高速公路工程造價思考

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近年來，我省高速公路建設發展迅速，在建里程、通車里程都不斷增加。高速公路建設項目在數量上快速增長的同時，公里造價也出現遞增趨勢，并且出現不少項目實際建設費用突破概算的情況，究其原因除工程內容增加，材料價格上漲，各項稅、費增加等因素外，造價監督管理模式滯后也是一個主要的原因。這就要求交通造價管理監督部門要以黨的十七大精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，解放思想，創新工作思路，大力推進造價管理監督科學化、制度化、規范化建設，努力提高造價管理服務水平，進一步開創造價管理服務工作的新局面。以下談談我們對高速公路工程造價監督管理體制和模式方面的一些思考。

一、項目是否突破概算的評判方法

概算作為投資控制的最高限額，是我國基本建設制度中的重要內容之一，在我國已經實行了許多年。評價一個項目的管理水平如何，包括優良工程的評定都與是否突破概算有著重要的關系，項目決算一旦突破了概算，往往會對項目管理的水平評價大打折扣，且失去了評選優良工程的資格。

對于項目決算是否超概算的問題，我們認為還需要有一個更加科學的評判方法。從這幾年項目建設的情況來看，現行以批準的概算控制投資存在比較嚴重的缺陷，因為批準的工程概算實際上是一個靜態的投資水平，也就是概算批準時期的造價水平，當市場長期穩定狀態下，其價格水平基本沒有大的波動時，則工程建設以概算控制投資是合理的，也是符合實際的，在我國實行計劃經濟的年代基本可以作到，但目前復雜的國際、國內經濟形式下已不相適用。

當然，這并非要否定概算控制作用，畢竟這是國家有關部門控制投資的一個重要手段，而是需要進一步完善，把批準的概算由一個純靜態的投資控制變為動態的投資控制，從這個角度出發，我們評價項目是否超概算的評判方法提出一些思考和建議供參考：

1、在批準的概算中，應將建設項目工程實體消耗的主要材料用量，如鋼筋、水泥、瀝青、汽柴油等，一同審批作為控制因素。當一個項目決算投資費用突破了概算，而構成工程實體的材料總量并未突破批準概算用量時，不應簡單作為超概來對待，因為這種情況極有可能是材料價格上漲幅度過大引起的。由于材料價格原因引起超概，造成對項目管理的負面評價是不公正的，甚至導致管理較好的工程不能參加評優，則更不能體現出建設者和管理者的辛勤勞動。

2、目前的材料市場價格波動幅度比較大，以鋼材為例，從今年年初的4500元/噸飚升到6200元/噸，又從6200元/噸暴跌到3500元/噸，整個一個過山車走勢，變化幅度相當大。由此我們認為在項目概算編制時期應重新計列價差預備費，以應對材料價格的波動對總體造價的影響。

一個公路建設項目概算的確定一般以批復時期的價格為基礎，按照目前的材料市場情況，同樣的項目如果在不同時間段實施就有可能有相當大的差距。如果在概算編制辦法中沒有必要的調控措施，那么批準概算作為最高投資控制很難實現。

目前國家公路工程概算編制辦法中對于價差預備費已經作了規定，提出了以年工程造價增長率計算項目建設期的價差預備費，且年工程造價增長率是有關部門公布的工程投資價格指數。但目前我們編制概算時，仍然按照1999年國家計委的文件不計取價差預備費，與當前實際情況不相符合，因此，有必要在工程概算編制中的考慮造價上漲的因素。

在國家有關部門沒有公布投資價格指數的情況下，我們認為可以考慮將概算總金額同消費者物價指數（cpi）、生產者物價指數（ppi）、國際大宗工業商品指數掛鉤，可由省交通主管部門根據上年度的上述指數的情況綜合一個本年度的公路建設投資價格指數作為價差預備費的計算依據，從而將價差預備費計入工程概算中。

對于項目建設過程中價差預備費的使用，應采取較為嚴格的控制手段，當工程實體消耗主要材料數量在批準概算主要數量范圍之內時，建設期內由于價格上漲幅度過大導致增加的材料價格差價，項目實施過程中的合同管理，要嚴格按照合同及有關文件履行材料價格調差程序調整材料差價。首先要考慮在招標結余中列支，如招標結余不足，經省廳批準方可動用價差預備費。

