城市綠化工作會(huì)講話

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同志們：

經(jīng)市委常委會(huì)議研究，今天市委、市政府在這里召開高規(guī)格、大規(guī)模的城市綠化工作會(huì)議，主要任務(wù)是深化城市四創(chuàng)工作，安排部署今冬明春城市綠化工作任務(wù)，動(dòng)員全市各級(jí)各部門和廣大干部群眾積極行動(dòng)起來，抓住有利時(shí)機(jī)，迅速掀起城市綠化工作的高潮，加快創(chuàng)建全國園林城市的步伐。剛才，××同志對(duì)我市今冬明春城市綠化工作進(jìn)行了具體的安排部署，希望各責(zé)任單位進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市綠化工作的重要性

城市綠化是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，搞好城市綠化，對(duì)于改善城市生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義。

（一）加強(qiáng)城市綠化工作是堅(jiān)持“以人為本”的具體體現(xiàn)。以人為本，就是要求我們做各項(xiàng)工作都要從人民群眾的利益出發(fā)。隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平的提高，廣大群眾對(duì)生活環(huán)境的要求也越來越高，能夠在工作和勞累之余盡情呼吸大自然清新的空氣，在綠樹成蔭的街道上散步，在滿是花草的公園休憩成為廣大群眾的迫切愿望。盡可能滿足人民群眾的這些愿望就是“以人為本”在我們工作中的具體體現(xiàn)，也是我們實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。全市各級(jí)各部門都必須站在代表人民群眾根本利益的高度來認(rèn)識(shí)城市綠化工作，通過大規(guī)模的植樹造林，栽花種草，努力為廣大人民群眾創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美、清新、健康、舒適的城市人居環(huán)境。

（二）加強(qiáng)城市綠化是改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。隨著我市城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城市在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用日益突出，到城市來工作和生活的人越來越多，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的壓力也越來越大，這就對(duì)城市綠化建設(shè)提出了更高和更迫切的要求。只有在進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)搞好城市的綠化建設(shè)，努力創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，才能為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展提供有力的支撐和保障，使之更好地發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的輻射作用。

（三）加強(qiáng)城市綠化是發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。城市是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的主要依托，搞好城市綠化，有利于改善城市生態(tài)環(huán)境、提升城市品位和內(nèi)涵，有利于改善投資環(huán)境、樹立良好城市形象，有利于增強(qiáng)城市競爭力、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，增加公共綠地不僅可以直接提高周邊物業(yè)和商業(yè)的綜合效益，而且可以為苗木花卉等植物開拓廣闊市場，帶動(dòng)起一個(gè)很大的綠色產(chǎn)業(yè)。

（四）加強(qiáng)城市綠化是加強(qiáng)兩個(gè)文明建設(shè)、提高城市現(xiàn)代化文明的重要途徑。城市綠化建設(shè)既是物質(zhì)文明建設(shè)又是精神文明建設(shè)。通過動(dòng)員廣大人民群眾積極參與城市綠化建設(shè)和管理，不僅可以培養(yǎng)市民社會(huì)公德、陶冶高尚情操、增加審美情趣、追求積極向上的生活方式，還可以激發(fā)市民群眾愛家鄉(xiāng)、愛××的熱情，從而為構(gòu)建更加文明富裕和諧的新××奠定堅(jiān)固的群眾基礎(chǔ)。

總之，開展城市綠化、創(chuàng)建園林城市、美化城市環(huán)境，是××經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，希望各責(zé)任單位和廣大干部群眾要統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，通過加強(qiáng)城市綠化工作，帶動(dòng)城市環(huán)境的綜合整治，帶動(dòng)市民素質(zhì)的提高，帶動(dòng)城市管理上水平。

