隧道工作思路范文10篇

編者按：本文主要從宣傳動員，把握關鍵，抓好“客運專線黨旗紅，中鐵四局爭先鋒”黨建主題活動的籌劃；突出重點，找準載體，抓好“客運專線黨旗紅，中鐵四局爭先鋒”黨建主題活動的實施；精心組織，打造亮點，不斷鞏固“客運專線黨旗紅，中鐵四局爭先鋒”黨建主題活動成果進行講述。其中，主要包括：深入宣傳發動，積極營造活動氛圍、以施工生產的重點和難點為著力點，制定好活動規劃、以階段性生產大干活動豐富并深化主題活動內容、以卓有成效的科技攻關、安全包保措施確保主題活動目標的實現、以學習型項目隊創建工作拓展和提升主題活動成效、黨員突擊隊爭先創優，勇奪“第一”、“三工“建設高起點、高標準、項目特色文化內聚于心等，具體材料請詳見：

××公司××鐵路客運專線二標項目隊承擔著××客專線正線長41.06km管段的施工任務，包括線下綜合工程、特大橋、大橋、路基、涵洞，以及瀏陽河隧道2號豎井1600m正洞、箱梁預制及軌枕預制的施工任務，管段跨××兩縣市，總造價近18億元。項目隊黨委高揚“客運專線黨旗紅，中鐵四局爭先鋒”、“建××豐碑，為黨旗增輝”黨建主題活動的旗幟，唱響“三湘黨旗紅，××爭先鋒”主旋律，充分發揮黨組織的政治核心、戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，促進了項目的和諧建設。我們的主要做法是：

一、宣傳動員，把握關鍵，抓好“客運專線黨旗紅，中鐵四局爭先鋒”黨建主題活動的籌劃

進點伊始，鐵道部副部長視察項目隊時就明確提出“××客運專線最大的困難不是標準高、工藝新、技術新，而是參建單位和員工觀念的轉變和認識的提高”。對此，項目隊黨委針對××客運專線標準高、任務重、困難多、壓力大的特點和涉足項目廣、員工人數多等實際情況,按照“黨委抓規劃,支部抓實施,黨員創業績”的總體思路,認真規劃黨建主題活動，力求體現“緊、實、新、嚴”的特點,即:緊扣中心、務求實效、有所創新、嚴格考核,使黨建主題活動能切實推進項目的和諧建設。

一是深入宣傳發動，積極營造活動氛圍。進點以來，項目隊及各分隊及時成立了以公司副總、項目經理××為組長的活動領導小組，嚴格按照主題活動的要求研究和部署項目隊黨建主題活動規劃，確定了以“三湘黨旗紅，××爭先鋒”活動的深入開展作為貫徹落實“客運專線黨旗紅，中鐵四局爭先鋒”、“建××豐碑為黨旗增輝”黨建主題活動的有效形式。通過員工大會、黨員大會、點名會、領導班子會以及講課、櫥窗、簡報等多種形式在廣大員工中做到××個講清，即：講清開展“客運專線黨旗紅，中鐵四局爭先鋒”活動意義和目的；講員在××客運專線建設中的義務和肩負的責任；講清××客運專線建設的新工藝、新技術、新標準、新的檢測方法；講清安全優質建設好××客運專線對四局提升市場競爭力、增強企業信譽，實現又好又快發展的意義和作用；講清施工的重點、難點，以及采取的主要措施和辦法，特別是向所有進場的外協員工講清施工標準和規范。同時加大現場宣傳力度，在各駐地和重點工程工地分別豎起“客運專線黨旗紅，中鐵四局爭先鋒”、“創建鐵路客運專線項目思想網政治工作示范線”、“黨員先鋒工程”、“青年文明號工程”等宣傳標牌，并在醒目位置插上活動主題旗、豎立大型噴繪宣傳標語等，參建員工穿著印有“建××豐碑，為黨旗增輝”文化衫干勁倍增，為活動開展奠定了扎實的思想基矗

