農(nóng)民工政治參與：路在何方？

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隨著城市化進(jìn)程的演進(jìn)，農(nóng)民工已經(jīng)成為新興的產(chǎn)業(yè)工人群體，給予農(nóng)民工均等的工人身份，讓其享受均等的政治參與權(quán)已是我國(guó)政治發(fā)展的必然趨勢(shì)，然而在中國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)期隔閡的背景下，由于制度缺陷、政策失當(dāng)和農(nóng)民工自身素質(zhì)等多因素的綜合作用，農(nóng)民工的政治參與長(zhǎng)期陷入邊緣化的困境。合理解決這一問(wèn)題，需要政府、社會(huì)和農(nóng)民工自身三個(gè)層面不懈的努力，本文主要從社會(huì)學(xué)和政治學(xué)結(jié)合的角度對(duì)農(nóng)民工政治參與問(wèn)題進(jìn)行剖析。

一、農(nóng)民工:漂泊的政治人

農(nóng)民工是我國(guó)制度變遷與社會(huì)轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的特殊群體，特指具有農(nóng)村戶口卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者。農(nóng)民工的形成主要是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的“推拉效應(yīng)”和傳統(tǒng)戶籍制度沖撞的客觀結(jié)果，在農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩需要轉(zhuǎn)移的推動(dòng)下和城市需要補(bǔ)充勞動(dòng)力進(jìn)行城市化發(fā)展的拉動(dòng)下，又由于傳統(tǒng)戶籍制度的羈絆，形成了我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中特殊的產(chǎn)業(yè)工人群體——農(nóng)民工。當(dāng)前農(nóng)民工已經(jīng)成為中國(guó)勞動(dòng)力供給的主要來(lái)源，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示，截止2003年底，中國(guó)進(jìn)城的各類農(nóng)民工共有1億1390萬(wàn)人，在我國(guó)二、三產(chǎn)業(yè)中所占比例已高達(dá)59.8%，而且其數(shù)量還在繼續(xù)增加，農(nóng)民工已成為我國(guó)當(dāng)代產(chǎn)業(yè)工人最為重要的組成部分！實(shí)踐表明，農(nóng)民工開(kāi)拓了現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民就業(yè)和增收的主要渠道，成為許多貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富奔小康的主要途徑，并且通過(guò)他們辛勤的勞動(dòng)為城市的繁榮做出了巨大的貢獻(xiàn)。甚至可以毫不夸張地說(shuō)，如果缺少農(nóng)民工，中國(guó)的城市化進(jìn)程將延遲好長(zhǎng)時(shí)間。

農(nóng)民工作出了巨大貢獻(xiàn)，但在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工的社會(huì)地位卻完全不能與其貢獻(xiàn)相稱，農(nóng)民工處處受到歧視和排斥，權(quán)益受到侵犯和損害，在政治生活中更難覓其蹤。由于各種因素的制約,農(nóng)民工成為既沒(méi)有參加農(nóng)村政治生活又不能融入城市政治生活的“漂泊的政治人”。據(jù)調(diào)查，有60%以上的農(nóng)民工沒(méi)有參加原籍的村委會(huì)選舉。有三分之二的人對(duì)當(dāng)村干部表示“無(wú)所謂”和“不想當(dāng)”。在城里，80%的農(nóng)民工沒(méi)有參與所在社區(qū)的選舉，在遇到困難時(shí)尋求幫助的對(duì)象絕大多數(shù)是朋友、老鄉(xiāng)或家人親戚，而極少尋求政府或法院等機(jī)關(guān)的幫助。加之農(nóng)民工漂泊不定的原因，其政治參與處于邊緣狀態(tài)，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民工成為事實(shí)上的我國(guó)民主政治建設(shè)的看客，這與黨和政府堅(jiān)定的民主政治發(fā)展道路目標(biāo)是極為相左的。因此，探尋阻礙農(nóng)民工政治參與的成因、尋求農(nóng)民工政治參與途徑創(chuàng)新是當(dāng)前一個(gè)極為緊迫的課題。

