新時(shí)代加強(qiáng)法學(xué)教育的路徑

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摘要：公安院校的法學(xué)教育是公安職業(yè)與法學(xué)教育相結(jié)合而形成的特殊的法學(xué)教育，對(duì)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)有重要意義。文章分析了公安院校法學(xué)教育的現(xiàn)狀，從人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式、教師知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面提出完善路徑。

關(guān)鍵詞：全面依法治國(guó)；公安院校；法學(xué)教育

人民警察作為國(guó)家重要的行政執(zhí)法和刑事司法力量，其執(zhí)法質(zhì)量和能力水平直接關(guān)系到全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。作為公安后備人才的培養(yǎng)陣地，公安院校以高水平的法學(xué)教育為法治公安建設(shè)提供戰(zhàn)斗力。

一、公安院校法學(xué)教育的重要意義

思想政治教育與法學(xué)教育是一種有機(jī)聯(lián)系、相互作用的關(guān)系。思想政治教育側(cè)重的是對(duì)人的意識(shí)的引導(dǎo)，而法學(xué)教育所側(cè)重的是對(duì)人的法律意識(shí)和法律思維的塑造。從作用的效果上來(lái)看，法學(xué)教育更能深化公民法治意識(shí)，約束公民的行為，保障社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)［2］。從作用機(jī)制方面來(lái)分析，只有思想政治教育得到良好實(shí)現(xiàn)后才能保障法學(xué)教育順利進(jìn)行。但是，法學(xué)教育并不是對(duì)思想政治教育的一種簡(jiǎn)單延續(xù)，實(shí)際上當(dāng)一種行為方式僅僅靠思想政治教育無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)時(shí)，人們就會(huì)考慮采用法治的方式加以彌補(bǔ)，強(qiáng)化思想政治教育。

二、公安院校法學(xué)教育的現(xiàn)狀

（一）公安院校法學(xué)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)不夠明確

公安院校法學(xué)教育的根本問(wèn)題在于人才培養(yǎng)方案中培養(yǎng)目標(biāo)的研究與定位，如果不能準(zhǔn)確定位，找準(zhǔn)位置，公安院校的法學(xué)教育就會(huì)失去方向，誤入歧途［4］。過(guò)去一段時(shí)間，公安院校在公安專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)教育中過(guò)多地強(qiáng)調(diào)警察職能的專(zhuān)政性和命令的服從性，往往弱化了警察執(zhí)法理念，導(dǎo)致學(xué)生遇到實(shí)際問(wèn)題時(shí)往往手足無(wú)措。在教育訓(xùn)練中更多注重操作技能的實(shí)用性，忽略了法律職業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)用能力的培養(yǎng)，漸漸形成了執(zhí)法能力不足的短板。

（二）現(xiàn)有的法學(xué)教育未充分體現(xiàn)警察職業(yè)特點(diǎn)

公安教育屬于職業(yè)教育的范疇，培養(yǎng)的是應(yīng)用型人才，公安院校的法學(xué)教育應(yīng)與警察職業(yè)要求緊密聯(lián)系，但現(xiàn)有的法學(xué)教育未能充分體現(xiàn)警察職業(yè)特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是公安院校的法學(xué)教育培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)要求未完全與警察職業(yè)要求接軌，對(duì)法治理念和人權(quán)觀念的培養(yǎng)重視不夠；二是課程內(nèi)容沒(méi)有從警察職業(yè)需要出發(fā)進(jìn)行設(shè)置，基本只開(kāi)設(shè)了16門(mén)法學(xué)核心課程中的4—5門(mén)課程，針對(duì)性不強(qiáng)［5］；三是公安院校的法學(xué)教材也缺乏特點(diǎn)，未能與實(shí)際工作相結(jié)合，大多數(shù)選用的是其他政法院校的系列教材，缺乏公安特點(diǎn)，不能完全滿(mǎn)足公安需求，很難勝任培養(yǎng)公安法律專(zhuān)門(mén)人才的重?fù)?dān)。

