新時期領(lǐng)導干部的重要執(zhí)政能力

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提高領(lǐng)導干部的調(diào)查研究能力與健全聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾制度，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。領(lǐng)導干部深入調(diào)查研究是做到求真務(wù)實的重要環(huán)節(jié)，也是聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾的重要手段。《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》強調(diào)，要“健全領(lǐng)導干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾制度”。這對提高領(lǐng)導干部的調(diào)查研究能力提出了新的要求。作為肩負帶領(lǐng)人民全面建設(shè)小康社會重要職責的領(lǐng)導干部，不僅要重視調(diào)查研究，更要善于調(diào)查研究，把它作為提升自身執(zhí)政素質(zhì)的重要手段去實踐。

一、調(diào)查研究是領(lǐng)導干部重要的工作作風和方法

調(diào)查研究是我們黨歷來倡導的工作方法和工作作風。鄧小平指出，“工作能不能落實，關(guān)鍵在于領(lǐng)導干部是不是以身作則調(diào)查研究，從實際出發(fā)，分析問題，解決問題”。實踐證明，調(diào)查研究工作做的好，制定的工作計劃符合實際，工作就順手，任務(wù)就完成好。相反，工作難度大，任務(wù)完成效果差。作為決策者的領(lǐng)導干部，尤其是市、縣級領(lǐng)導分管面寬，要搞好工作，有所創(chuàng)新，必須不斷的開展調(diào)查研究。而如何使調(diào)查研究真正成為認識社會、改造世界的重要工作方法？一是調(diào)查要實。解放思想、實事求是，是調(diào)查研究的基本原則，也是做好新時期調(diào)研工作的重要法寶。調(diào)查研究是一項實實在在的工作，來不得半點的浮漂和應(yīng)付，決不能搞形式主義，搞一些浮光掠影、蜻蜓點水式的調(diào)查，而必須深入基層、深入實際、深入群眾，虛心傾聽群眾的呼聲和建議，反映群眾的意愿和要求。尤其是要善于聽真話、講實話，有一說一，有二說二，有喜報喜，有憂報憂，對“喜”要總結(jié)經(jīng)驗，對“憂”要作出分析，如實反映事物的本來面目。二是研究要深。調(diào)查是一項十分艱苦的體力勞動，但相比起來，研究是一個更加艱苦的思考過程，需要從大量的調(diào)查事實中作全面系統(tǒng)的思考，經(jīng)過科學提煉、概括和總結(jié)，找出事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。特別是對我們不熟悉的問題，不要簡單輕易地下結(jié)論，要舍得花一些時間和精力，經(jīng)過一番去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的深入調(diào)查和精心分析，找到它們內(nèi)在的聯(lián)系和深層次的矛盾，從而為決策提供可靠的依據(jù)，為發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。三是方法要活。調(diào)查研究的目的是解決問題。因此在調(diào)查研究的方法上，要注重靈活性，既要注重典型調(diào)查，也要注重用統(tǒng)計報表提供的信息；既要從政策的角度進行定性的分析，也要適當采用數(shù)學模式等方法進行定量的分析。既要堅持運用召開研討會、走訪調(diào)查、蹲點調(diào)查等傳統(tǒng)行之有效的方法，又要學習和運用現(xiàn)代化的科學調(diào)研方法，如抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等，并充分利用這些現(xiàn)代信息技術(shù)和手段進行資料的收集、整理和加工，提高調(diào)研效率，為正確決策提供全面、詳實、可靠的信息和數(shù)據(jù)。

二、調(diào)查研究是昂揚領(lǐng)導干部精神狀態(tài)和強烈事業(yè)心的體現(xiàn)

