區加強協護稅工作意見

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為進一步加強協護稅網絡建設，強化稅收征收管理，扎實做好稅源建設工作，現結合我區實際，提出進一步加強2009年度協護稅工作的意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，落實科學發展觀，完善稅收屬地管理，加強重點項目建設、重點企業管理以及各種載體建設，調整考核指標體系，建立財政收入增長激勵機制；實現依法征稅，應收盡收，確保全區財政收入持續穩定增長；構建協護稅工作長效管理機制，切實提高財政收入“兩個比重”即財政收入占GDP比重、稅收收入占地方財政收入比重，進一步優化收入結構，確保地方財政收入又好又快增長。

二、工作目標

根據2009年財政收入預期完成情況，2009年財政收入工作目標安排如下：

1、一般預算收入；

2、建設工程項目稅收；

3、協護稅；

4、重點企業稅收增長率；

5、引進企業當年產稅額。

各項工作目標要具體細化到各職能部門和街道，有關財力分成和工作獎勵在街道財政管理體制和職能部門工作考核辦法中予以明確。

三、工作重點

2009年，由于項目稅收不確定、企業退城進園、稅收政策調整、行政性收費停征等因素的影響，我區協護稅工作面臨的形勢不容樂觀。為此，全區要從以下幾個方面下功夫：

（一）調整考核體系，完善屬地征管

1、進一步完善稅收屬地征管辦法。按照屬地管理的原則，把企業和項目全部屬地到所在街道，進一步提高稅收征管質量，充分調動街道協護稅工作積極性。

2、進一步完善稅收征管考核體系。建立健全以一般預算收入為主，項目稅收和協護稅為輔的街道稅收考核體系。同時，對各稅務征管分局下達增長目標，進一步加大征管質量的考核力度。

3、進一步完善街道財政管理體制。在確保重點支出的前提下，結合稅收進一步屬地管理，建立財力與稅收緊密掛鉤的街道財政管理體制。同時，為調動金山北科技園、北創科技園加快園區基礎設施建設、大力引辦企業的積極性，其新增財力的分成辦法在街道財政管理體制中予以明確。

（二）抓好重點項目，發揮拉動作用

要把重大項目的建設推進工作放在首位，舉全區之力確保項目稅收達到預期目標。

1、抓好城市綜合體建設。要抓好鳳凰城、金太湖、霞美路、天鵬、科創中心等城市綜合體的建設進度，明確街道主要領導為責任人，加強跟蹤服務。

2、抓好經營性地塊建設。要抓好富城灣、盛世新城、閱山花園、興源家園等經營性地塊項目的建設進度，加強跟蹤服務。

3、抓好安置房建設。加快安置房建設進度。

4、抓好惠山古鎮開發建設。加快核心區重要節點以及古祠堂群的修復工作，加快風貌區規劃方案的啟動建設。

（三）抓好重點企業，鞏固支撐作用

1、加強重點企業服務工作。對稅收繳納前200家重點企業，作為今年協護稅工作的重點服務對象，明確稅收增長目標，明確責任，搞好分析，切實幫助企業協調解決生產經營、長遠發展中的一些實際問題，引導和促進企業加大投入、擴大生產，保持較快增長。

2、積極做好穩心留根工作。

3、重點關注企業遷移情況。

4、加強招商引企引資工作。加大各類招商載體建設，引進產稅200萬元以上的規模企業4家，100萬元以上8家，50萬元以上28家。

5、加強總分機構清理工作。

（四）完善委托代征，確保應收盡收

進一步規范和完善街道個體及零星稅收委托代征站的工作，充分發揮代征點工作站的職能，挖掘稅源，提供信息，協助稅務機關做好協護稅工作，爭取稅收增長20%以上，增量達到500萬元。

1、及時摸清和掌握個體工商無證戶的有關情況；

2、及時摸清和掌握個人房屋出租戶的有關情況；

3、及時摸清和掌握個人房屋裝飾裝潢的有關情況；

4、及時摸清和掌握門店裝飾裝潢的有關情況；

5、及時摸清和掌握企事業單位基建及裝飾裝潢的有關情況；

6、及時摸清和掌握其它稅源的有關情況。

（五）抓好納稅評估，提高征管質量

在加強企業服務，不收過頭稅的同時，要依法開展納稅評估工作，做到各種稅收應收盡收，努力營造公平競爭的良好的企業發展環境。

1、開展正常企業納稅評估工作，進一步提高企業依法納稅的意識。

2、對稅收負擔率偏低等異常企業開展納稅評估。

3、對關閉、清理企業實行稅收清理，確保稅收不流失。

（六）抓好非稅征管，發揮補充作用

1、對所有行政性收費項目和標準進行清理，重點清理資源性收費和環衛作業有償收費，挖掘非稅收入增收潛力。

2、按照收支兩條線管理工作的要求，加強街道公有資產收益的管理；制定專門辦法，逐步規范村級股份合作社各項收入管理。

3、加強非稅收入征管質量的考核，完善非稅收入激勵獎懲工作機制。

四、工作措施

1、領導重視，落實責任，切實加強協護稅工作的領導。全區上下要進一步統一思想，認清當前面臨的嚴峻形勢，提高對做好協護稅工作重要性的認識。各街道主要領導要親自掛帥，建立健全協護稅工作網絡體系，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、目標層層分解、責任明確到人的協護稅工作機制。

2、部門聯動，齊心協力，營造良好的協護稅工作氛圍。建立健全各部門與街道的聯動協作、協同配合、齊抓共管的協護稅聯動工作機制。

3、強化考核，明確獎懲，確保各項目標任務落到實處。完善街道財力與財政收入增長掛鉤的街道財政管理體制，體現多收多留，真正實施協護稅工作精細化管理，確保完成全年財政收入目標任務。