國有社會化檢測機構在誠信建設的作用

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[摘要]本文以近幾年發展迅速的生態環境監測領域為例，分析行業引領者——環境監測國企在行業誠信建設過程中發揮的引領作用。作為生態環境監測行業中堅力量的環境監測國企，無論是在責任擔當、行業影響還是在助力行業規范發展等方面，都應該承擔起環境監測行業誠信建設引領者角色，這是由其政治屬性、市場地位以及發展優勢等特點所決定的。

[關鍵詞]國有社會化檢測機構；誠信建設；生態環境監測

誠信是持續發展極為重要的基礎，已經成為全社會的共識，對于檢驗檢測行業來說更是如此，因為檢驗檢測的目的就是傳遞信任、引領發展。只有誠信，才能使該行業實現可持續發展，因此誠信建設是行業發展的重要內容。同時，誠信建設又是一個系統工程，需要政府、社會、企業等多方努力，既要政府部門的引導和監管，又要行業協會的組織和倡導，更需要從業機構的自重和自律，而這其中行業先進機構的引領作用更為重要，在以服務為輸出的檢驗檢測行業尤為明顯。

一、行業發展離不開先進機構的引領

通常評價一個行業發展好壞時，往往會看該行業頭部機構，因為“火車跑得快，全靠車頭帶”。就檢驗檢測行業來說，更重要的是“想要跑得穩，全靠方向準”。以近幾年發展迅速的生態環境監測領域為例，可以看出行業引領者對一個行業發展的重要性。黨的十八大以來，我國的生態環境保護工作發生了全局性、根本性的轉變，生態環境持續向好，人民群眾享受到越來越多的優質生態產品，美麗中國的生態底色越植越厚，環境保護工作得到全社會的廣泛認可，其中就包括了作為生態環境管理基礎和重要支撐的生態環境監測。無論是政府所屬的環境監測部門還是社會化環境監測機構，都為生態環境事業作出了重要貢獻，其中社會化環境監測機構，經過十多年的發展，逐漸成為行業的重要角色，在此過程中，行業引領者起到了非常重要的作用。從環境監測的發展歷史看，長期以來，我國實行的是由政府有關部門所屬環境監測機構為主開展監測活動的單一管理體制，監測市場化發展緩慢滯后。隨著生態環境管理工作的發展和需要，生態環境監測管理體制機制發生了重大變化，市場呼喚第三方社會化監測機構。在政府政策引導下，商業化機構逐步參與到環境監測行業中，并迅速成為重要力量。短短十多年的發展，生態環境監測行業已形成多種性質機構參與、各項職能分擔的多元化發展格局。但是，由于市場化時間較短，在發展初期，行業面臨技術體系建設、發展模式探索等各種問題，需要有機構引領，走出一條成熟規范的發展道路，共同打造一個可持續發展的新興行業。從生態環境監測的發展歷程來看，社會化機構參與的初期，外資環境監測機構起到了技術體系建設的引領作用，民營先發機構起到了發展模式探索的引領作用，均為行業發展作出了重要貢獻。2010年左右，我國的生態環境監測行業逐步向社會開放，一些非監督性監測的業務如ISO14001體系評審監測等可以由社會化機構承擔。此時，一些國外知名檢測機構看準機會，迅速進入中國環境監測市場，憑借國外多年的發展經驗和成熟的技術體系，業務快速發展，成為這一時期無可爭議的行業技術引領者，其技術體系成為其他社會化監測機構的和政府監測部門借鑒和學習的目標。與此同時，隨著行業需求的持續擴大，一批民營機構乘勢迅速發展壯大，并通過分支機構建設、管理模式復制等方式，成為發展模式的引領者，被眾多機構借鑒參考。

二、行業引領者對誠信建設的作用

對于檢驗檢測行業來說，誠信是發展的基石，更需要行業領先者的引領。以生態環境監測領域為例，分析行業引領者對于誠信建設的重要作用。生態環境事業的快速發展，帶動了生態環境監測行業的迅猛發展，無論是從數量還是規模統計，生態環境監測都是近幾年發展最快的檢測行業之一。根據相關部門統計，從2015~2020年，環境監測服務行業機構從5000多家增長到8300多家，平均營收從270萬元增長到450萬元左右，機構數量和平均營收增長均超過了65%。但是，與此相對的是，近年生態環境監測行業數據篡改、弄虛作假等事件層出不窮，從各省市市場監管部門和生態環境管理部門公布的抽查結果信息看，幾乎每個省市都出現過生態環境監測機構弄虛作假的行為。生態環境監測行業的誠信持續受到外界質疑，社會對生態環境監測行業誠信度整體評價不高。雖然生態環境管理部門和市場監管部門近年來一直把生態環境監測機構作為監管的重點對象，并且形成了國家、省、市、縣等多個層級聯動、行業與市場監管部門聯合的監管機制，并且通過“雙隨機”“回頭看”“飛行檢查”等常態化監管手段，使得行業誠信發展整體趨勢向好，但仍有不少機構頂風作案，甚至一些知名機構也因為監測數據存在造假、篡改等行為的原因受到監管部門處罰，給行業的發展帶來負面效應。因此，除了政府和社會外，行業需要有影響力的機構樹立標桿，作出表率，帶領整個行業合規高質發展，給政府和社會帶來信心，并實現行業發展的可持續性。

