢頭良好，但結構性矛盾較為突出。1—8月份，全市財政總收入中來自國稅、地稅的收入增長分別為25.6%和25.9%，同比下降了21.8和20.7個百分點，與財政部門收入76.5%的增幅相比，差距高達50.9和50.6個百分點。

三是招商引資攻勢強勁，但大項目引進和建設很不理想。今年以來，我們先后開展了招商引資“春季攻勢”、“雙月競賽”和“百團出擊、百日鏖戰”競賽等活動，并對上半年工作沒有實質性進展的9個部門給予了“黃牌警告”，應該說是目標明確，措施有力。但從初步考核統計情況來看，全市大項目引進洽談的多、簽約的多，而真正開工的不多，一些開工項目的進展也不快。截至目前，全市共簽約億元以上工業項目190個，但達到考核標準的億元以上新開工工業項目只有26個，僅完成全年任務的26%；新竣工項目只有9個，僅完成全年任務的9%，距全年目標任務有很大差距。

與此同時，我市在爭取中央和省擴大內需投資方面，進展也不夠理想。截止8月底，共爭取到中央和省項目資金8.1億元，僅占全省總盤子的7%。

四是縣區之間相互趕超，但發展很不平衡。今年以來，三縣五區發展總體勢頭較好，呈現出你追我趕、競相攀升的格局。1—8月份，*縣財政一般預算收入達11.15億元，增長39.4%，首次登上蘇北24個縣（市）之首；泗洪縣財政一般預算收入達6.73億元，增長43.9%，已率先完成了去年全年實際數。但是宿豫區財政一般預算收入為3.9億元，同比增長20.5%；宿遷經濟開發區一般預算收入為2.42億元，同比下降9.5%，反差較為明顯。

五是開發區經濟穩步回升，但帶動作用尚未恢復。1—8月份，全市經濟開發區累計實現規模以上工業增加值57.52億元，增長14.9%，雖然環比增速逐步加快，但比全市平均增速仍低3.3個百分點，對全市規模以上工業增長貢獻率僅為46.9%，同比下降了6.4個百分點；實現業務總收入300.61億元，增長14.8%，雖然比一季度、二季度分別提高13.7個百分點和1.4個百分點，但增幅比去年同期下降31個百分點；工業固定資產投資增長6.1%，增幅比去年同期下降26.1個百分點，其中，*開發區下降了53.4個百分點，泗陽開發區下降了35.6個百分點，泗洪開發區下降了24.5個百分點，宿城開發區下降了36.3個百分點，宿遷經濟開發區下降了11.8個百分點，市湖濱新城下降了52.6個百分點，僅有宿豫開發區上升了2.3個百分點。

再過107天，我們就將跨入新的年度，當前已進入全年目標任務的攻堅決戰階段。能否全面或超額完成今年目標任務，已經到了刻不容緩的地步。應該說，我們在經濟形勢最為困難的時候，迎難而上，苦干實干，頂住了壓力，經受了考驗，經濟增長始終走在全省前列，增長幅度與蘇北各市保持著比較大的領先優勢。但是，目前宏觀經濟形勢已日趨好轉，沿海大開發的沖鋒號已經吹響，周邊地區的發展也越來越快，與我們的增速差距正在逐步縮小，有的甚至走在了我們的前面，我們的任務更加艱巨，責任更為重大。

如果說前一時期在金融危機來臨時，我們彎道超車靠的是拼勁，那么現在經濟企穩回升，順道超車則需要的是韌勁。全市上下要清醒地看到面臨的嚴峻形勢，咬緊牙關，攥緊拳頭，奮力沖刺。從現在到年底的這段時間里，我們的主要工作任務就是完成兩個階段性目標，一是迎國慶，二是保全年。迎國慶，就是要確保到9月底，全市財政總收入和財政一般預算收入絕對量達到去年全年水平，即財政總收入達到92.1億元，財政一般預算收入達到46.5億元，以優異成績向新中國成立60周年獻禮。保全年，就是要確保全面完成或超額完成年初確定的目標任務，確保經濟增長繼續走在全省前列。下面，就抓好下一步經濟工作，我講幾點意見。

