國有社會化檢測機構(gòu)在誠信建設(shè)的作用

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[摘要]本文以近幾年發(fā)展迅速的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域為例，分析行業(yè)引領(lǐng)者——環(huán)境監(jiān)測國企在行業(yè)誠信建設(shè)過程中發(fā)揮的引領(lǐng)作用。作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)中堅力量的環(huán)境監(jiān)測國企，無論是在責(zé)任擔(dān)當(dāng)、行業(yè)影響還是在助力行業(yè)規(guī)范發(fā)展等方面，都應(yīng)該承擔(dān)起環(huán)境監(jiān)測行業(yè)誠信建設(shè)引領(lǐng)者角色，這是由其政治屬性、市場地位以及發(fā)展優(yōu)勢等特點所決定的。

[關(guān)鍵詞]國有社會化檢測機構(gòu)；誠信建設(shè)；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測

誠信是持續(xù)發(fā)展極為重要的基礎(chǔ)，已經(jīng)成為全社會的共識，對于檢驗檢測行業(yè)來說更是如此，因為檢驗檢測的目的就是傳遞信任、引領(lǐng)發(fā)展。只有誠信，才能使該行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因此誠信建設(shè)是行業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。同時，誠信建設(shè)又是一個系統(tǒng)工程，需要政府、社會、企業(yè)等多方努力，既要政府部門的引導(dǎo)和監(jiān)管，又要行業(yè)協(xié)會的組織和倡導(dǎo)，更需要從業(yè)機構(gòu)的自重和自律，而這其中行業(yè)先進機構(gòu)的引領(lǐng)作用更為重要，在以服務(wù)為輸出的檢驗檢測行業(yè)尤為明顯。

一、行業(yè)發(fā)展離不開先進機構(gòu)的引領(lǐng)

通常評價一個行業(yè)發(fā)展好壞時，往往會看該行業(yè)頭部機構(gòu)，因為“火車跑得快，全靠車頭帶”。就檢驗檢測行業(yè)來說，更重要的是“想要跑得穩(wěn)，全靠方向準(zhǔn)”。以近幾年發(fā)展迅速的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域為例，可以看出行業(yè)引領(lǐng)者對一個行業(yè)發(fā)展的重要性。黨的十八大以來，我國的生態(tài)環(huán)境保護工作發(fā)生了全局性、根本性的轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，人民群眾享受到越來越多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，美麗中國的生態(tài)底色越植越厚，環(huán)境保護工作得到全社會的廣泛認(rèn)可，其中就包括了作為生態(tài)環(huán)境管理基礎(chǔ)和重要支撐的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。無論是政府所屬的環(huán)境監(jiān)測部門還是社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，都為生態(tài)環(huán)境事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)，其中社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，經(jīng)過十多年的發(fā)展，逐漸成為行業(yè)的重要角色，在此過程中，行業(yè)引領(lǐng)者起到了非常重要的作用。從環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展歷史看，長期以來，我國實行的是由政府有關(guān)部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)為主開展監(jiān)測活動的單一管理體制，監(jiān)測市場化發(fā)展緩慢滯后。隨著生態(tài)環(huán)境管理工作的發(fā)展和需要，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理體制機制發(fā)生了重大變化，市場呼喚第三方社會化監(jiān)測機構(gòu)。在政府政策引導(dǎo)下，商業(yè)化機構(gòu)逐步參與到環(huán)境監(jiān)測行業(yè)中，并迅速成為重要力量。短短十多年的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)已形成多種性質(zhì)機構(gòu)參與、各項職能分擔(dān)的多元化發(fā)展格局。但是，由于市場化時間較短，在發(fā)展初期，行業(yè)面臨技術(shù)體系建設(shè)、發(fā)展模式探索等各種問題，需要有機構(gòu)引領(lǐng)，走出一條成熟規(guī)范的發(fā)展道路，共同打造一個可持續(xù)發(fā)展的新興行業(yè)。從生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展歷程來看，社會化機構(gòu)參與的初期，外資環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)起到了技術(shù)體系建設(shè)的引領(lǐng)作用，民營先發(fā)機構(gòu)起到了發(fā)展模式探索的引領(lǐng)作用，均為行業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。2010年左右，我國的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)逐步向社會開放，一些非監(jiān)督性監(jiān)測的業(yè)務(wù)如ISO14001體系評審監(jiān)測等可以由社會化機構(gòu)承擔(dān)。此時，一些國外知名檢測機構(gòu)看準(zhǔn)機會，迅速進入中國環(huán)境監(jiān)測市場，憑借國外多年的發(fā)展經(jīng)驗和成熟的技術(shù)體系，業(yè)務(wù)快速發(fā)展，成為這一時期無可爭議的行業(yè)技術(shù)引領(lǐng)者，其技術(shù)體系成為其他社會化監(jiān)測機構(gòu)的和政府監(jiān)測部門借鑒和學(xué)習(xí)的目標(biāo)。與此同時，隨著行業(yè)需求的持續(xù)擴大，一批民營機構(gòu)乘勢迅速發(fā)展壯大，并通過分支機構(gòu)建設(shè)、管理模式復(fù)制等方式，成為發(fā)展模式的引領(lǐng)者，被眾多機構(gòu)借鑒參考。

