淺談檔案管理服務“三農”

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“三農”問題事關農村改革發展穩定大局。黨和國家歷來非常重視農村改革發展，關心農民生產生活。農業和農村檔案是廣大農民在建設中國特色社會主義新農村實踐活動中的真實寫照和原始記錄，是國家檔案的重要組成部分，其在服務涉農問題和農業農村發展中的作用越來越明顯。檔案工作服務“三農”是推動農村改革、促進農村經濟和社會協調發展，全面建設小康社會的基本要求，是保護農民利益、提升農民素質，構建和諧社會的需要，是檔案工作職能和檔案工作者職責所在。建立健全農業農村檔案，使之能夠更好地服務于農業增長、農村穩定、農民增收，必須認清當前農業農村檔案的存在的問題，找出解決辦法。

一、農業農村檔案工作的現狀

自90年代全面推行村級建檔及檔案規范化目標管理認定活動以來，農業農村檔案工作實現了從無到有，且逐漸走上了規范化、制度化、科學化，歸檔文件材料的齊全率、完整率越來越高，整理越來越科學規范，煙臺市村級建檔率達到100%。農業農村檔案在服務“三農”中的作用也越來越突出，如農業農村檔案已成為各級黨委、政府制定涉農方針政策和推動農村經濟可持續發展的第一手資料和重要參考。規范的檔案管理促進了村級組織和村干部的依法辦事，規范收支管理和大事公開。宅基地審批手續、“土地證”存根等檔案資料是農村土地承租、山林承包和土地流轉過程中的重要憑據，是處理宅基地審批、計劃生育、贍養老人、義務用工、村集體資產分配和財務收支管理等復雜敏感問題的基礎依據。同時也是加強農村自身建設，增強村級工作透明度，自覺接受群眾監督的有效保障。但是，由于基礎差、重視程度不夠等原因，農業農村檔案工作仍然存在一些有待完善和規范的地方。一是檔案工作體制機制不健全，檔案工作缺乏可持續發展。由于縣（市）級檔案行政管理部門人員、經費不足，到村一級進行具體指導的時間屈指可數，使檔案工作的方針政策、法律法規和業務標準不能及時傳達到村這一級，造成監管不到位；鄉鎮一級由于沒設檔案行政管理部門，且大多檔案工作人員都是兼職，自身工作任務較重，無暇顧及村級建檔；各村檔案員大都由會計兼任，業務知識與業務技能無法適應檔案規范管理需要。加之重視程度不夠、制度不健全、保管設施設備不到位等不利因素的存在，檔案工作處于一種上面抓就好些，上面不抓就停滯不前的不穩定狀態。二是檔案管理不規范。雖然實現了村村建檔，但是由于人、財、物上的不足，農村檔案管理仍然普遍存在收集不及時、收集不全、整理不科學、保管條件差、利用率低等現狀。這些現象的存在，又反過來制約和影響了檔案工作的發展。三是檔案信息開發利用率低。由于思想認識不到位、有價值檔案信息少等原因，農業農村檔案信息的利用率極低，依靠檔案維護農民自身權益、進行村務管理、掌握國家涉農政策、了解農業科技的意識或人很少。檔案室鐵將軍把關也是普遍現象。甚至不少村民不知道檔案室的存在，也不知道檔案的作用與價值。