二、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)搞好城市綠化的緊迫性

去年以來，在四個(gè)辦事處和市直有關(guān)部門的共同努力下，我們通過開展創(chuàng)建國家園林城市活動(dòng)，全市的城市綠化工作取得了明顯成效，城市面貌發(fā)生了新的變化，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，城市綠化總量和綠化水平明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來，我市共栽植行道樹8600余株、草坪48000多平方米，建成20個(gè)街頭游園綠地，5個(gè)游園正在施工建設(shè)，新增綠化面積17.5萬平方米，城市綠化覆蓋率由10.5%達(dá)到19.1％，綠地率由8.1％增加到14.3％，人均公共綠地由4.2平方米達(dá)到5.1平方米。

第二，建成了一批城市綠化精品工程，城市品位有所提升。我市投資2000多萬元建設(shè)的朱載堉廣場已完成主體工程，現(xiàn)正在進(jìn)行地面鋪裝，計(jì)劃元旦前正式開園；太行路花壇、太行花園改造完善已經(jīng)全面完成，基本達(dá)到了四季常青、三季有花，使太行路真正成為我市的景觀大道；城建園、豐收?qǐng)@、沁化園、環(huán)保園、華新樹林等20個(gè)街頭游園相繼完成，為我市增添了現(xiàn)代氣息。

第三，市容市貌明顯改觀。在“四創(chuàng)”活動(dòng)中，我們著重實(shí)施了設(shè)施建設(shè)、拆墻透綠、接口硬化、立面改造、彩磚鋪設(shè)、廣告規(guī)范等工程，大力開展“三種經(jīng)營”和交通秩序整治，嚴(yán)格落實(shí)“門前五包”，使我市的市容市貌得到了明顯的改善，受到了市民群眾的普遍贊譽(yù)。

第四，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。去年以來，我市以“四創(chuàng)”活動(dòng)為載體，大力開展城區(qū)綠化和市容環(huán)境整治，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，健全城市功能，使城市的影響力、聚集力進(jìn)一步得到增強(qiáng)，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。比如在經(jīng)營城市方面，通過招商引資，投資2000萬元的城市弱電改造項(xiàng)目、投資2000萬元的天然氣利用項(xiàng)目、投資3900萬元的商業(yè)步行街工程、投資1100萬元的隆發(fā)家俱建材市場，投資1.7億元的沁水灣住宅項(xiàng)目、投資5000萬元的商務(wù)中心，投資8000萬元的書香蓮郡住宅項(xiàng)目等，有的已經(jīng)建成投用，有的正在施工建設(shè)。同時(shí)，懷府餐飲文化一條街等項(xiàng)目正在積極運(yùn)作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到明年我市城市建設(shè)項(xiàng)目資金預(yù)計(jì)達(dá)到6億元。

但是，我們也要清醒地看到，與先進(jìn)縣市相比，我市的城市綠化工作還存在著較大差距。一是綠地系統(tǒng)規(guī)劃及“綠線”管理仍然滯后。目前，我市的2002—2020年城市總體規(guī)劃已編制完成，但詳細(xì)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃還沒有編制，沒有綠地系統(tǒng)規(guī)劃的科學(xué)指導(dǎo)，城市綠化工作就必然存在一定的盲目性，就會(huì)阻礙城市綠化事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，由于綠地系統(tǒng)規(guī)劃滯后，規(guī)劃部門就沒有辦法嚴(yán)格控制“綠線”，隨意侵占綠地的現(xiàn)象就不可能得到有效遏止，比如說，原先的老廣場綠地、天鵝樓前邊綠地、自治街口綠地現(xiàn)在都不復(fù)存在，如果有詳細(xì)的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，我們就可以嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行，侵占綠地的現(xiàn)象將大大減少。二是城市綠化資金籌集渠道還需進(jìn)一步拓寬。城市綠化建設(shè)需要大量的資金。

