農(nóng)民問題研究范文

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篇1

近來中國(guó)農(nóng)民問題引起許多人的關(guān)注，事實(shí)上，以農(nóng)民為主體的社會(huì)變遷，在世界史上都是一個(gè)重大的政治問題，這涉及到如何在人民的時(shí)代，成就一個(gè)大國(guó)的長(zhǎng)治久安，至于良心原則、經(jīng)濟(jì)利益的考察和計(jì)算還遠(yuǎn)在其次。在筆者看來，中國(guó)當(dāng)前的農(nóng)民問題，如此迫切沉重，對(duì)其決斷和回答，不是庸俗的經(jīng)濟(jì)倫理及政策所能應(yīng)對(duì)的，它在不斷追求一個(gè)"清醒而又堅(jiān)韌"的政治主導(dǎo)層。

一

政治體置人民于何處，在現(xiàn)代政治誕生初期就是一個(gè)最為尖銳的問題。在數(shù)百年的人類現(xiàn)代化史上，正是那些通過考驗(yàn)的國(guó)家進(jìn)入了發(fā)達(dá)社會(huì)，而印度、拉美等國(guó)家仍跋涉在泥濘當(dāng)中，并落入為世人詬病的"萬(wàn)劫不復(fù)"的鎖定狀態(tài)。"歷史如同畫廊，原創(chuàng)品極少，多是復(fù)制品。"（托克維爾語(yǔ)）當(dāng)今中國(guó)農(nóng)民的處境和當(dāng)年蘇格蘭貧民的處境有頗多類似。在16、17世紀(jì)之交的蘇格蘭，剛剛起步的工業(yè)革命在激發(fā)生產(chǎn)力的同時(shí)，也為人類帶來了一種全新的現(xiàn)象：一個(gè)自由勞動(dòng)者終其一年辛苦卻發(fā)現(xiàn)自己一無所有。馬克思關(guān)于"羊吃人"的描述并未忠實(shí)再現(xiàn)蘇格蘭的這段歷史，事實(shí)上，對(duì)于資本原始積累所造就的大批貧民來說，他們甚至連一條賴以維系于這個(gè)社會(huì)的"鎖鏈"都失去了。當(dāng)時(shí)占統(tǒng)治地位的蘇格蘭貴族和天主教勢(shì)力對(duì)貧民的這種悲涼處境保持沉默。盡管教會(huì)人士一再宣稱貧民的后代也一樣是"天使的孩子"，這些社會(huì)的棄兒別無選擇，他們只能退出因出生而與之訂立忠誠(chéng)契約的社會(huì)。"天使的孩子"埋葬了自己早死的父母，起而殺死貴族和天使的代言人們，搶奪足夠的錢財(cái)，換取一張去往新大陸的船票，從此斷絕父輩們和這個(gè)社會(huì)的任何約定。人們不禁要問，如果一個(gè)政治體并不足夠幸運(yùn)，沒有一塊天賜的"新大陸"作為這些無路可走的貧民的退出之地，情況又該如何呢？難道讓他們選擇退出生存本身？

英國(guó)思想家洛克因此警告國(guó)王們：當(dāng)立法者試圖奪取和破壞人民的財(cái)產(chǎn)或貶低他們的地位，使其處于專斷權(quán)力下的奴役狀態(tài)時(shí)，立法者就使自己與人民處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。洛克強(qiáng)調(diào)，就政治的本來意義來說，人民政府的合法權(quán)力只要一個(gè)正當(dāng)組成的政府還在起作用就不能加以行使。雖然一個(gè)政府是否已經(jīng)解體，這是個(gè)極端繁難和高度智識(shí)性的問題，但不要隨意挑戰(zhàn)人民的感覺和信心。因?yàn)橐粋€(gè)人不可能放棄判斷自己的生命是否處于危險(xiǎn)之中的權(quán)力。一切誓言、威脅和學(xué)說都無法作到這一點(diǎn)。在這件事情上，"人民是事實(shí)上的法官"，判斷的權(quán)力在人民，判斷的方式不是靠推理，而是靠感覺。"話語(yǔ)不能阻止人民的感覺。"如果一系列濫權(quán)、搪塞和專斷都指向一處，人民就不能不感覺到自己是處于什么樣的統(tǒng)治之下。洛克向國(guó)王們陳述說：當(dāng)人民身處悲慘之境時(shí)，就尤其要制定法律，清楚表明自己愛民的意圖，決絕執(zhí)行法律，讓人民看到并感受到它。否則，當(dāng)人民開始懷疑時(shí)，盡管國(guó)王可以憑借各種手段維持統(tǒng)治，但他的政治權(quán)力已經(jīng)消失。這時(shí)就不再有政治上的尊卑之分，國(guó)家的整體命運(yùn)將只能交付單純?nèi)藬?shù)的多少來定奪了。