一、大力實施“東向戰略”，在沿海大開發中力拔頭籌

江蘇的沿海大開發上升為國家戰略，不僅為江蘇未來發展拓展新的空間，也為蘇北振興、蘇中崛起注入強勁動力，對中西部地區乃至東北亞、中亞國家經濟發展也有很強的拉動作用。對于宿遷來說，正處于沿海地區與中西部承東啟西的過渡地帶、海陸聯動的重要節點和門戶，與沿海地區土地相連，河湖相通，人文相親，近在咫尺，聯系最密切、距離最緊鄰，是最近的帶動點、最強的輻射地，必將給宿遷帶來難得的發展機遇。我們要認清大勢，胸有全局，把握機遇，順勢而上，大有作為，把變化看作機遇，把機遇變為動力，與沿海大開發整體聯動，一體發展，共贏明天，努力把宿遷建設成為“江蘇沿海開發最緊對接地區、長三角最宜人居興業城市”。在具體工作中，就是要加快實現五個方面的對接。一要在思想上全面對接。沿海大開發不僅為沿海三市帶來了難得機遇，也如同當年上海、深圳的開發開放對昆山、東莞的輻射一樣，必將給周邊地區帶來千載難逢的機遇。要堅決破除與己無關、隔岸觀望、無所作為、妄自菲薄的思想，牢固確立“抓不住這一輪機遇就永遠失去機遇，抓住這一輪機遇就是抓住了下一輪發展關鍵”的理念，以更加積極的心態融入沿海開發，以更加開放的思想打造政策洼地，以更加有力的舉措構筑服務高地，真正做到“政策更優惠、效能更簡約、服務更周到、招商更強勁、放權更徹底”。二要在規劃上無縫對接。圍繞沿海開發的大投入、大建設，充分發揮宿遷在政策、資源、勞動力、生態環境等方面的優勢，加快與沿海城市在城鎮建設、基礎設施、產業發展、人才資源配置等方面進行銜接，做到相互配套、有機協調、共同推進。三要在交通上快速對接。要通盤考慮向東接軌的所有通道，條條道路、航道通沿海，加快宿新高速、宿淮鐵路、大運河國際港、省道245線建設，確保完成序時進度。抓緊做好徐宿鐵路、宿連一級公路、宿連航道和泗洪、泗陽水運接軌連云港的通道等重大基礎設施項目的前期工作，盡快形成與沿海產業帶聯成一體的快速通道。四要在產業上借勢對接。沿海開發主要發展基礎原材料的“臨港工業”，新能源、新材料、先進裝備制造業等產業，以及石油、煤炭、鐵礦、木材、天然氣等大宗物資的儲運基地。我們要“就近取材”、“順向輻射”，主動承接產業和資本轉移，大力發展延伸加工、關聯配套、供應服務等相關產業，實現借力發展、合作共贏。同時，要圍繞《江蘇沿海地區發展規劃》，加快完善我市八大產業規劃，大力發展先進制造業，打造特色產業優勢，實行差別競爭、錯位發展。五要在城鄉上一體對接。省委、省政府明確提出，在沿海大開發中沿海三市要把有條件的縣城建成為中等城市，重點中心鎮發展成臨海小城市，引導農村人口有序地向重點中心城鎮集聚。這不僅對我們加快中心城市和城鎮建設形成了“倒逼機制”，也為加速人口集聚帶來了更大挑戰。我們要圍繞“富集人氣、集聚商氣、彰顯特色、一體發展”的要求，進一步加快中心城市和三個縣城建設步伐，著力打造與江蘇沿海開發距離最近、連接最緊、影響最大的現代化中等城市群。要按照“集中集中再集中”的原則，加快推進集中居住點和康居示范村建設，努力把宿遷農村建設成為江蘇最整潔、最現代、最生態的新農村。對列入計劃但目前尚未啟動建設改造的村，要在9月底前全部開工，確保年內每個鄉鎮再新建1個以上康居示范村，市級重點村要新建住宅300戶以上，其它康居示范村要新建100戶以上。

二、全力抓好招商引資，進一步增強區域發展后勁

沿海大開發，必然形成招商引資的大浪潮之勢，也是我們招商引資的大好時機。同時，由于發展環境的大變化，也是各地招商引資的大比拼，誰能快步出擊、緊盯不放、落地生根，誰就能贏得主動，力拔頭籌。當前的態勢容不得我們松勁，讓不得我們歇息，唯有拼搏努力，沖殺一線，招引更多更好的大項目。各地、各部門要對照招商引資“211戰役”的目標要求，全力打好招商引資攻堅戰，確保全市全年引進固定資產投資億元以上工業項目200個、新開工億元以上項目100個、新竣工億元以上項目100個，竣工項目完成固定資產投資120億元以上。招商任務完成較好的單位，要爭取好上加好，優中求優，展露鋒芒；招商引資工作進展緩慢或還沒有取得明顯成效的單位，要寢食難安，攻堅克難，勇往直前。

對意向項目要安排專門班子，明確專人負責，力爭項目盡快簽約；對已簽約的190個億元以上的工業項目要加強聯系溝通，促使項目盡快轉化為開工項目；對已經舉行開工儀式的178個項目，要及時做好規劃設計、工程施工等準備工作，推動項目盡快動工；對在建項目要專人幫辦，掛圖作戰，交叉施工，加快進度，力爭早日竣工。

