社會保障實現(xiàn)機制探討

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提要:“更可靠的社會保障”，其內(nèi)涵不僅包括保障對象要覆蓋全民、保障水平要適度均衡，而且基金運行要安全可靠，經(jīng)辦管理要規(guī)范有效。經(jīng)濟發(fā)展階段的變化，就業(yè)形式的多樣化，人口老齡化的加劇，以及推進國家治理體系現(xiàn)代化，對實現(xiàn)“更可靠的社會保障”帶來廣泛的影響。要實現(xiàn)這一目標，需秉持以人民為中心的發(fā)展思想，按照提出的“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的要求，從建制理念、制度供給、服務供給、基金安全、治理水平以及法治保障等方面實現(xiàn)新突破。

關鍵詞:社會保障;公平;共享;制度設計

社會保障作為民生之安全網(wǎng)和社會之穩(wěn)定器，關乎廣大老百姓的民生福祉和社會的長治久安。黨的十八大以來，浙江積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的基本方針，從增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性入手，全面推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設，很多工作走在全國前列，實現(xiàn)了多項全國率先。覆蓋全民的社會保障體系基本建立，保障項目日益完善，制度運行安全有序，保障水平穩(wěn)步提高，讓越來越多的人分享到社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平穩(wěn)不充分的發(fā)展之間的矛盾。努力滿足人民群眾對擁有“更可靠的社會保障”的期盼，按照黨的提出的“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的基本要求，加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，讓人民群眾在共建共享中有更多的獲得感、幸福感和安全感，對于實現(xiàn)“兩個高水平”目標和建設平安浙江意義重大。本文從何為“更可靠的社會保障”出發(fā)，解讀其基本內(nèi)涵，分析在新時期影響其實現(xiàn)的政治、經(jīng)濟和社會因素，并從建制理念、制度供給、服務供給、基金安全、治理水平以及法治保障等方面提出相應的對策思考，以期為政府決策提供參考。

一“更可靠的社會保障”的基本內(nèi)涵

對于“更可靠的社會保障”的基本內(nèi)涵，從理論層面，筆者認為宜從以下幾個方面進行理解和認識。(一)保障范圍應該覆蓋全民。社會保障是憲法賦給每一個公民的基本權利。我國《憲法》第45條明確規(guī)定:中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家獲得物質(zhì)幫助的權利。也指出，全面建成小康社會，核心在于“全面”，不讓一個人掉隊。所以，“更可靠的社會保障”應該是覆蓋全民的。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，浙江社會保障體系建設取得了突破性進展和成就，初步建成了以社會保險為主體，社會救助為托底，社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等為補充的現(xiàn)代社會保障體系，保障對象實現(xiàn)了從城市到農(nóng)村、從職業(yè)群體到非職業(yè)群體的歷史性變遷和跨越。但離提出的全面建成覆蓋全民的社會保障目標還有一定差距。截至2016年底，全省基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險的參保人數(shù)分別達到3740萬人和5178萬人，戶籍法定人員基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險的參保率分別為84.3%和97.3%。2016年，全省共有82.26萬人享受最低生活保障，城鄉(xiāng)最低生活保障標準分別達到678元/月和631元/月。但由于制度或經(jīng)濟的原因，還有一部分群體依然游離在社會保障安全網(wǎng)之外，社會保障權益沒有得到有效實現(xiàn)。這部分群體，主要是一些中小微企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員和未參保居民等群體。(二)保障水平應該適度均衡。社會保障水平是指社會成員享受社會保障經(jīng)濟待遇的高低程度，是衡量社會保障總體發(fā)展水平的一個重要指標，常用人均社會保障支出，或社會保障支出與GDP的比值來反映。