加強防震減災通知

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各鄉鎮人民政府，縣直及省市駐各單位：

針對當前防震減災工作的嚴峻形勢，近日市政府做出了明確要求，為了切實做好我縣防震減災工作，按照上級要求，現就有關事項通知如下：

一、充分認識面臨的地震形勢，進一步增強防震減災工作的重要性和緊迫性

歷史經驗和教訓表明，地震是預測難度最大、破壞程度最強、對人民群眾生命財產造成損失最重的自然災害，做好防震減災工作，事關人民群眾生命財產安全、事關經濟社會發展大局、事關全面協調可持續發展的大事要事，是最大的民生工程。近年來，我縣防震減災工作在有關部門的共同努力下取得了明顯變化，地震監測預報、震害防御、應急救援、地震知識宣傳等方面都有較大提高，但還存在許多差距和不足，主要是：地震監測基礎薄弱，地震預測能力較低，地震預警與緊急處置系統基本沒有建立，建設工程的抗震設防管理還有待加強，社會民眾防災自救常識和技能急待提高，防震減災專業技術力量較弱等。我們必須認識到，我縣是國家確定的地震重點危險區，境內地質構造復雜，且處于南北地震帶中北段區域，這里的地質構造環境就決定了我縣是一個地震多發區，具有地震的活動性強、頻度高、強度大、震源淺、災害重的特點。近年已在我縣及周邊地區發生了多次中強地震，尤其年11月1日清晨與我市文縣交界發生5.4級強感地震，11月2日01點18分岷縣與漳縣交界又發生4.5級強感地震，更說明了我縣周邊區域目前面臨的震情形勢依然嚴峻。各鄉鎮、各部門，要在思想上高度重視，從貫徹科學發展觀和堅持以人為本的高度，充分認識防震減災工作的重要性和堅巨性，把防震減災工作擺上更加重要的位置，采取更加有力的措施，全面提升地震監測、震害防御、應急救援三大能力，進一步增強震情工作的責任感和緊迫感。

二、要全力做好地震監測預報工作

做好地震監測預報工作，是科學預防地震災害、減輕地震災害損失的重要前提。防震減災工作是一項長期而艱巨的任務，各鄉鎮、各部門要高度重視地震監測預報工作，加大監測預報投入力度，加強監測預報基礎建設，不斷提高監測預報工作水平。要牢固樹立防大震、救大災的思想，以高度負責的精神、高效率的工作、高標準的要求，確保各項重點工作落實。

（一）進一步完善地震監測臺網建設。要把地震監測臺網建設經費納入財政預算，加大對監測臺網建設、運行經費的支持力度，要保證對監測預報所需經費的投入，開展地震監測預報人員的業務培訓工作，積極開展學術研究和交流，促進地震監測與減災技術成果的應用。同時要積極向上爭取臺網建設項目，加快設備更新，提高監測臺網數字化、自動化、信息化水平。要為地震監測臺網引進專業人才，充實技術力量，健全監測隊伍和工作機制，更好地發揮監測臺網在地震預測預報中的基礎作用。要加強企業地震監測臺站建設，逐步推進宕昌開源礦業等礦山專用地震監測臺網建設，努力提高監測水平。

（二）進一步健全監測預報機制。要完善地震預測預報會商機制，建全內部震情會商制度，及時研究我縣及周邊震情變化趨勢，強化工作措施，加強監測預報工作，地震部門要加強省市聯動跟蹤監測、市縣互動監測、專群結合監測，定期會商震情形勢，積極抓好地震預測基礎研究工作，提高監測預報的科學性和準確性。同時在地震預測和震情會商工作中，要把握對地震趨勢的嚴格控制和知情范圍，嚴防地震傳聞發生，做好震情保密工作。

（三）進一步加強群測群防工作。要加快推進地震宏觀測報網、地震災情速報網、地震知識宣傳網和鄉鎮防震減災助理員的“三網一員”建設，完善群測群防體系。要加強地震網站建設，設立地震知識宣傳平臺，各鄉鎮都要配備防震減災助理員，一般鄉鎮配備1名助理員，重點鄉鎮配備2名助理員，還要在社區和各村特別是重點村村干部中確定防震減災信息員，確保隊伍穩定。要建立地震信息報告制度，暢通群測群防信息通道。積極支持群測群防監測網絡的建設，科學規劃、優化臺網布局，建立覆蓋全縣區域的宏觀地震監測網絡。