二

對(duì)中國(guó)農(nóng)民問題的解答，很多人認(rèn)為，應(yīng)給農(nóng)民以國(guó)民待遇。的確，這是關(guān)鍵，但這決非經(jīng)濟(jì)學(xué)功利計(jì)算中的幸福資源配置問題，而更是政治權(quán)力落實(shí)到何處的問題。亞里士多德早就指出：所謂"王權(quán)"的問題在某種意義上乃內(nèi)在于任何的政制當(dāng)中，因?yàn)槿魏握频母締栴}都是中央權(quán)威如何落實(shí)、落實(shí)在哪兒的問題。或者法治的政治安排不能允許出現(xiàn)所謂"中的"，更無法容忍把一"國(guó)"之"民"在基本權(quán)利層面上分隔而治。換言之，現(xiàn)代政治社會(huì)的基本單位只能是公民個(gè)體，這就是政治家們所洞見到的最基本政治原則--人民。這個(gè)原則同時(shí)意味著，公民個(gè)體與中央權(quán)威之間必須具備直接性的政治聯(lián)系，不容任何地區(qū)共同體或人口劃分從中加以阻截、切斷。"公民"這個(gè)概念本身就預(yù)設(shè)了"國(guó)家"的概念：公民乃一國(guó)之公民，而非一地方共同體或者一人口群落之公民！中國(guó)政治改革的最終目標(biāo)決不可以任何人為的方式切斷公民個(gè)體和中央國(guó)家之間的政治聯(lián)系，要讓這一聯(lián)系高度堅(jiān)韌化、高度民主化，否則國(guó)家就無法承受種種沖擊和震蕩。

美國(guó)立國(guó)之初，麥迪遜苦心研究了此前人類歷史上出現(xiàn)過的幾乎所有地方權(quán)力體制，并寫就《古今邦聯(lián)札記》和《美國(guó)政治之惡疾》。這兩篇文章實(shí)際上正是即將召開的費(fèi)城制憲會(huì)議的理論基礎(chǔ)。在這兩篇文章中，麥迪遜委婉表達(dá)了對(duì)當(dāng)時(shí)各州"民主恐懼癥"的痛心，暗示了這種癥狀必然要帶來的最可怕政治后果，即"社稷解體"。在隨后的制憲會(huì)議上，麥迪遜首先就揭示了現(xiàn)代立國(guó)藝術(shù)的一項(xiàng)根本原則--人民，他說："反對(duì)批準(zhǔn)新憲法的人在討論問題時(shí)似乎對(duì)人民完全視而不見，從而不但把中央政府與地方政府這些不同的政府建制看成是相同的，而且似乎以為它們之間的爭(zhēng)權(quán)奪利完全不受共同法律的控制。這些先生們的錯(cuò)誤必須在這里指出。他們必須明白，政治的權(quán)威不管在什么地方行使，只能來自人民。"也正是在這個(gè)意義上，麥迪遜被尊為"國(guó)"父而青史留名，今日美國(guó)憲法名聞世界的起首句就是"我們美國(guó)人民……"。

麥迪遜同時(shí)也被公認(rèn)為人類政治史上屈指可數(shù)的杰出政治家之一。他打破了在此之前"大國(guó)只可君主制"的固定看法，徹底解決了自馬基雅維利以來最要命的政治問題：共和制何以可能長(zhǎng)治久安？并且以實(shí)踐表明了：若要成就真正的政治權(quán)力，若要真正地立國(guó)，大國(guó)無君主不但是可能的，而且是必須的；一個(gè)大國(guó)，人民不但是可能的，而且是必須的。中國(guó)近代以來的政治變革恰恰在這個(gè)最要命的點(diǎn)上失落了，并錯(cuò)過了一次又一次的變革良機(jī)。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的國(guó)民待遇，建立中央權(quán)威與公民個(gè)體之間直接的、民主的聯(lián)系。這個(gè)重大政治問題的決斷已經(jīng)迫切地懸在這個(gè)國(guó)家的頭頂。我們現(xiàn)在所處的危機(jī)時(shí)刻同時(shí)也是人類歷史上千載難逢的時(shí)機(jī)，甚至可以說：人類自法國(guó)大革命以來空前重大的決斷就等待在此時(shí)此地作出了。一個(gè)歷史上曾經(jīng)最穩(wěn)固的君主國(guó)家在沒有君主的人民時(shí)代，要在此刻重新謀求政治權(quán)力正當(dāng)性的基礎(chǔ)。