一般來說，社會保障水平應該與經(jīng)濟發(fā)展水平和社會承受能力相適應，保障水平過高和過低都會對社會經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響。保障水平過高容易導致福利依賴，進而對政府財政帶來較大負擔，而保障水平過低又難以保障城鄉(xiāng)居民的基本生活，不利于社會的和諧穩(wěn)定。與全國一樣，受城鄉(xiāng)二元結構的影響，浙江的社會保障也呈現(xiàn)城鄉(xiāng)二元的特征，城鎮(zhèn)社會保障水平明顯高于農(nóng)村。有研究表明，目前浙江城鎮(zhèn)的社會保障水平總體與經(jīng)濟發(fā)展水平是相適應的，但農(nóng)村社會的保障水平依然在低位徘徊，與經(jīng)濟發(fā)展不相適應，還有較大的改進空間。以養(yǎng)老保障為例，經(jīng)過多年的待遇連續(xù)調(diào)整，全省企業(yè)退休人員的月人均養(yǎng)老金已從2012年的2091元增加到2016年的2910元，位居全國前列。而農(nóng)村居民的月人均養(yǎng)老金水平只從2012年的146元增加到2016年的212元。這一保障水平不僅遠低于職工養(yǎng)老保障水平，甚至連同期城鄉(xiāng)最低生活保障標準也沒有達到。這樣的保障水平，無法保障農(nóng)村居民的基本生存。而且不同群體之間和區(qū)域之間的社會保障待遇差距也較大，既影響了社會保障的公平性，也成為廣受社會詬病、導致公眾不滿的一個重要因素。(三)基金運行應該安全可靠。基金安全是實現(xiàn)各項社會保險制度可持續(xù)運行的物質(zhì)基礎，只有實現(xiàn)了基金的收支平衡，才能給百姓以穩(wěn)定和長久的安全預期，才能為百姓提供更加安全可靠的生活保障。得益于外來勞動力的大量流入，一直以來，浙江各項社會保險基金總體運行平穩(wěn)，基本能夠?qū)崿F(xiàn)收支平衡。2016年，全省五大社會保險基金收入合計為3799.74億元，支出合計為3362.07億元，年末滾存基金結余為5297.10億元，比上年增加518.93億元，增長10.9%。但受省管縣財政體制的影響，浙江各項社會保險實際上依然停留在縣(市)級統(tǒng)籌層面。這不僅大大降低了社保基金的抗風險能力，同時也造成了各統(tǒng)籌地區(qū)之間的基金收支不平衡。不管是養(yǎng)老保險，還是醫(yī)療保險，都有部分統(tǒng)籌地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)基金收支的當期赤字，如省里不及時進行預撥調(diào)劑金，將難以確保發(fā)放。在生育保險方面，隨著二孩政策的全面放開，基金支出大幅增加，有部分地區(qū)開始出現(xiàn)基金收支赤字。(四)經(jīng)辦管理應該規(guī)范高效。經(jīng)辦管理是社會保障的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，直接影響著百姓的切身體驗和感受，影響著老百姓的滿意度和獲得感。近年來，為了提高社會保障經(jīng)辦管理的水平，浙江進行了積極探索，包括整合城鄉(xiāng)醫(yī)療保險經(jīng)辦管理機構，積極推進社會保障信息化建設以及各項社會保險信息數(shù)據(jù)的全省集中。2017年，浙江省政府更是與人力資源和社會保障部簽訂了《共同推進“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動提升公共服務水平》的合作協(xié)議，希望以此貫徹落實“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等國家重大戰(zhàn)略，探索服務模式創(chuàng)新、業(yè)務協(xié)同創(chuàng)新和信息共享創(chuàng)新，推進社會保障治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。但受長期以來的部門和條塊分割，以及社會保障屬地管理等歷史因素的影響，各地在經(jīng)辦管理機構設置、業(yè)務經(jīng)辦流程、業(yè)務管理模式以及信息系統(tǒng)建設等方面，都存在著諸多差異，體制不順、力量不足、管理粗放的問題還在一定程度上存在，制約了社會保障管理服務效能和水平的提升。

二實現(xiàn)“更可靠的社會保障”的影響因素

