建立地稅源頭預(yù)防腐敗機(jī)制的思考

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“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防,建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。”這是黨的十六屆四中全會對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出的新要求，是對我們黨確定的反腐敗斗爭方針的堅(jiān)持和完善，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的必然要求，是反腐敗的治本之策。地稅部門作為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，手中握有一定的權(quán)力。在與社會各種各樣的納稅企業(yè)、形形色色的人物打交道的過程中，錢權(quán)交換有一定的時(shí)機(jī)和條件，腐敗現(xiàn)象也很容易滋生和蔓延。因此，在新形勢下，大力加強(qiáng)地稅系統(tǒng)“兩權(quán)”運(yùn)行的制約監(jiān)督，是地稅紀(jì)檢監(jiān)察部門開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主要職責(zé)；是深入實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益的根本要求；是樹立良好的行業(yè)作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)地稅領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍和基層全面建設(shè)的重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)、標(biāo)本兼治、綜合治理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重大實(shí)踐性課題。

一、全市地稅系統(tǒng)預(yù)防和治理腐敗的現(xiàn)狀

全市地稅系統(tǒng)自一九九四年組建以來，緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作任務(wù)，努力完善懲防體系，著力構(gòu)建預(yù)防機(jī)制，走出了一條符合全系統(tǒng)實(shí)際的反腐倡廉新路子，全系統(tǒng)反腐倡廉工作取得了一定成效。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。系統(tǒng)上下層層成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。二是層層落實(shí)責(zé)任，夯實(shí)目標(biāo)任務(wù)。層層簽訂責(zé)任書和家庭廉潔承諾書，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，形成人人有責(zé)任，個(gè)個(gè)有擔(dān)子，增強(qiáng)了各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持兩手抓、兩種職責(zé)一肩挑，兩項(xiàng)成果一起要的意識。三是建立考核機(jī)制，加大考核力度。堅(jiān)持定期檢查、按月考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，使反腐倡廉工作成為一項(xiàng)硬指標(biāo)，硬任務(wù)，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理的重要內(nèi)容來考核，有效的糾正了少數(shù)稅干思想、作風(fēng)、稅風(fēng)稅紀(jì)方面的突出問題。

（二）以人為本，教育為先。一是堅(jiān)持把反腐倡廉學(xué)習(xí)教育作為中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)、黨課教育、機(jī)關(guān)和干部日常學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容常抓不懈，加強(qiáng)了干部的學(xué)習(xí)教育。二是堅(jiān)持每月一次“紀(jì)檢日”和民主生活會制度，針對存在的問題，開展自查自糾，進(jìn)行整改落實(shí)，加強(qiáng)了經(jīng)常性的黨風(fēng)黨紀(jì)、政風(fēng)政紀(jì)、稅風(fēng)稅紀(jì)教育。三是舉辦形式多樣的法律法規(guī)、黨風(fēng)廉政和預(yù)防職務(wù)犯罪教育培訓(xùn)講座。邀請紀(jì)委、檢察院、法院和審計(jì)等單位專業(yè)人員作輔導(dǎo)培訓(xùn)，以案說法，強(qiáng)化了稅干的教育，提高了稅干法律意識。通過組織稅干觀看反腐倡廉警示教育片和英雄模范人物事跡專題片，開展正反兩個(gè)方面的典型教育，使全局稅干既受到啟發(fā)和教育，也得到了警示，注入了一針“清醒劑”，敲響了“常鳴鐘”。