三、切實提高城鄉建設工程防震抗震能力

城鄉建設工程抗震能力，是減輕地震災害損失的前提基礎，是防震減災取得實效的決定性因素。一是要把抗震設防依法納入基本建設審批程序，對不符合抗震設防要求的工程，一律不得批準開工建設，從源頭上杜絕地震安全隱患。二是要抓緊完成全縣地震活動斷層探測、地震小區劃和震害預測工作，依據活斷層探測結果和震害防御等基礎性工作進行合理避讓，科學設防。三是要切實加強農村基礎設施建設中的抗震設防措施，大力推進農村民居防震工作，切實改善農村抗震設防現狀。要有針對性的加強重點監視防御能力，要加強地震應急救災基礎數據的排查摸底和更新收集工作。四是全面掌握城鄉建筑設施抗震能力，建立城鄉建筑設施抗震能力檔案。對學校、醫院等人員密集場所，建設單位必須按照國家高于當地普通建筑的抗震設防要求進行設計和施工。要組織開展學校、醫院等人員密集場所建筑物抗震性能普查鑒定，逐級建立抗震能力檔案。要求積極穩步實施城鎮危房改造和農村民居防震保安工程，抓緊落實公共服務設施抗震加固措施。四是交通、水務、電力等部門要切實落實各類工程的抗震設防措施，對排查出的薄弱環節，要根據不同情況采取除險加固，拆除重建等方式限期解決，力爭做到大震不倒塌、中震可修復，小震無損傷，最大程度地減少人員傷亡。

四、大力提升地震應急救援能力和處置機制

提高地震應急救援能力,減輕地震災害損失,是有效保障人民群眾生命財產安全的重要措施。各鄉鎮政府、各部門要切實抓好地震應急救援體系建設，著力提升地震應急救援能力。

（一）加強地震應急指揮體系建設。各鄉鎮都要成立防震減災領導小組，設立抗震救災指揮部及辦公室，指揮部及辦公機構人員職務發生變動時，要及時調整補充，確保指揮部及辦公室在地震應急工作啟動后，迅速有力地發揮指揮協調作用。縣地震部門要承擔指揮部辦公日常工作，建立健全應急準備、應急檢查、指揮調度、協調聯動、信息共享、社會動員等管理制度，特別是對應急準備的具體內容、應急檢查的重點方面、指揮調度的程序、協調聯動的方法、信息共享的渠道、社會動員的方式，都要提出詳細可行的操作辦法，建立切實管用的地震應急指揮工作機制。

（二）進一步完善地震應急預案。各鄉鎮、各部門要抓緊做好各類地震應急預案的制定和修訂工作。一要完善各類基礎設施地震應急預案。交通、電力、通訊、水務等部門要結合我縣基礎設施抗震能力實際，制定切實可行的基礎設施地震應急預案，對震情發生時基礎設施、生命線工程搶修工作的人力、物力、財力調度，搶險救災工作指揮協調制定具體措施。二要大力推動地震應急預案向學校、醫院、社區、鄉鎮、企業延伸。教育部門要指導縣級中小學，鄉鎮初中、學區、中心小學都要制定科學完整的地震應急預案。縣衛生部門要指導各級各類醫療機構制定地震應急預案，縣醫院、疾病預防控制中心、婦幼保健站、鄉鎮衛生院都要制定以傷員救治、藥品器械調運為重點內容的地震應急預案。縣工信局等有關部門要指導各類企業制定地震應急預案。縣地震部門要指導各鄉鎮和社區制定地震應急預案。縣文體、民政等有關部門要制定體育場館、圖書館、文化館、青少年活動中心等人員密集場所的地震應急預案。三要加強地震應急預案演練。各鄉鎮、各有關部門每年至少要組織開展一次基礎設施、公共服務機構、鄉鎮、社區、企業地震應急預案演練，查漏補缺，切實增強地震應急預案的科學性和有效性，確保各級各類預案在地震發生時都能更好地發揮作用，最大程度地減輕地震造成的損失。