作為現(xiàn)代社會的一項重要制度安排，社會保障的發(fā)展受到經(jīng)濟、政治、社會、文化等多方面因素的綜合影響。黨的指出，必須始終把人民的利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進，這對實現(xiàn)“更可靠的社會保障”創(chuàng)造了良好的政治條件和基礎。但中國特色社會主義進入新時代，經(jīng)濟發(fā)展階段的變化，就業(yè)形式的多樣化，人口老齡化的加劇，以及“最多跑一次”改革等，都將對實現(xiàn)“更可靠的社會保障”帶來全面的影響。(一)經(jīng)濟發(fā)展階段的變化對社會保障擴面征繳帶來新難度。作為國民收入的二次分配，社會保障的發(fā)展離不開經(jīng)濟的支撐;沒有了經(jīng)濟支撐，社會保障就成了無源之水、無本之木，也就難以發(fā)揮其收入再分配功能。從國內(nèi)經(jīng)濟形勢看，全國經(jīng)濟都進入了速度放緩、結構調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的“新常態(tài)”。經(jīng)濟增速的放緩和結構的調(diào)整，必然會對社會保障發(fā)展帶來不利影響;尤其是在供給側(cè)結構性改革的大背景下，階段性降低社會保險繳費費率是中央的重要決策部署和任務。為了減輕企業(yè)負擔，加快推進供給側(cè)結構性改革，2016年，浙江連續(xù)兩次出臺企業(yè)降成本政策，其中包括階段性下調(diào)失業(yè)保險和工傷保險繳費費率，并允許符合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方向的困難企業(yè)暫緩繳納醫(yī)療保險費。階段性降低社保繳費費率，在短期內(nèi)有利于穩(wěn)定就業(yè)，進而穩(wěn)定社會保險的參保人數(shù)，但從長期看，由于經(jīng)濟增速的放緩和結構調(diào)整，必定會對社保擴面征繳帶來新難度。(二)新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)對社會保障參保政策帶來新挑戰(zhàn)。在信息經(jīng)濟時代，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術的廣泛運用，催生了大量新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，并帶動出現(xiàn)很多不同于傳統(tǒng)標準雇用模式的新型就業(yè)形態(tài)，各類創(chuàng)業(yè)型就業(yè)、平臺型就業(yè)(電商平臺和分享經(jīng)濟平臺)和自雇型就業(yè)大量涌現(xiàn)，對傳統(tǒng)的就業(yè)和社會保障參保政策帶來較大沖擊。中國分享經(jīng)濟報告顯示，2016年，我國分享經(jīng)濟市場中參與提供服務的人數(shù)約6000萬人，其中平臺型企業(yè)員工數(shù)接近600萬人，參與分享經(jīng)濟活動的總?cè)藬?shù)已經(jīng)超過6億人，而且這個數(shù)據(jù)還在快速增長。據(jù)預測，未來五年，我國分享經(jīng)濟將以年均40%的速度增長。與傳統(tǒng)的就業(yè)模式不同，這類新型就業(yè)形態(tài)的主要特征是去組織化和雇主化，有些沒有建立勞動關系，有些存在多重勞動關系，因此很難用已有就業(yè)和社會保障政策對其進行規(guī)范和調(diào)整。而針對這類新型就業(yè)形態(tài)，目前國家層面的社會保障政策還比較缺失。浙江是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟大省，如何順應互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和共享經(jīng)濟的快速發(fā)展，積極創(chuàng)新和完善相關社會保障政策和制度安排，將各類新型就業(yè)形態(tài)人員有效納入社保安全網(wǎng)，需要我們認真思考。(三)老齡化加劇和待遇連續(xù)調(diào)整對社保基金安全帶來新壓力。人口老齡化是21世紀的全球化發(fā)展趨勢。作為全國較早進入老齡化社會的省份，2016年底，浙江老年人口總量達1030萬人，占總?cè)丝诘?0.96%，比全國平均水平高出4.26個百分點。據(jù)預測，到2020年，浙江的老年人口總量將達1186萬人。到2040年，全省每三人中可能就有一個老人。隨著浙江人口年齡結構步入深度老齡化，不管是養(yǎng)老還是醫(yī)療保險的基金支出都將迅速增加，將面臨較大的支付壓力。再加上受待遇剛性增長帶來的疊加影響，社保基金收支平衡的潛在風險在不斷加大，制度可持續(xù)性面臨較大的風險和挑戰(zhàn)，并將在下一個五年開始顯現(xiàn)。其中最嚴峻的是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。