（三）建章立制，狠抓落實(shí)。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化制度制約。市局先后建立完善了40多種規(guī)章制度并編印成冊，分發(fā)到每個(gè)稅干手中，以此來規(guī)范和約束稅干的廉政行為，較好的發(fā)揮了制度的制約作用。二是抓制度的落實(shí)，加強(qiáng)源頭的預(yù)防。全市地稅系統(tǒng)先后實(shí)行了“一把手”不簽批經(jīng)費(fèi)支出票據(jù)制度，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任保證金，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律四項(xiàng)報(bào)告制度，稅收票證四級審核制度，內(nèi)部審計(jì)制度，干部任前、離任、離崗經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部明察暗訪制度，領(lǐng)導(dǎo)干部述廉制度和建立全員干部廉政檔案，開展行風(fēng)評議和問卷調(diào)查，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)箱和監(jiān)督舉報(bào)電話，聘請廉政行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員，形成了上下內(nèi)外相聯(lián)系的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（四）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，從嚴(yán)治隊(duì)。全市地稅系統(tǒng)始終堅(jiān)持教育和征處并舉的方針，在抓好正面教育的同時(shí)，狠抓監(jiān)督檢查，做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒，有錯(cuò)誤及時(shí)得到糾正；對已出現(xiàn)的腐敗行為和違法違紀(jì)問題及時(shí)認(rèn)真查處，從嚴(yán)警示教育干部。幾年來，全市地稅系統(tǒng)先后查處各類違紀(jì)案件起，查處各類違規(guī)行為起，給予行政紀(jì)律處分人，給予通報(bào)和經(jīng)濟(jì)處罰人，達(dá)到教育警示的作用，有效地加強(qiáng)了源頭的預(yù)防和治理，減少和遏制了地稅腐敗行為和違法違紀(jì)問題的發(fā)生，推動了地稅各項(xiàng)工作健康發(fā)展。在充分肯定成績的同時(shí)，也要清醒地看到存在的問題。近年來，少數(shù)單位和干部在行使“兩權(quán)”過程中，仍然存在疏于管理，淡化責(zé)任的問題，對“兩權(quán)”運(yùn)行缺乏有效地制約監(jiān)督和責(zé)任追究。在稅收執(zhí)法權(quán)方面，執(zhí)法不嚴(yán)，為稅不廉，收人情稅、關(guān)系稅；在行政管理權(quán)方面，以權(quán)謀私，營私舞弊；在干部人事調(diào)配、經(jīng)費(fèi)使用、大宗物資采購、基建項(xiàng)目安排上，搞權(quán)錢交易等不廉潔現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、目前我市地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法和行政管理中存在的主要問題

（一）少數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)越權(quán)或者少數(shù)稅務(wù)人員濫用執(zhí)法權(quán)。一是現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)中對罰款規(guī)定的彈性過大，導(dǎo)致稅收執(zhí)法自由裁量權(quán)和隨意性過大，為少數(shù)稅務(wù)干部以權(quán)謀私提供可能。二是內(nèi)部的執(zhí)法制約機(jī)制不夠健全，監(jiān)督制約缺位，致使稅收執(zhí)法權(quán)異化。三是稅務(wù)管理立法滯后。對納稅人征收方式認(rèn)定、定期定額征收、稅收減免、緩交、稅務(wù)稽查流程都缺乏可操作性的程序法。因此，給少數(shù)稅務(wù)人員以稅謀私造成可乘之機(jī)。四是擅批緩稅，以緩代免的現(xiàn)象依然存在，使應(yīng)征稅款大量流失。

(二)稅務(wù)稽查、處罰各環(huán)節(jié)實(shí)行內(nèi)部分離，缺乏制約機(jī)制。使人情選案、選而不查、查而不報(bào)、查多少報(bào)、構(gòu)成偷稅罪該移送司法機(jī)關(guān)而不移交、追繳滯補(bǔ)罰不到位時(shí)而發(fā)生。稅務(wù)處罰不準(zhǔn)確，裁定不適當(dāng)，應(yīng)罰不罰、重責(zé)輕罰，高定低罰，以補(bǔ)代罰，以罰代刑等問題依然存在。