要抓住舉行央企合作懇談會、蘇臺經貿洽談會和省委、省政府推動南北產業轉移、實施沿海大開發戰略的機遇，安排專門班子，認真分析研究，瞄準世界500強、中央企業、民營企業和臺資企業，全力招引電子信息、電工電氣、生物醫藥、新能源、新材料等新興產業，加快推進經濟轉型升級，不斷提高產業競爭力。圍繞培育機械電子、金屬壓延加工、紡織服裝、食品飲料、木材加工、化工塑膠等6個千億級產業集群，千方百計尋求大項目，想方設法突破大項目，以大項目催生大產業。突出數據處理、電子商務、呼叫中心、行業應用軟件研發、文化創意、動漫制作等重點，加快軟件和服務外包產業發展，確保年內銷售收入突破3億元。

要嚴格招商實績考核，加大督查推進力度，堅決兌現獎懲措施。對市委工作會議以來招商引資工作仍然沒有實質性進展的市計生委、臺辦、安監局、糧食局、電信公司、氣象局等6家單位，繼續給予“黃牌警告”；對目前僅有申報項目但暫未達到考核標準的市水產局、林業局、農機局、宗教局、行管局、質監局、工商局、鹽務局等8家單位給予警告。到9月底，上述單位如果仍沒有明顯成效的，“一把手”必須離崗招商，各縣（區）也要采取相應的激勵措施。到年底，對縣（區）和市直部門招商引資完成情況，將堅決兌現獎懲，不打和牌。

三、突出工業主體地位，進一步推動工業經濟提速增效

策應沿海開發戰略，確保經濟增長走在全省前列，主體在工業，關鍵也在工業。全市上下要牢固樹立“工業突破才是真正突破、工業跨越發展才能推動經濟跨越發展”的理念，緊緊抓住加快新型工業化這個核心不動搖，堅持不懈地抓，持之以恒地干，任何時候都不放松，任何工作都不沖淡。由于多種因素的影響，今年以來工業經濟發展遇到了不少困難和挑戰，一些指標完成情況很不理想。1—8月份，全市工業固定資產投資的增幅同比下降了26個百分點；工業用電量的增幅同比下降了17.2個百分點，增幅比徐州低3.4個百分點；工業貸款余額96.57億元，比年初僅增加了34.82億元，只占新增各項貸款的32.86%。各地、各部門要充分認清當前面臨的嚴峻形勢，認真落實扶持工業發展的各項政策，及時研究企業面臨的新情況、新問題，加大協調服務力度，加強銀企對接合作，讓有銷路、有市場、有效益的企業開足馬力、滿負荷生產，使停產或半停產企業盡快正常運轉起來，培植更多稅源主體，增加稅收貢獻度。鼓勵企業加強技術創新、設備更新、工藝革新，運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，著力推動工業化與信息化融合發展，推動制造業向研發設計和營銷服務兩端延伸，向價值鏈高端攀升，提高產品附加值和產業競爭力。大力實施“大中小企業聯動成長計劃”，不斷壯大工業經濟整體實力，確保年內新增規模以上企業350家。堅持開展“千名干部幫千企”活動，主動幫助企業解決項目建設、產品銷售、原材料供應、要素保障、政策兌現等具體問題，不斷擴大地產品銷售份額。要立足當前，放眼長遠，以大項目、大企業為支撐，加快建設百億級、千億級產業基地，加速構建完整的產業鏈，推動產業集聚、企業集群、資源集約。采取更加有力措施，以品牌為龍頭，技術為核心，資本為紐帶，引導企業跨地區跨行業跨所有制兼并重組、裂變擴張，培育更多規模大、實力強、成長性好的行業排頭兵。

四、全面擴大消費需求，進一步發揮對經濟增長的拉動作用

在擴大消費需求方面，宿遷的消費基數低、人口多，既有旺盛的市場需求，也有巨大的發展潛力。但由于服務網點少、質態差，產品質次價高更新慢，服務水平低，導致人氣商氣不旺，潛在需求沒有被激活，消費群體外流嚴重。各地、各部門特別是分管同志要把解決這個長期制約我市發展的瓶頸作為重大的問題，下決心化解好。要經常深入銷售消費的各個環節調查研究，查找問題，找準癥結，讓利扶持，迅速提升消費對經濟增長的貢獻率。要通過規費減免、政策獎勵、簡化手續等措施，給予中小商貿企業、個體工商戶更多的扶持，為消費者帶來更優的服務、更多的便利、更好的享受，促進零售、餐飲、娛樂等傳統服務業進一步繁榮。積極培育新的消費熱點，進一步加快健康服務、教育服務、社區服務、文化娛樂等新興業態發展，提高商業網點和服務設施的密度，提升各類服務的檔次和水平，使人民群眾就醫不出城、上學不出市、購物在宿遷。要認真落實扶持房地產業發展的各項政策，大力推行“低房價”戰略，進一步加快各類保障性住房建設，為進城創業、進廠工作的群體提供更多的“床位”。切實加大房地產開發力度，對囤地不建、進度遲緩的，要限期收回地塊，取消相關優惠政策，始終保持房地產業持續穩健的發展態勢。農村是擴大消費的重點區域。截至8月底，全市“家電下鄉”發放財政補貼916萬元，僅占全省發放總額的6.3%，總銷售額剛剛過億元，僅占全省總銷售的6.2%，這與我市面廣量大的農村市場相比，僅僅是“冰山一角”。要充分發揮好財政資金的撬動作用，抓住“家電下鄉”、“以舊換新”等政策機遇，把握重大節日前后的黃金商機，加強宣傳發動，簡化補貼手續，及時兌現補貼，全面激發城鄉居民消費潛力，不斷掀起銷售和消費熱潮。