2011年，為了解決養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，浙江出臺了一次性養(yǎng)老保險補繳政策，將100多萬未參保集體企業(yè)職工通過一次補繳養(yǎng)老保險費的方式納入職工基本養(yǎng)老保險制度。這項政策的實施雖然解決了一大批養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，但卻大大提高了企業(yè)職工養(yǎng)老保險的制度內(nèi)撫養(yǎng)系數(shù)，制度撫養(yǎng)比從2012年的18.3%上升為2016年的35.9%，加劇了基金的收支矛盾。從2012年到2016年間，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的基金收入從1144億元增長到1976億元，年均增幅為12.29%;而同期的基金支出卻從697億元增加到1759億元，年均增幅為26.31%，基金支出增長幅度大大高于基金收入增長的幅度。基金支付能力從2012年的33.64個月下降為2016年的22個月，呈現(xiàn)快速下降的勢頭。(四)“最多跑一次”改革對社會保障經(jīng)辦管理提出新要求。十八大以來，為了有效激發(fā)和釋放市場活力，國務院將簡政放權作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當頭炮”。浙江更是提出“最多跑一次”的改革目標，希望以此來撬動各個領域的改革，倒逼政府職能的轉(zhuǎn)變和服務效能的提升。社會保障涉及眾多民生問題，管理服務水平的高低直接影響著百姓的切身感受和體驗。在經(jīng)辦管理上，如何按照“最多跑一次”的改革目標和要求，在辦事事項梳理、服務流程優(yōu)化、加強部門協(xié)同、健全公眾參與以及推進服務標準化建設方面實現(xiàn)創(chuàng)新和突破，并充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維和技術，拓寬服務通道和載體，為城鄉(xiāng)居民提供更加快捷、方便、優(yōu)質(zhì)、高效的民生服務，實現(xiàn)社會保障治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是擺在各級政府和有關部門面前的一個重要課題。

三“更可靠的社會保障”的實現(xiàn)機制

面對新形勢和新挑戰(zhàn)，在新的歷史起點上，浙江要實現(xiàn)社會保障全面覆蓋、更趨公平，在提升人民群眾獲得感上更進一步、更快一步，必須在深化改革中破難題、補短板、防風險，加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，讓社會經(jīng)濟發(fā)展成果更多、更公平地惠及城鄉(xiāng)各類群體，使人民群眾在共建共享中有更多的獲得感、幸福感和安全感，為實現(xiàn)“更可靠的社會保障”提供浙江樣本。具體要在以下幾個方面實現(xiàn)新突破。(一)在轉(zhuǎn)變建制理念上實現(xiàn)新突破。在社會保障制度建設中，建制理念是否科學，往往是社會保障制度設計優(yōu)劣的決定性因素，而制度設計的好壞又決定著技術方案有效性的高低。盡管后者對前者會產(chǎn)生相應的影響，但科學的理念的確優(yōu)于制度的設計，合理的制度設計優(yōu)于技術方案的選擇，這是社會保障體系建設的一條基本邏輯。從社會保障發(fā)展的國際慣例看，公平、正義、共享是這一制度的基本價值理念。只有用公平、正義、共享的價值理念指導建設的社會保障制度，才是真正符合這一制度本質(zhì)的制度安排，才能真正全面、充分地發(fā)揮這一制度的功能和作用。當前浙江正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和結構調(diào)整的關鍵期，社會經(jīng)濟發(fā)展具有“發(fā)展”和“轉(zhuǎn)型”疊加的特征，各類社會矛盾高發(fā)、頻發(fā)。必須充分認識社會保障對有效擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會和諧穩(wěn)定的重要作用，樹立公平、正義、共享，以及發(fā)展型的社會保障政策理念，將社會保障投入作為一種反貧困和提升區(qū)域勞動力素質(zhì)與競爭力的重要人力資本投資，從中長期發(fā)展戰(zhàn)略角度入手制定和完善相關社會保障政策，以促進各項社會保障事業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。(二)在優(yōu)化制度供給上實現(xiàn)新突破。