二是以施工生產的重點和難點為著力點，制定好活動規劃。項目隊黨委針對客專線科技含量高、技術標準高、設計理念新、質量要求嚴的情況，緊緊圍繞生產中心，拓寬工作思路，把施工生產的急、難、險、重、新工作作為黨建主題活動的主攻方向，如軌枕場黨支部確定了“快速優質地生產出中國大陸第一根雷達2000型雙塊式軌枕，把軌枕場建設成為全線樣板”的活動目標；制梁場黨支部面對公司首次生產900噸大型箱梁的嚴峻形勢,確定了“科技引路、合理規劃、優質生產”的工作思路；二分隊黨支部誓以“保路基、保鋪架、保質量、保安全”的“四保”控制目標貫穿活動始終；承擔瀏陽河隧道2#豎井施工任務的隧道分隊喊出了“勇拼搏、多奉獻、爭第一”的響亮口號……同時，項目隊黨委在主題活動的規劃中還注重與“四好班子建設”、“創崗建區”、“創先爭優”、“創建紅旗項目部”、“創建項目思網想政治工作示范線（點）活動”等黨建活動融會貫通，確定了將麻園坡特大橋、馬頭山特大橋、安化路特大橋、1498段路基、梁嘗軌枕廠、瀏陽河隧道等項目作為黨員先鋒工程創建對象，建立了40個黨員先鋒崗、17個紅旗責任區，從而使主題活動規劃與施工生產的階段性施工任務和重點工作結合起來,與黨建思想政治工作內容結合起來，建立健全各項規章制度，使“堵漏洞、克難關、強管理、控成本、降能耗、保安全”成為黨建主題活動與施工生產中心工作的最佳切入點,確保活動的實施不走過嘗力求實效。

一、宣傳動員，把握關鍵，抓好“客運專線黨旗紅，中鐵四局爭先鋒”黨建主題活動的籌劃

進點伊始，鐵道部副部長視察項目隊時就明確提出“××客運專線最大的困難不是標準高、工藝新、技術新，而是參建單位和員工觀念的轉變和認識的提高”。對此，項目隊黨委針對××客運專線標準高、任務重、困難多、壓力大的特點和涉足項目廣、員工人數多等實際情況,按照“黨委抓規劃,支部抓實施,黨員創業績”的總體思路,認真規劃黨建主題活動，力求體現“緊、實、新、嚴”的特點,即:緊扣中心、務求實效、有所創新、嚴格考核,使黨建主題活動能切實推進項目的和諧建設。

一是深入宣傳發動，積極營造活動氛圍。進點以來，項目隊及各分隊及時成立了以公司副總、項目經理××為組長的活動領導小組，嚴格按照主題活動的要求研究和部署項目隊黨建主題活動規劃，確定了以“三湘黨旗紅，××爭先鋒”活動的深入開展作為貫徹落實“客運專線黨旗紅，中鐵四局爭先鋒”、“建××豐碑為黨旗增輝”黨建主題活動的有效形式。通過員工大會、黨員大會、點名會、領導班子會以及講課、櫥窗、簡報等多種形式在廣大員工中做到××個講清，即：講清開展“客運專線黨旗紅，中鐵四局爭先鋒”活動意義和目的；講員在××客運專線建設中的義務和肩負的責任；講清××客運專線建設的新工藝、新技術、新標準、新的檢測方法；講清安全優質建設好××客運專線對四局提升市場競爭力、增強企業信譽，實現又好又快發展的意義和作用；講清施工的重點、難點，以及采取的主要措施和辦法，特別是向所有進場的外協員工講清施工標準和規范。同時加大現場宣傳力度，在各駐地和重點工程工地分別豎起“客運專線黨旗紅，中鐵四局爭先鋒”、“創建鐵路客運專線項目思想網政治工作示范線”、“黨員先鋒工程”、“青年文明號工程”等宣傳標牌，并在醒目位置插上活動主題旗、豎立大型噴繪宣傳標語等，參建員工穿著印有“建××豐碑，為黨旗增輝”文化衫干勁倍增，為活動開展奠定了扎實的思想基礎。

