稅收屬地管理范文10篇

2002年全市實行的稅收屬地征管，有力地促進了我區(qū)財政收入快速增長，財政收入規(guī)模不斷上新的臺階。但在屬地征管過程中還存在著一些問題。為進一步強化協(xié)護稅工作，提高稅收征管質(zhì)量，調(diào)動街道抓收入促增長的積極性，現(xiàn)就進一步完善稅收屬地征管工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

通過進一步完善稅收屬地征管，規(guī)范稅收征管秩序，夯實征管基礎(chǔ)，強化稅源管理，實施科學(xué)化、精細(xì)化管理，確保區(qū)、街兩級財政收入穩(wěn)定增長，促進全區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、基本原則

1、完善屬地征管的原則。按照屬地管理的原則，將區(qū)本級企業(yè)、各街道部分交叉企業(yè)以及建設(shè)項目稅收級次進一步屬地到所在地街道。

2、保持相對穩(wěn)定的原則。為保持各街道存量企業(yè)級次的相對穩(wěn)定，對掛靠企業(yè)級次暫不作調(diào)整。

為進一步強化街道稅收屬地管理的職能，充分調(diào)動街道發(fā)展區(qū)域稅源經(jīng)濟的積極性，增強街道財政調(diào)控能力，經(jīng)研究，決定對街道財政實施“撥改分”體制改革。現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞稅收目標(biāo)任務(wù)和工作要求，充分發(fā)揮各街道稅收屬地管理的網(wǎng)絡(luò)力量和優(yōu)勢，齊抓共管，狠抓收入，實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的有機匹配，不斷壯大街道財政收入規(guī)模，進一步強化街道財政功能，逐步提高街道可用財力。

二、實施原則

1、區(qū)撥財力與稅收實績相掛鉤。以區(qū)財政年初預(yù)算安排的街道人員經(jīng)費和條線下劃經(jīng)費作為各街道財力基數(shù)，與一般預(yù)算收入基本目標(biāo)任務(wù)及考核目標(biāo)任務(wù)掛鉤，按完成情況進行結(jié)算。

基本目標(biāo)任務(wù)是指以當(dāng)年區(qū)人代會的增幅要求確定的全區(qū)一般預(yù)算收入目標(biāo)數(shù)為基礎(chǔ)，下達(dá)至各街道的目標(biāo)任務(wù)數(shù)（包括屬地企業(yè)稅收及項目稅收）。

按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于大力開展綜合治稅工作實施意見》的總體要求，為強化屬地稅源管控力度，穩(wěn)存量，保增量，實現(xiàn)全區(qū)綜合治稅屬地管控的責(zé)任化、規(guī)范化，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。按照區(qū)委十一屆七次全體會議暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，更好地為屬地稅源企業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮街道辦事處在綜合治稅網(wǎng)格化管理工作中的管控、服務(wù)作用，確保屬地稅源不流失，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。建立政府牽頭、屬地為主、部門協(xié)作、信息共享的綜合治稅屬地包保長效工作機制，通過強化稅收監(jiān)管責(zé)任意識，發(fā)揮、調(diào)動屬地稅收管控人員的積極性和創(chuàng)造性，建立健全區(qū)域綜合治稅網(wǎng)絡(luò)體系、責(zé)任體系，形成屬地區(qū)域內(nèi)綜合治稅網(wǎng)格化管理工作模式，全面提升稅源管控水平，共同營造法制、公平、有序、和諧的稅收環(huán)境。

二、組織機構(gòu)

建立區(qū)街聯(lián)動的綜合治稅組織體系，區(qū)財政局負(fù)責(zé)制定工作方案。區(qū)綜合治稅辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及組織實施工作。區(qū)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按其職責(zé)分工，協(xié)助街道辦事處做好屬地綜合治稅工作，及時向?qū)俚丶皡^(qū)綜合治稅辦公室提供涉稅信息。區(qū)工商局及屬地工商所負(fù)責(zé)協(xié)助辦事處收集、報送涉稅信息。區(qū)國稅、地稅分局及屬地稅務(wù)所負(fù)責(zé)協(xié)助辦事處收集涉稅信息。

一、指導(dǎo)思想

適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和城市管理重心下移的要求，進一步合理劃分市與區(qū)財政收入范圍，充分調(diào)動各級政府發(fā)展經(jīng)濟、培植財源、增加收入和加強城市管理的積極性；理順稅收征管關(guān)系，為企業(yè)改革發(fā)展和公平競爭創(chuàng)造良好環(huán)境，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，建立市、區(qū)財源共生、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、共同發(fā)展的財政收入增長機制。

