交通局專項治理工作實施方案

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一、專項治理工作的總體要求、主要任務(wù)和工作目標

（一）總體要求

緊緊圍繞擴大內(nèi)需、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中心任務(wù)，以政府投資和使用國有資金的農(nóng)村公路建設(shè)工程水運建設(shè)工程項目，特別是擴大內(nèi)需項目為重點，堅持標本兼治、著力治本，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，堅持自查自糾與督促檢查相結(jié)合，著力解決**縣農(nóng)村公路建設(shè)工程和水運工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，為全縣交通運輸事業(yè)的快速、科學、安全和協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅強保證。

（二）主要任務(wù)

進一步規(guī)范**縣農(nóng)村公路建設(shè)工程和水運工程建設(shè)招投標活動，促進招投標市場健康發(fā)展；進一步推進交通建設(shè)項目的規(guī)劃、評審工作公開、透明，確保項目審批依法實施；進一步加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場的監(jiān)督管理，確保交通行政行為更加規(guī)范；進一步加強對工程建設(shè)各參與方、各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，落實《農(nóng)村公路建設(shè)工程責任追究制度實施辦法》、《農(nóng)村公路建設(shè)項目公示制度實施辦法》、《農(nóng)村公路路況質(zhì)量公示制度實施辦法》、《**縣公路建設(shè)市場施工企業(yè)信用評價管理辦法》、《重要事項及行政執(zhí)法程序公示制度實施辦法》等“工程建設(shè)五項制度”，確保工程質(zhì)量和施工安全。

（三）階段性目標

通過兩年左右時間的專項治理工作，要實現(xiàn)如下階段性目標：交通建設(shè)市場交易活動依法透明運行，信息共享的交通建設(shè)市場誠信體系初步建立，法律法規(guī)制度比較健全，工程建設(shè)質(zhì)量和安全保證體系基本完善，農(nóng)村公路工程建設(shè)和水運工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機制基本建立，領(lǐng)導干部違法違規(guī)插手干預工程建設(shè)的行為受到嚴肅查處，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到進一步遏制。

二、專項治理工作要解決的突出問題和工作措施

（一）專項治理工作要解決的突出問題

1.領(lǐng)導干部利用職權(quán)違規(guī)插手干預工程建設(shè)，以權(quán)謀私。

2.工程項目不嚴格履行基本建設(shè)程序，未經(jīng)審批或未辦理施工許可就開工建設(shè)。

3.招標人虛假招標；投標人出借資質(zhì)、圍標串標；專家評標不公正。

4.工程建設(shè)項目承包商信用缺失，合同履約率低，中標后轉(zhuǎn)包和違法分包。

5.建設(shè)單位及其上級領(lǐng)導機關(guān)違反工程建設(shè)客觀規(guī)律，盲目壓縮工期，搞“形象工程”、“政績工程”，造成質(zhì)量和安全隱患。

6.工程建設(shè)項目實施過程中監(jiān)管薄弱，專業(yè)化管理人員缺乏，質(zhì)量和安全管理粗放，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任制不落實。

7.工程建設(shè)項目資金到位情況較差，拖欠現(xiàn)象嚴重；物資采購監(jiān)管薄弱，資金監(jiān)管和投資控制存在漏洞。

（二）工作措施

1.以落實交通運輸部《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域領(lǐng)導干部八項規(guī)定》為重點，即：一是不準以任何方式違規(guī)干預建設(shè)工程項目的招標投標活動；二是不準介紹或指定建設(shè)工程材料、設(shè)備供應(yīng)商和違規(guī)干預工程材料、設(shè)備采購活動；三是不準介紹或指定設(shè)計分包、工程分包、勞務(wù)分包隊伍；四是不準違規(guī)干預工程設(shè)計變更、索賠、計量支付、資金撥付、工程驗收等事項；五是不準領(lǐng)導干部的配偶、子女及其配偶在本人管轄業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個人從事與工程建設(shè)有關(guān)的經(jīng)商辦企業(yè)、社會中介服務(wù)等活動；六是不準接受交通建設(shè)市場從業(yè)單位和人員贈送的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證；七是不準接受或占用交通建設(shè)市場從業(yè)單位和人員的財物；八是不準在交通建設(shè)市場從業(yè)單位報銷應(yīng)由個人支付的任何費用。嚴肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的案件，嚴格規(guī)范領(lǐng)導干部從政行為。

