信息技術對行政管理透明化的影響

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摘要：隨著中國經濟社會的快速發展，政府對不同社會問題的管理出現了擴領域、強素質的傾向，這一方面有利于社會的穩固和控制；另一方面也有利于我國形成“行政大國”的未來發展。行政管理的透明度直接影響到公民在行政管理中的知情權、參與權、表達權和監督權的實現。文章通過對信息技術在行政管理透明化的支撐作用、差異化的特征以及所帶來的負面影響進行分析，并就如何充分利用信息技術的作用提出一些政策建議。

關鍵詞：信息技術；透明化；行政管理

0前言

在我國，行政管理所能涉及的領域十分廣泛，同時，行政管理所需處理的事務也十分的繁瑣、復雜，這也導致國家政府在處理行政事務時辦事效率并不非常高，但信息技術的應用使得行政管理的效率發生改變，這不但提高了我們的管理效率，而且使政府更加現代化，提高政府的透明度，使政府可更好地為人民服務，人民也可更多地參與我們的工作中。為使我國的行政管理更好地適應社會發展的需要，使政府的行政工作更經濟、更快捷，從而使信息化成為一種新的行政管理趨勢。

1信息技術與行政管理概述

行政管理工作所涉及的范圍十分廣泛，不僅包括教育、經濟、社會秩序等各方面，而且隨著社會的發展，越來越多的人將信息技術運用到行政管理中。這樣做，會讓行政的范圍更廣、也會更透明，讓民眾對政府的工作有更多的了解，從而提高行政的工作效率。

1.1行政管理透明化概述

隨著我國經濟社會的壯大、發展，行政管理的對象也隨之變得越來越多，涉及經濟、文化、教育、城市建設、治安等多個領域。信息技術日益受到行政管理者的關注，在政府管理的過程中得到越來越多的應用。建設現代化的民主政治，必須加強行政機關的透明度，擴大社會公眾的參與，也就是逐步實現行政的透明化。

1.2信息技術概述

所謂的信息技術，就是指管理和處理各種信息的技術總稱，其主要表現為電腦、通訊領域之設計、開發、安裝與實施的已匯總信息系統軟件。信息技術具有一定的普遍性、客觀性、動態性和共享性的特征。所以在信息技術處理的過程中，信息技術主要包括：收集、識別、提取、轉換、存儲、處理、檢索、檢測、分析和利用等多方面的技術運用。

1.3信息技術作用于行政管理

傳統的行政管理方式已不能滿足目前新形式下的社會需求，如：1.3.1政府的全權主導會影響到公民的參與權；1.3.2幕后決定暗箱決策會有損于公民的知情權；1.3.3欠缺對公民表達權利的制度保障；1.3.4阻礙公民的反饋渠道對公民監督權造成一定的影響等。“電子政務”、“陽光政府”、“數字政府”等一系列與信息化時代需求相適應的概念不斷滲透到政府的各個部門，透明化已成為人們公認的一種價值標準。行政主體要“以公民為本”為核心的行政文化，以先進的服務文化和科學的技術手段相結合，使行政管理變得更加透明化。

2我國行政管理信息化建設面臨的問題

2.1行政管理人員素質方面

要實現政府管理工作的信息化，首先要解決的問題就是如何提升人才的質量。特別是在政府機關工作的人，更需提升自己的工作能力，改變自己的思維和工作方式，養成使用電腦和網絡的工作習慣，雖然大部分人都接受過各種計算機技術的訓練，對計算機的使用也有一定的了解，但與行政信息化對人的需求相比，還有很大的差距。這就要求各級行政機關特別是縣級行政機關加強對計算機應用能力的培訓和推廣，要從培養有能力、有事業心的干部，熟練掌握電腦操作技能，創造性地進行各種工作，并將他們充實到基層，使他們成為計算機技術的領軍人物，帶動整個政府系統的電腦操作技能的學習和提升，形成一個良好的學習環境；同時，要從高科技公務員中吸收優秀的電腦技術人員，促進整個系統的信息化管理；

2.2計算機網絡建設方面

計算機網絡建設是政府行政工作的基礎，因此，必須對計算機網絡的硬件和軟件進行及時更新，并進一步完善政府部門的計算機局域網，強化一線單位的數字化辦公，以確保政府計算機網絡建設能緊跟時代發展步伐。具體來說，就是要有計劃、有步驟地在時空上進行。硬件維護，主要以硬件保障、更新為主，例如PC及外設、網絡、安全產品、主機系統等：軟件維護方面，要進行系統安全、數據備份、軟件更新等：系統及工具軟件、應用軟件，以及針對政務信息化的應用需求所提供的咨詢規劃、系統集成、培訓、運營維護等：網絡建設方面，要進行整體遠景規劃、分布建設實施步驟、完善技術支持及服務。首先要把政府機關的電腦網絡建設作為中心，把計算機網絡的整體覆蓋起來。通過突出重點、明確優先次序，有針對性、有計劃地進行政務信息化建設；