二、基本原則

（一）市對區(qū)的財政體制與中央對地方分稅制改革以及省對市所得稅收入分享改革相銜接。

（二）保持現(xiàn)行市對區(qū)分稅制財政體制總體框架基本穩(wěn)定。按財政收入屬地原則，實行稅收屬地征管，按稅種劃分市與區(qū)財政收入范圍。

（三）按照區(qū)級現(xiàn)行承擔(dān)的事權(quán)，下劃相應(yīng)的財權(quán)，保持財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。

一、新一輪市與區(qū)財稅體制運行基本情況：

20*年市對區(qū)執(zhí)行新一輪財政體制以來,我區(qū)財政一般預(yù)算收入從體制改革前的20*年9.95億元增加到20*年的26.8億元,平均每年遞增28.2%；財政總收入從20*年20.6億元增加到20*年的46.25億元,平均每年遞增22.41%,可用財力從3.48億元增加到8.4億元,平均每年遞增24.8%,一般預(yù)算支出也從3億元遞增到20*年的8.8億元,平均每年遞增30.4%,總體看財政體制運行良好.具體情況見下表。

二、新一輪市區(qū)財政體制主要成效：

1、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，財政收入總量不斷擴大。截止到20*年我區(qū)財政總收入由體制改革前的7.1億元擴大到現(xiàn)在的將近46.25億元，總量增加了五倍多。新體制打破了將企業(yè)作為政府行政附屬物的傳統(tǒng)理念、按照市場經(jīng)濟條件下政府、企業(yè)、居民三元結(jié)構(gòu)的要求，理順和密切了市區(qū)各級政府和轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)的財政利益分配關(guān)系。有助于將市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級政府共同致力于加強市場監(jiān)管、提供公共服務(wù)質(zhì)量、加快經(jīng)濟發(fā)展、共同做大市區(qū)財政蛋糕的積極性，在營造公平納稅、平等競爭環(huán)境、促進市區(qū)生產(chǎn)力要素合理流動、快速集聚、激發(fā)市場經(jīng)濟主體活力、加快市區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面起到了很好的政策引導(dǎo)和效應(yīng)作用。

2、新體制充分體現(xiàn)了責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，進一步增強了區(qū)級財政支出的實體地位。在財政支出基數(shù)的核定方面，既考慮了改革原體制中市區(qū)義務(wù)教育、城市管理體制改革基數(shù)定額補助、我區(qū)新增支出缺乏財力保障的不合理性、同時對已經(jīng)明晰、理順的事權(quán)、按照財隨事轉(zhuǎn)的原則，合理核定了相關(guān)支出基數(shù)；也考慮了體制運行過程中事權(quán)變動、支出基數(shù)調(diào)整和改革后體制的對接，歸并了原來市對我區(qū)的補助項目、建立了收支掛鉤的財政支出正常增長機制，我區(qū)財政支出實體地位得到進一步增強。

3、新體制充分體現(xiàn)了“鼓勵發(fā)展、兼顧公平”的原則，符合市場經(jīng)濟體制下公共財政分配總體要求。一方面通過財政經(jīng)常性收入全額比例分成、轉(zhuǎn)移支付補助與收入掛鉤增長、財政收入超收獎勵以及財政收入上臺階獎勵以及對招商大項目給予適當(dāng)補貼、加大對企業(yè)扶持力度等政策實施，充分調(diào)動了我區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、組織收入的積極性；另一方面通過在三個區(qū)之間統(tǒng)一分成比例、轉(zhuǎn)移支付、企業(yè)外遷調(diào)整收入基數(shù)等措施，達(dá)到了區(qū)與區(qū)之間財力分配的相對平衡，避免了市區(qū)之間、區(qū)與區(qū)之見互挖稅源，缺乏合力的局面，體現(xiàn)了建立市區(qū)經(jīng)濟利益共同體，市區(qū)兩級共同做大財政蛋糕的政策意圖；既保障了市宏觀調(diào)控能力，又做到了調(diào)動區(qū)積極發(fā)展的有機統(tǒng)一。

