人口老齡化促進經濟社會協調發展探討

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摘要:經濟社會協調發展產生了負面影響，而通過財稅政策的改革，可在一定程度上緩解人口老齡化對經濟協調發展產生的負面影響，因此保證財稅政策能夠適應廣西當下的老齡化背景，并且建立起符合社會經濟協調發展的財稅政策體系，尤其要抓住機遇打造全國“養老基地”，為新常態下的經濟發展增添亮點。

關鍵詞:人口老齡化;財稅政策;廣西

老齡化是怎樣定義的呢?國際人口學會是這樣衡量的:60歲或者65歲以上分別占到了當地總人口的10%或7%，已經符合老齡化社會標準要求。根據相關調查結果，2017年廣西60歲與65歲指標比重已經達到16．6%以及9．97%。根據該數據能夠發現廣西老齡化情況較為嚴重，會直接影響社會經濟建設效果。對于此種現狀，廣西地區積極貫徹相關講話精神，并積極執行國務院對老齡化問題所制定的政策，以相關法律建設與財稅政策制定為切入點，對廣西助老以及養老等行業改革進行充分深化，為老人提供良好的娛樂條件、飲食條件，并保證其有所依托，積極滿足其精神需求。

一、廣西老齡化特點

(一)廣西老齡化程度超出全國平均水平。廣西屬于進入老齡化社會較早的省，從時間上看，比其他省份提前了不少;從人口結構上看，高齡老人的占比也超出了我國平均水平。我國65歲以上在全國人口中的比重，在2017年已經達到10．5%，而1990年的比重僅有5．6%，上升4．9%。1990年，廣西65歲以上老人在總人口數量中的比重為5．42%，2017年則達到9．97%，上升4．55%，與全國水平基本持平。(二)廣西老齡化與經濟建設水平不符，出現未富先老現象。從全球各國老齡化人口情況角度分析，其剛剛達到老齡化標準時，人均GDP高達10000美元。比如韓國1999年進入老齡化社會，人均GDP是12778美元;1970年日本進入老齡化社會，人均GDP是15162美元;英國1930年進入老齡化社會，人均GDP是22429美元。主要原因在于發達國家已經實現財富積累，因此收入水平較高，使得人們價值、生育等觀念出現變化，對人口增長率產生一定影響，然而其老齡化發展和經濟水平基本持平。我國基于歷史的原因，經歷了人口劇烈增長和計劃生育政策的影響，出現了經濟發展水平和人口結構不相匹配的狀況，屬于典型的“未富先老”。廣西位于我國西南，地處偏遠山區，交通不便，經濟發展落后，“未富先老”問題非常明顯。2017年，廣西人均GDP僅有6400美元，與發達國家相比，落后其1萬美元，并且相比于我國人均GDP，僅有71．3%，而相比于廣東省，廣西人均GDP僅僅只有廣東的一半，但老年人人數占比卻高于廣東1．5個百分點。保障老年人的生活，與財政投入息息相關，長期經濟落后的廣西，也面臨著資金不足、養老保障，醫療保障的投入不足的狀況，以至于老年人缺乏良好的養老條件。

二、人口老齡化對廣西經濟社會影響的分析

對于人口老齡化，是一個國家醫療水平提升、民眾生活條件改善以及經濟發展的體現，然而廣西老齡化問題還受到人口政策的影響。另外，老齡化會對經濟發展產生一定影響，廣西受到“未富先老”這一深刻、復雜、廣泛的問題影響，以下將從社會保障與經濟建設方面進行探討。(一)經濟影響分析。經濟發展缺少充足的勞動力，影響了發展的速度。由于我國統計年鑒分為三個等級:0～14歲、15～64歲、65歲以上，為了提高數據查找效率，本文將勞動年齡設定為15～64歲。2002～2017年，廣西勞動人口樹齡并未出現明顯波動，基本保持在66%～69%范圍內。然而廣西勞動人口數基本上每年呈現下降狀態，在2007與2009等年份甚至產生負增長現象，這表明，在老齡化社會不斷發展中，廣西勞動人口比重呈現下降趨勢，使得其勞動力供需情況受到嚴重影響，同時人口老齡化使得其勞動力的年齡結構出現老化問題。經濟的快速發展，需要依靠大量的勞動力，要不斷地創新生產方式，提高生產效率，而老齡化無疑會成為經濟發展中的一大障礙。“上有老，下有小”的格局，負擔過重，生產效率大受影響。人口撫養包括老年撫養與少兒撫養兩種形式。人口撫養比是非指勞動人口和勞動人口數量之間的比值，該指標在人口負擔以及人口年齡結構方面有著重要作用。我們來看一組數據，大家就能夠想象得到老齡化帶來的負擔加重了多少。2017廣西地區65歲以上的老年撫養比高達14．7%，1982年，老年撫養比僅有8．9%，上升5．8%。同時，在主要年份，廣西老年撫養比、總撫養比以及少兒撫養比都超出我國平均水平，表明廣西地區在一定單位內的勞動人口中，少兒和老人撫養人數均超出我國平均水平。撫養和贍養負擔，這兩個擔子都比全國重很多。(二)人口老齡化對社會保障的影響。1．對醫療保險的影響。老齡化表明醫保基金繳納人數不斷減少，但是醫保基金使用人數卻不斷增多，這無疑增加了醫療保險基金的壓力。2010～2017年，廣西城市、鄉鎮職工基本醫保收支水平為增長狀態，然而以收支增長速度角度分析，支出增速遠遠高于收入增速，并且年份差距非常明顯，比如，在2011年，與收入增速相比，支出增速超出23．28%。這樣的收支不平衡，將會嚴重地增加社會負擔和政府財政負擔，給經濟發展造成巨大的壓力。2．對養老保險的影響。隨著人口老齡化的增速加快，不僅會降低勞動人口數量，影響繳費人數，進而阻礙養老保險收入發展，同時人口老齡化還會使養老保險需求人數持續上升，使得保險支出不斷增加，給其支出能力帶來極大挑戰。2009～2017年，雖然基本養老基金收入與支出均表現為增長態勢，然而每年的收入增速遠遠低于支出增速，比如，2013年基本養老資金收入增速與支出相比，低了9．28%。