二、農(nóng)民工：為何成為漂泊的政治人？

隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)，把農(nóng)民工納入民主政治建設(shè)的范圍，積極支持廣大農(nóng)民工的政治參與，是黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是政治文明建設(shè)的必然趨勢(shì)。農(nóng)民工基于自身權(quán)益的考慮，也有著政治參與的訴求，農(nóng)民工的政治參與本應(yīng)是理所當(dāng)然、理直氣壯的，然而在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中，我們看到的卻是農(nóng)民工的權(quán)益處處受侵犯、遭踐踏的一幕幕，農(nóng)民工的政治參與形同虛設(shè)，億萬(wàn)農(nóng)民工政治參與的訴求與邊緣困境成為一對(duì)顯眼的矛盾，那是什么導(dǎo)致了這種現(xiàn)象？而且是極為普遍的現(xiàn)象？又是誰(shuí)斷送了農(nóng)民工的政治參與權(quán)？

（一）農(nóng)民工的身份特性及自身素質(zhì)

特殊的身份直接阻礙了農(nóng)民工的政治參與。“民工潮”是中國(guó)特有的現(xiàn)象，億萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工成為農(nóng)民工，但他們的戶口并沒(méi)有隨之轉(zhuǎn)移到務(wù)工所在地，造成居住地與戶口所在地的分離，形成了農(nóng)民工身份的特殊性。這樣在政治參與方面就產(chǎn)生了一個(gè)現(xiàn)實(shí)困境：一方面農(nóng)民工離家遠(yuǎn)，幾乎沒(méi)人愿意為了參加原籍的選舉投票而疲于奔波，他們基本上都放棄了原籍的政治參與權(quán)。另一方面，農(nóng)民工收入低微，也幾乎沒(méi)人愿意為了參加工作所在地的選舉而花錢費(fèi)時(shí)回原籍辦理選民資格證明。況且，農(nóng)民工本身的流動(dòng)性強(qiáng)、流動(dòng)范圍廣，只要能賺錢，什么活兒都攬、什么地方都去。這就造成了他們對(duì)工作所在地政治的漠視和政治參與的冷淡。“反正不知道能呆多久，什么時(shí)間又要流動(dòng)，政治參與是徒勞無(wú)益的。”成了許多民工的普遍心態(tài)。這種普遍的“過(guò)客”心理使得他們對(duì)城市缺乏歸屬感和責(zé)任感，更熱衷于實(shí)利的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而忽視政治生活。此外，農(nóng)民工自身的素質(zhì)也是阻礙其政治參與的因素，誠(chéng)然,進(jìn)城的農(nóng)民的素質(zhì)較之農(nóng)村的農(nóng)民會(huì)更高,但相對(duì)于城市居民,其文化水平、道德素質(zhì)、法律意識(shí)則相對(duì)落后，造成其政治參與積極性不強(qiáng)。農(nóng)民工大多受自身素質(zhì)的限制，維權(quán)意識(shí)低，很多農(nóng)民工在合法權(quán)益受侵犯時(shí)，不懂通過(guò)合法手段保護(hù)自己，更極少通過(guò)政治參與以提高其政治地位，進(jìn)而維護(hù)其合法的政治權(quán)益。