二、做好農業農村檔案工作的幾點建議

為更好地發揮農業農村檔案在服務“三農”中的價值，應著重從以下幾個方面健全、規范農業農村檔案。（一）進一步增強做好農業農村檔案工作的緊迫感和責任感。農業農村檔案形成主體多、涉及內容復雜，容易造成檔案收集不全，檔案信息成套性較差、檔案信息不易整合等狀況，需要檔案行政管理部門、有關涉農部門、鎮村和農民群眾通力合作，保證檔案收集、保管、利用渠道通暢。為此，檔案行政管理部門要轉變工作作風，提高服務理念，工作重心下移，克服畏難思想，深入到鎮村調查研究，指導和檢查監督村鎮農業農村檔案工作，加強相關教育培訓，有針對性地幫助解決工作中的實際困難和問題。鄉鎮政府部門要重點解決農業農村檔案工作在服務“三農”中存在的“兩頭冷、中間熱”問題，對上搞好與相關部門的對接聯系，爭取對農業農村檔案工作的支持；對下加強對農村檔案工作的指導，把做好農業農村檔案工作責任分解到人，并納入對村級和“兩委”班子的考核。各行政村要重點解決村“兩委”班子對農業農村檔案工作不重視問題，徹底消除農業農村檔案不重要、可有可無等不負責任的思想，指定專人作為村檔案管理工作人員，并明確工作職責，卡死卡實責任。（二）進一步健全完善農業農村檔案工作體系。健全的檔案工作機制是檔案工作持久發展的根本保證。要保證農業農村檔案工作健康有序發展，一方面，要把檔案工作納入到新農村建設和發展總體規劃中，新設的農村工作領導機構應吸收檔案部門人員參加，在各專項工作計劃中對相關檔案歸檔工作提出要求，使檔案工作與新農村建設和“三農”發展同步；另一方面，要進一步加強檔案行政管理部門對農業和農村檔案工作的監督與指導，明確檔案行政管理部門在農業農村檔案建設和發展中承擔的職責，確立檔案行政管理部門對各項涉農工作檔案管理的統一協調和監管地位，避免多頭施政，保證檔案材料齊全完整與安全管理，積極有效開發利用檔案信息資源。（三）加強農業農村檔案干部隊伍建設。農業農村檔案干部隊伍素質是直接關系農業農村檔案工作好壞的關鍵因素。高素質的檔案干部隊伍能夠保證檔案工作方針政策、業務標準的正確貫徹落實。首先，檔案行政管理部門要針對村鎮檔案員多為兼職和檔案業務水平低的實際情況，有針對性地加強政治思想和職業道德教育，強化敬業愛崗、無私奉獻精神，提高思想認識和做好檔案工作的積極性、主動性。其次，要定期舉辦檔案工作基礎知識培訓和業務技能培訓，系統講授檔案的接收、整理、保管和開發利用知識，開展檔案整理現場教學，為專兼職檔案人員解惑釋疑，著力提高檔案工作人員的業務能力。再次，組織村鎮檔案員外出參觀學習和相互交流借鑒，取長補短，共同提高和進步，推動農業農村檔案工作的規范化建設和管理水平。（四）注重農業農村檔案信息資源的開發利用。首先，整合涉農檔案信息資源，做到應收盡收、應歸盡歸，努力提高檔案信息資源的數量和質量，實現新形勢下的農業農村檔案工作與“三農”工作的同頻共振。其次，要充分利用各級政務網站、農村黨員遠程教育和“在線民生”等平臺，把農民和“三農”工作所需要的而且是可以公開的各類信息，上傳到網絡，實行共享，提高檔案資料利用率。再次，圍繞農村土地流轉、村務公開、農業科技發展、農村穩定、農村文化建設等重點或中心工作匯集、匯編有關檔案信息，進行二、三次檔案信息開發。例如將各種有利于農民致富的科技宣傳資料匯編成冊，采取“三下鄉”等形式將宣傳資料送到鄉村檔案室、鄉鎮文化站和農家書屋等場所，讓農民群眾就地受教育、得實惠，使農業農村檔案充分發揮在服務“三農”中的作用。做好農業農村檔案服務新農村建設是檔案行政管理部門和檔案工作者義不容辭的責任，我們要以實際行動踐行黨的群眾路線，把工作做到一線，深入農村加強指導，堅持一手抓業務建設，一手抓檔案宣傳，既要通過規范檔案管理，保證檔案信息齊全完整和安全有效，又要通過宣傳提高社會檔案意識，優化檔案工作環境，引導廣大農民群眾保護好、利用好檔案信息資源，充分發揮檔案信息在新農村建設中的積極作用。

作者:李杰 單位:煙臺市檔案局