科學發展觀加快建設新型工業強市調研報告

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（一）按照發展是第一要義的要求,進一步強化工業在全市經濟社會發展中的戰略地位

充分認識工業對全市經濟社會發展的支撐作用。2008年全市第二產業增加值占到生產總值的38.6%，全市50%以上的財政收入來源于工業。同時，××工業當前面臨著國家實施擴大內需十大產業振興規劃，××循環經濟產業集聚區已納入國家災后重建規劃，××也被列為關中——天水經濟圈的輻射區域等歷史機遇，加之市委、市政府對工業的高度重視、我市文秘雜燴網交通設施的不斷改善等有利因素，為實施“工業強市”戰略提供了廣闊的發展空間和重要條件。可以說××經濟率先突破發展的核心問題是工業問題，工業問題的關鍵問題是認識問題和項目問題，也就是如何真抓工業和真抓項目的問題。××的工業興則全市經濟興，工業強則全市經濟強。

（二）按照全面協調可持續發展的要求,全方位增強工業的綜合競爭力和可持續發展能力

面對國際金融危機的影響，市委、市政府在綜合分析各方面因素的基礎上，確定2009年全市規模以上工業增加值增速奮斗目標為13%。實現這一目標，機遇大于挑戰，動力大于壓力。按照科學發展觀的要求，一是高度關注中省投資導向，積極爭取引大引強。在認真研究國家擴大內需的“十大產業振興規劃”，以及國家把××循環經濟產業集聚區納入國家災后重建規劃，建設“關中—天水經濟區”的有關政策的基礎上，積極爭取項目、爭取政策、爭取資金。尤其要搶抓沿海發達地區產業結構調整等機遇，主動“走出去”銜接引項目、引資金、引人才、引技術、引設備，為全市工業經濟發展注入活力。同時緊緊盯住省有色集團、陜氣集團、信息集團、醫藥集團等大集團、大企業的發展投資導向，爭取中省更多重點建設項目落戶我市。特別是抓住柳林航空工業園區建設的機遇，做大做強我市航空工業產業。二是抓好各項工業扶持政策的落實。根據《陜西省加快縣域工業化發展綱要》，結合我市實際，制定《××市加快縣域工業化發展綱要》，明確推進××縣域工業化發展規劃、工作思路、目標任務和重點、措施以及保障機制；根據省上《關于縣域工業園區建設指導意見》，制定《××縣域工業園區建設實施意見》，加快推進縣域工業園區建設；繼續抓好第三批工業企業流動資金貸款貼息工作，按照特事特辦、一事一議的原則，積極做好13戶企業技改項目，擬申請貸款12.94億元，申請貼息補助1.28億元和9戶企業的產成品、原材料擬增儲量占用資金17.8億元，擬增儲量占用資金貸款利息1.04億元的申報工作。三是積極支持企業加快技術改造，盡快啟動一批項目。積極安排實施好“百項技改工程”，實現“改造一批、投產一批、儲備一批”，滾動發展。今年重點以八一鋅業10萬噸鋅合金、大唐略電二期擴建、漢鋼軋鋼產品結構技改工程及楊家壩鐵礦130萬噸/年改擴建工程、略鋼3號高爐大修改造及礦山開發、南化公司年產6萬噸“兩鈉”技改項目、漢川數控機床基地、漢江數控機床高性能刀具擴能改造項目、中材漢江水泥2500噸熟料生產線及低溫余熱發電建設項目、中航電測傳感器生產線二期、煎茶嶺鎳礦和金礦開發等項目為支撐，采取重點項目領導聯系制度、跟蹤服務制度，加強督導督辦，加快培育新的經濟增長點。四是積極推進工業結構調整。鼓勵強強聯合和上下游一體化經營，推動企業內部的組織結構調整，通過兼并重組有效提高產業集中度和資源配置效率，進一步加大對落后技術、工藝和產品的淘汰力度。抓住國家儲備銅、鋅、鎳等戰略物資和省政府對原材料儲備進行貸款貼息的有利時機，促進八一鋅業等有色冶金企業加快發展。