二是以施工生產的重點和難點為著力點，制定好活動規劃。項目隊黨委針對客專線科技含量高、技術標準高、設計理念新、質量要求嚴的情況，緊緊圍繞生產中心，拓寬工作思路，把施工生產的急、難、險、重、新工作作為黨建主題活動的主攻方向，如軌枕場黨支部確定了“快速優質地生產出中國大陸第一根雷達2000型雙塊式軌枕，把軌枕場建設成為全線樣板”的活動目標；制梁場黨支部面對公司首次生產900噸大型箱梁的嚴峻形勢,確定了“科技引路、合理規劃、優質生產”的工作思路；二分隊黨支部誓以“保路基、保鋪架、保質量、保安全”的“四保”控制目標貫穿活動始終；承擔瀏陽河隧道2#豎井施工任務的隧道分隊喊出了“勇拼搏、多奉獻、爭第一”的響亮口號……同時，項目隊黨委在主題活動的規劃中還注重與“四好班子建設”、“創崗建區”、“創先爭優”、“創建紅旗項目部”、“創建項目思網想政治工作示范線（點）活動”等黨建活動融會貫通，確定了將麻園坡特大橋、馬頭山特大橋、安化路特大橋、1498段路基、梁場、軌枕廠、瀏陽河隧道等項目作為黨員先鋒工程創建對象，建立了40個黨員先鋒崗、17個紅旗責任區，從而使主題活動規劃與施工生產的階段性施工任務和重點工作結合起來,與黨建思想政治工作內容結合起來，建立健全各項規章制度，使“堵漏洞、克難關、強管理、控成本、降能耗、保安全”成為黨建主題活動與施工生產中心工作的最佳切入點,確保活動的實施不走過場、力求實效。

二、突出重點，找準載體，抓好“客運專線黨旗紅，中鐵四局爭先鋒”黨建主題活動的實施

項目隊黨委要求各支部要緊密結合施工生產實際，把握重點,找準載體，拓寬渠道,不斷豐富和推進黨建主題活動的開展。

一、專項治理工作的總體要求、主要任務和工作目標

（一）總體要求

緊緊圍繞擴大內需、加快交通基礎設施建設的中心任務，以政府投資和使用國有資金的農村公路建設工程水運建設工程項目，特別是擴大內需項目為重點，堅持標本兼治、著力治本，堅持集中治理與加強日常監管相結合，堅持自查自糾與督促檢查相結合，著力解決**縣農村公路建設工程和水運工程建設領域存在的突出問題，為全縣交通運輸事業的快速、科學、安全和協調發展提供堅強保證。

（二）主要任務

進一步規范**縣農村公路建設工程和水運工程建設招投標活動，促進招投標市場健康發展；進一步推進交通建設項目的規劃、評審工作公開、透明，確保項目審批依法實施；進一步加強交通基礎設施建設市場的監督管理，確保交通行政行為更加規范；進一步加強對工程建設各參與方、各個環節的監管，落實《農村公路建設工程責任追究制度實施辦法》、《農村公路建設項目公示制度實施辦法》、《農村公路路況質量公示制度實施辦法》、《**縣公路建設市場施工企業信用評價管理辦法》、《重要事項及行政執法程序公示制度實施辦法》等“工程建設五項制度”，確保工程質量和施工安全。

（三）階段性目標

尊敬的各位領導、各位同志：

大家好！我謹代表村黨支部向鄉黨委進行述職：如有不妥之處，請同志們提出寶貴意見。

村位于離鄉政府3公里處，36個村民小組，有1083戶，總人口3547人，有黨員90人，低保120人，五保23人，有耕地2245畝，其中水田600畝。在鄉黨委、政府的正確領導下，村支部認真貫徹落實鄉黨委基層黨建責任制目標要求，按照“抓黨建、凝合力、謀發展，抓發展、夯基礎、促黨建”的工作思路，以開展創先爭優活動為契機，團結帶領全村廣大黨員干部群眾艱苦奮斗、開拓創新、扎實工作，提升了黨建工作水平，有力地推進了全村經濟社會各項事業的又好又快發展。下面，就將村黨建工作述職、述廉如下：

一、加強黨的建設，提高隊伍素質

1、一年來，我們按照要求完善了黨支部的學習制度、支部工作制度、發展黨員、繳納黨費制度和“四議兩公開一監督”等各項規章制度，黨員領導干部每年進行一次民主生活會，黨小組每季度和定期不定期進行組織生活會，主動開展批評與自我批評，使黨內生活制度化、規范化。在重大事項決策時堅持民主集中制原則，經集體討論研究決定。全體黨員同志黨性意識強，按時繳納黨費，黨費收繳有專人管理，及時入庫。要求每個黨員參加黨小組會、黨員大會后要及時認真填寫各項活動內容。