自賈誼《過秦論》以降，中國(guó)歷代士大夫?qū)σ粋€(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安一直高度重視，正是出于這種重視，儒家主流歷來有以維護(hù)大一統(tǒng)為己任的傳統(tǒng)。但自1911年帝制、創(chuàng)立共和以來，政治問題一直困擾著中國(guó)，事實(shí)上，我們甚至連大國(guó)如何可能共和？無君主何以可能長(zhǎng)治久安？這個(gè)再重大不過的問題也沒有過認(rèn)真的思考與討論。主流儒家士大夫的錯(cuò)不在于他們端以維護(hù)大一統(tǒng)為己任，他們的局限之處僅僅在于他們未能考慮過無君主可否長(zhǎng)治久安這樣的問題。但是，就這個(gè)問題來說，在西方也只是到了馬基雅維利的《君王論》才真正提出來。如果人們一味以從傳統(tǒng)中發(fā)掘出"專制"的種子為樂趣，我們不禁要擔(dān)憂：中國(guó)政治還能找回當(dāng)年賈誼作《過秦論》時(shí)的那種眼光、意志和氣魄嗎？還能在這樣的眼光和氣魄中為或者中央權(quán)力重新奠定正當(dāng)性基礎(chǔ)嗎？

這種氣魄和眼光倒可以從德國(guó)學(xué)者韋伯身上感受一二。韋伯當(dāng)年對(duì)德國(guó)從一個(gè)長(zhǎng)期積弱的經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家迅速崛起為一個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)大國(guó)深為憂慮，他認(rèn)為一個(gè)落后民族在經(jīng)濟(jì)上的突然崛起必然隱含一個(gè)可怕的內(nèi)在危險(xiǎn)，即它將暴露一個(gè)落后民族所特有的"政治不成熟"，這將使一個(gè)民族的復(fù)興愿望付諸流水。韋伯身后短命的"魏瑪共和"幾乎成了政治不成熟的代名詞。

韋伯指出，現(xiàn)代社會(huì)的基本任務(wù)在于創(chuàng)造一種政治過程以使多元分散的社會(huì)格局仍能凝聚為民族整體的政治意志和政治向心力，只有集團(tuán)利益或單單人口群落的考慮，其結(jié)果將只能是整個(gè)民族的崩解。因此，落后民族經(jīng)濟(jì)崛起背后所隱含的一個(gè)重大問題就是：該民族的政治主導(dǎo)層是否有足夠的政治遠(yuǎn)見和政治意志去塑造一種新的政治機(jī)制，以適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變動(dòng)。"大部分問題的關(guān)鍵乃是政治主導(dǎo)層的素質(zhì)問題。"韋伯認(rèn)為，這樣的政治機(jī)制只能是大眾民主，即被納入一個(gè)統(tǒng)一國(guó)家經(jīng)濟(jì)過程的社會(huì)成員必須能夠同時(shí)參與到一個(gè)統(tǒng)一的政治過程中去。大多數(shù)國(guó)民無法生活于本國(guó)的政治當(dāng)中，而被排斥在外，這樣的機(jī)制在韋伯看來只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)緩慢、社會(huì)尚未分化的狀況下才可能運(yùn)行。因?yàn)樵谶@種相對(duì)靜止的狀態(tài)中，社會(huì)整合主要倚靠傳統(tǒng)宗教和道德，政治則只是少數(shù)精英之間的博弈和制衡。一旦經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速變動(dòng)，政治主導(dǎo)層就必然要面對(duì)"國(guó)民"的民主問題。因此韋伯認(rèn)為，不但德國(guó)容克式封建貴族政治要走向沒落，就連老式的歐洲自由主義政治，即英國(guó)的政治形態(tài)，也未可幸免。1867年，英國(guó)改革法案的出臺(tái)把自己送上了從單純的自由民族向民主民族過渡的道路，在政治上總是具備智慧、意志和遠(yuǎn)見的英國(guó)政治主導(dǎo)層再一次顯示了自己的能力。如托克維爾所見："請(qǐng)你穿越時(shí)空，跟隨"紳士"一詞的命運(yùn)，你將看到它的意義在英國(guó)隨著不同的社會(huì)地位互相接近、融合而擴(kuò)大。每一世紀(jì)，這詞所指的人的等級(jí)就更低一點(diǎn)。它最終和英國(guó)人一起傳到美國(guó)。在美國(guó)它被用來泛指所有公民。它的歷史就是民主的歷史。"大眾民主最深刻的政治意義在于：他使發(fā)達(dá)民族的國(guó)內(nèi)政治過程具有一種整體政治教育的穿透力和滲透力，使各個(gè)階層和人群同時(shí)具備對(duì)"全國(guó)性政治"的基本意識(shí)，使國(guó)民成員養(yǎng)成"責(zé)任共擔(dān)的習(xí)慣"，從而具備落后民族所望塵莫及的高度政治凝聚力。韋伯指出，這正是政治民族和非政治民族的根本差別所在。