完備的制度體系是實現(xiàn)“更可靠的社會保障”的前提和基礎。在制度供給上，目前浙江已初步建立起覆蓋全民的社會保障制度體系和框架。但長期以來的漸進性改革方式和路徑，導致現(xiàn)有制度供給的碎片化問題比較突出，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及不同群體之間都存在一定程度的制度分割;既損害了制度的公平性，降低了制度運行效率，同時又大大削弱了制度的抗風險能力。而且一直以來，比較注重經(jīng)濟保障，對服務保障的制度安排相對比較缺失。隨著人口預期壽命的不斷延長，高齡老人和失能老人大量增加，長期失能人員的生活照護問題日益突出，已成為一個無法回避的社會問題。下一步制度建設的重點，應在進一步彌補服務保障制度缺失的前提下，加快推進同一類社會保障制度的并軌和整合，努力消除因制度分割而導致的社會不公，提高制度運行的質(zhì)量和效率，最終為建立統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度奠定基礎。同時，需大力推動多層次社會保障體系建設，優(yōu)化保障結構，滿足人民群眾差異化的社會保障訴求。第一，要在試點和借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，加快建立長期護理保險制度，通過合理的制度安排，有效解決長期失能人員的生活照護問題。第二，加快推進同類社會保障制度的銜接與并軌，通過制定合理的制度銜接和轉(zhuǎn)換機制，推進現(xiàn)有制度從分立走向整合，避免因制度分割而導致的人員重復參保、待遇重復享受以及財政重復投入，增強制度統(tǒng)一性。第三，通過加強輿論宣傳、加大稅優(yōu)支持以及完善政策體系，積極推進職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險的發(fā)展，彌補第二和第三層次社會保障發(fā)展不足的短板，在保基本的基礎上滿足人民群眾多樣化多層次的保障需求。(三)在促進全民共享上實現(xiàn)新突破。共享發(fā)展是提出的五大發(fā)展理念之一，也是社會保障的核心要義。作為國民收入的二次分配，維護社會公平、增進人民福祉、實現(xiàn)全民共享是其基本價值理念。針對制度覆蓋層面存在的盲區(qū)，要充分運用全民參保登記的工作成果，加強對各類應保未保人員的動態(tài)管理，根據(jù)他們的職業(yè)構成和特征制定有針對性的擴面舉措，以實現(xiàn)精準擴面。應加快研究制定適應新型就業(yè)形態(tài)的參保繳費政策，將各類靈活就業(yè)人員有序納入社保安全網(wǎng)。同時，要做好對貧困對象的社保扶貧，可在國家“規(guī)定動作”的基礎上適當做些“加法”，比如將社保扶貧對象擴大至低收入農(nóng)戶或低保邊緣戶。力爭到2020年，基本實現(xiàn)對法定人員的全覆蓋。同時，針對待遇保障水平上的失衡，要加快推進城鄉(xiāng)和區(qū)域社會保障一體化發(fā)展，通過制度創(chuàng)新和政策優(yōu)化，逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間政策和待遇的差異，補齊農(nóng)村和西部縣市社會保障發(fā)展的短板。應改變以行政命令進行社會保障待遇調(diào)整的傳統(tǒng)慣例，加快構建與物價和收入水平相掛鉤的指數(shù)化正常待遇調(diào)整機制，增強待遇調(diào)整的科學性、公平性和合理性，引導群眾形成合理預期，防止社會保障待遇差距在調(diào)整過程中進一步拉大，推進浙江社會保障從“人人享有”向“人人公平享有”邁進。(四)在提升治理水平上實現(xiàn)新突破。作為現(xiàn)代社會的一項重要制度安排，社會保障不僅是政府進行社會治理的重要手段和政策工具，而且有著較大的地方創(chuàng)新空間。要把提升社會保障治理水平作為推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段和工具，通過合理的制度安排增強綜合治理的有效性，提高社會保障治理的系統(tǒng)化、科學化、智能化和法治化水平，共同打造人民滿意的社會保障治理體系。一方面，要充分利用政府強大的組織力和號召力，扮演好政府在社會保障治理中的領導者角色，充分發(fā)揮政府的主導職能。要按照政事分開、管辦分離的原則，加快推進社會保障管理體制改革，規(guī)整分散的社保經(jīng)辦機構，理順部門和層級關系，切實提高各級政府在社會保障治理中的履職能力，保證社會保障決策的科學性和實施的高效性。另一方面，要切實遵循治理體系現(xiàn)代化的核心要義，讓市場、社會、民眾以平等的地位參與到社會保障治理中來，形成多元主體治理的協(xié)作模式。