加強防震減災通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及省市駐各單位：

針對當前防震減災工作的嚴峻形勢，近日市政府做出了明確要求，為了切實做好我縣防震減災工作，按照上級要求，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、充分認識面臨的地震形勢，進一步增強防震減災工作的重要性和緊迫性

歷史經(jīng)驗和教訓表明，地震是預測難度最大、破壞程度最強、對人民群眾生命財產(chǎn)造成損失最重的自然災害，做好防震減災工作，事關人民群眾生命財產(chǎn)安全、事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局、事關全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的大事要事，是最大的民生工程。近年來，我縣防震減災工作在有關部門的共同努力下取得了明顯變化，地震監(jiān)測預報、震害防御、應急救援、地震知識宣傳等方面都有較大提高，但還存在許多差距和不足，主要是：地震監(jiān)測基礎薄弱，地震預測能力較低，地震預警與緊急處置系統(tǒng)基本沒有建立，建設工程的抗震設防管理還有待加強，社會民眾防災自救常識和技能急待提高，防震減災專業(yè)技術(shù)力量較弱等。我們必須認識到，我縣是國家確定的地震重點危險區(qū)，境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復雜，且處于南北地震帶中北段區(qū)域，這里的地質(zhì)構(gòu)造環(huán)境就決定了我縣是一個地震多發(fā)區(qū)，具有地震的活動性強、頻度高、強度大、震源淺、災害重的特點。近年已在我縣及周邊地區(qū)發(fā)生了多次中強地震，尤其年11月1日清晨與我市文縣交界發(fā)生5.4級強感地震，11月2日01點18分岷縣與漳縣交界又發(fā)生4.5級強感地震，更說明了我縣周邊區(qū)域目前面臨的震情形勢依然嚴峻。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，要在思想上高度重視，從貫徹科學發(fā)展觀和堅持以人為本的高度，充分認識防震減災工作的重要性和堅巨性，把防震減災工作擺上更加重要的位置，采取更加有力的措施，全面提升地震監(jiān)測、震害防御、應急救援三大能力，進一步增強震情工作的責任感和緊迫感。

二、要全力做好地震監(jiān)測預報工作

做好地震監(jiān)測預報工作，是科學預防地震災害、減輕地震災害損失的重要前提。防震減災工作是一項長期而艱巨的任務，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視地震監(jiān)測預報工作，加大監(jiān)測預報投入力度，加強監(jiān)測預報基礎建設，不斷提高監(jiān)測預報工作水平。要牢固樹立防大震、救大災的思想，以高度負責的精神、高效率的工作、高標準的要求，確保各項重點工作落實。

（一）進一步完善地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設。要把地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設經(jīng)費納入財政預算，加大對監(jiān)測臺網(wǎng)建設、運行經(jīng)費的支持力度，要保證對監(jiān)測預報所需經(jīng)費的投入，開展地震監(jiān)測預報人員的業(yè)務培訓工作，積極開展學術(shù)研究和交流，促進地震監(jiān)測與減災技術(shù)成果的應用。同時要積極向上爭取臺網(wǎng)建設項目，加快設備更新，提高監(jiān)測臺網(wǎng)數(shù)字化、自動化、信息化水平。要為地震監(jiān)測臺網(wǎng)引進專業(yè)人才，充實技術(shù)力量，健全監(jiān)測隊伍和工作機制，更好地發(fā)揮監(jiān)測臺網(wǎng)在地震預測預報中的基礎作用。要加強企業(yè)地震監(jiān)測臺站建設，逐步推進宕昌開源礦業(yè)等礦山專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設，努力提高監(jiān)測水平。

（二）進一步健全監(jiān)測預報機制。要完善地震預測預報會商機制，建全內(nèi)部震情會商制度，及時研究我縣及周邊震情變化趨勢，強化工作措施，加強監(jiān)測預報工作，地震部門要加強省市聯(lián)動跟蹤監(jiān)測、市縣互動監(jiān)測、專群結(jié)合監(jiān)測，定期會商震情形勢，積極抓好地震預測基礎研究工作，提高監(jiān)測預報的科學性和準確性。同時在地震預測和震情會商工作中，要把握對地震趨勢的嚴格控制和知情范圍，嚴防地震傳聞發(fā)生，做好震情保密工作。

（三）進一步加強群測群防工作。要加快推進地震宏觀測報網(wǎng)、地震災情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災助理員的“三網(wǎng)一員”建設，完善群測群防體系。要加強地震網(wǎng)站建設，設立地震知識宣傳平臺，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要配備防震減災助理員，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1名助理員，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2名助理員，還要在社區(qū)和各村特別是重點村村干部中確定防震減災信息員，確保隊伍穩(wěn)定。要建立地震信息報告制度，暢通群測群防信息通道。積極支持群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡的建設，科學規(guī)劃、優(yōu)化臺網(wǎng)布局，建立覆蓋全縣區(qū)域的宏觀地震監(jiān)測網(wǎng)絡。