2.3責任規范方面

行政管理的信息化進程，也是行政管理規范化、標準化的一個重要環節。隨著計算機技術和網絡技術的廣泛應用，對行政工作的規范化、標準化提出新的要求。比如，所有的行政工作，都要按軟件規定的程序進行，每個員工都要負責自己的工作，不能出錯，有些工作人員甚至連修改的機會都沒有。這樣，就可降低以往工作中的隨意性，使全體員工嚴格按職責分工，規范自己的工作，對自己的工作環節負責。所以，每個員工必須對自己的職責有一個清晰的認識，明確自己的責任，加強對工作的責任感。唯有如此，才能使我國的政務信息化事業更加輝煌。

3在行政檔案管理中應用信息技術的意義

3.1滿足社會發展的客觀要求

檔案管理信息化是新時代檔案工作的重要組成部分，同時也是一個單位運用信息技術的重要指標。在信息化時代的今天，行政檔案的管理也隨著時代的發展出現新的需求，將信息技術運用到行政檔案的管理中，正是適應我國經濟發展的客觀需要，而行政檔案的管理，其關鍵在于信息技術的運用，通過信息網絡技術，逐步形成行政檔案管理的綜合性管理的機制。這樣，才能有效地提高檔案管理的透明度，推動檔案管理的信息化，有效促進檔案事業邁向更加穩定且實際的發展道路；

3.2提升檔案管理的現實需求

新時期的行政檔案管理工作要適應當前檔案檔案工作的要求。所以，對檔案存儲的環境和安全有了更高的要求，必須保證檔案不會受到潮濕和自然災害等的影響，盡量減少不確定因素的發生。傳統的行政檔案文件，因其保存周期較長，文件丟失較嚴重，且受傳統的管理方式影響加上所儲存的檔案需不定時的查閱，難免產生各種損壞現象，使行政檔案的管理工作變得更加困難。在信息技術日益普及的今天，檔案管理的信息化建設顯得尤為重要，既可建立相應的電子檔案，便于查閱、核對，又可用信息技術促進信息資源的利用，改變對行政檔案的管理觀念，進而提高檔案管理的整體水平。

4信息技術對支撐行政管理透明化的作用

4.1實現行政透明的途徑

“行政管理者，是人民的信仰與期望的執行者。”鑒于行政活動是一個包含規劃、決策、執行、評估、監控等活動的動態循環過程，并根據其生命周期特征，總結出其實現方式至少有以下幾種：

4.1.1通告

宣言為民主提供必要的公共知識，例如安排好日程，如在不充分了解其時間和地點的情況下，公眾的參與會減少。公告內容，除涉及國家安全和個人隱私的問題，應由本人自愿或根據請求予以公布；

4.1.2參加

公眾的參與，會讓民眾相信政府，讓他們更愿去做一開始無法理解的決策。舉行聽證，讓政府官員和民眾進行面對面的溝通，讓政策和實施更接近實際；公民代表可透過市民論壇，修正規劃上的偏差，為民眾提供預先決定的資訊；

4.1.3限制

運用法律、法規、規章、規章、規章等手段對行政行為進行規范，可有效地預防和利用公共資源，例如《政府信息公開條例》、美國1996年發布的《克林杰—科恩法案》（注：旨在加強政府機關的信息技術作用）；

4.1.4獎勵和懲罰

與之相適應的獎勵與懲罰手段包括財政資助、罰款、行政處罰等。對違法、違規行為的金錢處罰和行政處罰可使行政行為有序地進行；

4.1.5記錄

良好的檔案記錄可長久地保存，無形地督促那些缺乏能力的政府機關和官員們長久地承擔起自己的責任。精確的會議記錄和多媒體資料有助于提高行政工作的透明度；

4.1.6監管

具體分為黨的監督、內部的監督、專門的監督和外在的監督。尤其是公眾輿論監督在行政工作中的重要作用：政府機關和官員要對公眾的訴求、問題和意見進行直接的回應。

4.2支持實現行政透明的信息技術

4.2.1整體支持結構

在管理活動的整個生命周期中，環境因素、政府管理目標等都會產生規劃信息，而規劃和規劃信息則會生成決策信息，而在決策實施過程中，可依據現實情況生成新的決策信息，也可直接終止。評價和監測是實時進行的，評價結果反饋到監測系統，實現對整個行政管理過程的監測和控制。信息技術在行政管理中的支撐功能主要體現在推動信息流動和支持行政透明的實施方式上。各層次的特定的信息體系，只是在政府與民眾間建立一條不同的聯系渠道，與傳統的溝通渠道相比，它在很大程度上消除了人為的干擾，更具有客觀性、實時性和直接性。