(三)稅收計(jì)劃影響稅收執(zhí)法的嚴(yán)肅性。目前，在“吃飯財(cái)政”的預(yù)算體制和預(yù)算支出不斷增加的壓力下，政府以支定收的稅收計(jì)劃不容商量。市以下地稅機(jī)關(guān)由于受現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)體制的影響，為了爭取當(dāng)?shù)卣鉀Q公用經(jīng)費(fèi)，基本建設(shè)資金缺口，不得不服從于當(dāng)?shù)卣耙灾Фㄊ铡钡呢?cái)政盤子。為了完成任務(wù)，只好層層加碼，一些稅源好的基層征收單位，怕計(jì)劃遞增，有稅不收盡；而稅源差的地方就容易發(fā)生收過頭稅，寅吃卯糧，甚至出現(xiàn)跨區(qū)域征稅，買賣轉(zhuǎn)引稅款等違規(guī)征稅問題。

(四)地方行政干預(yù)稅務(wù)執(zhí)法的現(xiàn)象不同程度地存在。有的地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，達(dá)到招商引資的目的對一些所謂的“招商引資”企業(yè)，政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的政府“形象工程”項(xiàng)目，超越權(quán)限濫施稅收減免，造成國家稅收流失。

(五)財(cái)務(wù)管理體制不健全，對經(jīng)費(fèi)收支，大宗物品采購，基建投資等項(xiàng)目上監(jiān)督力度不夠。致使貪污受賄、虛報(bào)冒領(lǐng)、違規(guī)操作，以權(quán)謀私現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、問題產(chǎn)生的根源：

(一)認(rèn)識不足，重視不夠。一是有的領(lǐng)導(dǎo)和干部認(rèn)為工作忙，組織收入任務(wù)重，預(yù)防和治理腐敗是一項(xiàng)務(wù)虛的工作，有的紀(jì)檢監(jiān)察部門就行了，把反腐倡廉工作停留在文件上和會議上。二是“一把手”重視不夠，沒有把反腐倡廉工作與稅收業(yè)務(wù)工作放在同等重要的位置上抓。出現(xiàn)了說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象，沒有擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)。三是少數(shù)干部素質(zhì)不高，對反腐敗工作缺乏正確認(rèn)識，特別是對如何有效預(yù)防職務(wù)犯罪，從源頭上治理腐敗的意識比較淡薄。

(二)稅收執(zhí)法監(jiān)督不到位。一是內(nèi)部監(jiān)督不到位。稅務(wù)干部內(nèi)部人員相互之間的監(jiān)督，征收、管理、稽查等執(zhí)法環(huán)節(jié)和程序上的內(nèi)部監(jiān)督還是比較乏力，導(dǎo)致有的稅務(wù)干部執(zhí)法失控引發(fā)犯罪。二是領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理不到位。加強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，關(guān)鍵是要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部稅收執(zhí)法的有效監(jiān)督。一方面，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)面前不能很好地堅(jiān)持原則，對基層稅收干部稅收執(zhí)法的干預(yù)不同程序地存在，個(gè)別甚至公開影響稅務(wù)干部正常執(zhí)法；另一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在對下級檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)了問題，也往往是嘴上說說而已。不注重真正查究或采取補(bǔ)救措施，造成對基層稅務(wù)干部稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督流于形式。三是征管機(jī)制約束不到位。稅收征管軟件的“機(jī)械”和“刻板”在促進(jìn)稅收征管現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，也為黨風(fēng)廉政建設(shè)筑起了一道新的防線。但從現(xiàn)實(shí)情況看，人為的因素在稅收管理中仍然起著很大的作用，如稅額核定，發(fā)票管理、稅務(wù)稽查等，都賦予工作人員一定的權(quán)利，而在這些方面監(jiān)督制約的機(jī)制不夠健全，約束相對無力。