（三）法學(xué)課程的設(shè)置不夠科學(xué)合理

法學(xué)課程的設(shè)置不夠科學(xué)合理主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是公安院校法學(xué)課程的安排有很強(qiáng)的隨意性，缺乏法學(xué)教學(xué)課程體系設(shè)計(jì)［6］。二是所開(kāi)設(shè)的法學(xué)課程存在重刑輕民、重實(shí)體輕程序的問(wèn)題。例如法理學(xué)、行政法與行政訴訟法學(xué)的教學(xué)，基本都被作為選修課，甚至很多專(zhuān)業(yè)學(xué)生都不開(kāi)設(shè)此類(lèi)課程。三是現(xiàn)有法學(xué)課程普遍存在課時(shí)量較少的問(wèn)題。

（四）教學(xué)內(nèi)容與公安執(zhí)法實(shí)踐脫節(jié)

當(dāng)前，公安院校法學(xué)教育的教學(xué)內(nèi)容存在與實(shí)踐脫節(jié)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是重理論、輕實(shí)踐。法學(xué)課程講授基本上是圍繞闡述基本理論、解讀法律條文展開(kāi)，或缺少實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，或?qū)嵺`教學(xué)環(huán)節(jié)流于形式。二是教學(xué)內(nèi)容簡(jiǎn)單重復(fù)、沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，與公安執(zhí)法實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)。

（五）教學(xué)方法相對(duì)單一落后

此前的教學(xué)方法以灌輸式、講授式教學(xué)方法為主，師生之間缺乏互動(dòng)和交流。近年來(lái)，法學(xué)課程的教學(xué)逐步采用了案例教學(xué)法、分組辯論法、實(shí)踐教學(xué)法等，有的公安院校會(huì)組織去法院觀摩庭審、與公安法制部門(mén)交流，但這些由于經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、審判內(nèi)容與教學(xué)內(nèi)容的不相符或不公開(kāi)審理等原因，經(jīng)常被取消；去公安機(jī)關(guān)的實(shí)踐教學(xué)課程，往往由于涉密性、階段性的特點(diǎn)，導(dǎo)致學(xué)生參與深度不夠，達(dá)不到應(yīng)有的教學(xué)效果，教學(xué)方法單一落后的局面并沒(méi)有根本改變。

三、公安院校法學(xué)教育的完善路徑

（一）明確公安院校法學(xué)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)

公安院校法學(xué)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐需求的基礎(chǔ)上設(shè)定，聚焦忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)為民，突出德才兼?zhèn)湟螅囵B(yǎng)學(xué)生樹(shù)立法治意識(shí)和理念，著力錘煉“四個(gè)鐵一般”，充分發(fā)揮公安院校預(yù)備警察在推進(jìn)全面依法治國(guó)中的生力軍作用。公安院校可以通過(guò)搭建系列法治文化育人載體平臺(tái)，如建設(shè)理論研究平臺(tái)，成立公安法治文化研究中心等進(jìn)行理論研究與創(chuàng)新；建設(shè)特色校園法治文化育人平臺(tái)，形成蘊(yùn)含法治文化的校園標(biāo)識(shí)，打造特色法治文化節(jié)和法治類(lèi)學(xué)生社團(tuán)等；建設(shè)警務(wù)化管理平臺(tái)，通過(guò)嚴(yán)格教育、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格紀(jì)律，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明；建設(shè)新媒體傳播平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育引導(dǎo)，傳播校園法治文化精神，來(lái)培養(yǎng)崇尚法治、信仰法治，具有法律原則、理性精神、誠(chéng)信守法精神的德法兼修的時(shí)代新人［7］。