去年以來，雖然我們?cè)诔鞘芯G化方面的投入大幅度增加，但與城市綠化需求相比，仍顯不足。特別是社會(huì)投資搞綠化，綠化建設(shè)市場化運(yùn)作還沒有推開，落實(shí)全民義務(wù)植樹任務(wù)還不到位，綠化建設(shè)仍然主要靠市財(cái)政投資，投資渠道相對(duì)單一。三是城市綠化總量仍顯不足，綠化水平尚待提高。城市綠化總量的不足仍然是我市城市綠化工作和創(chuàng)建園林城市目標(biāo)的主要矛盾，反映城市綠化總量的綠化覆蓋率、綠地率等主要指標(biāo)還較低。我市現(xiàn)在的綠化覆蓋率為19.1％，綠地率為14.32％，而國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)分別為37％和32％，分別低于國家標(biāo)準(zhǔn)17.9個(gè)百分點(diǎn)和17.68個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，在城市綠化和游園建設(shè)中，還存在重?cái)?shù)量、重面積，輕質(zhì)量、輕管理等問題，綠化管理水平相對(duì)落后，有些綠化項(xiàng)目建設(shè)沒有做到精心規(guī)劃設(shè)計(jì)，有些綠化建設(shè)項(xiàng)目忽視施工過程的管理，綠化質(zhì)量上不去。四是綠化分布不均勻，綠化結(jié)構(gòu)不合理。新城區(qū)綠化狀況好于老城區(qū)，中心城區(qū)綠化面積明顯不足；園林部門直接管理的游園綠地管理水平較高，而屬于單位、辦事處或街道管理的綠地則較差；種植的草坪多，樹木少，小樹多，大樹少，特別是適宜在我市生長的喬木種植量偏少，植物配置和選擇不優(yōu)化；城市周圍防護(hù)林帶尚未建成，還沒有一條達(dá)標(biāo)道路、沒有一個(gè)達(dá)標(biāo)公園，綠化達(dá)標(biāo)單位的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠等等。五是工作力度不大，創(chuàng)建氛圍不濃。

城市綠化雖然與自然條件和經(jīng)濟(jì)條件密切相關(guān)，但與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門工作力度的大小也有著直接的關(guān)系，如果說，我們與沿海縣市比較，差距主要是自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)原因造成的，那么，我們與周圍縣市比較，我們的差距又是怎樣形成的呢？我看主要還是應(yīng)從我們的主觀上多找原因，從我們的工作上多找差距。困難是客觀存在的，關(guān)鍵是要有戰(zhàn)勝困難的信心和決心，要有迎難而上、敢于勝利的精神。比如溫縣，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)條件都不如我們××，但是溫縣用兩年時(shí)間，新建街頭游園19處，植樹5萬多株，創(chuàng)建市級(jí)園林式、花園式單位32家，新增綠地52萬平方米，在今年9月底順利通過了省級(jí)園林城市的檢查驗(yàn)收。我想溫縣能夠做到的，我們××更應(yīng)該能夠做到。

三、突出重點(diǎn)，迅速掀起城市綠化工作新高潮

剛才，××同志已經(jīng)把今冬明春城市綠化的目標(biāo)任務(wù)做了安排，重點(diǎn)就是突出道路綠化、庭院綠化、公園達(dá)標(biāo)、背街小巷綠化，完成5條達(dá)標(biāo)道路、20條達(dá)標(biāo)小巷，4個(gè)達(dá)標(biāo)小區(qū)，全市獨(dú)立成院的單位80％以上建成花園式單位。為了確保這些目標(biāo)任務(wù)的的順利實(shí)現(xiàn)，我們必須把握好以下幾個(gè)工作重點(diǎn)：

第一，要嚴(yán)格規(guī)劃管理，全面提高城市綠化水平。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是綠化建設(shè)的重要依據(jù)。為了減少綠化建設(shè)的盲目性，盡量避免城市綠化走彎路，我們必須盡快著手編制“城市綠地規(guī)劃”工作。在編制規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持因地制宜、注重特色的原則，根據(jù)我市的氣候條件、自然條件、歷史文化背景等特點(diǎn)，合理分布綠地，科學(xué)配置植物種類，統(tǒng)籌考慮城市綠化建設(shè)。在植物配置上，要多栽喬木，多栽大樹；在植物選擇上，要多培育、引進(jìn)和種植抗旱、耐寒能力強(qiáng)的植物，注意積極發(fā)展和推廣適應(yīng)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹種。同時(shí)，要堅(jiān)持以“全面增綠、突出重點(diǎn)”為原則，不僅要加強(qiáng)平面綠化，還要加強(qiáng)立體綠化，要利用一切可以綠化的空間進(jìn)行綠化建設(shè)。在全面增綠的同時(shí)，還要保證重點(diǎn)區(qū)域和綠化重點(diǎn)工程建設(shè)。