三、基于人口老齡化，提高廣西經濟建設的財稅政策的措施

在老齡化問題不斷嚴重的情況下，廣西地區需要根據自身情況，對財稅制度進行合理調整，合理構建財稅機制，進而滿足老齡化發展需要，積極應對老齡化問題，有效減少老齡化問題在廣西經濟建設與社會發展方面帶來的影響，保證人口老齡化問題得到有效解決，進而促進社會良性、穩定、健康發展。(一)積極發展經濟，促使財政增收，為解決老齡化問題提供經濟保障。結合以上分析，廣西地區人口老齡化現象遠遠超出其經濟建設水平，其并未實現富裕目標即進入老齡化，對此廣西應該對其財稅目標進行積極轉變，由經濟增長向發展方式方面進行轉變，進而在老齡化社會不斷加深以及出現勞動力供應緊張問題時，能夠出現勞動被資本替代以及產業結構完全升級與調整的局面，由勞動密集型產業轉向資本、技術密集型產業，由粗放型生產轉向節約型生產。同時，對供給側結構進行深入改革，積極開展經濟增長點培育工作，促進科技創新與資本在財政收入方面的貢獻值，為經濟發展注入動力，提高國民收入水平，保證經濟與社會實現快速、穩定發展，可以為老齡化現象帶來的社會問題與經濟問題的解決提供經濟保障。(二)調整預算支出體系，增加預算支出中社保支出比重。以總體角度分析，我國社保支出存在一定不足，而廣西地區更是如此，對老齡化和經濟和諧發展產生一定影響。2011～2014年期間，我國和廣西地區的就業和社保支出在財政支出中的比重為10%左右，然而通過《2011政府財政統計年鑒》能夠發現，2010年發展中國家就業與社保支出基本上為27．7%左右，與之相比能夠發現，我國尤其是廣西地區在這一指標中并未達到發展中國家平均水平。我們知道，社會保障體系的指標:一是社會保障支出占財政支出的比重，二是社會保障支出占GDP的比重。2010～2017年廣西社會保障支出占GDP的比重保持在2%～25%范圍內，相比于全國水平，基本上保持較低狀態，同時與中等國家與發達國家相比，該指標有著明顯差距。廣西社保支出較低，要想保證廣西地區老齡化和經濟和諧發展，廣西政府應該增加社保支出，并對其結構進行優化，不斷向貧困人口與低收入農村居民方向傾斜。(三)建立健全財政激勵政策，引導社會資本進入養老市場。廣西的老齡化問題，在全國都具有典型性。廣西養老任務無法通過政府力量實現，需要對財政以少引多作用進行充分發揮，引導民間資本以及社會資源向養老市場投入。2014年財政部與商務部聯合發文，撥款15億元，為市場化的養老試點建設提供保障，鼓勵社會資本積極投入到養老領域中。然而基于養老領域回報周期長以及投資運營費用大等特點，同時由于相關部門之間統籌協調制度不足，導致部門政策熱度較高，然而力度較小，政策執行力不足。對此，廣西地區首先需要保證政策得到充分執行，在國家出臺相關扶持政策之后，各個部門之間應該積極進行溝通，同時制定政策實施細則，確保政策得到有效落實。同時，在根據自身情況制定相關政策時，應該盡量保證政策的針對性以及可操作性等，同時對執行效果加以強化。另外，需要拓展閑置資源、保險以及金融投入途徑，構建多元化投資主體。

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作者:李浩楷 單位:廣西師范大學