2、根據省委、市委和縣委的要求，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，本次群眾路線教育主要任務聚焦到作風建設，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題，并明確提出“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。重點剖析存在的“四風”問題及根源，做到查擺問題準、原因分析透、危害后果明、整改措施實。聯系我村兩委班子的工作實際，重點查找存在的問題和不足，并對存在問題的原因進行了更深層次的剖析，達到了自我教育、自我提高、自我完善、修正缺點、增強黨性的目的。

一、專項治理工作的總體要求、主要任務和工作目標

（一）總體要求

緊緊圍繞擴大內需、加快交通基礎設施建設的中心任務，以政府投資和使用國有資金的農村公路建設工程水運建設工程項目，特別是擴大內需項目為重點，堅持標本兼治、著力治本，堅持集中治理與加強日常監管相結合，堅持自查自糾與督促檢查相結合，著力解決**縣農村公路建設工程和水運工程建設領域存在的突出問題，為全縣交通運輸事業的快速、科學、安全和協調發展提供堅強保證。

（二）主要任務

進一步規范**縣農村公路建設工程和水運工程建設招投標活動，促進招投標市場健康發展；進一步推進交通建設項目的規劃、評審工作公開、透明，確保項目審批依法實施；進一步加強交通基礎設施建設市場的監督管理，確保交通行政行為更加規范；進一步加強對工程建設各參與方、各個環節的監管，落實《農村公路建設工程責任追究制度實施辦法》、《農村公路建設項目公示制度實施辦法》、《農村公路路況質量公示制度實施辦法》、《**縣公路建設市場施工企業信用評價管理辦法》、《重要事項及行政執法程序公示制度實施辦法》等“工程建設五項制度”，確保工程質量和施工安全。

（三）階段性目標

====年度工作總結

====年，我和交通局班子的工作，緊緊圍繞抓發展、抓重點、抓落實的工作部署，按照省委、省政府提出的變“快走”為“快跑”及抓住國家振興東北老工業基地，加快東北區域高速公路建設的契機，堅持科學規劃、適度超前，推動交通建設實現了快速發展。全年計劃完成交通全口徑投入=====萬元，實際完成======萬元，是計劃的===.=%。干線網化重點工程、高速公路規劃、國有企業改制、精神文明建設等方面都取得了較好的成績。其中：繞城一級公路和梅河南繞城公路工程進展順利；集錫線五女峰隧道剪彩通車；農村公路的“斷頭路”逐步得到解決；快沿高速公路前期工作全部完成；局先后被交通部評為先進集體和全國文明建設先進單位；基層公路處、運管處、市郊段繼續保持了省級交通文明單位稱號。

一、較好地完成了全年重點工作

=、續建總投資=.=億元的市繞城公路=.=公里一級公路工程。在受征地拆遷、夏秋雨水多、構造物地質條件復雜、省變更設計等不利因素影響下，我和指揮部通過抓難點、抓重點、抓控制工程、抓技術公關，倒計時安排工期，下半年組織大干===天，指揮部行政、工程技術、監理蹲現場等措施，搶回時間，保證了工程進度和質量，年末完成投資=====萬元。其中：路基完成==%，高架橋、中橋完成===%，西昌大橋及西昌互通完成==%。單塔斜拉橋設計==對，實際完成==對。為明年竣工通車奠定了基礎。

=、續建集錫線五女峰隧道工程。完成=.=公里引道，收費站及隧道通風、照明、監控等附屬設施====萬元，并于今年=月剪彩通車，縮短行程==分鐘。

=、積極運作了快沿高速公路的前期準備。在去年爭取交通部例項之后，抓緊同省銜接開工前的諸項前期準備。春節剛過，即爭取了省設計院的實地勘測、地質、地震災害勘探。=月=日初步設計通過省評估；=月==日報送交通部審查；=月==日交通部到通化進行初步設計審查；==月=日進行土地測量和林地設計；==月=日進行了招投標資格預審；==月==日初步設計得到交通部批復；==月=日省設計院施工圖編制完畢；==月==日省廳對施工圖專門審查。到目前為止，這項工程的前期準備工作基本完成。下一步將由省廳組織招投標，確定中標單位，省高建局進行土地征用手續的報批。