第二，要加大資金投入，確保城市綠化工程順利實(shí)施。資金是綠化建設(shè)的保障，我們要在政府投入為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，多管齊下，千方百計(jì)拓寬城市綠化資金渠道，想方設(shè)法落實(shí)城市綠化資金，確保各項(xiàng)城市綠化工程的順利推進(jìn)。去年，我市根據(jù)《義務(wù)植樹法》和《××省城市義務(wù)植樹條例》，參照××和周邊縣市的做法，開始征收義務(wù)植樹綠化補(bǔ)償金，并設(shè)立專戶，?？顚Ｓ?，用于城市綠化。今年，我們要繼續(xù)實(shí)行，具體征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)是：全供行政事業(yè)單位，縣級(jí)干部200元，科級(jí)（含副科級(jí)）干部150元，一般干部100元；差供事業(yè)單位，科級(jí)（含副科級(jí)）干部100元，一般干部50元；自收自支事業(yè)單位，每人30—50元；金融保險(xiǎn)、郵電通訊、電業(yè)、河務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、藥監(jiān)、煙草、鹽業(yè)、氣象等垂直單位，比照行政事業(yè)單位繳納。各單位收齊后統(tǒng)一交到市財(cái)政局，市財(cái)政局要加強(qiáng)管理，?？顚Ｓ茫畲蟪潭鹊匕延邢薜馁Y金利用好。

第三，要保證城市綠化用地，穩(wěn)步推進(jìn)城市綠化建設(shè)。用地是綠化建設(shè)的前提，也是當(dāng)前城市綠化的難點(diǎn)，要從多方面著手，解決好綠化建設(shè)用地問題。我們要根據(jù)綠地系統(tǒng)規(guī)劃劃定“綠線”，嚴(yán)格推行“綠色圖章”管理制度。今后，凡城市內(nèi)的所有新、改、擴(kuò)建工程，在辦理規(guī)劃許可、施工許可手續(xù)前，必須經(jīng)園林部門根據(jù)綠地系統(tǒng)規(guī)劃及“綠線”管理辦法對(duì)其進(jìn)行審核，并簽署意見，竣工時(shí)必須做到主體工程與配套的綠化工程同步驗(yàn)收。對(duì)城市建成區(qū)范圍內(nèi)的閑置土地，要限期進(jìn)行建設(shè)，沒有能力建設(shè)的，依法收回土地使用權(quán)，并優(yōu)先用于城市綠化，增加城市綠化用地。

第四，要嚴(yán)把城市綠化工程質(zhì)量，努力打造城市綠化精品。綠化質(zhì)量是城市綠化的生命，質(zhì)量不過關(guān)的綠化工程，不僅不能豐富城市景觀，而且還會(huì)導(dǎo)致城市形象受損，造成勞民傷財(cái)，因此我們必須強(qiáng)化城市綠化的工程質(zhì)量管理。在綠化施工前，要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，擇優(yōu)選取施工隊(duì)伍；施工時(shí)，要實(shí)行工程監(jiān)理制度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量；施工結(jié)束后，要實(shí)行竣工驗(yàn)收制度，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對(duì)綠化工程進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)，要引入競爭機(jī)制，加快園林事業(yè)改革步伐，逐步建立起綠化養(yǎng)護(hù)行業(yè)“產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理”的運(yùn)行機(jī)制，降低管理成本，提高管理水平。