三、切實提高城鄉(xiāng)建設工程防震抗震能力

城鄉(xiāng)建設工程抗震能力，是減輕地震災害損失的前提基礎，是防震減災取得實效的決定性因素。一是要把抗震設防依法納入基本建設審批程序，對不符合抗震設防要求的工程，一律不得批準開工建設，從源頭上杜絕地震安全隱患。二是要抓緊完成全縣地震活動斷層探測、地震小區(qū)劃和震害預測工作，依據(jù)活斷層探測結(jié)果和震害防御等基礎性工作進行合理避讓，科學設防。三是要切實加強農(nóng)村基礎設施建設中的抗震設防措施，大力推進農(nóng)村民居防震工作，切實改善農(nóng)村抗震設防現(xiàn)狀。要有針對性的加強重點監(jiān)視防御能力，要加強地震應急救災基礎數(shù)據(jù)的排查摸底和更新收集工作。四是全面掌握城鄉(xiāng)建筑設施抗震能力，建立城鄉(xiāng)建筑設施抗震能力檔案。對學校、醫(yī)院等人員密集場所，建設單位必須按照國家高于當?shù)仄胀ńㄖ目拐鹪O防要求進行設計和施工。要組織開展學校、醫(yī)院等人員密集場所建筑物抗震性能普查鑒定，逐級建立抗震能力檔案。要求積極穩(wěn)步實施城鎮(zhèn)危房改造和農(nóng)村民居防震保安工程，抓緊落實公共服務設施抗震加固措施。四是交通、水務、電力等部門要切實落實各類工程的抗震設防措施，對排查出的薄弱環(huán)節(jié)，要根據(jù)不同情況采取除險加固，拆除重建等方式限期解決，力爭做到大震不倒塌、中震可修復，小震無損傷，最大程度地減少人員傷亡。

四、大力提升地震應急救援能力和處置機制

提高地震應急救援能力,減輕地震災害損失,是有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門要切實抓好地震應急救援體系建設，著力提升地震應急救援能力。

（一）加強地震應急指揮體系建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立防震減災領導小組，設立抗震救災指揮部及辦公室，指揮部及辦公機構(gòu)人員職務發(fā)生變動時，要及時調(diào)整補充，確保指揮部及辦公室在地震應急工作啟動后，迅速有力地發(fā)揮指揮協(xié)調(diào)作用。縣地震部門要承擔指揮部辦公日常工作，建立健全應急準備、應急檢查、指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享、社會動員等管理制度，特別是對應急準備的具體內(nèi)容、應急檢查的重點方面、指揮調(diào)度的程序、協(xié)調(diào)聯(lián)動的方法、信息共享的渠道、社會動員的方式，都要提出詳細可行的操作辦法，建立切實管用的地震應急指揮工作機制。

（二）進一步完善地震應急預案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要抓緊做好各類地震應急預案的制定和修訂工作。一要完善各類基礎設施地震應急預案。交通、電力、通訊、水務等部門要結(jié)合我縣基礎設施抗震能力實際，制定切實可行的基礎設施地震應急預案，對震情發(fā)生時基礎設施、生命線工程搶修工作的人力、物力、財力調(diào)度，搶險救災工作指揮協(xié)調(diào)制定具體措施。二要大力推動地震應急預案向?qū)W校、醫(yī)院、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)延伸。教育部門要指導縣級中小學，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、學區(qū)、中心小學都要制定科學完整的地震應急預案。縣衛(wèi)生部門要指導各級各類醫(yī)療機構(gòu)制定地震應急預案，縣醫(yī)院、疾病預防控制中心、婦幼保健站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都要制定以傷員救治、藥品器械調(diào)運為重點內(nèi)容的地震應急預案。縣工信局等有關部門要指導各類企業(yè)制定地震應急預案。縣地震部門要指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)制定地震應急預案。縣文體、民政等有關部門要制定體育場館、圖書館、文化館、青少年活動中心等人員密集場所的地震應急預案。三要加強地震應急預案演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門每年至少要組織開展一次基礎設施、公共服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)地震應急預案演練，查漏補缺，切實增強地震應急預案的科學性和有效性，確保各級各類預案在地震發(fā)生時都能更好地發(fā)揮作用，最大程度地減輕地震造成的損失。

