信息產業職稱制度變革

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我國開展職稱工作已有50多年的歷史，職稱制度大致經歷了技術職務任命制、專業技術職稱評定制度和專業技術職務聘任制三個發展階段，不同的發展階段有著不同的內容和性質，這與當時的社會歷史環境、經濟發展水平、用人制度和收入分配制度有著密切的聯系。近些年，我國在信息產業領域對專業技術人員的評價已經實現了評審與考試相結合，并且向考試制度化方向邁進。職稱制度是人才培養和管理的方式之一，推進職稱改革應當以加強信息產業專業技術人員隊伍建設為主要目標。

一、信息產業職稱制度的現狀

（一）實施專業技術職務聘任制的情況信息產業領域目前實行專業技術職務聘任制度，包括：專業技術崗位設定、專業技術人員申請和資格審查、專業技術資格評審、專業技術資格考試、專業技術職務聘任、專業技術人員考核。其中崗位管理、聘任管理、考核管理由用人單位自主管理進行，人事部門和有關專業主管部門依法進行政策貫徹、業務指導和監督實施；任職資格條件管理、評審管理、考試管理由人事職稱改革部門為主組織實施。首先，由單位設置專業技術崗位，原則上設崗采用職位分類的辦法，明確崗位名稱、職務檔次、職責任務、工作標準和所需的資格條件。符合任職條件的專業技術人員根據自愿原則向所在單位提出評審專業技術資格的申請，并按照要求提交任現職以來的專業技術工作報告、業績、成果材料以及各種專業論文（包括著作、解決專業技術難題的專項報告或實例材料）等材料。所在單位的人事部門或材料審核評議小組對上述材料進行審核，出具評價意見，并提交到相應的職稱評審委員會進行評審。評審通過后發放統一印制的專業技術資格證書。取得一定專業技術資格的人員可以參與競聘相應的專業技術崗位，由行政領導決定聘任其中的技術人員承擔相應的職務。行政領導向受聘任的專業技術人員頒發聘書，并簽訂聘約，在聘約中約定聘任期限、崗位任務、工作環境、行為規則、終止聘約條件等。對應聘專業技術崗位人員，實施任職考核，由所在單位的行政領導和技術專家組成考核組，進行述職評議；對任職期滿考核結果評定為稱職以上人員可申請參加晉升高一級專業技術職務的考評；對基本稱職以上的人員，一般應予以續聘，重新簽訂聘約；對定為不稱職的人員視不同情況進行處理。聘任制實施以來，各單位針對實踐中人才評定中存在的問題，著力在專業技術資格的科學評定方面進行完善，評審機構日益向專業化發展，評審組成員基本由單位的技術專家構成，減少了其中的行政干擾因素。

（二）專業技術職業資格證書制度的情況

1．計算機技術與軟件專業技術資格（水平）考試2003年10月原人事部、信息產業部聯合下發了《計算機技術與軟件專業技術資格（水平）考試暫行規定》和《計算機技術與軟件專業技術資格（水平）考試實施辦法》兩個文件，將計算機技術與軟件專業技術資格（水平）考試，納入全國專業技術人員職業資格證書制度中，成為職稱和職業資格考試。以科學、公正的方法對全國計算機技術與軟件專業技術人員進行職業資格、專業技術資格認定的專業技術水平的測試。該考試自1991年在全國開考至今已有二十年了，累計報名參加考試人數約有300萬人，全國（含港澳地區）設有36個考試機構。考試設高級、中級、初級三個級別；計算機軟件、計算機網絡、計算機應用技術、信息系統和信息服務五個專業類別；27個資格崗位。從2002年開始，我國陸續與日本、韓國的計算機考試進行了考試標準的互認，有效地推動了信息技術和信息技術人才的國際化交流。與日本考試標準互認的級別有系統分析師、軟件設計師、網絡工程師、數據庫系統工程師、程序員；與韓國考試標準互認的級別有軟件設計師、程序員。這一考試實行全國統一大綱、統一試題、統一標準、統一證書的考試辦法，已成為信息產業領域專業技術人員資格認定的最重要和最權威的考試之一。全國統一考試實施后，各單位不再進行計算機技術與軟件相應專業和級別的專業技術職務任職資格評審工作，成為計算機及軟件專業實施職務聘任制的資格依據。

2．通信專業技術人員職業水平考試2006年1月，原人事部、信息產業部印發的《通信專業技術人員職業水平評價暫行規定》和《通信專業技術人員初級、中級職業水平考試實施辦法》兩個文件，決定在通信運營領域建立通信專業技術人員職業水平評價制度，并將考試納入全國專業技術人員職業資格證書制度中，通訊專業技術人員職業水平考試也是信息產業領域的一項重要專業技術資格考試。通信專業技術人員職業水平評價分初級、中級和高級三個級別層次。初級、中級職業水平采用考試的方式進行評價，全國統一大綱、統一命題、統一組織考試。高級職業水平則實行考試與評審相結合的方式進行評價。