同志們：

這次會議的主要任務是：總結上半年全省交通行業安全生產工作，分析當前安全生產形勢，對下半年的安全生產工作進行部署。下面我講兩點意見：

一、認清形勢，堅定信心，不斷增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感

年初以來，在省委、省政府的正確領導下，省交通廳圍繞建設平安交通、建立安全生產長效管理機制，以安全生產專項整治為重點，以依法加強安全監管為手段，全力遏制重、特大群死群傷安全事故，降低一般安全事故，杜絕安全責任事故，注重長效機制和目標控制體系建設。經過廳安委會成員單位和全省交通行業廣大干部職工的共同努力，上半年全省交通行業實現了安全生產形勢的基本穩定。主要抓了以下幾項工作：

（一）認真開展“一法一例”宣傳培訓工作。一是不斷加大宣傳力度。為把《中華人民共和國安全生產法》和《吉林省安全生產條例》落到實處，全省交通系統各部門、各單位充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒介，大力開展“一法一例”的宣傳教育活動，提高了廣大交通干部職工知法、懂法、守法的能力和水平，使依法行政、守法生產和經營逐步深入人心。二是狠抓培訓教育。各部門各單位結合工作實際組織開展各類安全生產培訓班。省交通廳組織有關單位的公路建設管理人員、公路工程技術人員參加了交通部公路安全保障新技術講座；配合安全月活動，聘請國家安科院研究員和山東省交通廳安全專家，舉辦了全省交通系統安全生產管理培訓班，各市州、縣交通局和廳直屬各單位共有180人參加了這次培訓學習；高建局、運輸局分別舉辦了施工和監理單位負責人培訓班、運管系統和重點運輸企業負責人培訓班，培訓效果良好。

（二）切實加強行業管理，依法規范監管行為。一是及時研究部署全行業安全生產任務。年初省交通廳下發了《20*年全省交通行業安全生產工作要點》，明確了以建立健全安全生產管理長效機制為目標，以“構筑事前預防控制線、事中救援補救線、事后處理警示線”的安全生產“三道防線”為主線，以安全生產專項整治為重點，以依法加強安全監管為手段的工作思路。各級交通主管部門和廳直屬單位依據省廳部署，分別制定了落實措施，保證了全省交通行業安全工作統籌推進。二是圍繞重點時段加強行業安全監督管理。緊緊抓住春運、五一黃金周等假日運輸高峰，及時下發文件，加強運輸組織調度，強化安全教育和監督檢查工作，確保了假日運輸安全。三是狠抓了安全生產責任制落實。省廳廳長分別與各位廳領導、廳領導與廳直各單位簽訂安全責任書，同時指導市州交通局和廳直單位逐級簽定安全責任書，確保責任落實到位。

同志們：

年,是“”的收官之年，也是全市城鎮建設取得長足發展的關鍵之年。一年來，全市城建系統上下一心，團結奮進，克難攻堅，奮力拼搏，全力推進城鎮建設管理等各項工作邁上新臺階。為客觀估價成績，認真總結經驗，找準差距，進一步振奮精神，鼓舞士氣，市人民政府決定召開這次城建系統年終工作總結會。今天，市人大副主任、市政協副主席也應邀參加會議，市人大、市政協對我市城建工作的非常關心和支持。剛才，各部門及區（縣）的同志分別作了發言，并對切實做好年的工作作了表態，我認為大家思想是統一的，認識是到位的，信心是堅定的。下面我就切實抓好年城建系統工作講幾點意見：

一、肯定成績，找準差距，切實增強做好城建工作的信心和決心

一年來，我們緊緊圍繞“東擴西控、南北充實、優化中心、完善功能、突出特色”的城市發展目標，以城市總體規劃為指導，以完善城市功能、改善環境質量、提高城市品位為突破口，大力推進舊城改造，開發建設新區，城市空間進一步拓展，城市基礎設施更加完善，城市環境明顯改善，各項工作有序推進，全面超額完成了年度目標任務。