四、強(qiáng)化四種意識(shí)，確保城市綠化任務(wù)的圓滿完成

城市綠化是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要城區(qū)各辦事處、市直各部門的相互協(xié)調(diào)和密切配合。各級(jí)各部門要將今冬明春綠化工作納入重要議事日程，早計(jì)劃、早部署，各司其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，共同推進(jìn)我市的城市綠化工作。

一要強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)。搞好綠化工作，功在當(dāng)代，利在千秋?！痢烈ǔ蛇m宜人居、適宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代文明城市，需要營造良好的生態(tài)環(huán)境，需要深入持久地推進(jìn)綠化建設(shè)。要加強(qiáng)綠化管理，嚴(yán)格執(zhí)法，依法治綠，堅(jiān)決杜絕亂砍亂伐、隨意侵占綠地、違反綠化規(guī)劃等現(xiàn)象的發(fā)生，既要搞好今冬明春綠化工作，又要保護(hù)好“四創(chuàng)”綠化成果，真正實(shí)現(xiàn)自然與景觀的有機(jī)結(jié)合。

二要強(qiáng)化全民意識(shí)。搞好城市綠化，必須堅(jiān)持“人民城市人民建”的方針，牢固樹立抓綠化就是美化生活環(huán)境、優(yōu)化投資環(huán)境，抓綠化就是抓生產(chǎn)力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的觀念。各有關(guān)單位要立即行動(dòng)起來，積極投身到創(chuàng)建國家園林城市的行列中，進(jìn)一步形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與城市綠化的強(qiáng)大合力，使廣大市民真正成為城市綠化建設(shè)的主體。市宣傳部門要充分利用廣播、電視等宣傳媒體，深入開展城市綠化建設(shè)的宣傳教育，不斷增強(qiáng)市民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城市綠化建設(shè)的自覺性，營造全社會(huì)愛綠、護(hù)綠、造綠、播綠的良好社會(huì)氛圍。駐沁部隊(duì)、城區(qū)企業(yè)以及各個(gè)學(xué)校，都要自覺地服從城市綠化的大局，積極參加義務(wù)植樹活動(dòng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，也要組織形式多樣的綠化活動(dòng)，為城市綠化貢獻(xiàn)力量。

三要強(qiáng)化精品意識(shí)。各綠化承建單位要堅(jiān)持建管并重的原則，把建設(shè)精品工程作為我市城市綠化工作上水平的突破口，實(shí)行“包苗、包栽、包活、包管理”四包綠化責(zé)任制，提高綠化檔次。市建委、園林處要做好技術(shù)指導(dǎo)工作，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到綠化標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)種，有關(guān)費(fèi)用由責(zé)任單位承擔(dān)。

四要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。今冬明春綠化工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。各責(zé)任單位要及早制定工作預(yù)案，層層分解任務(wù)，狠抓工作落實(shí)。市建委、園林處要唱好主角，切實(shí)承擔(dān)起重點(diǎn)工程建設(shè)的組織實(shí)施和全方位的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能。同時(shí)，要加強(qiáng)綠化日常管理，嚴(yán)格按照公共綠地養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和綠化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及養(yǎng)護(hù)管理的具體措施實(shí)施，實(shí)行定崗、定人、定標(biāo)準(zhǔn)，真正把養(yǎng)護(hù)工作落實(shí)到單位、落實(shí)到個(gè)人?！八膭?chuàng)”指揮部辦公室、督導(dǎo)組要繼續(xù)加大督導(dǎo)力度，提高綠化效果。

同志們，綠色孕育著生機(jī)，綠色昭示著希望。城市綠化和創(chuàng)建園林城市工作任重道遠(yuǎn)，責(zé)任重大，希望大家要認(rèn)真總結(jié)前階段我市“四創(chuàng)”活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，齊心協(xié)力，迎難而上，進(jìn)一步加快綠化建設(shè)步伐，提高城市綠化水平，全面完成今冬明春城區(qū)綠化任務(wù)，為把××建設(shè)成為環(huán)境舒適、景觀優(yōu)美、充滿生機(jī)、活力和希望的現(xiàn)代文明城市做出積極的貢獻(xiàn)。