一、服務(wù)業(yè)單位屬地管理的內(nèi)容和原則

（一）行政事務(wù)屬地管理

行政事務(wù)屬地管理是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根據(jù)職能對本轄區(qū)內(nèi)的服務(wù)業(yè)單位進行黨建、計劃生育、勞動監(jiān)察、安全管理等方面的日常事務(wù)管理。

實行行政事務(wù)屬地管理的服務(wù)業(yè)單位是指非國有企業(yè)法人和個體經(jīng)營戶，不包括國有企業(yè)法人、行政事業(yè)法人和社會團體法人。

（二）屬地統(tǒng)計

屬地統(tǒng)計是指本辦法第一條列舉的所有服務(wù)業(yè)單位的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全部劃歸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。統(tǒng)計方法由統(tǒng)計部門按其制訂的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度進行。

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，與之相適應(yīng)的稅源管理模式也在不斷改革與發(fā)展。但由于山區(qū)稅源分布、稅源結(jié)構(gòu)的特殊性，以及山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的滯后性，很難適應(yīng)國家以宏觀經(jīng)濟發(fā)展為對象或目標(biāo)所制定的稅源管理模式，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)各山區(qū)的實際情況進行稅源管理模式的構(gòu)建與選擇，主要是構(gòu)建靈活機動，又相對穩(wěn)定的管理框架，以促進山區(qū)稅源管理的深度、廣度，提高山區(qū)稅源管理的質(zhì)量。

一、關(guān)于稅源管理、稅源管理模式及本文研究的重點

（一）什么是稅源管理。廣義的稅源管理分為兩個層次：一個稅收立法層次上的管理，即宏觀稅源管理，包括對什么征稅，稅基確定，以及每個稅種的具體減免、扣除、抵免、優(yōu)惠政策的落實等，這都屬于立法解決的問題；第二個層次是執(zhí)法層面上的實務(wù)操作管理，即微觀稅源管理，主要是監(jiān)督對現(xiàn)行稅收政策的具體落實，即對具體稅基的核實、監(jiān)督、管理，屬于稅收政策法規(guī)的實施管理。

（二）稅源管理的基本模式。總結(jié)傳統(tǒng)的稅收管理模式及其演變，稅源管理模式可分為以下幾種模式：一是屬地管理。主要是責(zé)任到片、到人，各稅統(tǒng)管，所以也稱分片管理。其特點是管理者對所管區(qū)域的情況了如指掌，對稅源變化的掌控及時、準(zhǔn)確。但因管理力量相對薄弱，對技術(shù)含量較高和行業(yè)特征突出的稅源，難以提高管理質(zhì)量。二是集約化管理。主要是成立專門的管理機構(gòu)，配備專門的管理人員，對在當(dāng)?shù)赜休^大影響力，對經(jīng)濟發(fā)展及完成稅收任務(wù)聯(lián)系緊密的重點稅源所實施的一種管理模式。其特點是在一定程度上優(yōu)化了管理資源的配置。但如果這些骨干稅源分布不集中，或者各個骨干稅源和行業(yè)特點差異大，有可能增加管理成本，如山區(qū)小礦山、砂石廠等。三是專業(yè)化管理。也被稱為行業(yè)管理，主要是以行業(yè)為對象劃分管理組，各管理組只對某一種或一類行業(yè)進行管理。其特點是有利于對專門行業(yè)進行深入研究，通過詳細(xì)掌握行業(yè)特點，提高管理水平和管理質(zhì)量。但如果同一行業(yè)的地域分布較廣，管理人員相對較少的情況下，有可能難以準(zhǔn)確掌握同行業(yè)中各企業(yè)的實際經(jīng)營情況變化，即掌握了行業(yè)共性卻難以準(zhǔn)確把握企業(yè)的個性差異。四是簡易化管理。如委托扣稅，或者采取簡易申報、簡并征期、重點巡查的稅收管理模式。其優(yōu)點當(dāng)然就是簡易，尤其是以現(xiàn)代高科技手段為依托的簡易化管理模式，更是今后稅源管理的發(fā)展趨勢。資料顯示：隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展變化，全國納稅人數(shù)量平均每年增長10%左右，與此同時，納稅人的組織形式、經(jīng)營方式、經(jīng)營業(yè)務(wù)也在不斷創(chuàng)新，稅收征管的復(fù)雜性和工作難度明顯加大，如果仍沿用傳統(tǒng)的人盯人、稅收管理員屬地管戶的單一方式管理稅源，顯然已難以適應(yīng)，大力發(fā)展信息化管理勢在必行。五是社會化管理。主要是針對零星、分散，容易流失的稅源所實行的委托代征等管理方式。優(yōu)點是在及時控制稅源流失同時，相應(yīng)降低了管理成本。