一是城鄉建設大步推進。年，全市住房和城鄉建設累計完成投資298.52億元，占市政府明確總目標任務200億元的149.26%（占新目標300億元的99.5%），同比增長315%。其中：中心城區市政重點工程完成投資83.13億元，占年度目標任務45億元的184.73%（占新目標73億元的113.8%），同比增長372%；小城鎮建設完成投資103.71億元，占年度目標任務65億元的159.55%（占新目標97億元的107%），同比增長91%；村莊整治完成投資16.14億元，占年度目標任務10億元的161%（占新目標15億元的107%）；房地產開發完成投資95.52億元，占年度目標任務80億元的119.4%（占新目標120億元的79.6%）。城鎮化率在2009年33.1%的基礎上提高1.5個百分點，達34.6%。二是城鄉規劃成果豐碩。《市城市總體規劃》已經省人民政府批準實施。《歷史文化名城古城保護整治規劃》已經市人民政府批準。中心城區基本實現重點區域詳規全覆蓋,控制性規劃、修建性規劃力度進一步加大。三是城鎮管理切實加強。以各種創建活動和國家衛生城市復檢要求，扎實開展市容環境衛生、違法建筑等專項整治工作。全國無障礙設施建設城市創建工作得到國家檢查驗收組的好評，有望通過驗收。市數字化城管系統建設已建設完工。中心城區垃圾收運系統工程已完成。全市污水處理運行和垃圾填埋場建設積極穩步推進。打擊整治違法建設工作深入開展，違法違章建設勢頭得到遏制。四是環保工作扎實推進。以創模為載體，全力推進九大工程，順利完成“”總量減排任務，加強集中式飲用水源保護，著力推進污染防治，改善區域環境質量，積極推進機動車尾氣檢測社會化工作，環境監測水平明顯提高，空氣質量明顯改善。五是國土管理服務進一步加強。《市土地利用總體規劃》已經省人民政府批準，第二輪礦產資源規劃正陸續批準實施。完成215個土地整理復墾開發項目驗收，上報109宗各類建設用地，35宗獲得審批。完成52宗重點建設項目臨時用地，保障了急需開工建設項目用地。成功申報立項地質災害治理項目7個，全市出讓土地327宗，立案查處土地違法770件。六是園林綠化穩步推進。加大中心城區綠化美化工作力度，精心營造節會環境，年我市獲得“國家森林城市”稱號。七是人防工作連續爭優。“”期間，我市人防工作每年均獲得了先進，人防改造工程順利推進，“國防交通信息數據庫”進一步完善，完成抗旱救災部隊交通保障工作，完成五次火箭發射任務殘骸落區安全防護工作。八是公積金工管理再上臺階。全年共發放住房公積金貸款9.11億元，貸款總額為40.71億元，貸款余額為28.66億元，完成貸款余額增長計劃任務2.28億元的250.88％。九是國投、城投舉債興業，負重拼搏，城市公交管理扎實有效。

今年以來，特別是按照“增比、進位、突破”的總體要求以來，我認為，成績的取得，首先是各級各部門以及全市城建系統干部職工共同努力的結果。特別有兩個“明顯增強”，是值得我們總結的。一是服務意識明顯增強。按照“增比、進位、突破”的總體要求，我們的干部進一步強化服務理念、提升服務質量。對重點項目建設和“十件實事”的審批服務，各部門主動對接，上門服務，開辟“綠色通道”，全面落實一次性告知、網上審批、限時辦結等制度，建立健全項目臺帳。同時，按照簡政放權的要求，積極開展簡政放權，提速審批服務。如市環保局將有關審批事項下放到各縣、區（市）環保部門。加快推進行政審批改革，開展行政許可項目清理，進一步優化審批流程，縮短辦結時限，堅持實行網上行政審批，努力提高行政審批效率。二是行業管理明顯增強。城建系統的工作事關人民群眾的切身利益，全是些焦點、熱點問題。城建系統干部職工在解放思想的同時，毫不放松依法行政。在實際工作中總結了一些工作經驗，加強了制度建設，完善了制度管理體系，各部門建立了一些行之有效的制度規范，逐步形成靠制度管人、按制度辦事的工作機制。年相繼出臺了《市無障礙設施建設管理辦法》、《市機動車尾氣污染防治管理辦法》、《市打擊整治違法建設工作意見》等，市住建局下發了《關于做好全市年房產交易與權屬登記規范化管理工作的通知》，市規劃局制定下發了《市城市建設用地容積率規劃管理暫行規定》、《市城市規劃工程檔案管理規定》、《市城鄉規劃局行政過錯責任追究制》、《市國有土地使用權出讓的規劃管理規定》、《市城鄉規劃局關于中心城區建設項目規劃批后管理的規定》等一系列規章制度等。這些規范性文件的下發實施，對城建系統依法開展工作提供了政策法律支撐，對加強我市城市建設行業管理,規范城市建設行業行為,提高我市的整體城市建設水平和城市品位有著積極的作用。