（二）科學(xué)設(shè)置法學(xué)課程體系，調(diào)整完善法學(xué)教學(xué)內(nèi)容

加大公安院校法學(xué)教育的課程體系建設(shè)，既要體現(xiàn)公安特色，又要注重培養(yǎng)學(xué)生的法律職業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生的全面均衡發(fā)展。確保核心課程的學(xué)時(shí)，應(yīng)加大核心課程師資力量建設(shè)，為了課程特色化建設(shè)，還應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)設(shè)司法鑒定學(xué)、證據(jù)法學(xué)等有利于開(kāi)展公安執(zhí)法活動(dòng)的法學(xué)或法學(xué)交叉學(xué)科作為選修課，針對(duì)用人單位的需求開(kāi)設(shè)相關(guān)法學(xué)課程。公安院校法學(xué)教育的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，以公安實(shí)戰(zhàn)發(fā)展為導(dǎo)向，時(shí)刻關(guān)注公安實(shí)踐對(duì)公安專(zhuān)業(yè)人才需求的變化，不斷更新課程內(nèi)容，注重發(fā)揮課程思政的作用，深入挖掘課程中的思政元素。組織專(zhuān)業(yè)教師集中力量撰寫(xiě)彰顯公安特色的法學(xué)精品教材，從公安工作實(shí)際出發(fā)，為公安法學(xué)教育的蓬勃發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）以學(xué)生為主體，推動(dòng)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)

為全面適應(yīng)公安工作的復(fù)雜性、多變性、危險(xiǎn)性，公安法學(xué)課程應(yīng)將教學(xué)與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合，增加模擬教學(xué)訓(xùn)練和實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)課時(shí)。第一，通過(guò)實(shí)習(xí)提前了解公安工作。組織學(xué)生統(tǒng)一到派出所實(shí)踐鍛煉，了解公安工作，以及公安工作經(jīng)常運(yùn)用的法律法規(guī)等。第二，模擬情景教學(xué)，提高學(xué)生實(shí)戰(zhàn)操作能力。通過(guò)選取典型案例，讓學(xué)生模擬案件環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生將來(lái)從事公安實(shí)戰(zhàn)工作應(yīng)具有的操作能力，該過(guò)程可以邀請(qǐng)實(shí)戰(zhàn)部門(mén)人員到場(chǎng)指導(dǎo)。第三，打造校外法治文化育人平臺(tái)。組織學(xué)生到廉政教育館、法院等教育基地，接受法治文化的洗禮。打造品牌校外法治文化基地，進(jìn)一步豐富軟硬件資源，形成良好培育環(huán)境。

（四）拓寬人才引進(jìn)渠道，優(yōu)化教師多元知識(shí)結(jié)構(gòu)體系

公安法學(xué)教育師資隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，公安院校一是引進(jìn)法學(xué)專(zhuān)業(yè)全日制畢業(yè)生，在公安機(jī)關(guān)中選聘業(yè)務(wù)骨干到校兼職教學(xué)，建立一支知識(shí)扎實(shí)、業(yè)務(wù)過(guò)硬的法學(xué)教育師資隊(duì)伍。二是優(yōu)化原有教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公安法學(xué)教學(xué)工作由理論向?qū)崙?zhàn)傾斜?？梢猿珜?dǎo)將法學(xué)教師輪流教授本科各專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程，形成多元知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，儲(chǔ)備更多的法律知識(shí)。三是鼓勵(lì)任課教師到公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)踐，掌握一線(xiàn)情況，增長(zhǎng)業(yè)務(wù)技能。

（五）多種途徑結(jié)合，擴(kuò)展課堂教學(xué)模式

公安院校法學(xué)教育要緊跟時(shí)代有所創(chuàng)新，根據(jù)不同對(duì)象采用靈活多樣的教學(xué)方式方法。一是側(cè)重啟發(fā)式教學(xué)，改變傳統(tǒng)純講授教學(xué)模式，可以采取案例教學(xué)、正反雙方辯論教學(xué)等。二是采用多媒體設(shè)備與軟件設(shè)計(jì)等現(xiàn)代化教學(xué)方式。多媒體的應(yīng)用可以使教學(xué)內(nèi)容更新穎、更生動(dòng)，深化學(xué)生對(duì)于知識(shí)點(diǎn)的理解。三是在線(xiàn)教育實(shí)現(xiàn)法學(xué)教學(xué)資源共享。充分利用線(xiàn)上課程，采用網(wǎng)絡(luò)教育模式，打破時(shí)空限制。

參考文獻(xiàn)：

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［6］化國(guó)宇，管清亮.公安院校卓越法律人才培養(yǎng)路徑研究［J］.廣西警官高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2016（03）：104-109.

［7］齊國(guó)勝.論公安院校法學(xué)教育的問(wèn)題與對(duì)策［J］.法制與社會(huì)，2013（21）：218-219.

作者：林安薇 單位：南京森林警察學(xué)院