探索大規模培訓干部新路子的調研報告

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為認真落實中組部《關于深入開展學習貫徹“三個代表”重要思想，做好大規模培訓干部工作的意見》，切實承擔起大規模培訓干部工作重任，我們在做大做強黨校這個干部教育培訓“主陣地”的同時，積極尋找多種途徑，充分利用各類教育培訓資源，大力加強不同類型干部培訓基地建設，努力構建多層次、多渠道、大規模的干部教育培訓新格局，不斷探索大規模培訓干部工作新路子。近3年來，各個培訓基地培訓各類干部、人才共計40100余人次，取得了比較明顯的成效。

一、培訓基地建設的基本情況

根據中央提出的大規模培訓干部工作的目標任務，結合我市不同類型干部的培訓需求，近幾年來，我們切實轉變工作思路，更新培訓理念，堅持分類指導，有針對性地建立了10個各具特色的干部教育培訓基地，在培訓的形式、內容、格局等方面，都有了新的探索。比如，在培訓方式上，既有集中上課、課堂研討，又有實地考察、現場觀摩、實踐體驗；在培訓內容上，既有科學理論、新知識的教學，又有重點崗位鍛煉、專業技能訓練、國外環境歷練；在培訓格局上，初步形成了從市內到市外、從國內到國外、從院校到社會全方位的培訓網絡，為我市開展大規模培訓干部工作發揮了積極作用。這10個培訓基地分別是：

1、國外培訓基地。分別設在美國亞特蘭大肯尼索州立大學和芝加哥伊利諾理工大學。主要為我市攻讀MPA學位的學員進行公共管理知識系統培訓。至今已培訓3期95人，其中67人已獲得MPA碩士學位，28人仍在培訓之中。

2、國（境）外實踐基地。涉及到6個國家和地區7個城市的政府部門及1個世界500強企業，有英國利茲市、澳大利亞堪培拉市、韓國慶山市、日本松江縣、扎晃市、岐阜市、香港特區等政府部門和加拿大北電集團。主要接受我市公務員掛職實習，每期3?6個月，至今已有63人在上述政府部門和企業實習。

3、外語培訓基地。設在杭州師范學院外語學院，并在建德市、桐廬縣、淳安縣各設立一個教學點。主要為各種出國（境）學員進行外語強化培訓，為機關干部增長外語知識提供在職教學。根據學員不同的外語水平，開設初級、中級、高級、提高4個在職班和1個MPA脫產強化班。每年招一期，每期為一年，至今已舉辦3期12個班，有511名干部參加了外語培訓。

4、經營管理者培訓基地。設在浙江工商大學，主要培訓規模以上企業“老總”，即實施“356工程”：從2004年開始，用3年時間為500家年產值億元以上和重點骨干企業，培訓600名主要經營者。每期培訓分國內國外兩部分進行，國內主要聽領導和著名企業家報告、專家授課；國外主要參觀考察國際著名企業、開展經貿洽談活動。至今已舉辦7期，363名經營管理者參加了培訓。

5、重點工程掛職鍛煉基地。根據市委、市政府中心工作和城市建設重點工程建設需要，每年選派機關干部到重點工程一線、艱苦環境、信訪部門等進行掛職，時間一年左右。其中到市重點工程鍛煉已有3批，254人；到農村擔任村指導員2批，8076人；到市信訪局掛職3批，219人。

6、專業技術人員培訓基地。設在市人才大廈，主要為企事業單位培訓中高級專業技術人才，近3年來已培訓13792人次。

7、農村基層干部培訓基地。分別設在2次榮獲全國農村先進基層黨組織稱號的蕭山區航民村和桐廬縣分水鎮。主要培訓村“兩委”基層骨干，至今已舉辦7期，培訓“村官”4324人次。