調(diào)查研究不僅是一個工作路線和工作方法問題，而且也是領(lǐng)導干部工作水平和成熟程度的重要標志。不懂得或不善于搞調(diào)查研究，就不可能成為一個合格的領(lǐng)導干部。因此，領(lǐng)導干部一定要把調(diào)查研究作為一門科學對待，既不把它看成可有可無，也不能把它當作額外負擔，要以高度的事業(yè)心和實事求是的科學態(tài)度，強化調(diào)研認識，不斷提高調(diào)研水平。一是要體現(xiàn)“高”認識。調(diào)查研究是謀事之基，成事之本，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是實事求是思想的具體體現(xiàn)。在新的歷史條件下，調(diào)查研究在黨的建設(shè)中的地位和作用顯得更為重要，能不能搞好調(diào)查研究，直接反映了一個領(lǐng)導干部的基本素質(zhì)、精神狀態(tài)、領(lǐng)導水平和工作能力問題，特別是在復雜的形勢和繁重的任務(wù)面前，要提高領(lǐng)導能力和工作水平，增強決策的針對性，科學性和有效性，必須重視調(diào)查研究。只有通過調(diào)查研究，才能正確認識改革開放面臨的新任務(wù)，全面貫徹執(zhí)行黨的政治路線和思想路線；才能提高統(tǒng)攬全局、駕馭局勢的能力；才能了解群眾需要，掌握群眾的愿望，把好事辦在群眾心坎上；才能提高領(lǐng)導能力和決策水平，實現(xiàn)科學決策和民主決策。調(diào)在求實，研究重在求是。在實際工作中，多一份調(diào)查研究，就會少一點主觀臆斷，就能少犯一些錯誤。二是要體現(xiàn)責任感。發(fā)展一地經(jīng)濟、富一方百姓是每一個領(lǐng)導干部肩負的最大責任，能不能真正撲下身子搞調(diào)查研究，幫群眾理思路、解難題，同樣是對領(lǐng)導干部責任心的檢驗。我們有些干部，新到一個地方、一個部門，不愿沉下去搞調(diào)研，對基層情況心中沒數(shù)，就想當然的出思路、拍腦袋、做決策，結(jié)果不僅不會給本地經(jīng)濟發(fā)展帶來促進作用，反而會造成人、財、物的極大浪費，刺傷群眾的積極性。有責任心，才能有壓力感，才能真心實意的撲下身子搞調(diào)研，才能立足實際創(chuàng)造性的開展工作。三是要體現(xiàn)“新”思維。調(diào)查研究既是一項創(chuàng)造性很強的社會活動，也是根植于實踐基礎(chǔ)上的創(chuàng)造性思維活動。一方面，調(diào)查的每一個對象，大至一個地區(qū)，小至一個企業(yè)，都有諸多層面，彼此之間相互聯(lián)系，并與周圍的環(huán)境相互作用。另一方面，任何政策和經(jīng)驗都是有時間、地點和條件的，都有其特殊性。因此，我們應(yīng)善于運用唯物辯證法，即全面的、相互聯(lián)系的、發(fā)展變化的、矛盾分析的方法，去觀察問題，分析問題。只有這樣，才能通過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的分析研究，找出解決問題的新思路和新辦法。

三、調(diào)查研究是領(lǐng)導干部與人民群眾水乳交融的一種情感和境界

調(diào)查研究是領(lǐng)導干部自我學習提高的過程，同時也是一個聯(lián)系群眾、為民辦事的過程。領(lǐng)導干部通過深入基層、深入實際、深入群眾，就可以了解群眾在想什么、盼什么，最需要我們黨委、政府干什么，從而使我們的各項決策和工作部署集中民智、體現(xiàn)民意、反映民情。因此，一是要認真貫徹黨的群眾路線。當今世界科學技術(shù)迅猛發(fā)展，現(xiàn)代科學技術(shù)手段不斷創(chuàng)新為我們搞好調(diào)查研究提供了新的更加有利的條件。但是，這代替不了從群眾中來到群眾中去的科學工作方法。人民群眾的社會實踐，是我們獲得正確認識的不竭源泉，也是我們檢驗和深化認識的客觀依據(jù)。我們調(diào)查研究的質(zhì)量如何，形成的意見正確與否，最終都要由人民群眾的實踐來檢驗，要看是不是得到了人民群眾的擁護，能不能調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性；是不是促進了生產(chǎn)力的發(fā)展、給人民群眾帶來了實際利益。這就要求我們要把調(diào)查研究的過程作為密切聯(lián)系群眾、虛心向群眾學習、深入做群眾工作的過程，要有眼睛向下、甘當小學生的自覺性，同群眾一起討論大家關(guān)心的問題，傾聽他們的意見，體察他們的情緒，研究他們的經(jīng)驗，吸收他們的智慧。二是要樹立調(diào)研就是解決問題的思想。同志說過，“調(diào)查就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’。調(diào)查就是解決問題。”通過調(diào)查研究不僅要說明情況和原因，更重要的是提出意見，做出決策，解決問題。我們必須要把主要注意力放在謀求解決廣大人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題上，放在謀求解決促進全面建設(shè)小康社會的主要問題上，放在謀求解決構(gòu)建和諧社會的重大問題上。抓準問題調(diào)查研究，通過調(diào)查研究積極解決問題，如此反復工作，才能把問題研究深、研究透，達到解決問題和正確決策的目的。三是要有親歷親為的態(tài)度。當前，有的領(lǐng)導干部搞調(diào)查研究，不是親自到一線實地考察、實地詢問、實地感受，而是一級一級下發(fā)通知，將調(diào)研題目及需要準備的資料一級一級傳到基層，讓基層收集整理素材，形成調(diào)研文章。類似這樣通過別人的調(diào)查研究，固然能夠得到自己想要的材料，但這些材料卻往往不是從實際和群眾中得來的，其真實性大打折扣。失去真實性的調(diào)研，勢必造成錯誤的判斷，從而形成不切實際的決策。這種調(diào)研，其實是在“轉(zhuǎn)變作風”的旗號下的一種新的“官僚主義”作風，是一種不負責任的工作態(tài)度，直接影響了上級部門在基層的形象，基層干部和群眾對此也反感。因此，調(diào)查研究務(wù)必腳踏實地，身體力行，既不能走馬觀花，道聽途說，也不能由他人代勞。要做到這一點，領(lǐng)導干部以身作則，當好表率至關(guān)重要。