2.以規(guī)范交通運輸部門工程建設(shè)領(lǐng)域的行政審批、行政許可行為為重點，明確和落實監(jiān)管職責。對監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為等失職瀆職行為，嚴肅進行責任追究。

3.以加強農(nóng)村公路建設(shè)工程和水運建設(shè)工程項目立項、設(shè)計審查、施工許可工作為重點，嚴格履行基本建設(shè)程序。

4.以提高工程建設(shè)項目勘察設(shè)計質(zhì)量為重點，嚴格設(shè)計變更管理，推行公路橋梁、隧道工程和碼頭建設(shè)安全風險評估制度，保障公路橋梁、隧道工程和碼頭建設(shè)運營安全。

5.以建立健全交通建設(shè)市場誠信體系為重點，規(guī)范交通建設(shè)市場行為，特別是招標投標行為和合同履約行為。

6.以推行合理標價、合理工期、合理標段為重點，夯實建設(shè)項目質(zhì)量安全管理工作的基礎(chǔ)。

7.以抓好項目法人、項目經(jīng)理、項目總監(jiān)“三個關(guān)鍵人”為重點，為推行現(xiàn)代工程管理制度創(chuàng)造條件，全面提升建設(shè)項目管理水平。

8.以開展“監(jiān)理企業(yè)樹品牌、監(jiān)理人員講責任”的行業(yè)新風建設(shè)為重點，全面推動監(jiān)理行業(yè)的職業(yè)化進程，充分發(fā)揮工程監(jiān)理的專業(yè)監(jiān)督作用。

9.以嚴格規(guī)范工程試驗檢測工作為重點，充分發(fā)揮試驗檢測數(shù)據(jù)對保障建設(shè)、指導施工、控制工程質(zhì)量的基礎(chǔ)性作用。

10.以體制機制建設(shè)為重點，創(chuàng)新和完善交通建設(shè)市場和交通建設(shè)項目管理的體制與機制。

11.以加強建設(shè)資金監(jiān)管和重點項目跟蹤審計為重點，規(guī)范工程建設(shè)資金預算編制、申領(lǐng)、撥付使用程序，充分發(fā)揮建設(shè)資金的使用效益，防止違規(guī)違紀甚至違法挪用、貪污浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

三、任務(wù)分解和責任領(lǐng)導及部門

為明確責任，確保工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的順利實施，實行局領(lǐng)導分塊負責制。

（一）全面清理規(guī)范性文件

目標要求：全面清理**縣農(nóng)村公路建設(shè)工程和水運工程建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)范性文件，健全完善規(guī)章制度。

責任領(lǐng)導：

責任單位：政策法規(guī)股、路政大隊、地方海事處、基本建設(shè)管理股

（二）規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為和前期工作

目標要求：加強綜合規(guī)劃、設(shè)計審批、施工許可等監(jiān)管手段，著重解決未批先建、違規(guī)報批以及決策失誤造成重大損失等問題，促進項目決策和報審公開透明、依法實施。

責任領(lǐng)導：

責任單位：局辦公室、基本建設(shè)管理股、公路規(guī)劃設(shè)計隊、地方公路管理段

（三）規(guī)范招標投標活動

目標要求：著重解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公正等問題，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村公路建設(shè)工程和水運建設(shè)有形市場，促進招投標活動的規(guī)范化、法制化。著重解決工程建設(shè)項目物質(zhì)、設(shè)備采購監(jiān)管薄弱等突出問題，規(guī)范物質(zhì)、設(shè)備采購問題。