8、非公企業黨務干部培訓基地。設在全國著名民營企業浙江傳化集團黨校，主要培訓非公企業黨務干部，至今已舉辦11期，培訓非公企業黨務工作者9253人次。

9、社區工作者培訓基地。設在下城區燈芯巷等15個社區，主要對社區工作者進行培訓，至今已舉辦7期，826名社區干部參加了培訓。

10、黨員干部法紀教育基地。設在蕭山區檢察院駐南郊監獄檢察室。主要通過聽取法制講座和職務犯罪服刑人員“現身說法”、參觀反腐倡廉圖片展覽和監獄勞改場所等，對全市黨員干部，尤其是領導干部進行黨紀國法教育。至今已有36批2240余人受到了深刻教育。

二、培訓基地建設的初步成效

我們以培訓基地為抓手，不斷深化“三個代表”重要思想的教育培訓，突出對干部的能力建設和素質培養，適應了大規模培訓干部工作的實際需要，進一步為我市加快發展、科學發展、和諧發展提供合格人才和智力支撐。

一是進一步拓寬了領導干部的視野。杭州是國際風景旅游城市，但是真正具有世界眼光、熟悉國際通行法則、會外語、懂計算機等先進知識和技能的外向型、國際型、復合型人才仍比較緊缺。從2003年開始，我們相繼建立了國外培訓基地、國（境）外實踐基地、外語培訓基地，實施“356工程”等，有計劃、有目標，分期分批地選派領導干部和企業“老總”出國（境）培訓，努力培養一批具有國際戰略思維和現代經營管理理念，能夠帶領杭州人民再干一個20年的干部隊伍。中國萬向集團、浙江頤高數碼科技集團、杭州西子控股公司等企業，在國內、省內都有較高知名度，但再要發展有點力不從心。參加了“356工程”的學習培訓，尤其是聽了市委、市政府主要領導報告、開展對話，考察國際跨國公司，這些企業“老總”都說這是一次“頭腦風暴”、“開了竅”、“明了目”、“醒了神”，對企業“二次創業”的信心更足了、方向更明了、辦法更多了。參加赴美攻讀MPA學位的學員，把我市在改革發展中遇到的一些熱點難點問題選定為研究方向，學習借鑒國外的成功經驗和做法為我所用。如針對解決失業幫扶問題，有的學員認真查找上世紀30年代以來美國聯邦政府、州政府出臺的各種政策法規，寫出了《中美困難家庭救助政策對比》的畢業論文；針對解決“住房難”問題，有的學員廣泛收集美國房地產價格走勢、稅收調控杠桿等方面的資料，寫出了《陽光售房系統研究》的畢業論文；針對解決“辦事難”問題，有的學員運用學過的《組織學基礎理論》，設計了一個精干高效的政府組成機構模型。有的學員還走出校門，訪問了美國前總統卡特夫婦、亞特蘭大市市長、可口可樂公司總裁等，宣傳杭州，結交友誼。他們在回國后談到，出國培訓為他們打開了走向世界的大門，現在思路更寬了，眼光更遠了，外國朋友更多了。第一期MPA班的24名學員回國一年，已有12人得到提拔任用，其中2名被提拔為市管領導干部。今年5月，美國肯尼索州立大學管理學院黎清院長等外籍教師來我國訪問時，一致稱贊杭州市堅持培養外向型干部是一項有眼光、有遠見的舉措。

