新時期事業單位財務管理優化路徑

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摘要：基于體制深化改革背景，事業單位隨之步入轉型變革階段，將“節約、廉潔”作為事業單位運行、發展進程中始終堅持的品質原則。財務管理創新則成為事業單位亟須關注的一項內容，通過創新財務管理、實現單位“陽光財政”狀態，從而不僅能夠確保事業單位各項財產的安全性，而且有助于推動事業單位在新時期發展局面下實現穩定、健康生存發展模式。因此，本文就新時期事業單位創新財務管理的需求及必要性切入，重點分析事業單位財務管理現狀，根據現狀的不足提出相應的創新路徑，便于提升事業單位財務管理效率以及管理質量。

關鍵詞：事業單位；財務管理；創新路徑

信息時代下，財務信息也凸顯全新特征，如果依舊采取傳統財務管理模式，則無法全面滿足我國事業單位發展需求。隨著大數據、互聯網、智能技術的發展進步，財務管理趨向信息化管理模式，從而提升整體工作效率。事業單位為更好追求市場發展，需關注自身管理水平提升，加大競爭優勢，貫徹落實財務管理創新優化工作。事業單位想要創造更多價值，必須強化管理水平，充分利用大數據技術，優化財務管理路徑。

一、新時期事業單位財務管理創新需求

事業單位創新財務管理工作是適應當前時代發展背景、趨向新發展的必然趨勢。隨著市場經濟運行，事業單位為了在復雜市場運行現狀下獲取穩定地位，且確保單位職能發揮充分，實現長期性生存發展目標，需要創新、變革單位財務管理從而實現單位可持續發展的基礎需求。現階段，我國已經出臺了《企業內部控制基本規范》《事業單位會計制度》《政府會計制度》等文件，同時大力實行績效評價、數字財政等舉措，旨在推動事業單位財務管理。雖然做出了很大努力，但面對事業單位深化改革的重要發展階段，財務管理實施現狀中仍舊存在問題。

二、新時期事業單位財務管理重要性

現階段，隨著現代化社會經濟持續運行發展，事業單位需加強財務管理創新工作，以滿足當前時代發展需求。一般情況下，強化事業單位財務管理工作，與事業單位整體實現長期性生存發展具有必然性聯系。面對這一現象，事業單位也相繼出臺了一系列財務管理規范化條例機制，如根據法律法規及實際情況，制定職工管理制度、貫徹“勤儉辦企業”方針等，事業單位需全面認識創新財務管理的重要性，根據單位特有體制要求，結合業務運行特征，通過不斷創新優化財務管理，有效處理財務管理工作存在的問題，最大限度提高單位資金使用效率，提升單位財務管理水平與質量。[1]

三、新時期事業單位財務管理現狀分析

（一）財務管理制度有待完善

關于財務管理制度缺乏完善性，多反映在事業單位現行財務管理制度無法應對所處的內部、外部環境變化情況，甚至存在隱蔽違規、違紀行為的情況。由于事業單位不同于一般盈利企業結構，財務管理目標和需求不同，加之深化改革進程推進，事業單位在發展過程中主要面對兩種發展方向：一是向營利性企業運營模式為方向靠近；二是向行政單位靠近。面對上述兩種方向，使得我國事業單位財務管理體質存在的不完善之處更加明顯。[2]

（二）預算管理不嚴謹

通過開展財務預算管理工作，便于單位業務活動運行初始階段更好實現資金需求、分配及使用管理工作，不僅有助于保障事業單位現行資金的充足性，而且有助于加強財務管理行為制約力度。現階段，我國事業單位在預算管理中依舊存在不嚴謹問題。首先，部分事業單位對財務預算編制工作內容及重要性了解不到位，在制訂財務預算計劃環節中，多以歷史數據作為參考依據，并在此基礎上作出修訂，制成全新預算計劃。該種財務預算方式不僅缺乏合理性，而且會降低相應預算指標的針對性。其次，財務預算工作旨在向單位財務工作提供幫助引導，促進各項業務活動實現有序運行。當前，部分事業單位既定財務預算計劃尚未充分結合實際現狀，導致預算方法脫離實際需求，缺乏合理性。最后，部分事業單位中存在預算執行不到位的問題，即尚未實現“專款專用”，影響財務管理整體實施效果。