近年來，我省高速公路建設發展迅速，在建里程、通車里程都不斷增加。高速公路建設項目在數量上快速增長的同時，公里造價也出現遞增趨勢，并且出現不少項目實際建設費用突破概算的情況，究其原因除工程內容增加，材料價格上漲，各項稅、費增加等因素外，造價監督管理模式滯后也是一個主要的原因。這就要求交通造價管理監督部門要以黨的十七大精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，解放思想，創新工作思路，大力推進造價管理監督科學化、制度化、規范化建設，努力提高造價管理服務水平，進一步開創造價管理服務工作的新局面。以下談談我們對高速公路工程造價監督管理體制和模式方面的一些思考。

一、項目是否突破概算的評判方法

概算作為投資控制的最高限額，是我國基本建設制度中的重要內容之一，在我國已經實行了許多年。評價一個項目的管理水平如何，包括優良工程的評定都與是否突破概算有著重要的關系，項目決算一旦突破了概算，往往會對項目管理的水平評價大打折扣，且失去了評選優良工程的資格。

對于項目決算是否超概算的問題，我們認為還需要有一個更加科學的評判方法。從這幾年項目建設的情況來看，現行以批準的概算控制投資存在比較嚴重的缺陷，因為批準的工程概算實際上是一個靜態的投資水平，也就是概算批準時期的造價水平，當市場長期穩定狀態下，其價格水平基本沒有大的波動時，則工程建設以概算控制投資是合理的，也是符合實際的，在我國實行計劃經濟的年代基本可以作到，但目前復雜的國際、國內經濟形式下已不相適用。

當然，這并非要否定概算控制作用，畢竟這是國家有關部門控制投資的一個重要手段，而是需要進一步完善，把批準的概算由一個純靜態的投資控制變為動態的投資控制，從這個角度出發，我們評價項目是否超概算的評判方法提出一些思考和建議供參考：

1、在批準的概算中，應將建設項目工程實體消耗的主要材料用量，如鋼筋、水泥、瀝青、汽柴油等，一同審批作為控制因素。當一個項目決算投資費用突破了概算，而構成工程實體的材料總量并未突破批準概算用量時，不應簡單作為超概來對待，因為這種情況極有可能是材料價格上漲幅度過大引起的。由于材料價格原因引起超概，造成對項目管理的負面評價是不公正的，甚至導致管理較好的工程不能參加評優，則更不能體現出建設者和管理者的辛勤勞動。

同志們：

一年來，全市城建系統上下一心，團結奮進，克難攻堅，奮力拼搏，全力推進城鎮建設管理等各項工作邁上新臺階。為客觀估價成績，認真總結經驗，找準差距，進一步振奮精神，鼓舞士氣，市人民政府決定召開這次城建系統年終工作總結會。今天，市人大劉躍明副主任、市政協陳曉紅副主席也應邀參加會議，市人大、市政協對我市城建工作的非常關心和支持。剛才，各部門及區（縣）的同志分別作了發言，并對切實做好2011年的工作作了表態，我認為大家思想是統一的，認識是到位的，信心是堅定的。下面我就切實抓好2011年城建系統工作講幾點意見：

一、肯定成績，找準差距，切實增強做好城建工作的信心和決心

一年來，我們緊緊圍繞“東擴西控、南北充實、優化中心、完善功能、突出特色”的城市發展目標，以城市總體規劃為指導，以完善城市功能、改善環境質量、提高城市品位為突破口，大力推進舊城改造，開發建設新區，城市空間進一步拓展，城市基礎設施更加完善，城市環境明顯改善，各項工作有序推進，全面超額完成了年度目標任務。