（二）城市社會(huì)的歧視與排斥

農(nóng)民工進(jìn)城后的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)困境就是難以融入城市社會(huì)，難以融入當(dāng)?shù)氐恼紊睿@其中雖說(shuō)有著多層次的因素，但城市社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的歧視和排斥卻是不可忽視的。其一，城市居民的歧視。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，在造就巨大城鄉(xiāng)差距的同時(shí)，也衍生了城里人的天然優(yōu)越感。城市居民對(duì)農(nóng)民工普遍具有一種戒備、歧視和排斥心理，尤其是城里的下崗失業(yè)人群，認(rèn)為農(nóng)民工搶了他們飯碗，于是對(duì)農(nóng)民工采取敵視、打壓、打擊的態(tài)度，想方設(shè)法圍剿農(nóng)民工本已狹隘的生存空間，農(nóng)民工的政治參與顯得遙不可及。其二，城市政府的一系列歧視政策堵塞了農(nóng)民工政治參與的渠道。當(dāng)前，絕大多數(shù)城市的社會(huì)政策極少考慮農(nóng)民工，城市社會(huì)政策不能覆蓋農(nóng)民工這群體，現(xiàn)有的體制主要是管理他們，缺乏為他們提供相關(guān)的公共服務(wù)的職能，計(jì)劃生育、子女教育、安全生產(chǎn)和社會(huì)保障等對(duì)農(nóng)民工覆蓋率低，有的完全被排斥在外。工、青、婦等社群組織和流入地的社區(qū)建設(shè)工作也沒(méi)有把覆蓋農(nóng)民工群體的工作作為自己應(yīng)有的職責(zé)。此外，農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)地位更加深了他們的自卑心，對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，“外地人”的標(biāo)簽始終成為一種揮之不去的痛，城里人的戒備、鄙視，政策性的封鎖、排斥，惡劣的勞動(dòng)條件，低廉的報(bào)酬，人身權(quán)利屢屢被侵犯，政治民主權(quán)利被無(wú)情剝奪等等，使得這一群體始終處于一種邊緣化的生存狀態(tài)之中，無(wú)法融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，他們努力的目標(biāo)就是多掙點(diǎn)錢以求得生存，政治參與則退居其次。加之由于自身素質(zhì)的原因，他們?cè)诔鞘兄幸恍┰杰壭袨?給城市秩序與居民生活帶來(lái)消極影響,并產(chǎn)生“暈輪效應(yīng)”，更加深城市人對(duì)其的反感心理。總之，農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)地位、城里人的鄙視，政策的不公平加劇了城市社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的排斥，阻礙了他們的政治參與。

（三）社會(huì)體制的缺陷和政府職能的缺位

顯然，隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的變遷，以戶籍制度、社會(huì)保障制度等為核心的原有的社會(huì)體制安排已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)。這種制度安排的滯后性迫使農(nóng)民工并不能享有與城里人同樣的國(guó)民待遇，即平等的政治民主權(quán)利，真正擁有當(dāng)家作主的政治地位。戶籍制度羈絆了農(nóng)民工政治參與的積極性，而社會(huì)保障制度剝奪了農(nóng)民工的國(guó)民社會(huì)保障權(quán)益，隨之他們的政治參與權(quán)也就被架空。因此，社會(huì)體制的缺陷是農(nóng)民工政治參與的一大障礙。而政府職能的長(zhǎng)期缺位更加劇農(nóng)民工政治參與權(quán)的旁落，政府長(zhǎng)期的職能缺位，使得農(nóng)民工本來(lái)就少的政治參與渠道更為狹窄，一方面，城市政府偏袒市民而漠視農(nóng)民工是一種長(zhǎng)期的現(xiàn)實(shí)，市民好比政府的“親生子”，而農(nóng)民則是政府的“養(yǎng)子”一樣，處處受刁難，對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，這是一種極不公平的政府困惑。另一方面，政府部門嚴(yán)重忽視農(nóng)民工的利益保障，當(dāng)農(nóng)民工利益受到侵犯時(shí)，各級(jí)政府管理部門經(jīng)常相互推諉，相反，工商、稅務(wù)、治安管理人員對(duì)農(nóng)民的查抄、罰款卻是經(jīng)常性的。可以說(shuō)政府的政策向?qū)г谝欢ǔ潭壬细欣诒Ｗo(hù)市民的利益、雇主的利益而不是農(nóng)民工的利益。這就加劇了農(nóng)民工與主體社會(huì)的分離，也間接切斷了農(nóng)民工的政治參與。