二、項目設計變更的管理

總結這幾年高速公路工程建設項目實際建設投資超概算的另一項重要原因是設計變更過多，且大多為增加投資的設計變更。設計變更的發生有許多方面的因素，有設計方面的原因、施工方面的原因、業主方面的原因、地方政府方面的原因等等，具體原因不再一一列舉和分析。

交通部、省交通廳對于高速公路設計變更的管理有明確的文件規定。文件規定設計變更分為一般設計變更、較大設計變更和重大設計變更等三類。對于較大設計變更和重大設計變更實行審批制，業主在申報設計變更時需要將設計變更理由和論證材料一同上報；一般設計變更由業主自行審批，但每半年應將匯總情況上報省交通廳備案。

從目前對于文件的執行情況來看，存在的主要問題是落實不到位的問題。

一是較大設計變更、重大設計變更申報不及時。建設項目業主單位往往在較大設計變更、重大設計變更已經實施以后，形成了既成事實，才將有關材料上報審批，造成此類設計變更的審批僅僅成為了完善建設程序的過程，不能起到控制變更的目的，而且此類變更往往引起投資的較大增加，處于被動管理的狀態。

二是一般設計變更不能做到及時匯總備案。文件已經下發了近三年時間，尚沒有一家項目建設單位將一般設計變更臺帳資料報送備案，使得項目監督管理部門對項目建設的變更情況不了解，對其存在問題難以及時發現和糾正。

為了使設計變更的管理切實落實到位，應加強對重大、較大設計變更的管理，在程序上應堅持未經批準的重大、較大設計變更一律不能實施，已經實施的要追究有關責任，引起的投資增加不能納入到決算中。同時，加強對項目自行審批的一般設計變更情況的管理，落實定期備案制，組織定期檢查或抽查，核查變更及其費用變化的合理性。從而形成切實有效的工作制度，加以落實。

三、合理預測我省高速公路工程建設項目成本

我省高速公路經省政府批準的總體規劃是6280公里，2007年底我們已經建成了4556公里，目前在建項目里程大約900公里（含加寬項目380公里）。我們已經積累了近幾年建成的近50條高速公路項目的概算、預算和部分項目的工程決算數據，應該對以往建設項目的造價情況進行較為全面的分析。總結出我省豫西、豫北、豫南、豫東等不同區域，山區、平原區、丘陵區等不同地形條件的高速公路路基工程、路面工程、橋梁工程、交叉工程、隧道工程、交通工程等各分部工程的典型造價情況。以此典型造價為衡量的標準，計入物價水平變化修正因素后，作為新建項目的勘察設計限額，一項設計的工程預計造價應控制在限額的一定范圍之內，如超出過多，則應優化設計，使工程建設項目的造價在設計階段就預先得到合理、有效的控制。

我們根據我省高速公路建設成本資料進行全面調查總結、分析，除了綜合分析不同區域、不同地形條件下各分部工程造價情況外，還以神經網絡方法提出了方便、快捷預測高速公路建設成本模型方法，使得高速公路建設項目的成本預測更科學，可以為項目前期宏觀決策及設計階段的限額設計提供參考。

四、工程決算的管理

概算、預算僅僅是建設項目工程造價的預測值，工程決算卻是對建設項目實際造價的反映，因此有必要加強對工程決算的管理工作。交通部2004年印發了公路工程建設項目工程決算編制辦法，從目前我省高速公路的執行情況來看，正在逐步走向正軌。但從當前項目工程決算編制情況來看，部頒編制辦法還有需要完善的地方，如“工程或費用名稱”各分部工程中的項目不全面，缺少一定的靈活性，還需要進一步研究完善。

按照部編制辦法的要求，工程決算應在進行竣工驗收前向交通主管部門報送，并未要求是否審核，我們認為應對工程決算采用核備的方法，特別是對那些超概項目要進行嚴格的審核，要對計量支付資料、變更臺帳、財務支付憑證、各種支出合同協議、設備購置合同及清單等詳細對照，審核工程決算的真實性及合理性。真實性是工程決算的各項費用與實際發生是否吻合；合理性是指各項費用支出與一般情況下的費用標準是否有較大出入。對于沒有超概的項目則可采用抽查的方法進行核備或僅備而不核。