（三）費用支出績效考核體系不完善

目前，在事業單位財務工作中，財務績效考核評估落實不到位的情況依舊存在，其考核結果真實性、精確性依舊無法保障，不能準確反映單位資金使用情況。在資金使用中，仍舊存在“重使用、輕管理與績效”的問題，評價內容缺乏全面性，相應的績效評價指標缺乏合理性，無法真實反映出單位管理水平與效率。另外，由于事業單位具有支持類別豐富、項目復雜化等特征，專業性要求高，但資金管理、審核工作落實不到位，考核標準未實現統一化，且極易流于形式。[3]

（四）現行預算制度決定資金管理缺位

為提升事業單位財務管理工作績效，辦公費用使用效率的提升最為重要，因此在申請采購費用時，部分單位因受到招投標體制的制約，使得申請費用無法達到相應工作開展的標準。部分地區辦公費用撥付通常是以部門人數作為計算依據的，這加劇了費用使用的制約性。[4]除此以外，部分事業單位在開展財務管理工作時忽略了對部門資金的制約，致使資金使用過于隨意，監管工作缺陷暴露。然而，傳統財務會計人員僅注重財務管理核算、運營收支等情況，尚未對事業單位負責人提出提升資金使用效率的措施。[5]

（五）財務未深入業務，財務服務業務的效果不顯

基于當前環境下，事業單位的財務管理重心需要向管理會計轉型，而且信息技術的發展也為財務管理創新提供了新方向，即業財一體化。借助信息手段來增加財務部門對業務情況的掌握程度，將財務工作嵌入業務活動。但實踐中，事業單位的財務部門和業務部門之間仍然存在部門隔閡，財務部門不了解實際業務情況，業務部門也未認識到財務服務的意義和作用，彼此信息溝通不通暢。財務工作基本還處于業務后端，無法有效參與業務活動，且反饋給業務部門的信息由于時效性、難理解性等原因而得不到有效利用，導致財務服務業務的作用未得到有效體現，財務管理價值未得到充分發揮。[6]

四、新時期事業單位財務管理創新路徑

（一）優化完善事業單位財務管理機制

我國事業單位優化財務管理機制主要需做好以下兩點：其一，構建有效的內部控制制度，充分明確內部控制標準，有機結合績效考核工作與財務預算工作，進一步加強單位財務預算管理工作中數據的精確性與可靠性，提升事業單位核心競爭能力；其二，將現有績效評價結果與財務預算管理工作進行融合，并且根據財務指標的完成度作為核算工作的基礎內容。[7]財務制度作為事業單位財務管理工作關鍵依據與行為規范，其重要性顯而易見。對于事業單位而言，結合自身現狀完善其內容，具體反映在以下方面：一是確保政府出臺相關政策方針得到貫徹落實；二是財務管理提供有效參考依據，促進財務管理工作的規范化、合法化、制度化。[8]另外，全新財務管理制度側重點的重新組建也極為重要，一般多集中于制度、法律法規層面。其中制度方面重點是基于管理人員職位標準的制定，進一步規范管理人員日常行為。例如：出納工作環節，管理人員嚴謹采取日結賬，同時防止與現金產生直接觸碰。事實證明，落實到位管理制度，不僅能夠規范職工行為，而且有助于形成認真、嚴謹的工作態度。

（二）加強事業單位財務預算管理

預算管理作為事業單位財務管理開展的一項制約性手段，不僅能夠提升單位資金分配、使用效率與管理質量，而且對單位整體服務質量優化做出巨大貢獻。關于財政預算管理工作，首先需要重視事業單位財務預算管理計劃編制工作。在具體編制環節，除了需要結合事業單位業務活動運行現狀、加強財務管理目標引導性作用以外，還需要全面落實相關法規，如預算法，強化單位預算協調性，有效防止財務預算背離實際發展需求，以此來達到強化財務預算管理制約性的目的；其次，為了實現財務預算管理工作的嚴謹性，預算指標編制工作也是一項重點關注的內容，且在新時期發展中，事業單位預算指標確定需以內部各項經濟活動產生的資料數據作為基本依據，從而制定出合理、規范、合法的預算指標，保障預算項目建設的真實性、有效性；最后，為了優化事業單位預算管理質量，需提升預算工作的精確性。[9]在貫徹落實預算中，安排財務管理人員負責監管，實現“?？顚Ｓ谩?，最大限度規避防范預算問題發生，從而有助于提升事業單位預算管理與財務管理實施效果。