一是城鄉建設大步推進。2010年，全市住房和城鄉建設累計完成投資298.52億元，占市政府明確總目標任務200億元的149.26%（占新目標300億元的99.5%），同比增長315%。其中：中心城區市政重點工程完成投資83.13億元，占年度目標任務45億元的184.73%（占新目標73億元的113.8%），同比增長372%；小城鎮建設完成投資103.71億元，占年度目標任務65億元的159.55%（占新目標97億元的107%），同比增長91%；村莊整治完成投資16.14億元，占年度目標任務10億元的161%（占新目標15億元的107%）；房地產開發完成投資95.52億元，占年度目標任務80億元的119.4%（占新目標120億元的79.6%）。城鎮化率在2009年33.1%的基礎上提高1.5個百分點，達34.6%。二是城鄉規劃成果豐碩。《城市總體規劃》已經省人民政府批準實施。《歷史文化名城古城保護整治規劃》已經市人民政府批準。中心城區基本實現重點區域詳規全覆蓋,控制性規劃、修建性規劃力度進一步加大。三是城鎮管理切實加強。以各種創建活動和國家衛生城市復檢要求，扎實開展市容環境衛生、違法建筑等專項整治工作。全國無障礙設施建設城市創建工作得到國家檢查驗收組的好評，有望通過驗收。數字化城管系統建設已建設完工。中心城區垃圾收運系統工程已完成。全市污水處理運行和垃圾填埋場建設積極穩步推進。打擊整治違法建設工作深入開展，違法違章建設勢頭得到遏制。四是環保工作扎實推進。以創模為載體，全力推進九大工程，順利完成“十一五”總量減排任務，加強集中式飲用水源保護，著力推進污染防治，改善區域環境質量，積極推進機動車尾氣檢測社會化工作，環境監測水平明顯提高，空氣質量明顯改善。五是國土管理服務進一步加強。《土地利用總體規劃》已經省人民政府批準，第二輪礦產資源規劃正陸續批準實施。完成215個土地整理復墾開發項目驗收，上報109宗各類建設用地，35宗獲得審批。完成52宗重點建設項目臨時用地，保障了急需開工建設項目用地。成功申報立項地質災害治理項目7個，全市出讓土地327宗，立案查處土地違法770件。六是園林綠化穩步推進。加大中心城區綠化美化工作力度，精心營造節會環境，2010年我市獲得“國家森林城市”稱號。七是人防工作連續爭優。“十一五”期間，我市人防工作每年均獲得了先進，人防改造工程順利推進，“國防交通信息數據庫”進一步完善，完成抗旱救災部隊交通保障工作，完成五次火箭發射任務殘骸落區安全防護工作。八是公積金工管理再上臺階。全年共發放住房公積金貸款9.11億元，貸款總額為40.71億元，貸款余額為28.66億元，完成貸款余額增長計劃任務2.28億元的250.88％。九是國投、城投舉債興業，負重拼搏，城市公交管理扎實有效。

今年以來，特別是按照“增比、進位、突破”的總體要求以來，我認為，成績的取得，首先是各級各部門以及全市城建系統干部職工共同努力的結果。特別有兩個“明顯增強”，是值得我們總結的。一是服務意識明顯增強。按照“增比、進位、突破”的總體要求，我們的干部進一步強化服務理念、提升服務質量。對重點項目建設和“十件實事”的審批服務，各部門主動對接，上門服務，開辟“綠色通道”，全面落實一次性告知、網上審批、限時辦結等制度，建立健全項目臺帳。同時，按照簡政放權的要求，積極開展簡政放權，提速審批服務。如市環保局將有關審批事項下放到各縣、區（市）環保部門。加快推進行政審批改革，開展行政許可項目清理，進一步優化審批流程，縮短辦結時限，堅持實行網上行政審批，努力提高行政審批效率。二是行業管理明顯增強。城建系統的工作事關人民群眾的切身利益，全是些焦點、熱點問題。城建系統干部職工在解放思想的同時，毫不放松依法行政。在實際工作中總結了一些工作經驗，加強了制度建設，完善了制度管理體系，各部門建立了一些行之有效的制度規范，逐步形成靠制度管人、按制度辦事的工作機制。2010年相繼出臺了《無障礙設施建設管理辦法》、《機動車尾氣污染防治管理辦法》、《打擊整治違法建設工作意見》等，市住建局下發了《關于做好全市2010年房產交易與權屬登記規范化管理工作的通知》，市規劃局制定下發了《城市建設用地容積率規劃管理暫行規定》、《城市規劃工程檔案管理規定》、《城鄉規劃局行政過錯責任追究制》、《國有土地使用權出讓的規劃管理規定》、《城鄉規劃局關于中心城區建設項目規劃批后管理的規定》等一系列規章制度等。這些規范性文件的下發實施，對城建系統依法開展工作提供了政策法律支撐，對加強我市城市建設行業管理,規范城市建設行業行為,提高我市的整體城市建設水平和城市品位有著積極的作用。