同時做好漢川、中航電測2戶企業上市的各項工作。推進漢鋼、略鋼戰略性聯合重組，打造大型企業集團，以大企業支撐產業大發展。加快××循環經濟聚集區建設，制定完善規范工業園區發展的標準和政策，在現有基礎上，按照產業政策確定的方向，大力推進產業集聚，鼓勵骨干企業和大項目向航空、機床工具、有色冶金、現代農業、現代中藥五大工業園區集中，不斷延伸有色冶金、非金屬加工、綠色有機食品加工、裝備制造四大產業鏈，強勢打造××工業經濟發展的快車道。五是著力緩解中小企業融資困難，大力扶持中小企業發展。制定全市中小企業創業版上市規劃，選擇2到3戶有較強市場競爭力、產品銷路好、有一定科技創新能力和具有上市融資積極性的企業，沖刺在創業板上市融資。同時篩選確定50戶成長性強的中小企業成長工程重點企業，給予重點扶持，實行重點保護。做好中小企業融資規劃工作，支持中小企業通過集合發債、產權交易、民間借貸、風險投資等形式進行多元化、多渠道融資。積極協調各金融機構對有競爭力、有市場、有訂單的中小企業加大信貸支持。利用授信開證、押匯、保理、融資租賃等多種融資手段，拓寬中小企業的融資渠道。用好中小企業發展專項資金，推動中小企業轉型升級，鼓勵、支持和引導中小企業參與國有企業改革，進入金融服務、公用事業、基礎設施等領域。六是積極推進縣域工業經濟、非公經濟和中小企業發展。組織專門力量對全市縣域工業化情況進行專題調研，進一步全面掌握了解我市縣域工業化發展現狀，分析面臨的問題和制約因素，研究加快推進縣域工業化的思路、重點、目標任務及對策，制定《加快××市縣域工業化發展實施意見》。引導各縣區高度重視招商引資、工業項目和工業園區建設，通過縣域工業經濟的發展促進全市工業經濟的整體發展。認真落實中省的各項扶持政策，實施“中小企業成長工程”，健全公共服務體系。積極爭取省上中小企業發展專項資金、創業扶持基金、縣域工業園區建設資金和鄉鎮企業發展資金，力爭全市中小企業得到的上級扶持資金達到全省平均數以上。建立完善中小企業信用擔保體系，切實解決中小企業和非公經濟融資難的問題。完善骨干企業產品擴散機制，延伸工業產業鏈，提高配套協作水平。七是加強產品質量安全管理和自主品牌建設。要加強質量管理和質量控制，積極開展整頓和規范市場秩序專項行動以及“質量和安全年”活動，引導企業“重質量、講誠信、樹品牌”。以企業為主體，抓好品牌發展戰略，扶持、保護和發展一批技術含量高、產品質量好、市場份額大、品牌信譽好的名牌產品，培育和發展一批具有國際競爭力的中國名牌產品。八是進一步加大工業產品銷售力度。認真落實省政府擴大出口的政策措施，組織專門力量，幫助企業擴大對外銷售，不斷開拓市場。特別是加大開發區航空標準件配套生產企業與陜飛集團的深度合作協調工作力度，加強全市重點企業和建設單位的對接，使市內建設項目優先采購市內產品，提高市內產品的采購率。九是抓好工業監測分析和運行要素保障工作。加強對重要指標的跟蹤分析，做好政策措施落實情況及實施效果的跟蹤了解，及時發現苗頭性、趨勢性的問題，防范和化解工業運行中的風險。對14戶重點企業加強鐵路運力協調，最大限度地保證工業產品的鐵路運輸暢通和生產要素的保障。十是切實抓好安全生產。今年我市重點建設項目比較多，抓好這些項目的安全監管工作，事關這些項目的順利開展和按期達效，更是確保工業經濟平穩運行和健康發展的重中之重。制定完善領導包抓重點項目建設安全生產責任制，全面落實安全生產的監管責任和企業的主體責任，嚴格責任追究制度。切實加強煤礦安全監管工作，警惕煤礦非法生產現象抬頭。深入開展非煤礦山、冶金、危險化學品等重點行業和領域的專項整治，及時排除各類安全隱患，堅決預防和遏制重特大安全事故。

