土地執法管理宣傳通知

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各縣人民政府，州直有關部門：

近年來，我州各級各部門認真貫徹落實土地管理法律法規政策，嚴格耕地保護、節約集約利用土地，依法管理土地，有力地推動了全州城鎮化、工業化進程，促進了全州經濟社會又好又快發展。但是從年土地衛片執法檢查和國家土地督查成都局例行督查我州土地利用管理情況看，有的縣在土地利用管理上有法不依，執法不嚴，違法用地現象還比較嚴重，突出表現在：違反土地利用總體規劃、未報即用、未批先用、邊報邊用、違法占用土地；違法轉讓、出租、買賣土地；不嚴格執行土地出讓招拍掛政策，不執行土地出讓金收支兩條線管理，擅自減收免繳土地出讓金和耕地開墾款；違法辦理土地登記；制訂出臺違反土地管理法律法規的優惠政策。依法整頓土地管理秩序,規范批地、管地、用地行為,進步加強土地執法監察工作，現將有關工作通知如下：

一、高度重視土地執法監察工作

土地執法監察是土地管理的重要手段和措施，管理的最終目的是實現管理者依法管地，用地者依法用地。各縣要高度重視國土執法監察工作，在當前國家擴大內需、拉動經濟增長、土地供需矛盾日益突出的形勢下，土地執法監察工作顯得尤其重要。各縣要進一步加強土地執法監察隊伍建設，在新一輪機構改革中，要充實配強人員，改善土地執法監察工作裝備，配備必要的監察車輛和通訊工具，切實發揮土地監察在巡回監察和案件查處工作中的職能作用，確保土地執法監察工作順利開展。

二、強化土地法制宣傳，增強干部群眾法制觀念

各縣要廣泛深入宣傳土地管理法律法規和《中華人民共和國刑法》中有關土地犯罪條款以及國土資源部、監察部、人力資源部等五部委出臺的《違反土地管理問責辦法》（15號令），要把宣傳的重點放在領導層，教育廣大干部模范執行國家和省頒布的有關土地管理的各項法律法規。紀檢監察、公安、司法機關要主動支持和協助國土管理部門搞好土地法律法規以及相關法律和規定的宣傳教育，有選擇地披露和曝光違法用地責任人的查處情況，提高宣傳實效，形成各級政府依法行政，社會自覺守法的良好風氣。

三、加大土地案件查處力度

各縣要加大土地案件查處力度，土地執法監察工作要貫徹“五個并重，五個為主”的原則，即：農村土地和城市土地監察并重，以城市和城鄉結合部土地監察為主；查處土地違法案件和查處責任人并重，以查處責任人為主；查處和預防并重，以預防為主；外部監督和內部監督并重，以內部監督為主；面上巡查和重點區域（工業園區、礦山、重點項目建設區）巡查并重，以重點區域為主。各縣對轄區內的違法用地案件，要做到發現一起，查處一起，重點查處違反規劃批地用地、未報即用、未批先用、違法土地登記；弄虛作假，核發土地證書；擅自減免土地出讓金、耕地開墾款和非法轉讓土地的行為。對土地違法行為查處不力或不依法查處的，州國土資源局將實行下查一級，處罰上收一級，土地收益和罰沒收入全部解繳州級財政。要建立土地動態巡查責任制，分片包干，責任到人。要提高土地違法案件的發現率、制止率、查處率。

四、建立聯合辦案機制，嚴厲懲處土地違法行為責任人

各縣要建立國土資源、紀檢監察、審計、公安、司法和法院、檢察機關聯合辦案機制。要認真貫徹《中華人民共和國刑法》、《土地管理法》以及15號令和相關法律法規。堅持既處理事又處理人的要求，在對土地違法案件進行經濟處罰的同時，對影響較大、危害后果嚴重的土地違法行為責任人要按法律規定進行問責，追究黨紀、政紀或刑事責任。國土管理部門在土地執法過程中，發現土地管理違法行為責任人違反土地管理法律法規的應當問責，給予黨紀、政紀處分的，由國土管理部門提出“土地管理違法行為紀律（行政）處分建議書”移送紀檢監察機關調查處理。發現有：以牟利為目的，違反土地管理法律法規、非法轉讓、倒賣土地使用權，情節嚴重的，確需追究刑事責任的有關責任人，由國土管理部門提出：“追究刑事責任建議書”，移交公安立案偵查。發現有“國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法律法規、濫用職權，非法批地、占用土地、弄虛作假辦理國有土地使用證或者非法低價出讓國有土地使用權，減免土地出讓金、耕地開墾款，情節嚴重的，確需追究刑事責任的有關責任人，移送檢察機關調查處理。紀檢監察和司法機關收到國土管理部門移送的建議書和相關證據材料后，要及時派人調查核實，依法處理，并將處理結果反饋給國土管理部門。紀檢監察和司法機關要積極配合，支持土地執法監察工作，嚴厲打擊土地違法行為，努力維護全州土地開發利用的良好秩序。