（三）本文研究的重點。顯然，就稅源管理的概念而言，本文所稱稅源管理應(yīng)屬于第二層次的稅收政策法規(guī)的實施管理；就稅源管理模式而言，主要是指在現(xiàn)階段既定的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，山區(qū)稅源管理的模式。它不可直接套用上述某一種或幾種現(xiàn)存在的管理模式，而要根據(jù)山區(qū)稅源的實際分布狀況和發(fā)展變化情況，實事求是地做出科學(xué)選擇。

二、關(guān)于山區(qū)稅源管理的模式

為進一步加強協(xié)護稅網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化稅收征收管理，扎實做好稅源建設(shè)工作，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，提出進一步加強2009年度協(xié)護稅工作的意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，完善稅收屬地管理，加強重點項目建設(shè)、重點企業(yè)管理以及各種載體建設(shè)，調(diào)整考核指標(biāo)體系，建立財政收入增長激勵機制；實現(xiàn)依法征稅，應(yīng)收盡收，確保全區(qū)財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長；構(gòu)建協(xié)護稅工作長效管理機制，切實提高財政收入“兩個比重”即財政收入占GDP比重、稅收收入占地方財政收入比重，進一步優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，確保地方財政收入又好又快增長。

二、工作目標(biāo)

根據(jù)2009年財政收入預(yù)期完成情況，2009年財政收入工作目標(biāo)安排如下：

1、一般預(yù)算收入；

根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于進一步完善省以下財政管理體制有關(guān)問題的通知》等上級有關(guān)政策精神，結(jié)合我區(qū)近幾年來發(fā)展變化的實際情況，區(qū)政府決定對現(xiàn)行區(qū)街財政體制進行調(diào)整和完善，特制定以下意見：

一、財政體制調(diào)整的基本目的

適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，深化財稅改革，建立屬地化稅收征管體系。進一步理順區(qū)與街道辦事處的財政分配關(guān)系，充分調(diào)動街道辦事處發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性，逐步提高街道辦事處財政保障能力，加強城市管理和社會服務(wù)工作，促進全區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

二、財政體制調(diào)整的基本原則

（一）稅收屬地管理原則。以行政區(qū)劃為準(zhǔn)，稅收按照屬地征收管理和劃分歸屬，逐步建立健全屬地化稅收征管機制。

（二）財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則。統(tǒng)籌考慮街道辦事處經(jīng)濟發(fā)展、城市管理、社會服務(wù)等方面的需要，合理確定其支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，建立較為穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，確保街辦職能的正常履行。

為進一步規(guī)范和完善綜合治稅工作，健全綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，完善代征代繳機制，挖掘稅收潛力，堵塞稅收漏洞，有效遏止地方稅收流失，確保我鎮(zhèn)財政收入的穩(wěn)步增長，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究，決定在全鎮(zhèn)開展綜合治稅工作。為確保綜合治稅工作有序進行，特制定本實施方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強綜合治稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)研究，決定建立以“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)管理、部門配合、司法保障、社會參與”為主要內(nèi)容的綜合治稅稅收保障體系，成立以鎮(zhèn)長為組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對綜合治稅工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在財政所。領(lǐng)導(dǎo)小組采取定期召開協(xié)調(diào)會議等形式，形成各部門之間的協(xié)商溝通機制，并結(jié)合實際研究制定強化地方稅源控管的具體措施。同時，各成員單位要嚴(yán)格落實綜合治稅職責(zé)和任務(wù)，建立健全綜合治稅工作體系，積極支持、協(xié)助配合稅務(wù)部門建立稅源監(jiān)控體系，提升稅源管理質(zhì)量，加強征收管理，實現(xiàn)對地方稅收的綜合治理。

二、任務(wù)要求

1、強化稅收屬地管理，充分發(fā)揮村級基層組織在綜合治稅工作中的作用，全方位掌控街、村屬地重點稅源行業(yè)及分布情況，加大屬地稅源監(jiān)控力度，確保屬地稅源不流失。

2、加強信息資源整合，為稅源經(jīng)濟建設(shè)體系搭建信息交流平臺，提高稅收征管質(zhì)量。