三、農(nóng)民工政治參與：路在何方

政治參與是政治學(xué)中的一個(gè)重要術(shù)語(yǔ),從政治學(xué)角度分析,政治參與程度是衡量不同政治形態(tài)中民主政治發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，政治參與水平取決于參與人的素質(zhì)、客觀的社會(huì)政治制度等多重因素。當(dāng)前，制約我國(guó)農(nóng)民工政治參與正是由于這些因素的不成熟。因此，從政治參與決定因素的角度來(lái)尋求我國(guó)農(nóng)民工政治參與的方式是比較具有現(xiàn)實(shí)意義的，也是我國(guó)農(nóng)民工政治參與走出邊緣困境的可行途徑。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。農(nóng)民工雖然身處異地，但依然是共和國(guó)的公民，特別是農(nóng)民工同樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，同樣納稅為國(guó)做貢獻(xiàn)，工作性質(zhì)、地點(diǎn)都與城市職工一樣，因此，必須徹底轉(zhuǎn)變將農(nóng)民工等同農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，不能再將農(nóng)民工當(dāng)成另類對(duì)待，看成下等公民，要將農(nóng)民工納入城市政府的服務(wù)和管理范疇，牢固樹(shù)立農(nóng)民工是新產(chǎn)業(yè)工人的觀念，任何剝奪農(nóng)民工民主政治權(quán)利的思想和做法都是違反憲法和現(xiàn)代法治精神的。并且應(yīng)該轉(zhuǎn)變城市主位的管理理念，推動(dòng)農(nóng)民工的本地化，當(dāng)前許多城市對(duì)農(nóng)民工實(shí)行了經(jīng)濟(jì)接納和社會(huì)拒入的態(tài)度，只想要農(nóng)民工有利的一面，而不愿承擔(dān)必須支付的代價(jià)。這種態(tài)度不僅貫徹在對(duì)農(nóng)民工的日常管理中，也體現(xiàn)在一些城市政府出臺(tái)的法規(guī)中。因此，城市政府和管理部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變管理觀念，實(shí)行積極的農(nóng)民工管理政策，取消就業(yè)歧視，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)；允許和鼓勵(lì)部分具有向發(fā)達(dá)地區(qū)移民意愿的農(nóng)民工在城市定居下來(lái)，接納其作為正式社會(huì)成員，給予與本地居民相同的待遇并實(shí)行統(tǒng)一管理。

（二）營(yíng)造良好的社會(huì)文化氛圍，糾正城市社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的歧視和排斥。長(zhǎng)期生活在“城市福利堡壘”中的市民，在天然的而不是通過(guò)努力獲得的社會(huì)資源與競(jìng)爭(zhēng)方面占據(jù)著優(yōu)勢(shì)，他們把進(jìn)城的農(nóng)民工當(dāng)作“二等公民”看待，認(rèn)為他們沒(méi)有權(quán)利享受城市的優(yōu)越條件。加之長(zhǎng)期以來(lái)城市中輿論導(dǎo)向的片面，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)報(bào)道過(guò)多，對(duì)其為城市所做貢獻(xiàn)宣傳較少。因此營(yíng)造良好的社會(huì)文化氛圍，糾正城市社會(huì)的偏見(jiàn)，為農(nóng)民工的政治參與創(chuàng)造人文條件是緊迫的。其一，廣大城市居民應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工的巨大貢獻(xiàn)，轉(zhuǎn)變優(yōu)等公民的心態(tài)，把農(nóng)民工弟兄當(dāng)作平等的主體看待，對(duì)農(nóng)民工采取豁達(dá)的接納態(tài)度，消除城市社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的歧視與排斥。其二，政府與大眾媒體應(yīng)該本著積極正面的角度影響市民看待農(nóng)民工，在傳播媒介的輿論宣傳中要增加尊重、重視農(nóng)民工的內(nèi)容，引導(dǎo)城市居民消除歧視心理，推動(dòng)農(nóng)民工與城市居民之間的社會(huì)互動(dòng)關(guān)系朝良性發(fā)展，為農(nóng)民工政治參與營(yíng)造良好的人文社會(huì)平臺(tái)。

(三)改革戶籍制度，掃清制度障礙。以戶籍制度、社會(huì)保障制度為核心的一系列排斥性、歧視性制度安排，是阻礙農(nóng)民工政治參與權(quán)利的關(guān)鍵所在。雖說(shuō)目前我國(guó)的戶籍制度已經(jīng)有所松動(dòng)，但這種松動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，只有徹底改革戶籍制度、社會(huì)保障制度等一系列歧視性制度安排，才能將農(nóng)民工從土地的羈絆中解脫出來(lái)，讓農(nóng)民工享有與城里人同樣的國(guó)民待遇即平等的政治民主權(quán)利，真正擁有當(dāng)家作主的政治地位。在戶籍制度改革中，可以考慮放開(kāi)中小城市戶口，對(duì)大城市實(shí)行戶口準(zhǔn)入制度，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)即可辦理入戶手續(xù)，建立統(tǒng)一、開(kāi)放的人口管理機(jī)制。對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題也要盡快加以研究，探索可行性的模式，盡快把農(nóng)民工納入保障體系中。以此改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，使農(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到工人，從農(nóng)村到城市，從農(nóng)民到市民的徹底轉(zhuǎn)換，消除農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)中的制度性障礙。