要充分發(fā)揮公眾的社會保障治理參與職能，讓政府的各項社會保障政策能夠真實地反映社會民意，實實在在地解決民眾最迫切的保障問題，通過制度創(chuàng)新與路徑優(yōu)化，在政府與公眾之間形成互動網(wǎng)絡，提升社會保障的治理水平。同時，要充分發(fā)揮現(xiàn)代技術與手段在社會保障治理中的作用，以“最多跑一次”改革和落實部、省合作協(xié)議為契機，加快推進全省各項社會保障應用系統(tǒng)的改造和升級，構建全省統(tǒng)一的社會保障公共服務平臺，打破信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨部門、跨地區(qū)、跨層級的共享和融通融合，為社會保障治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強有力的技術支撐。(五)在增強基金安全上實現(xiàn)新突破。基金安全是社會保障的生命線，是實現(xiàn)“更可靠的社會保障”的物質(zhì)基礎。面對日益嚴峻的基金支付壓力，一定要切實加強對各項社會保險基金的精算管理和監(jiān)測預警，算好基金收支這本賬，多管齊下，制定有針對性的政策措施，切實維護基金安全。第一，要在持續(xù)擴大社保覆蓋面的基礎上，依法規(guī)范基金征繳，強化各地基金征繳和發(fā)放的主體責任，避免對社會保險繳費基數(shù)進行隨意打折和減免，努力實現(xiàn)應征盡征。第二，要積極拓寬社保基金的籌資渠道，在強化個人和企業(yè)繳費義務的同時，明確政府在社保基金籌資中的財政責任，形成規(guī)范穩(wěn)定的財政投入機制。到2020年，逐步將政府的就業(yè)和社會保障財政支出，從目前的8.2%提高至全國平均水平。同時，要落實劃轉(zhuǎn)國有資本收益、土地出讓收益充實社會保障基金的政策規(guī)定，通過多種渠道有效化解基金風險，清償歷史欠債。第三，要切實加強社保基金的支付監(jiān)管，充分運用大數(shù)據(jù)技術和手段，加強對社保基金支付環(huán)節(jié)的智能監(jiān)管，盡可能地減少和杜絕因不合理支出而導致的基金流失，提高基金使用效率。要深入推進醫(yī)療保險支付方式改革，全面推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式。第四，積極拓展基金結余的保值增值空間和渠道，落實基金競爭性存放管理辦法。在確保基金相對安全的前提下，積極探索市場化的投資運營方式，提升社保基金的增值空間。可以借鑒山東的做法，成立社會保障基金理事會，專門負責省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)基金的投資運營。第五，適時調(diào)整相關社會保障政策參數(shù)。這其中有些需要國家層面做出統(tǒng)一安排，如延遲退休年齡，延長養(yǎng)老保險最低繳費年限;有些可以從省級層面進行調(diào)整，如調(diào)整繳費費率、醫(yī)保目錄以及待遇水平等。(六)在健全法制環(huán)境上實現(xiàn)新突破。實現(xiàn)“更可靠的社會保障”，需要以法律作支撐和保障。通過立法規(guī)范社會保障制度的發(fā)展，既是國際社會保障發(fā)展的基本慣例，同時也是依法治國和依法行政的基本要求。經(jīng)過多年持續(xù)努力，目前浙江已形成以《浙江省社會救助條例》、《浙江省養(yǎng)老保險條例》、《浙江省失業(yè)保險條例》、《浙江省工傷保險條例》等為主要內(nèi)容的地方性社會保障法律法規(guī)，提高了社會保障制度運行的法制化和制度化水平。但與浙江社會保障事業(yè)發(fā)展相比，地方立法依然相對滯后，還存在著不少立法空白。下一步，應重點推進醫(yī)療保險領域的地方立法，在廣泛征求社會各界意見的基礎上，盡快制定出臺《浙江省醫(yī)療保險條例》，及時將一些好的做法以法律法規(guī)的形式固化下來，通過地方立法實現(xiàn)各項社會保障制度的定型、成熟和可持續(xù)發(fā)展，增強制度的權威性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，增強百姓的信心。同時，要根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展，及時對已出臺的地方性法律法規(guī)進行修訂和調(diào)整，以適應新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。到2020年，形成相對成熟完善的地方社會保障法規(guī)和規(guī)章體系，將所有社會保障事務都納入法律規(guī)范的軌道，為實現(xiàn)“更可靠的社會保障”提供法治保障。

作者:孫勝梅 單位:浙江省人力資源和社會保障科學研究院