（三）著力提高地震災害緊急救援能力。要積極建立地震災害緊急救援隊伍，形成以縣武警中隊、消防大隊和緊急救援隊為中堅力量，志愿者隊伍為補充的地震救援體系。要在現有防災救援隊伍基礎上，整合人力、物力、財力，建立具有承擔多種災害救援能力的緊急救援隊伍。縣政府將為緊急救援隊伍建設提供必要的經費保障，配備先進的救援裝備和設施。縣地震局要加強與縣武警中隊、消防大隊地震緊急救援工作的聯系與協調，進一步完善地震應急調用和協同配合機制。要定期組織開展地震緊急救援分散演練和聯合演練，全面提升地震緊急救援能力，確保地震救援隊伍在應急搶險中能夠及時、有序、有效地開展救援，發揮更大的作用。

（四）大力推進應急避難場所建設。結合廣場、公園、學校等公益設施和公共服務設施建設，加快推進各類應急避難場所建設。縣教育、衛生、體育、運管等部門要在學校、醫院、體育館、汽車站等人員密集場所配備必要的避險救生設備。對已經建成的地震應急避難場所（縣體育中心），要加強對設施的管理，確保應急避難場所在地震等災情發生時能夠有效發揮作用。

(五)加強救助保障體系建設。縣民政、商務、供銷、糧食等部門要緊密配合，有效整合各類資源，形成跨部門、跨行業的物資存儲、調撥和緊急配送機制以及搶險救災工程機械調用機制，有效保障救災工作應急需求，確保各類救災物資能夠在震情發生后第一時間發放到災民手中，確保受災群眾在第一時間得到妥善安置。縣衛生、民政、疾控、交通、通信、電力、氣象、國土等部門要密切配合，進一步完善傷員救治、災民安置、疫情防控、工程搶險、氣象服務、次生災害防范等地震應急救援和搶險救災體系，確保震情發生后救援有力、救治及時、安置迅速、疫情防控有效、氣象服務到位，確保各類受損基礎設施在最短時間內恢復使用，確保重點區域不發生地震次生災害。

五、全面加強對防震減災工作的組織領導，進一步健全防震減災工作制度

防震減災工作事關經濟社會發展大局，事關人民群眾的生命財產安全，要以對黨和人民高度負責的態度，切實加強領導，履行職責，進一步完善防震減災專門機構，明確相關部門的職責，把防震減災工作列入政府重要議事日程，及時研究解決防震減災工作中遇到的困難和問題，使我縣防御和應對重大地震災害的能力得到進一步提升。

一要加強防震減災工作的組織領導。要把防震減災工作納入年度目標責任考核制度，切實加強對防震減災工作的領導。要不斷完善工作機構，把防震減災工作分解細化到有關部門，強化措施，靠實責任，加強督查，確保各項措施落到實處。發揮政府職能作用，要加強協調，形成合力，各鄉鎮和各部門要按照法律規定，建立各司其職、各負其責、依法履職，加強監管、資源共享的協調配合機制，各部門要加強協調配合，堅持常議常抓，充分發揮敢于負責，狠抓落實的工作作風，要著力解決好防震減災各項工作中的問題。

二要加大防震減災財政資金投入力度。縣財政要加大對防震減災工作經費的投入，并納入財政預算。根據工作需要逐年遞增，以保證各項工作任務的落實和正常業務的開展。

三要推進防震減災法制建設。要結合我縣實際，推進地震監測預報、抗震設防要求、應急救援管理、防震減災宣傳等規章制度的建設。縣地震部門要加強防震減災執法能力建設，提高社會管理和公共服務水平。要加強規章制度建設，依法加強對防震減災工作的監督檢查。

四要抓好防震減災宣傳教育，進一步普及地震知識。充分發揮各類新聞媒體作用，全方位、多角度、大范圍地開展防震減災宣傳教育，按照有關規定及時準確的向社會震情、災情信息。縣教育局等有關部門要建立防震減災宣傳教育長效機制，將防震減災知識和應急演練納入中小學國民素質教育內容，納入各級領導干部和公務員培訓教育計劃，努力把防震減災宣傳教育向縱深推進。要完善防震減災新聞制度，建立地震新聞報道快速反應、輿情收集和分析機制，及時組織好新聞，引導公眾輿論，穩定社會秩序，為應急搶險和抗震救災營造穩定的社會輿論環境。