(四)提高農(nóng)民工的自身素質(zhì),增強(qiáng)政治參與能力。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的政治參與，農(nóng)民工自身的素質(zhì)提高也是關(guān)鍵所在。農(nóng)民工知識(shí)水平差，民主素質(zhì)低、和政治熱情不高是阻礙其政治參與的主觀關(guān)鍵。因此，對(duì)于農(nóng)民工的政治參與，除了政府和社會(huì)創(chuàng)造的一系列制度和環(huán)境等客觀條件外，主觀因素便是通過(guò)教育以及自身的努力來(lái)提高。主要應(yīng)該從兩方面著手，其一，黨和政府應(yīng)該出于社會(huì)公正的基本追求，多提供一些易于為廣大農(nóng)民工利用的有效的政治參與形式如城市社區(qū)選舉、農(nóng)民工民意通道、農(nóng)民工工會(huì)等方式。同時(shí)采取適當(dāng)措施，提高他們受教育程度，在農(nóng)民工聚集的地方堅(jiān)強(qiáng)普法宣傳活動(dòng)，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)、法制意識(shí)、組織意識(shí)和參與意識(shí)。引導(dǎo)農(nóng)民工擴(kuò)大自己的交際圈,加強(qiáng)與城市居民的溝通,增強(qiáng)他們的城市性,加快融入城市政治生活的步伐.其二，便是農(nóng)民工自身的學(xué)習(xí)提高，農(nóng)民工應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)政治參與對(duì)于他們的現(xiàn)實(shí)意義，通過(guò)自身努力，切實(shí)強(qiáng)化和提高自身的民主素質(zhì)和能力，增強(qiáng)對(duì)政治參與的興趣，以此實(shí)現(xiàn)政治參與能力的提升，為政治參與的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造主觀條件。

（五）提高農(nóng)民工的組織化程度。讓農(nóng)民工獲得政治信任感和認(rèn)同感，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工政治參與權(quán)利的“突破口”。當(dāng)前，農(nóng)民工之所以會(huì)成為弱勢(shì)群體，關(guān)鍵在于農(nóng)民工組織化程度低，餓著肚子要民主，是不現(xiàn)實(shí)的。農(nóng)民工只有在法律法規(guī)及相關(guān)組織的“保護(hù)傘”下衣食無(wú)憂，才能有足夠的時(shí)間和精力行使自己的政治民主權(quán)利。為此，各級(jí)政府部門一方面要進(jìn)一步完善勞動(dòng)法律法規(guī)、加大勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力度，盡快將農(nóng)民工納入失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等城市社會(huì)保障體系。由此不斷增強(qiáng)農(nóng)民工的政治效能感，促使廣大農(nóng)民工自覺(jué)實(shí)踐其政治參與權(quán)利。另一方面，各級(jí)政府必須盡快將農(nóng)民工納入社區(qū)管理范圍，積極發(fā)展農(nóng)民工自組織。比如組織農(nóng)民工工會(huì)是個(gè)可行的建議，今年初，北京建筑業(yè)組建了首家農(nóng)民工工會(huì)，至今已覆蓋八成以上建筑業(yè)的農(nóng)民工。當(dāng)然，現(xiàn)在的農(nóng)民工工會(huì)的象征意義還大于實(shí)質(zhì)意義，農(nóng)民工工會(huì)數(shù)量有限，沒(méi)有普遍的組織結(jié)構(gòu)、格局，改變“弱勞工強(qiáng)資本”的狀況——實(shí)現(xiàn)勞資關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡，路還很長(zhǎng)，因此要不斷創(chuàng)新農(nóng)民工政治參與形式，拓寬政治參與渠道。公務(wù)員之家版權(quán)所有

黨的十六大提出要擴(kuò)大公民有序的政治參與，針對(duì)農(nóng)民工這個(gè)新興的特殊群體，可以首先探索他們?cè)谌舜蟆⒄f(xié)及城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)、擴(kuò)大政治參與的途徑。政治參與是國(guó)家和社會(huì)的一件大事，事關(guān)國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定、事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民工的切身權(quán)益、更事關(guān)政治文明建設(shè)和民主政治發(fā)展，農(nóng)民工政治參與的路漫漫，需要政府、社會(huì)、農(nóng)民工等舉國(guó)努力。