二、行業(yè)引領(lǐng)者對誠信建設(shè)的作用

對于檢驗檢測行業(yè)來說，誠信是發(fā)展的基石，更需要行業(yè)領(lǐng)先者的引領(lǐng)。以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域為例，分析行業(yè)引領(lǐng)者對于誠信建設(shè)的重要作用。生態(tài)環(huán)境事業(yè)的快速發(fā)展，帶動了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的迅猛發(fā)展，無論是從數(shù)量還是規(guī)模統(tǒng)計，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測都是近幾年發(fā)展最快的檢測行業(yè)之一。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，從2015~2020年，環(huán)境監(jiān)測服務(wù)行業(yè)機構(gòu)從5000多家增長到8300多家，平均營收從270萬元增長到450萬元左右，機構(gòu)數(shù)量和平均營收增長均超過了65%。但是，與此相對的是，近年生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)數(shù)據(jù)篡改、弄虛作假等事件層出不窮，從各省市市場監(jiān)管部門和生態(tài)環(huán)境管理部門公布的抽查結(jié)果信息看，幾乎每個省市都出現(xiàn)過生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)弄虛作假的行為。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的誠信持續(xù)受到外界質(zhì)疑，社會對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)誠信度整體評價不高。雖然生態(tài)環(huán)境管理部門和市場監(jiān)管部門近年來一直把生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)作為監(jiān)管的重點對象，并且形成了國家、省、市、縣等多個層級聯(lián)動、行業(yè)與市場監(jiān)管部門聯(lián)合的監(jiān)管機制，并且通過“雙隨機”“回頭看”“飛行檢查”等常態(tài)化監(jiān)管手段，使得行業(yè)誠信發(fā)展整體趨勢向好，但仍有不少機構(gòu)頂風(fēng)作案，甚至一些知名機構(gòu)也因為監(jiān)測數(shù)據(jù)存在造假、篡改等行為的原因受到監(jiān)管部門處罰，給行業(yè)的發(fā)展帶來負(fù)面效應(yīng)。因此，除了政府和社會外，行業(yè)需要有影響力的機構(gòu)樹立標(biāo)桿，作出表率，帶領(lǐng)整個行業(yè)合規(guī)高質(zhì)發(fā)展，給政府和社會帶來信心，并實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

