城鎮建設匯報材料

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近年來，鎮委、鎮政府堅持以新型城鎮化建設為抓手,加大基礎設施建設力度，科學規劃，精心組織，城鎮的整體服務功能、載體功能日益完善，有力的促進了鎮域經濟的全面發展。先后被評為全國新型城鎮化試點鎮、全國文明鎮、全國發展改革試點鎮、全省“四化同步”示范試點鎮、全省衛生鎮。

一、主要做法

我們按照“政府主導、科學規劃、政策引導、市場化運作、群眾自愿”的原則，圍繞打造“全省二十強”的奮斗目標，以新型農村社區建設為突破口，著力優化城鎮布局、完善城鎮功能、強化城鎮管理、提升城鎮檔次，積極穩妥地推進現代化小城鎮建設進程。

（一）高起點規劃，城鎮布局科學合理。

牢固樹立“四化同步、規劃先行”的理念，堅持高起點規劃,聘請具有甲級資質的專業團隊，科學繪就城鎮發展藍圖。

一是以高點定位引領發展。結合發展實際與遠景，我們將其未來發展目標定位在“國際無紡名城、荊楚水鄉名鎮”上，引領和推動經濟實力實現十億量級向百億量級跨越、城鎮規模實現小城鎮向小城市跨越、發展品質實現傳統農耕區向現代鄉村旅游目的地跨越。

二是以全域理念統籌建設。堅持以全域視野統攬規劃編制工作，將157平方公里作為一個有機整體，按照一個鎮區規劃、一個鎮域規劃、四個社區規劃（挖溝、陳剅、趙灣、汪洲）和五個專題研究（現代農業、土地利用、無紡布產業、美麗鄉村、土地利用與城市建設協調）的“1+1+4+5”規劃體系，統籌城鎮空間布局、同步制定各項分類詳規，注重總體規劃和專項規劃的銜接，加強各類專項規劃之間的協調，努力做到城鄉規劃一張圖、各項建設一盤棋。

三是以區域特色彰顯魂力。牢固樹立內涵即靈魂、特色即價值的理念，深入挖掘江漢水鄉田原風光和荊楚歷史人文風情，充分體現地域特色、歷史傳承和人文素養，彰顯和打造魅力。在規劃執行過程中，賦予規劃法律地位，堅決維護規劃權威性，嚴格杜絕在規劃之外建房，切實保證不建未經規劃的房。

（二）高標準建設，城鎮功能日臻完善。

堅持把建設標準質量放在首位，統盤考慮城鎮發展規劃、項目建設規劃、產業布局和服務設施配套等各項因素，既立足當前實際需求，又確保適度超前、富有特色。2015年重點完成以下建設：

1、道路建設工程。汪洲大道配套建設已完成、8公里長彭張公路土路基工程共同段已開工,完成30000土方。

2、立面改造工程。大道沿線800戶立面改造工程已完工。

3、綠化工程。大道、彭趙公路集鎮段補植色塊8萬株，紅葉石楠球150株。仙漢公路千豐段栽植桂花500株、彭趙公路植楠樹800株。40個村小游園全面達標。

4、管網建設工程。完成了文化路、新民路、振興路、千秋街等10公里地下管網改造。

5、廣場建設工程。汪洲無紡布主題廣場建設鋪裝、綠化全面完成。

6、汪洲中心社區建設。社區水電路氣管網等基礎設施基本完成，完成污水管網2000米、雨水管網1000米，道路硬化700米，綠化1000株，自來水入戶260戶，已具備入駐條件。社區中學主體工程基本完工、幼兒園及市場建設正抓緊進行。

7、市民之家建設工程。場館內外裝修已于10月初全部完成，在市委、市政府的大力支持下規劃展示館、無紡布博物館布展工作高標準完成，并作為“四化同步”建設亮點工程接受張昌爾書記和全體與會代表檢閱。

8、環境整治工程。完成垃圾壓縮站建設，實現全鎮50個村垃圾集中清運市場化運作，實行城鄉“一把掃帚掃到底”，做到農村垃圾無害處理率100%。

9、集鎮立面改造，重點抓好千秋街和文化路主要街道改造。

10、啟動太子湖休閑中心建設，加快千豐村沿省道15戶房屋拆遷，啟動千豐廣場建設。

11、迅速完成剅溝“一河兩岸”景觀帶規劃設計，打造集鎮核心景觀建設。

（三）高水平管理，保障城鎮運轉井然有序。

堅持把管理放在與建設同等重要的位置，建管并舉，不斷提升管理水平。在科學規劃的基礎上，加強規劃管理，嚴格實行“一書兩證”制度，堅決杜絕違法建筑和舊房翻新，避免了農村無序建房和重復投資，有力的推進了小城鎮建設進度。強化城鎮環境衛生管理，將鎮區保潔工作細化、量化，托管給市城管局，對50個村垃圾清運分別外包給市場，購買市場化服務，對鎮村環境衛生進行全天保潔，做得垃圾日產日清，實現城鎮環境養護常態化。建立依法管理約束機制，成立城鎮綜合執法局，加大執法力度，依法行使職權，加強對商鋪店面、零售攤點、集貿市場、交通干道的日常管理，嚴肅處理破壞鎮村環境、影響公共秩序、損壞城鎮形象的現象，有效地維護了鎮區秩序。注重加強教育引導，增強居民的規劃意識、綠化意識、衛生意識，為實現城鎮的長期有效管理打下了基礎。