（三）按照堅持以人為本的要求,充分調動廣大企業家和職工干事創業的積極性

一是保障職工的合法權益。引導所有企業和企業家妥善處理生產發展快、生活質量高、生態環境好、生命安康有保障的關系。千方百計新上項目開拓市場、擴大營銷渠道、提高競爭能力、增加就業崗位，切實保障職工就業權益和隊伍穩定。關心職工生活，認真解決好職工就業、收入、住房、醫保等方面的實際問題，提高職工福利待遇，尤其是關心困難職工及家屬在的生活中遇到的實際問題和困難，使廣大職工在企業運行、企業改革、企業發展中共享成果、共得實惠，充分調動他們投身企業發展的積極性。不斷改善廠容廠貌和生產車間的環境條件，加大對高危高風險行業的生產環境治理，為廣大職工創造安全健康的工作環境。二是營造企業家干事創業的良好環境。企業家是××工業最寶貴的財富，是最大的資源。我們對那些為全市經濟社會發展做出突出貢獻的企業家，要大張旗鼓地進行宣傳表彰，真正做到在政治上關心企業家，在決策上尊重企業家，在工作上支持企業家，在感情上親近企業家，形成全社會尊重企業家的良好氛圍，為企業家干事創業創造良好環境。三是進一步加強企業人才隊伍建設。通過走出去學、請進來教等形式，分層次、有計劃地開展培訓，同時建立激勵和約束機制，努力培養一支善經營、懂管理的企業管理人才隊伍，一支掌握自主知識產權和關鍵技術的企業技術創新人才隊伍，一支有較強工藝改造、技術革新和實際操作能力的技能人才隊伍。四是加強班子建設。注重加強企業領導班子的自身建設，以深入學習實踐科學發展觀為契機，努力培養一支戰略決策能力強、經營管理能力強、市場應變能力強、開拓創新能力強、風險防范能力強和駕駛復雜局面能力強的領導團隊。加強職工隊伍思想政治工作，通過靈活多樣的形式向職工深入宣傳黨的基本綱領、基本路線、基本理論和企業改革的各項政策，增強職工群眾對黨和政府方針政策的理解能力和接受能力。同時要關心愛護黨員，健全黨組織生活制度，建立黨員聯系普通群眾制度，充分發揮黨員先鋒模范作用。注意培育典型、樹立典型，引導職工群眾關心改革，支持改革，維護穩定，創新創業。

（四）按照統籌兼顧的要求,科學推進工業經濟工作

引導全市工業戰線的干部職工，不斷增強全局意識,提高戰略思維能力,正確處理局部利益和整體利益、部門利益和全市利益、當前利益和長遠利益的關系,科學推進工業經濟工作。一是強化政策服務。認真研究國家擴大內需增加投資促進發展的一系列政策措施，積極履行職能，用足、用活、用好各項政策，扶持企業發展。二是注重項目建設。將“發展抓項目”的理念落實到工業系統各部門、各單位、各企業和各位干部職工的日常工作之中，緊緊圍繞儲備項目、引進項目、建設項目、服務項目開展工作。三是注重協調保障。建立完善工業發展的考核體系和推進機制，協調解決工業發展和企業生產經營中的困難和問題。加強市縣區工業主管部門的經濟運行協調職能，與有關部門協調建立煤、電、油、運保障機制，搞好重要生產要素保障。四是注重運行監測。積極完善規模企業和工業項目、中小企業發展的運行監測機制，構建完善的工業運行監測網絡，密切關注工業經濟運行中出現的新情況、新問題，提高監測、分析、預測、統計工作的及時性、科學性和準確性。五是注重企業監管。督促企業守法經營，照章納稅；加強產供銷各個環節的管理，減少跑冒滴漏，挖潛增效，降本增盈。