(三)制度落實(shí)不到位。近些年，為規(guī)范稅務(wù)干部依法從稅行為，上級各部門制定了不少法紀(jì)條規(guī)，建立和完善了一系列的規(guī)章制度。如建立黨風(fēng)廉政責(zé)任制，糾風(fēng)目標(biāo)責(zé)任制，并層層簽訂責(zé)任書，一級抓一級，層層抓落實(shí)。這些制度都具有一定的操作性、實(shí)用性，但在執(zhí)法全過程中有些還是沒有真正落實(shí)到位，致使有的干部紀(jì)律觀念不強(qiáng)，執(zhí)法行為有失規(guī)范。

(四)考評機(jī)制不健全，責(zé)任追究不到位。一是少數(shù)單位沒有制定嚴(yán)格科學(xué)具有操作性的考評考核辦法。對反腐敗工作的檢查考核流于形式，沒有開展經(jīng)常性的督促檢查，只在年底綜合檢查時(shí)，才“搭車”進(jìn)行一次檢查，走“過場”敷衍了事，只要不出現(xiàn)大的問題，就算過關(guān)。二是責(zé)任追究缺乏力度。少數(shù)單位干部出了問題本應(yīng)及時(shí)處理，追究其應(yīng)負(fù)的責(zé)任，但是往往礙于情面，回避矛盾，或?yàn)榱司S護(hù)小團(tuán)體所謂的“整體利益”把大事化小，小事化了，不了了之。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)甚至對一些違紀(jì)人員包庇袒護(hù)，幫助違紀(jì)人員逃避責(zé)任追究，免于紀(jì)律處分或刑事處分。

四、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的對策

按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系總體要求，堅(jiān)持以人為本，以加強(qiáng)反腐倡廉教育為基礎(chǔ)，以權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約為重點(diǎn)，以創(chuàng)新機(jī)制統(tǒng)攬預(yù)防腐敗工作為著力點(diǎn)，嚴(yán)懲腐敗行為，既治標(biāo)又治本，體現(xiàn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的總體思想，筑牢從源頭上預(yù)防腐敗的法紀(jì)防線、制度防線、責(zé)任防線和思想道德防線。