二、信息產業領域職稱制度改革的重要性和必要性

首先，基于我國的經濟體制由計劃經濟向社會主義市場經濟的重大轉型，亟待建立一套通行于全國、適用于各種所有制類型企事業單位的專業技術水平評定體系，使專業技術人員的業務水平能夠得到各類用人單位的普遍認可，實現從“單位人”到“社會人”的轉變。為此，要將過去的專業技術人員職稱評審工作與職業資格考試制度相結合，建立多元化、社會化的評價體系，使專業人才能夠自主在崗位間流動，實現人才利用的最大效率。其二，加入世貿組織要求我國信息產業專業技術人才的競爭力大幅度提高。信息領域的競爭歸根結底是人才的競爭，這就要求我們在職稱制度改革和職業資格考試制度中完善人才發展激勵機制的建設，引導專業技術人員參加職業培訓，進行繼續教育，不斷提高自身業務素質，以迎接激勵的國際競爭挑戰。另一方面，要求我們進行各種資格水平的國際互認建設，使國內的技術人員能夠與國際同行一起平等地參與國際競爭。

三、信息產業職稱制度改革的思路

信息產業是智力密集和高創新性的產業，專業技術人才的培養和管理對于產業的發展至關重要。信息產業職稱制度改革的思路是：按照中央關于職稱制度改革的精神和方向，逐步在信息產業領域建立科學、分類、動態、開放的職稱體系，形成以能力、業績為導向，重在社會、業內認可的專業技術人才評價使用機制，形成“個人自主申報，業內公正評價，單位擇優使用，政府指導監督”的職稱工作運行機制。

（一）完善專業技術人員聘任制度。在人力資源和社會保障部的統一管理和部署下，進一步完善專業技術人員聘任制度，切實建立能進能出、能上能下的競爭機制，進一步破除專業技術職務終身制。改革和豐富職稱評定方式，探索資格考試、工作業績考核和同行評議等多元化的評定方式。建立科學合理、公正公開并符合信息產業各專業特點的評定標準和體系。

（二）推行信息產業職業資格證書制度。針對信息產業社會通用性和人員流動性較強的特點，推進信息產業職業資格證書制度，逐步擴展實行職業資格制度的實施范圍，探索建立科學合理、職業化的水平評價辦法。同時，逐步提高職業資格證書制度的公信度，推進職業資格證書在全行業內、包括非國有制企業的應用。

（三）依法實行執業資格管理。對關系公共利益和人民生命財產安全的崗位，依法實行職業準入制度，并逐步建立科學、公正、公開的工作機制。同時，要加強對獲取執業資格人員的繼續教育，促進信息產業人員素質的不斷提高。

四、職稱制度改革工作的建議

（一）堅持分類管理、分步實施職稱制度改革是一項涉及專業技術人員工資、考核、待遇等方面的復雜的系統工程，不可能一蹴而就。因此，職稱改革要堅持分類管理、分步實施，穩妥進行。所謂“分類管理”，就是要區分專業類別的不同情況，區別改革措施。對于信息產業工程技術、經濟等專業系列方面的職稱改革，要進一步推進評聘分開和社會化評審方式；對于需要實行職業資格的，要結合技術的發展，不斷擴展職業范圍，設定科學合理的考試內容，重在對申請人的專業技術能力（尤其是操作技術能力）等方面的評定，提高職業資格的公信度；對于需要實行執業資格制度的，應當依法實行執業準入。所謂“分步實施”，就是要結合實際情況逐步推進。從長遠看，信息產業專業技術職務將逐步實現社會化評定和評聘分開的模式，職業資格證書制度是主要方向。

（二）與事業單位聘用制度的改革相結合聘用制度改革是事業單位人事改革的主要內容。人力資源和社會保障部《關于在事業單位試行人員聘用制度的意見》提出，事業單位對于專業技術崗位，要強化專業技術職務的聘任與崗位聘用的統一。由于專業技術職務聘任同時也是職稱改革的主要方面，因此必然要求將事業單位職稱改革和聘用制度改革結合起來。政府應當加強宏觀控制，引導事業單位不斷探討聘用制下專業技術職務的管理方式。

（三）加強政府的指導和監督我國的職稱制度改革是由政府主導、企事業單位共同參與的。作為管理部門，政府引導和決定著職稱改革的方向，因此一定要加強專業技術職稱制度的研究，引導建立有利于專業人才培養、適應經濟發展需求的制度。同時，在企事業單位的職稱改革工作中，也要發揮指導作用和監督作用，一方面要做好服務工作，引導企事業單位按照政府確定的方向積極推行評聘分開、完善聘任和考核制度、對專業技術人員的有效管理方式，并做好職稱改革政策的解答；另一方面，要加強對其推進工作的監督，促進職稱改革工作的推進。職稱制度改革關系到專業技術人員切身利益，堅持以人為本，不拘一格選拔、使用人才，積極為優秀人才脫穎而出創造條件，充分激發和調動廣大專業技術人員的積極性和創造性，加強信息產業專業技術人才隊伍建設，以適應新形勢對專業技術人才的要求。