責任領(lǐng)導：

責任單位：政策法規(guī)股、局辦公室、基本建設(shè)管理股、局財務(wù)室

（四）加強工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量及安全的管理

目標要求：著重解決工程建設(shè)項目監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)、工程轉(zhuǎn)包和違法分包、不認真履行施工合同及監(jiān)理責任、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責任不落實等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量，減少重特大安全事故發(fā)生。

責任領(lǐng)導：

責任單位：政策法規(guī)股、基本建設(shè)管理股、公路規(guī)劃設(shè)計隊、地方公路管理段、**縣農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量督查組

（五）加強資金安排使用的管理

目標要求：著重解決工程建設(shè)項目資金管理使用混亂以及工程嚴重超概算等突出問題，促進工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。

責任領(lǐng)導：

責任單位：基本建設(shè)管理股、計財股

（六）推進建設(shè)項目信息公開和誠信體系

目標要求：認真貫徹落實工程建設(shè)“五項”制度，著重解決工程建設(shè)信息公開不規(guī)范、不透明以及工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題，積極推進個項目建設(shè)公開、透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。

責任領(lǐng)導：

責任單位：局辦公室、基本建設(shè)管理股

（七）加大查辦案件力度

目標要求：以落實交通運輸部《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域領(lǐng)導干部八項規(guī)定》及相關(guān)法律法規(guī)為重點，嚴肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的案件，嚴格規(guī)范領(lǐng)導干部從政行為，堅決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)的勢頭。

責任領(lǐng)導：

責任單位：政策法規(guī)股、局辦公室。

四、工作安排步驟

治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的時間為2009年10月至2011年12月，具體步驟和階段劃分如下：

（一）加強組織領(lǐng)導，廣泛動員部署（2009年10月—2009年11月）

1.成立領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)。為加強**縣農(nóng)村公路建設(shè)工程和水運工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的治理，切實將工作任務(wù)落到實處，結(jié)合交通局工作實際，經(jīng)局辦公會議研究，決定成立農(nóng)村公路建設(shè)工程和水運工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理領(lǐng)導小組：

組長：（**縣交通事業(yè)局局長）

副組長：（**縣交通事業(yè)局書記）

（**縣交通事業(yè)局副局長）

（**縣交通事業(yè)局副局長）

（**縣交通事業(yè)局副局長）

成員：（**縣交通事業(yè)局辦公室主任）

（路政大隊大隊長、地方公路管理段段長）

（**縣地方海事處處長）

（**縣公路規(guī)劃設(shè)計隊隊長）

（基本建設(shè)管理股股長）

（辦公室副主任、地方公路管理段副段長）

（**縣交通事業(yè)局出納）

（**縣交通事業(yè)局統(tǒng)計）

成員單位：局辦公室、**縣地方公路管理段、地方海事處，路政大隊、政策法規(guī)股、基本建設(shè)管理股、**縣公路規(guī)劃設(shè)計隊。

領(lǐng)導組下設(shè)辦公室在局辦公室，由**同志任辦公室主任，具體辦公室人員從成員單位中抽調(diào)，負責處理日常事務(wù)。聯(lián)系電話：

2.制定工作分工安排。由領(lǐng)導小組制定《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作分工安排》和《開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》，明確各職能部門工作分工和工作責任。

3.召開動員部署會議。在2009年11月中旬，召開1-2次全局干部職工大會，認真宣傳貫徹上級關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的相關(guān)文件精神，進一步同意思想，充分認識開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的重要性、必要性。安排部署建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理的工作安排。

（二）排查問題階段（2009年11月至2010年5月）

一要全面調(diào)查摸底。結(jié)合實際認真組織自查，摸清存在問題的底數(shù)，掌握涉及問題的部門和人員的基本情況，重點對2008年以來規(guī)模以上的政府投資項目和使用國有資金項目，特別是擴大內(nèi)需項目進行自查，查找工程招投標、工程分包、物質(zhì)采購、設(shè)計變更、計量支付、施工監(jiān)理、試驗檢測、質(zhì)量安全、征地拆遷等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問題。