二是進一步增強了各類干部的本領。培訓基地最大的特色就是體現了理論與實踐的結合，讓學員能夠在學中干、干中學，不斷增強做實際工作的本領。市衛生局基層衛生與婦幼保健處副處長李建如，是今年被安排到背街小巷改善工程掛職實踐鍛煉干部之一。在參與拆除違章建筑中，他學習和發揚基層城建干部那種“走遍千家萬戶、說盡千言萬語、歷盡千辛萬苦、想盡千方百計”的“四千精神”，以真誠、真情感動群眾，以合情、合理說服群眾，順利完成了拆違工作。李建如深有感觸地說：“只有走出辦公室，才能拉近與群眾距離，贏得群眾理解，理順群眾情緒，化解群眾矛盾，是實踐鍛煉使我學會了做群眾工作的本領。”富陽市高橋鎮水塢村周登峰、臨安市青山湖街道研里村周正林等同志，都是經“兩推一選”新上任的村黨支部書記，年紀輕、經驗少，通過培訓不僅學到了理論，而且取到了“真經”，都表示回到村里后要抓緊消化，盡快開創工作新局面。目前，我市3700多個村黨支部書記中，具有“雙帶”（帶頭致富、帶領群眾致富）能力的占80％以上。自2003年7月起，我們在專業技術人員培訓基地開設了“長三角”緊缺人才培訓，與上海、南京、蘇州、無錫、寧波等6個城市實行培訓互動、證書互認，至今已有12292人參加培訓，其中4017人獲得了“長三角”緊缺人才證書。杭州汽輪集團公司是全國機電行業骨干企業，為增強技術創新能力，該集團專門派出30名專業技術人員到基地接受培訓。技術員冀春俊邊學習邊創新，使工業汽輪機的效率由原來80?81％，提高到84?86％，目前這一效率指標在國際上處于領先地位。

三是進一步滿足了基層干部的培訓需求。基層干部面廣人多，絕大多數基層干部沒有納入黨校的主體培訓班次，平時集中學習機會又比較少。農村基層干部、非公企業黨務干部、社區工作者等培訓基地的建立，為廣大基層干部及時學習掌握“三個代表”重要思想創造了條件。2003年我市開展了城市基層保持黨員先進性教育活動試點，其中列入試點范圍的非公有制企業黨支部有2923個。這些黨支部書記兼職多、專職少，新手多、行家少。為此，我們分3期對所有非公企業黨支部書記進行培訓，既幫助他們系統學習“三個代表”重要思想，又為圓滿完成先進性教育活動試點培訓了工作骨干。今年上半年，我們集中半個月時間，分4期對全市8個城區720名社區黨組織書記、主任開展了十六屆四中全會精神輪訓，幫助他們提高認識，把握政策，進一步增強構建社會主義和諧社會的責任感和使命感。淳安縣千島湖鎮馬路村黨支部書記梅竹根是當地一個帶頭致富的典型，在帶領群眾致富中碰到了難題，受了委屈，曾經想撂擔子不干了。到農村基層干部培訓基地的3天所見所聞，使他深為蕭山區航民村干部帶領村民共同致富的執著精神和出色業績所感動，回村后立即召開村黨支部會議和黨員村民代表大會，與大家一起理思路、定目標、求發展，想方設法增加農民收入，成了全縣學習實踐“三個代表”重要思想的先進典型，受到了省委書記的贊賞。

四是進一步探索了開放式的培訓之路。培訓基地既可以建在市外、省外、境外、國外，也可以建在街道、社區、企業、農村，既可以有固定場所，又可以在廣闊農村和施工現場，突破了地域的限制；既可以單獨建立或聯建聯辦，也可以利用社會資源，突破了所有制的限制，進一步實現了教育培訓資源的共享。培訓對象既有領導干部、一般公務人員，又有基層黨員干部、企業經營管理者等，突破了身份的限制，進一步體現了黨管人才原則。培訓內容既有理論知識、科學文化知識，又有業務知識、專業技能；培訓方式既有課堂教學，又有社會實踐，既重外部灌輸，更重親身體驗，突破了內容形式單一的限制，進一步增強了吸引力和實效性。2003年，在中組部干部局舉辦的“干部選拔培養工作征文”中，我市農村基層干部培訓基地、非公企業黨務干部培訓基地、社區工作者培訓基地和外語培訓基地創建情況，被評為一等獎。2004年，我市經營管理者培訓基地實施的“356工程”，被省委組織部評為年度組織工作創新獎。2005年，國家外國專家局對我市出國培訓基地工作給予充分肯定和財力資助。