4.2.2支持的差別

可以看出，在支持行政管理透明化、促進行政管理信息要素流通方面，信息技術表現出特定的特征：不同的行政管理手段對信息技術的要求類型和程度有很大的差異，也就是說，不同的信息技術（硬件設備、軟件工具、科學方法）對行政管理透明化的方式表現出不同的支持作用。首先，在不同的信息技術支持下，不同的政府透明實施方式存在明顯的差別。公告、記錄、監督等方法對資訊處理技術的要求不高；參與對傳送技術的極端要求主要是由于民眾參與行政活動的穩定性，傳送技術確保參與的有效性；參與、獎懲、記錄、監督等對采集技術的需求很大，主要是因為原始資料的來源；必須確保記錄的儲存，主要是因為記錄需長時間的保存；公告和監督不需儲存技術，主要是由于公告、監督本身的實時性；其它方法對資訊技術的需求也很普遍；其次，信息技術對實現行政透明的各種方式都具有很高的支持。不同的行政透明實施方式對信息技術的要求表現出高度的一致性，說明信息技術在實現行政透明方面的獨特支持。可見，不同的信息技術在不同的行政透明實施方式中的應用存在著明顯的差異，信息檢索、分析和利用技術在行政信息透明化方面的應用是非常有效的。

4.2.3信息化對行政透明的支持作用

首先，重建了組織。在新的行政管理模式下，傳統的信息處理工具如紙張和鋼筆逐漸被傳真機、復印機、打印機、掃描儀、甚至單機所取代，傳統的通訊方式如信件、電報逐漸被互聯網和軟件所取代。現代化的行政機構，是以信息技術為基礎，以扁平化、網絡化為基礎的行政機構；其次是過程重組。信息技術對行政流程進行直接的改革。建立以組織目標、工作流程為核心的信息交流模型，從根本上改變行政單位的工作方式，乃至單位的員工和領導者的思維方式。信息技術突破傳統的行政方式，在工作機制、方式和思路上都有很大的革新。

5行政管理透明化中信息技術支撐所帶來的負面影響

“每一種方式，都有自己的優勢和劣勢。”在認識到信息化對行政透明的積極作用的同時，也應關注它所產生的消極影響。

5.1有可能妨礙發展中國家的現代化

民主制度的建設，應清楚地說明信息技術介入政府（行政）的范圍、力度和方式。（網路發展有加強官僚主義的傾向），信息技術的全面介入，或許可讓政府更輕易地掌控社會，并隨著信息技術能更深入、更廣泛地干涉民眾的日常生活，甚至侵害個人私隱與自由。信息技術要想取得積極成效，必須由政府來執行信息技術。

5.2方法選擇不當會有損政府聲譽

由于信息技本身就是客觀的，如果不經理智的思考，就會輕易地以為信息技術是一切行政活動的最佳載體。在現實生活中，效率固然重要，但在某些時候，公平、公正更為重要。由于無法保障實質性公平公正的特定信息技術的運用，會對政府的聲譽造成重大損害，故必須有系統、有步驟、有計劃地加以運用。不成熟的、不合法的、不適當的、不安全的信息技術應被暫停執行或不執行。

5.3信息技術的普及，會造成民主泛濫

信息技術自然開放的結構，會助長古代希臘式的民主，會造成“網絡暴力”，“人肉搜索”等偽民主，與民主的真實價值相去甚遠。“尊重多數”和“保護少數”相結合，才是真正的民主。

5.4對信息技術過分依賴

信息技術對行政透明化的支持程度越高，行政主體和公民對信息技術的依賴性也就越大。如何克服政府對信息化的過分依賴，是個值得認真探討的問題。

5.5生產力矛盾之聲

1988年諾貝爾經濟學家羅伯特?索羅發表了一篇著名的言論：“我們所見的電腦時代，除了生產力統計之外，無處不在。”于是，IT投資的實際回報與預期回報之間的矛盾被稱作“生產力悖論”。而信息技術在提升政府績效上到底有多大的成效，還有待進一步的調查和資料的支撐。

6結語

“治理之道，在于建構秩序之道。”信息技術在行政管理中起著積極的積極作用，但信息技術所帶來的快速、廣泛的變革也給行政管理帶來了困難，透過對其運作歷程的細致剖析，可幫助找到一條正確的實施路徑，從而達到揚長避短、趨利避害的目的，讓行政機關更好的反映公眾訴求、提供公共服務，從而推動行政管理民主化、科學化、規范化。

作者：楊莉 單位：昆侖數智科技有限責任公司