二要分析查找原因。針對查找發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要認真分析研究各種問題的表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律、主要特點和產(chǎn)生的根源，找準問題癥結(jié)，明確整改方向，提出改進措施和辦法，制定相應(yīng)的預警防控措施。

三要開展重點督查。根據(jù)需要選擇重點項目、重點環(huán)節(jié)組織督查，并將自查和整改情況向州局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理領(lǐng)導小組報告，請求給予幫助指導。

（三）整改規(guī)范階段（2010年6月—2011年6月）

1.及時糾正問題。針對本《實施方案》提出的突出問題和排查發(fā)現(xiàn)的問題，制定和落實整改措施，及時進行糾正，確保政府投資和使用國有資金的農(nóng)村公路建設(shè)工程和水運工程建設(shè)項目，特別是擴大內(nèi)需建設(shè)項目優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔實施。

2.落實監(jiān)管責任。積極配合相關(guān)職能部門，落實監(jiān)管責任。著重加強項目建設(shè)程序的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認真落實施工許可制度和安全生產(chǎn)許可證制度。著重加強招標投標活動監(jiān)管，規(guī)范招標方式確定、招標文件編制、資格審查、標段劃分、評標定標等行為；選擇部分政府投資重點工程項目開展招投標掛牌監(jiān)督和招投標專項督查。著重加強項目建設(shè)實施過程監(jiān)管，嚴格依法征地拆遷，嚴格合同訂立和履約，規(guī)范設(shè)計變更，科學組織施工，加強資金管理，控制建設(shè)成本，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。著重加強工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全的監(jiān)管，落實從業(yè)各方工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任制，強化施工監(jiān)理，防止重、特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。

3.推廣典型經(jīng)驗。為切實組織實施好我局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，根據(jù)工作需要，安排專業(yè)人員到工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作做得較好的單位參觀學習，吸取好的經(jīng)驗和工作方法。

4.完善法規(guī)制度。結(jié)合開展“制度落實年”活動，全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)制度，分類作出處理，不適應(yīng)的予以廢止，不夠完善的及時修訂，需要新出臺的抓緊研究制定。

（四）鞏固治理成果（2011年7月—2011年12月）

把專項治理中的有效措施和成功經(jīng)驗進行歸納和提升，使之形成制度，實現(xiàn)法規(guī)制度的系統(tǒng)化。適時對專項治理工作任務(wù)的落實情況進行檢查，確保專項治理各項工作任務(wù)的完成

五、保障措施

1.切實加強組織領(lǐng)導。要認真學習領(lǐng)會上級關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的文件精神，充分認識開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鞯闹匾裕y(tǒng)一思想，提高認識，把專項治理工作擺上重要議事日程。建立健全責任機制，按職責分工，切實負起責任，抓好職責范圍內(nèi)的專項治理工作。

2.注意統(tǒng)籌兼顧。要把排查問題、進行整改、加強監(jiān)管、完善制度有機結(jié)合起來，要把專項治理工作與深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、與擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實情況監(jiān)督檢查、與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，既要注重解決當前存在的突出問題，又要注重建立健全工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機制。

3.加強案件查處。把案件查處貫穿于專項治理工作的始終，積極協(xié)助、配合紀檢監(jiān)察部門，嚴肅查處群眾反映強烈和領(lǐng)導干部利用職權(quán)插手干預工程建設(shè)活動的案件。通過深入剖析典型案件，查找和堵塞體制機制、制度上的漏洞，開展警示教育，推動工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作向深入發(fā)展。

4.強調(diào)查研究。組織力量深入開展調(diào)查研究，解決專項治理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題；認真總結(jié)專項治理工作的特點和規(guī)律，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，及時推廣有效做法和典型經(jīng)驗，鞏固專項治理的成果。

5.整合工作力量。與質(zhì)量監(jiān)督和紀檢監(jiān)察等職能部門加強協(xié)作配合，及時溝通情況，形成工作合力。高度重視宣傳報道工作，利用部政府網(wǎng)站和《中國交通報》、《中國水運報》及互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳專項治理工作進展情況和工作成果，營造良好輿論氛圍，充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用。