(一)圍繞“人、財(cái)、事、物”，切實(shí)規(guī)范行政管理權(quán)。一是要建立健全不能腐敗的用人機(jī)制。首先，在縣（區(qū)）局“一把手”中推行異地交流制。推行“一把手”異地交流制有利于“一把手”在新的環(huán)境中拋開一切盤根錯(cuò)節(jié)的人事關(guān)系，切斷誘發(fā)“一把手”腐敗的關(guān)系網(wǎng)，騰出精力“收好稅，治好隊(duì)”。同時(shí)，新的環(huán)境，面臨新的挑戰(zhàn)，能夠激發(fā)“一把手”的工作激情和創(chuàng)造力，對地稅事業(yè)的健康發(fā)展無疑具有推動作用。其次，在縣（區(qū)）局班子中推行任期制。可試行任期一屆五年，任期中實(shí)行年度目標(biāo)責(zé)任制管理，加大年度巡視檢查和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核力度，對班子成員履行職責(zé)，工作業(yè)績實(shí)行全面評估，做出評價(jià)，使之成為干部考核，提拔使用的重要依據(jù)。在任期中可試行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度。班子成員在任期中違法違紀(jì)、失職瀆職、造成重大工作失誤、產(chǎn)生不良影響的應(yīng)責(zé)令其引咎辭職。任期屆滿應(yīng)對班子的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行全面審計(jì)，對班子任期的工作業(yè)績進(jìn)行全面考核和評估，根據(jù)評估情況，對班子“一把手”及其成員的使用做出調(diào)整。再次是在中層及其一般干部中推行競爭上崗和定期輪崗制。對管人、管錢、管物的干部實(shí)行定期輪崗，三年進(jìn)行一次輪崗比較合適。在中層領(lǐng)導(dǎo)干部中實(shí)行“競爭上崗”，激發(fā)干部活力。第四，對“一把手”的行政權(quán)力進(jìn)行適度規(guī)定，規(guī)范“一把手”行政管理行為。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可試行“五項(xiàng)”規(guī)定，即“一把手”未經(jīng)集體討論不做重大決策，不分管人事，不分管財(cái)務(wù)，不分管基建工程，不直接參與大宗物品采購，使“一把手”的主要精力投入到干部監(jiān)管和思考決策地稅發(fā)展的重大事項(xiàng)上來，也從源頭上預(yù)防了領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”產(chǎn)生腐敗的土壤和條件。二是要建立健全操作規(guī)范的管財(cái)機(jī)制。首先，要規(guī)范程序，建立會審會簽機(jī)制。前提條件是要推選群眾信賴，堅(jiān)持原則的群眾監(jiān)督小組，任何經(jīng)濟(jì)往來和報(bào)銷憑據(jù)，除經(jīng)手人簽字外，還需一名群眾監(jiān)督小組成員進(jìn)行真實(shí)性審核簽字，最后報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字核銷，這樣可增大經(jīng)濟(jì)往來的透明度，提高公信力，避免弄虛作假，虛報(bào)冒領(lǐng)等腐敗行為的發(fā)生。其次，要嚴(yán)格審核，嚴(yán)把“十關(guān)”，即經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)、票據(jù)審核關(guān)、經(jīng)費(fèi)收支關(guān)、公務(wù)接待關(guān)、會議費(fèi)預(yù)決算關(guān)、現(xiàn)金收支關(guān)、銀行開戶關(guān)、代征代扣手續(xù)費(fèi)支付關(guān)、個(gè)人所得稅代扣關(guān)和資產(chǎn)管理關(guān)。積極推行“所財(cái)局管”，強(qiáng)化事前防范和監(jiān)督；財(cái)務(wù)收支按月公開，強(qiáng)化事中監(jiān)督；開展專項(xiàng)審計(jì)檢查，強(qiáng)化事后監(jiān)督。這樣，財(cái)務(wù)工作就被納入到財(cái)務(wù)活動整個(gè)過程的監(jiān)督之中，預(yù)防財(cái)務(wù)活動中的腐敗行為。三是規(guī)范事權(quán)，建立管事機(jī)制。首先，要建立一套制度，用制度來管事。主要是界定什么事由誰（哪個(gè)科室）管、管什么、怎么管，誰負(fù)責(zé)，解決誰管事，誰負(fù)責(zé)的問題。其次，推行公開辦事，政務(wù)公開，最大限度的實(shí)現(xiàn)干部的知情權(quán)、評審權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是建立健全管物的機(jī)制。首先要建立四統(tǒng)一機(jī)制。即統(tǒng)一管理、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一招標(biāo)采購、統(tǒng)一支付。對征管用車、計(jì)算機(jī)設(shè)施、大宗采購、基建工程，都要實(shí)行集體決策、報(bào)批審核、紀(jì)檢監(jiān)察、群眾代表共同監(jiān)督，實(shí)行招標(biāo)，統(tǒng)一支付，及時(shí)公開的程序進(jìn)行，防止暗箱操作，滋生腐敗行為。其次，加強(qiáng)日常管理。要堅(jiān)持實(shí)行使用、保管責(zé)任制和處理核銷定期報(bào)告，集體決策制度。固定資產(chǎn)的購置和處置，一定要按照規(guī)定程序進(jìn)行，杜絕隨性，盲目購置和處置固定資產(chǎn)，切實(shí)預(yù)防物資、基建工程中的腐敗行為。

(二)圍繞稅收業(yè)務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)規(guī)范稅收執(zhí)法權(quán)