三、培訓基地建設的幾點體會

各種類型培訓基地的建設，是一種嘗試，是一種探索。要使基地在大規模培訓干部工作中，真正發揮作用，富有生機和活力，我們的體會是：

1、必須領導重視，認識到位。干部培訓基地是大力興起學習實踐“三個代表”重要思想新高潮的需要，是黨校“主陣地”的延伸和補充，是落實黨管人才、“三支隊伍”一起抓的重要途徑和手段。市委、市政府對培訓基地建設高度重視，真正擺上了重要議事日程，常議、常抓。每期MPA班學員出國和學成回國、每次公務員出境實習、每批機關干部到重點工程實踐鍛煉，省委常委、市委書記王國平都要到會，作動員講話。每次選派機關干部到農村擔任村指導員，市級四套領導班子主要領導都要前來送行。市領導下基層調研、走訪慰問基層干部時，不忘看望重點工程和基層一線掛職干部。在“356工程”、農村基層干部、非公企業黨務干部和社區工作者等培訓班開班時，市長孫忠煥、市委副書記朱報春、常務副市長盛繼芳、常委組織部長于躍敏等市領導，都要分別進行動員、作輔導報告。一些企業“老總”感到，和市領導一起面對面地探討杭州經濟社會發展等戰略性問題，這既是一種榮譽更是一種責任。一些農村、社區的基層干部說：市領導如此近距離地看我們、教我們、聽我們、幫我們，體現了真正重視、真情關懷、真心愛護。

2、必須齊抓共管，組織到位。市里對各種培訓基地成立了相應領導小組，由市委分管副書記或組織部長任組長，市直相關部門為成員單位，形成了組織部牽頭，職能部門配合，齊抓共管的工作局面。在每年年初召開的全市黨建工作會議和組織工作會議上，都要對培訓基地工作進行研究部署，年底有工作總結，做到了有組織、有計劃、有部署、有實施、有總結。每次開展培訓、組織干部掛職實習，從方案擬制、人員確定、組織實施以及辦理相關手續等，我們都像抓黨校主體班次一樣，全力以赴，一抓到底。在每期培訓班中，我們都要建立班委和臨時黨支部，派職能處室的同志跟班培訓。同時加強對受訓學員，尤其是MPA回國學員、重點工程掛職鍛煉干部等具有培養發展潛力的中青年干部的跟蹤考察，對素質好、群眾認可度高的干部大膽啟用，努力做到訓用一致。

3、必須貼近需求，服務到位。在對農村基層干部培訓中，為避免“聽聽激動，看看心動，回去不知怎么動”的現象，我們采取讓“村官”說給“村官”聽，基層干部普遍感到親切實在，“聽聽熟悉，看看歡喜，回去馬上可以學。”農村“兩推一選”剛結束，我們即對66名新當選的村黨支部書記進行培訓，教他們如何帶領群眾致富、如何化解矛盾處理糾紛、如何抓好支部自身建設。這些村黨支部書記說：“我們是被趕鴨子上架的，真怕辜負了大家的一片好意。通過培訓，現在底氣足了。”針對非公企業黨務干部缺乏黨建業務知識的現狀，我們加大了“如何開好組織生活會”、“如何開展談心活動”等支部工作實務知識培訓，進一步增強了他們做好黨務工作的信心和決心。在實施“356工程”中，我們不僅安排授課，同時安排招商引資活動，至今已幫助企業與境外達成了30多個協議項目，合同金額9000余萬美元。這些企業“老總”開心地說：“參加這樣的培訓腦袋、錢袋都豐收，你們真是服務到了家。”

4、必須舍得投入，保障到位。市委、市政府每年把基地建設和學員培訓經費，納入財政預算，確保基地正常運轉。對基層干部的各種培訓費用，全部由市里承擔，不給基層增加負擔。近3年來，我市每年用于出國（境）培訓和實習費用在1000萬元左右，用于外語培訓基地建設50萬元，并逐年增加。對企業經營管理者的培訓費用，基本上做到了國內培訓費用由政府“埋單”，國外培訓費用由企業自理。各地各單位也都積極做好人、財、物的保障工作，克服人手緊缺等實際困難，確保培訓人員集中時間和精力參加培訓。