（三）優化績效考核體系

事業單位內部運行經費大多依賴于國家與地方財政撥付，造成事業單位對資金使用效率、經濟效益缺乏正確深入認知，資金管理工作忽視使用效率與投入產出比例，不重視資金使用監管工作及價值，導致在現行財務管理中，不斷出現財務與會計重疊的情況。[10]事業單位需改變優化現有財務管理理念，充分明確部門職責，最大化發揮管理職能，合理調整財務管理績效考核指標，提升其工作針對性，將資金使用效率視為考核主要內容，從而不斷激發財務管理人員的積極性。

（四）加強管理會計發展

現階段，事業單位發展進程中管理會計應用的有效性顯得極為重要。在管理會計發展中需緊隨我國相關政策與科學技術的腳步，在全面性發展的前提下保持自身的特殊性。管理人員編制會計報表時需多方面、多重點地完成編制工作，不能完全按照固定模式進行，這樣會降低管理會計實施的意義與價值。事業單位管理會計管理方法應當保持與自身發展方向的符合統一化，進而完善單位內部規范，推動事業單位長期性發展，保障會計轉型與社會環境的契合度，從而有效提升會計工作實施成效。[11]

（五）構建業財一體化新格局，推進財務信息化建設

基于當前信息技術在事業單位管理中應用的不斷深入，事業單位財務管理創新還需要重視業財聯動，積極推進業財一體化建設，使得財務部門可以深入到業務一線，更有效地參與到管理決策、業務管理優化等工作中，更好地發揮財務管理價值作用，促使事業單位更好地適應政府會計制度改革，成為市場經濟主體。[12]在業財一體化建設中，主要從以下幾方面進行。第一，改變財務工作思維。新時期，事業單位財務管理重心應從基礎的核算向管理轉型，財務人員需從事后核算走向業務前端，更準確地了解業務情況，及時調整財務工作，將財務審核從事后移到事中、事前，從而將事業單位財務風險的管控也從業務末端推向業務前端，促進業務和財務的雙向融合，讓財務價值在業務活動中得到充分發揮。為此，財務人員要重視和業務部門的溝通，從業務角度思考如何更好地去配合，發現當前財務工作中存在的問題或不足，協同解決。同時，基于信息溝通的考慮，財務人員需將財務語言通俗化，使得業務人員也能輕易理解財務反饋的信息，便于業務可以更好地配合財務工作，提升業財協同效應。第二，流程再造。業財一體化的推進，需要財務部門同步根據信息化發展重構業務及財務管理流程，利用系統集成采集業務、財務信息，并有效傳遞給信息需求者，便于財務部門更好地將財務工作嵌入業務管理環節，從前端強化數據管理，保證會計信息質量，實現財務與業務信息的有機融合，使得事業單位可以建立多維數據中心，設置數據分析模型，從而提高財務分析能力，滿足領導和其他管理人員的管理需求。第三，優化財務管理組織架構。業財一體化模式下，事業單位也需要進一步優化崗位設置、明確劃分責任，確定各崗位任務和工作內容。實踐中，針對財務管理創新、業財一體化落實工作的開展，事業單位還應設立業務財務崗位、管理會計崗等，由更專業的人才負責財務管理創新工作的推進。同時，事業單位還需進一步優化崗位職責的劃分，確保各崗位間可以相互制衡、相互制約，同時將財務管理創新工作合理地分配到各崗位、各人員，更好地推進業財一體化開展，加快財務管理創新，實現財務管理轉型。第四，革新信息系統，搭建共享平臺。步入智能化時代以來，各單位、部門都需緊跟時代發展進步。事業單位需搭建財務共享平臺，推進業財一體化信息系統的建立，以便充分落實現代化財務管理模式。[13]實踐中，事業單位需加大在信息系統建設上的投入，引入功能更全的ERP系統，結合業務、財務流程等，優化ERP系統、OA系統的功能，使得其能滿足管理會計應用、業財一體化發展需求。同時，統一各系統數據編碼原則、口徑等，搭建共享平臺，統一管理財務及業務活動，實現單位運營各環節數據的實時共享，為財務管理工作的開展提供有效的數據支撐。

五、結束語

在最新財政體制運行下，我國事業單位財務管理模式相繼出現較大變化，特別是面對“放管服”“三定”相關規定的出臺，事業單位發展逐漸趨向規范化、合規化。想要優化提升事業單位財務管理，形成“全面性、全方位、全過程”的財務管理體系，還需結合財政體制創建科學合理的財務管理制度體系，積極落實單位財務預算工作，加強資金管理的實時監管力度，從而有助于進一步提升單位財務管理水平及質量，便于充分發揮事業單位特有職能。

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作者：劉彩平