各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《征管法》，加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，特別是對重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人的監(jiān)督制約，最大限度地減少稅務(wù)行政、執(zhí)法中的自由裁量權(quán)和隨意性，避免濫用職權(quán)，滋生腐敗。一是落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制，推行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的“一把手”，應(yīng)為本單位的執(zhí)法第一責(zé)任人，要將執(zhí)法責(zé)任層層分解，落實(shí)到人。首先，按照管事的要求，明確每一個(gè)稅收執(zhí)法崗位和每一名稅收執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。包括工作職責(zé)、辦事規(guī)則程序、權(quán)限范圍、具體標(biāo)準(zhǔn)、處理時(shí)限等。其次，在稅收征收、管理、檢查、復(fù)議等各個(gè)環(huán)節(jié)中，明確部門和個(gè)人工作職責(zé)，細(xì)化工作考核指標(biāo)。再次，以執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任制為突破口，對稅務(wù)人員因故意或者重大過失產(chǎn)生的違法或者不當(dāng)?shù)亩愂請?zhí)法行為，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究。以增強(qiáng)稅務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)法的責(zé)任心，克服當(dāng)前稅收征管改革中出現(xiàn)的“疏于管理、淡化責(zé)任”的弊病。二是加強(qiáng)信息化建設(shè)，以現(xiàn)代征管手段規(guī)范執(zhí)法行為。建立功能齊全、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)。把稅務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入到統(tǒng)一的征管軟件中，達(dá)到“機(jī)器管人”的目的。如個(gè)體定額、納稅數(shù)額、停歇業(yè)等基本信息一并生成，各部門必須經(jīng)上一級主管部門或上級主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可變更。這樣就大大削弱了基層執(zhí)法人員的權(quán)力。上級稅務(wù)機(jī)關(guān)也可通過稅務(wù)管理信息系統(tǒng)，監(jiān)控所有稅務(wù)人員的執(zhí)法行為。三是開展征管質(zhì)量檢查，及時(shí)解決各種問題。在征管質(zhì)量檢查中，既要注意發(fā)現(xiàn)征、管、查之間監(jiān)督制約不到位的問題，又要注意查處稅務(wù)人員以權(quán)謀私的現(xiàn)象。通過征管質(zhì)量的提高，促進(jìn)執(zhí)法行為的規(guī)范，通過執(zhí)法行為的規(guī)范，保證稅收征管的強(qiáng)化。通過票證檢查，采取跟蹤監(jiān)督和明查暗訪等手段，不定期的督查稅務(wù)工作人員的稅款征收、入庫、上解，防止應(yīng)征不征、應(yīng)征少征或不按時(shí)解繳、壓款壓票以及截留、貪污、挪用等違法問題。四是圍繞稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，推行“陽光工程”。要實(shí)行“陽光辦稅”，全面推行公平評稅，推行政務(wù)公開，將稅收政策與辦稅程序全部公開。比如，針對納稅人和群眾反映較多的個(gè)體稅收定額在納稅人之間、行業(yè)與行業(yè)之間不夠公開的問題，要積極推行公開公正評稅制度。在確定稅收定額時(shí)，應(yīng)綜合考慮納稅戶經(jīng)營地點(diǎn)、經(jīng)營場所、經(jīng)營規(guī)模大小等情況，公開評定各納稅戶的營業(yè)額和應(yīng)納稅額，并在公共場所張榜公布，接受群眾評議后加以確定。