三、國有社會化檢測機構(gòu)成為誠信建設(shè)引領(lǐng)者的因素分析

國有社會化檢測機構(gòu)是指能獨立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的全民所有制或全民所有制控股的商業(yè)化檢測機構(gòu)。就生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域來說，國有社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)（以下簡稱“環(huán)境監(jiān)測國企”）是指通過合同形式提供環(huán)境影響評價、調(diào)查、規(guī)劃、區(qū)劃、各類與生態(tài)環(huán)保相關(guān)的檢測監(jiān)測、環(huán)境污染治理設(shè)施運營維護、各類與生態(tài)環(huán)保相關(guān)的評估鑒定等服務(wù)，能獨立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的全民所有制或全民所有制控股的商業(yè)化機構(gòu)。因此，國企必須要充分發(fā)揮大國重器的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。從生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)發(fā)展看，經(jīng)過近十年的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測國企已逐漸成為行業(yè)的中堅力量，深度參與了多項國家重大項目，為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作作出了重大貢獻(xiàn)。以中國中檢為例，作為檢驗檢測認(rèn)證為主業(yè)的唯一一家央企，中國中檢生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品線的多家機構(gòu)，參與了近年多個有重大影響力的項目，包括第二次全國污染源普查產(chǎn)物系數(shù)核定監(jiān)測、第二次全國農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查、重大行業(yè)工業(yè)企業(yè)用地狀況詳查、國家組分網(wǎng)建設(shè)顆粒物成分分析等，積極服務(wù)國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“國字號”“國家隊”的作用，以誠信優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得好評，多次收到生態(tài)環(huán)境部等管理部門的表彰，為行業(yè)作出了表率。因此，國企具有天然的屬性，必須走在前，帶好頭，領(lǐng)好路，特別是誠信建設(shè)，要符合大國重器這個極高的定位。2.市場地位決定了環(huán)境監(jiān)測國企能夠引領(lǐng)行業(yè)誠信建設(shè)據(jù)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，截至2020年，已經(jīng)有41家央企進入了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域。從發(fā)展趨勢看，這個數(shù)量還會不斷擴大，再加上地方國企，環(huán)境監(jiān)測國企無論是數(shù)量還是規(guī)模，都是市場中領(lǐng)先的，具有舉足輕重的市場地位，行業(yè)話語權(quán)進一步加強。從發(fā)展優(yōu)勢來講，環(huán)境監(jiān)測國企相比其他性質(zhì)的機構(gòu)，在資本集聚、人才集聚、技術(shù)集聚和設(shè)備集聚方面具有優(yōu)勢。根據(jù)相關(guān)部門對近年來上海地區(qū)不同性質(zhì)機構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，環(huán)境監(jiān)測國企的平均注冊資本接近1億元，平均營收超過了1億元，平均每個機構(gòu)的環(huán)境檢測從業(yè)人員數(shù)量、具備中高級職稱的人數(shù)以及實驗室面積、儀器設(shè)備等方面，均超過了其他性質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。雖然環(huán)境監(jiān)測國企進入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測商業(yè)服務(wù)不是最早的，但是就目前的影響力來說，還持續(xù)保持迅速擴大的態(tài)勢。3.發(fā)展形勢決定了環(huán)境監(jiān)測國企應(yīng)加快引領(lǐng)誠信建設(shè)進入新時期以來，生態(tài)環(huán)境工作進入關(guān)鍵期，省以下環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)垂管、中央環(huán)保督查等一系列新制度新舉措，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。特別是進入“十四五”后，生態(tài)環(huán)境保護工作將持續(xù)深入開展，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測將面臨著更好的機遇，也將面對更加復(fù)雜的局面，行業(yè)的發(fā)展面臨諸多新的挑戰(zhàn)，如何追求更高的從業(yè)價值、更加規(guī)范的發(fā)展、建設(shè)更加高效的服務(wù)能力，對從業(yè)機構(gòu)提出了更高的要求，因此市場需要強有力的引領(lǐng)者，在價值追求、規(guī)范發(fā)展、能力構(gòu)建等多個方面引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，其中誠信檢測、合規(guī)發(fā)展的引領(lǐng)是重中之重。從新時期不同性質(zhì)的引領(lǐng)者來看，作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)中堅力量的環(huán)境監(jiān)測國企，無論是責(zé)任擔(dān)當(dāng)、行業(yè)影響力還是助力行業(yè)規(guī)范發(fā)展等方面，都應(yīng)承擔(dān)起引領(lǐng)者的角色，根據(jù)發(fā)展形勢，帶領(lǐng)行業(yè)從業(yè)機構(gòu)，加快誠信建設(shè)，這也是由其政治屬性、市場地位以及發(fā)展優(yōu)勢等特點所決定的。2021年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)》，提出加快推動綠色發(fā)展、深入打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、切實維護生態(tài)安全，生態(tài)環(huán)境工作仍然任重道遠(yuǎn)，而生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的發(fā)展特別是作為發(fā)展基石的誠信建設(shè)，更需要全體從業(yè)機構(gòu)和人員共同努力，不僅要保護碧水藍(lán)天，還要建設(shè)行業(yè)的清風(fēng)正氣。作為已走在行業(yè)發(fā)展前列的環(huán)境監(jiān)測國企，必須勇挑重?fù)?dān)，更好地扛起行業(yè)誠信建設(shè)引領(lǐng)者的責(zé)任，為美麗中國的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

作者：俞梁敏 單位：中檢理化檢測有限公司