（四）積極爭取，用活政策，破解建設用地難題。

在國家嚴格的土地政策面前，如何破解建設用地難，成為制約小城鎮建設的最大難題之一。為此，我們在充分利用城鄉建設用地增減掛鉤政策的同時，積極與市國土資源局溝通對接，爭取4萬畝土地綜合整治項目改善農村生產、生活條件和生態環境，促進農業規模經營、農民集中居住、產業聚集發展，推進城鄉一體化進程。

（五）融合政策，市場運作，破解建設資金難題。

在當前鎮級財政非常困難的情況下，僅僅靠政府投入項目運作是不可行的。為此，我們結合自身實際，積極融合政策，整合各類資金，保障了工程的順利進行。一是用足政策。充分利用增減掛鉤項目實施的有利時機，爭取1500萬元掛鉤補償資金，用于還建房建設和基礎設施配套建設。爭取省級5000萬元周轉金，用于集鎮設施改造升級。二是實行市場化運作。采取開發商墊付資金、出讓經營權和BT模式實施建設，將政府主要工作重點放在前期的宣傳、規劃、引導和基礎設施的投入上，具體項目運作由開發商進行，解決了啟動資金問題。三是盤活閑置資產。將長期閑置的鎮文化站、經委、計劃生育管理站進行拍賣出讓，獲取資金加快配套設施建設。

（六）培育產業，壯大支撐，擴大群眾就業安置渠道。就業是民生之本，產業是發展之基。建設小城市，讓老百姓向集鎮、社區集中，必須有強大的產業做支撐，才能真正實現建得起、拆得出、搬得進、住得下、穩得住、能致富，真正實現老百姓安居樂業。為此，我們著力優化產業結構，培育壯大支撐產業，拓寬群眾就業渠道。一是大力發展現代農業。積極推進農業區域化布局、產業化經營、標準化生產、社會化服務，按照“企業+基地+農戶”的模式，依托農業合作社，采取農民入股的方式，發展2萬畝藕帶種植加工產業；依托宏旺公司，發展優質水產特色混養、套養和鱉稻連作高效模式，帶動群眾致富；以大嶺、馬溝、千豐村為中心，建設巨田采摘園、菇珍園食用菌工廠化產業園、紫薇觀光園，發展鄉村旅游，形成現代農業發展新格局。二是加快工業項目建設。按照市委、市政府“三年百個工業項目”建設目標，緊緊圍繞“產城一體、產城融合”建設思路，加快園區基礎設施建設，提高了園區的承載力，實現了園區與城區融合發展。現在我鎮新上的項目，無論大小都落戶到鎮工業園區，形成量的膨脹。去年以來，先后引進新上工業項目27個、總投資45億元，使3000多名社區居民就地轉化為產業工人。三是突破發展現代服務業。依托鎮區著力在商貿、物流等現代服務業領域，集中培育一批服務業項目，逐步形成以高效農業為基礎，新型工業為主導，現代服務業突破發展，基礎設施保障有力的現代產業體系，為村民到社區集中居住提供了強大的就業保障。

二、幾點成效

一是改善了農民的居住環境，提高了群眾的生活質量。通過建社區，改善了農民原有的住房結構，房屋設計更加合理，舒適性更加高，供水、供電、綠化、路燈、道路、廣場等配套設施一應俱全，環境整潔優美，群眾在社區居住生活質量得到了明顯改善。

二是豐富了群眾的文化生活。實施小成績建設，將原來分散在各村的一些文化娛樂設施集中整合配套，數量和規模進一步擴大，品種更加齊全，形式更加多元，群眾的文化生活得到了極大的豐富。

三是節約了耕地資源，保護了生態環境。群眾集中搬遷到鎮區居住，改變了過去農村居住分散的局面，由于是集中規劃，合理布局，樓房達到五層以上，共享公共配套設施，節約了土地資源。同時實行垃圾統一進行轉運處理，污水通過生物降解，改善了生態環境。

四是搞活了農村經濟。建設小城鎮，促進了土地向規模集中、項目向園區集中、人口向鎮區集中，形成了強大的發展合力。

三、存在的主要問題

一是資金投入不足。隨著城鎮建設的不斷深入和工業項目的逐漸增多，鎮區常駐人口數量急劇增加，水、電、路、醫、學等基礎設施需進一步配套完善，由于地方財力有限，影響了工程進度和搬遷速度。資金短缺已經成為制約我鎮城鎮建設和發展的瓶頸問題。

二是建設手續繁瑣。盡管市里要求各部門推行“一站式”服務，但各類建設手續辦理過程仍較繁瑣，還有“中梗阻”的問題。

三是產業結構不夠合理。全鎮工業產業比重不協調，無紡布產業“一枝獨秀”，沒有自己的主打品牌，缺乏市場核心競爭力，需要加快技術升級和生產設備更新；新材料企業還沒有形成規模，需進一步做大做強。

四是勞動力短缺。隨著城鎮化建設的推進，外地企業落戶，本地企業的擴規，“招工難”成為一種常態。