(三)深化體制改革，強(qiáng)化權(quán)力制約。

當(dāng)前，主要是針對那些容易產(chǎn)生腐敗、導(dǎo)致職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)，加快推行體制的改革和創(chuàng)新，健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，防止權(quán)力的異化和濫用。一是改革現(xiàn)行“以支定收”的財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)由“計(jì)劃或任務(wù)治稅”向“依法治稅”的轉(zhuǎn)變，只要稅務(wù)機(jī)關(guān)確實(shí)依法做到應(yīng)收盡收，各級政府和上級機(jī)關(guān)均應(yīng)實(shí)事求是地調(diào)整收入計(jì)劃，嚴(yán)格做到依法治稅。二是完善稅收執(zhí)法權(quán)力體制，強(qiáng)化制約監(jiān)督。進(jìn)一步落實(shí)“上收執(zhí)法權(quán)、分解執(zhí)法權(quán)、制約執(zhí)法權(quán)、規(guī)范執(zhí)法權(quán)”的要求。三是深化稅制改革，公平稅負(fù)，統(tǒng)一稅率，使不同所有制企業(yè)享受同等待遇，從而消除滋生稅務(wù)職務(wù)犯罪的稅制因素。四是深化征管制度改革。對稅收稽查的選案、檢查、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)三個(gè)方面的明確分離，切實(shí)健全相互制約和監(jiān)督的體系。推行辦稅公開制，完善評估標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)稅收執(zhí)法權(quán)運(yùn)行的透明度，減少稅務(wù)人員以稅謀私的籌碼。

(四)建立健全反腐倡廉大宣教育工作格局

要增強(qiáng)教育的系統(tǒng)性，不斷完善“大教育”工作格局。把反腐倡廉教育納入地稅宣傳教育總體部署，列入全系統(tǒng)干部培訓(xùn)的教學(xué)計(jì)劃，形成反腐倡廉教育的整體合力。堅(jiān)持以權(quán)力觀教育為核心，加強(qiáng)對地稅人員的理想信念教育、黨紀(jì)國法條規(guī)教育、職業(yè)道德教育和廉政警示教育，使干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢記“兩個(gè)務(wù)必”，嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”，自覺做到“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力權(quán)、地位觀、利益觀，自覺抵制腐朽思想的侵蝕。

(五)懲處腐敗行為，加大案件的查辦力度

各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮自身的職能作用，進(jìn)一步促進(jìn)稅務(wù)干部依法行政，努力塑造良好的執(zhí)法形象。一方面要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要圍繞稅款入庫，減、免、緩稅的申請、審批，征收、管理、稽查，干部提拔、經(jīng)費(fèi)開支、基建工程、大宗物品采購等等環(huán)節(jié)。開展經(jīng)常性的檢查，由被動的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前預(yù)防和全過程監(jiān)控。督促稅務(wù)干部做到自警、自重、自勵(lì)，從嚴(yán)要求，廉潔從政，不斷提高依法行政的能力和水平。另一方面要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，紀(jì)檢監(jiān)察部門要把查處違紀(jì)案件作為工作的重點(diǎn)，加大對各類違法違紀(jì)案件的查處力度，做到有案必查，違紀(jì)必糾。對違法違紀(jì)人員要一查到底，按照法紀(jì)法規(guī)該處分的處分，該移送司法機(jī)關(guān)的移送司法機(jī)關(guān)，堅(jiān)決糾正執(zhí)法中失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象。

(六)落實(shí)責(zé)任齊抓共管，形成一盤棋整體抓的格局

明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨組對反腐倡廉工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨組書記作為第一責(zé)任人，負(fù)總責(zé)，對反腐倡廉重要工作和重大問題要親自抓，要組織班子成員研究本系統(tǒng)、本單位的懲治和預(yù)防腐敗工作。黨組成員、紀(jì)檢組長要具體抓，并充分發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用。其他班子成員要按照分工，負(fù)起職責(zé)范圍內(nèi)的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，定期分析、研究分管單位、部門的懲治和預(yù)防腐敗工作狀況，切實(shí)做到一手抓業(yè)務(wù)、一手抓反腐倡廉。

從源頭上建立預(yù)防腐敗的機(jī)制，是新時(shí)期黨中央建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的基本要求，是加強(qiáng)地稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要措施。只要堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任，狠抓制度的實(shí)施，強(qiáng)化責(zé)任的追究，加大查處的力度，筑牢反腐倡廉的法紀(jì)防線、制度防線、警示訓(xùn)誡防線、責(zé)任防線和思想道德防線，就能保證實(shí)現(xiàn)從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。