（三）著力提高地震災害緊急救援能力。要積極建立地震災害緊急救援隊伍，形成以縣武警中隊、消防大隊和緊急救援隊為中堅力量，志愿者隊伍為補充的地震救援體系。要在現(xiàn)有防災救援隊伍基礎上，整合人力、物力、財力，建立具有承擔多種災害救援能力的緊急救援隊伍。縣政府將為緊急救援隊伍建設提供必要的經(jīng)費保障，配備先進的救援裝備和設施。縣地震局要加強與縣武警中隊、消防大隊地震緊急救援工作的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，進一步完善地震應急調(diào)用和協(xié)同配合機制。要定期組織開展地震緊急救援分散演練和聯(lián)合演練，全面提升地震緊急救援能力，確保地震救援隊伍在應急搶險中能夠及時、有序、有效地開展救援，發(fā)揮更大的作用。

（四）大力推進應急避難場所建設。結(jié)合廣場、公園、學校等公益設施和公共服務設施建設，加快推進各類應急避難場所建設。縣教育、衛(wèi)生、體育、運管等部門要在學校、醫(yī)院、體育館、汽車站等人員密集場所配備必要的避險救生設備。對已經(jīng)建成的地震應急避難場所（縣體育中心），要加強對設施的管理，確保應急避難場所在地震等災情發(fā)生時能夠有效發(fā)揮作用。

(五)加強救助保障體系建設。縣民政、商務、供銷、糧食等部門要緊密配合，有效整合各類資源，形成跨部門、跨行業(yè)的物資存儲、調(diào)撥和緊急配送機制以及搶險救災工程機械調(diào)用機制，有效保障救災工作應急需求，確保各類救災物資能夠在震情發(fā)生后第一時間發(fā)放到災民手中，確保受災群眾在第一時間得到妥善安置。縣衛(wèi)生、民政、疾控、交通、通信、電力、氣象、國土等部門要密切配合，進一步完善傷員救治、災民安置、疫情防控、工程搶險、氣象服務、次生災害防范等地震應急救援和搶險救災體系，確保震情發(fā)生后救援有力、救治及時、安置迅速、疫情防控有效、氣象服務到位，確保各類受損基礎設施在最短時間內(nèi)恢復使用，確保重點區(qū)域不發(fā)生地震次生災害。

五、全面加強對防震減災工作的組織領導，進一步健全防震減災工作制度

防震減災工作事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關人民群眾的生命財產(chǎn)安全，要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，切實加強領導，履行職責，進一步完善防震減災專門機構(gòu)，明確相關部門的職責，把防震減災工作列入政府重要議事日程，及時研究解決防震減災工作中遇到的困難和問題，使我縣防御和應對重大地震災害的能力得到進一步提升。

一要加強防震減災工作的組織領導。要把防震減災工作納入年度目標責任考核制度，切實加強對防震減災工作的領導。要不斷完善工作機構(gòu)，把防震減災工作分解細化到有關部門，強化措施，靠實責任，加強督查，確保各項措施落到實處。發(fā)揮政府職能作用，要加強協(xié)調(diào)，形成合力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要按照法律規(guī)定，建立各司其職、各負其責、依法履職，加強監(jiān)管、資源共享的協(xié)調(diào)配合機制，各部門要加強協(xié)調(diào)配合，堅持常議常抓，充分發(fā)揮敢于負責，狠抓落實的工作作風，要著力解決好防震減災各項工作中的問題。

二要加大防震減災財政資金投入力度。縣財政要加大對防震減災工作經(jīng)費的投入，并納入財政預算。根據(jù)工作需要逐年遞增，以保證各項工作任務的落實和正常業(yè)務的開展。

三要推進防震減災法制建設。要結(jié)合我縣實際，推進地震監(jiān)測預報、抗震設防要求、應急救援管理、防震減災宣傳等規(guī)章制度的建設。縣地震部門要加強防震減災執(zhí)法能力建設，提高社會管理和公共服務水平。要加強規(guī)章制度建設，依法加強對防震減災工作的監(jiān)督檢查。

四要抓好防震減災宣傳教育，進一步普及地震知識。充分發(fā)揮各類新聞媒體作用，全方位、多角度、大范圍地開展防震減災宣傳教育，按照有關規(guī)定及時準確的向社會震情、災情信息。縣教育局等有關部門要建立防震減災宣傳教育長效機制，將防震減災知識和應急演練納入中小學國民素質(zhì)教育內(nèi)容，納入各級領導干部和公務員培訓教育計劃，努力把防震減災宣傳教育向縱深推進。要完善防震減災新聞制度，建立地震新聞報道快速反應、輿情收集和分析機制，及時組織好新聞，引導公眾輿論，穩(wěn)定社會秩序，為應急搶險和抗震救災營造穩(wěn)定的社會輿論環(huán)境。