五、大力發展高效農業，進一步促進農民增收

對宿遷來說，高效農業就是新興產業，也是重要的經濟增長點。宿遷作為傳統的農業大市，發展高效農業有著廣闊的空間。在全市高效規模農業第四次觀摩評比中，宿豫區以“龍頭企業+生產基地+農戶”的鮮明特點獲得了第一名，泗陽縣以高效農業規模大、特色產業明顯的優勢獲得了第二名。各縣（區）要按照“打造新農業技術革命高地，建設中國有名、江蘇第一的高效農業示范和生產基地”的目標要求，抓住品種、技術、市場、設施等關鍵環節，讓面廣量大的農業集中起來，提升質態上規模、建品牌，把分散經營的農民組織起來，抱團發展闖市場、創新業，使農民增收、農業增效有一個堅實可靠的基礎。進一步加大農業招商引資力度，培育和壯大各類農業龍頭企業。按照“連片開發、整體推進”的原則，結合“萬頃良田建設工程”，不斷擴大高效農業規模，打造優勢主導產業核心區。進一步放大荷蘭綠港項目帶動作用，以培育優良品種、優新技術、優秀產品為重點，不斷提高農業產出效率，確保年內新增設施農業15萬畝以上。進一步加快銷售網絡和載體建設，創新農產品銷售方式，發展連鎖配送、專賣、超市等現代流通業態。年內，各縣（區）要確保建成1個交易面積達3萬平方米以上、年交易額達1億元以上的農產品交易市場。要精心組織籌備好十月份舉行的“生態農業博覽會”，搭建農業招商、產銷對接、提升形象的平臺。要加強有組織制度、有合作手段、有較大規模、有明顯效益的“四有”合作經濟組織建設，推動合作經濟組織與農業規模經營相協調，與發展高效農業相結合，與加快產品流通相促進，形成一個個特色產業，建成一個個專業市場。

六、強力推進工作落實，確保完成全年目標任務

當前，經濟社會發展的任務非常繁重，維護社會和諧穩定的責任十分重大，防控甲型H1N1流感蔓延的形勢也較為嚴峻。在這樣的非常之時，必須有非常膽識，用非常之策，更必須舉非常之力，盡非常之責。各級領導干部要以更加飽滿的狀態克難奮進，以奮勇爭先的斗志力拔頭籌，用統籌兼顧的方法協調推進各項事業發展，切實做到“兩手抓、兩手都要硬”。要大力弘揚求真務實、埋頭苦干的作風，全面踐行一線工作法、工作會辦制等一系列行之有效的工作方法，一件事一件事去做，一個項目一個項目去推，一個難關一個難關去闖，帶頭苦干實干。對年初確定的目標任務，要緊張快干拼命干，全力沖刺，攻堅克難，確保早實施、早見效、早完成。要建立健全督查督辦機制，加大工作督查力度，改進督查方式，擴大督查范圍，采取旬督查、月通報、季考核的辦法，環環緊扣，步步緊逼，曝光不落實的事，處置不落實的人，以強有力的督查確保各項工作取得實實在在的成效。要立足當前，著眼長遠，超前謀劃，提出推動發展的新思路、新舉措，尤其對事關全局的重大工程、重點工作，做到計劃早安排、規劃早制訂、項目早報批、政策早爭取、措施早落實，為明年各項工作的開展打下堅實基礎。

同志們，沿海開發戰略的實施給宿遷加快發展帶來了重大機遇，宏觀經濟企穩回升的態勢也增強了我們完成目標任務的信心和決心。讓我們認真貫徹落實全省沿海地區發展工作會議精神，群策群力，奮勇爭先，以出色的業績獻禮國慶節，以扎實的作風大干一百天，為確保在緊密對接江蘇沿海大開發中力拔頭籌，確保經濟增長繼續走在全省前列作出新的更大的貢獻！