三、國有社會化檢測機構成為誠信建設引領者的因素分析

國有社會化檢測機構是指能獨立承擔相應法律責任的全民所有制或全民所有制控股的商業化檢測機構。就生態環境監測領域來說，國有社會化環境監測機構（以下簡稱“環境監測國企”）是指通過合同形式提供環境影響評價、調查、規劃、區劃、各類與生態環保相關的檢測監測、環境污染治理設施運營維護、各類與生態環保相關的評估鑒定等服務，能獨立承擔相應法律責任的全民所有制或全民所有制控股的商業化機構。因此，國企必須要充分發揮大國重器的責任擔當。從生態環境監測行業發展看，經過近十年的發展，環境監測國企已逐漸成為行業的中堅力量，深度參與了多項國家重大項目，為生態文明建設和環境保護工作作出了重大貢獻。以中國中檢為例，作為檢驗檢測認證為主業的唯一一家央企，中國中檢生態環境產品線的多家機構，參與了近年多個有重大影響力的項目，包括第二次全國污染源普查產物系數核定監測、第二次全國農用地土壤污染狀況調查、重大行業工業企業用地狀況詳查、國家組分網建設顆粒物成分分析等，積極服務國家戰略，充分發揮“國字號”“國家隊”的作用，以誠信優質的服務贏得好評，多次收到生態環境部等管理部門的表彰，為行業作出了表率。因此，國企具有天然的屬性，必須走在前，帶好頭，領好路，特別是誠信建設，要符合大國重器這個極高的定位。2.市場地位決定了環境監測國企能夠引領行業誠信建設據中國環保產業協會統計，截至2020年，已經有41家央企進入了生態環境監測領域。從發展趨勢看，這個數量還會不斷擴大，再加上地方國企，環境監測國企無論是數量還是規模，都是市場中領先的，具有舉足輕重的市場地位，行業話語權進一步加強。從發展優勢來講，環境監測國企相比其他性質的機構，在資本集聚、人才集聚、技術集聚和設備集聚方面具有優勢。根據相關部門對近年來上海地區不同性質機構的相關數據統計結果，環境監測國企的平均注冊資本接近1億元，平均營收超過了1億元，平均每個機構的環境檢測從業人員數量、具備中高級職稱的人數以及實驗室面積、儀器設備等方面，均超過了其他性質的環境監測機構。雖然環境監測國企進入生態環境監測商業服務不是最早的，但是就目前的影響力來說，還持續保持迅速擴大的態勢。3.發展形勢決定了環境監測國企應加快引領誠信建設進入新時期以來，生態環境工作進入關鍵期，省以下環境監測機構垂管、中央環保督查等一系列新制度新舉措，對生態環境監測發展產生了重大影響。特別是進入“十四五”后，生態環境保護工作將持續深入開展，生態環境監測將面臨著更好的機遇，也將面對更加復雜的局面，行業的發展面臨諸多新的挑戰，如何追求更高的從業價值、更加規范的發展、建設更加高效的服務能力，對從業機構提出了更高的要求，因此市場需要強有力的引領者，在價值追求、規范發展、能力構建等多個方面引領行業發展，其中誠信檢測、合規發展的引領是重中之重。從新時期不同性質的引領者來看，作為生態環境監測行業中堅力量的環境監測國企，無論是責任擔當、行業影響力還是助力行業規范發展等方面，都應承擔起引領者的角色，根據發展形勢，帶領行業從業機構，加快誠信建設，這也是由其政治屬性、市場地位以及發展優勢等特點所決定的。2021年11月，中共中央、國務院發布了《深入打好污染防治攻堅戰》，提出加快推動綠色發展、深入打好藍天碧水凈土保衛戰、切實維護生態安全，生態環境工作仍然任重道遠，而生態環境監測行業的發展特別是作為發展基石的誠信建設，更需要全體從業機構和人員共同努力，不僅要保護碧水藍天，還要建設行業的清風正氣。作為已走在行業發展前列的環境監測國企，必須勇挑重擔，更好地扛起行業誠信建設引領者的責任，為美麗中國的建設貢獻力量。

作者：俞梁敏 單位：中檢理化檢測有限公司