當(dāng)年，韋伯最感到憂慮的就是當(dāng)時(shí)的德國(guó)是"一個(gè)全然缺乏任何政治教育的民族"。韋伯尤其批評(píng)了當(dāng)時(shí)德國(guó)新興資產(chǎn)階級(jí)"鼠目寸光的法律與秩序市儈主義"情緒，這種情緒片面強(qiáng)調(diào)秩序和穩(wěn)定而一再錯(cuò)失政治改革的時(shí)機(jī)。他說："新生代德國(guó)市民階層充斥了"政治厭倦癥"，尤其鐘情于一種德國(guó)特有的"非歷史"和"非政治"精神，陶醉于眼下的成功而只求永保太平世界。德國(guó)的歷史似乎已經(jīng)走到了頭，上千年的奮斗似乎都已經(jīng)在今天完全達(dá)到。誰(shuí)會(huì)操心問一問未來是否將認(rèn)為我們這一代是行尸走肉、坐失良機(jī)呢？……事實(shí)上，在我們出生之時(shí)，歷史老人送給我們的生日禮物是以往任何一代都未曾受過的最可怕詛咒--政治侏儒！"對(duì)"經(jīng)濟(jì)"的夸大強(qiáng)調(diào)往往導(dǎo)致人們虛妄地以為時(shí)時(shí)歧異的經(jīng)濟(jì)利益可以維系一個(gè)政治共同體的歸宿感。這進(jìn)一步導(dǎo)致了新興階層把下層民眾排斥于全國(guó)性政治過程之外，喪失了把握民族國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)政治"權(quán)力"利益的能力，最終的代價(jià)便是無法成為民族政治意識(shí)的擔(dān)綱者，這是以后希特勒上臺(tái)的根本原因。希特勒繼承了這種市儈思路的一個(gè)側(cè)面，片面追求外在強(qiáng)大，把整個(gè)民族送上了軍事突圍的不歸路。德國(guó)人的枷鎖是在國(guó)內(nèi)鑄造的。

三

回頭看當(dāng)下的中國(guó)問題，當(dāng)年韋伯所呼吁的政治教育這一巨大工作已經(jīng)不能再有絲毫延誤了，和當(dāng)年的德國(guó)一樣，這個(gè)問題實(shí)際上也就是民族國(guó)家如何論證并捍衛(wèi)自己的問題。在當(dāng)下，作為一個(gè)國(guó)家的中國(guó)主要面臨來自兩方面的直截而深遠(yuǎn)的"非忠誠(chéng)"挑戰(zhàn)。

一方面是來自那些庸俗經(jīng)濟(jì)倫理的操練者們。這些操練者只知道一味兜售一種軟乎乎的幸福主義景觀，而全然不覺民族整體的政治理想和節(jié)操。事實(shí)上，不管這種景觀被描述得如何象人間天堂，都只能表明經(jīng)濟(jì)科學(xué)和經(jīng)濟(jì)本身已經(jīng)走入迷途。許多庸俗經(jīng)濟(jì)倫理的操練者們天真地以為他們需要頂禮膜拜的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)是商品生產(chǎn)的技術(shù)性經(jīng)濟(jì)問題，或是分配問題（社會(huì)正義）。但在事實(shí)上，甚至連這些操練者自己都時(shí)時(shí)感到了某種絕對(duì)壓倒這兩種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的東西。作為一門說明性和分析性的科學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)是跨越民族國(guó)家的邊界的。但是一當(dāng)涉及價(jià)值判斷，經(jīng)濟(jì)學(xué)就得學(xué)會(huì)與特殊的地域和民族建立聯(lián)系。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策只能是中國(guó)的政策，一個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)工作者所使用的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)也只可能是中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)政策必須為之服務(wù)的最終決定性利益乃是民族國(guó)家的權(quán)力利益。經(jīng)濟(jì)學(xué)乃是一門政治的科學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)是政治的仆人。這種政治不是日常的官僚政治，而是整個(gè)民族長(zhǎng)遠(yuǎn)的權(quán)力政治利益。

另一方面的"非忠誠(chéng)"挑戰(zhàn)來自宗教領(lǐng)域。前文所述的那段蘇格蘭的沉重歷史時(shí)期也正是宗教改革開始收獲自己政治果實(shí)的時(shí)期。當(dāng)時(shí)的大多數(shù)歐洲世俗政治體在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也要面臨來自信仰領(lǐng)域的"非忠誠(chéng)"挑戰(zhàn)，眾多的信仰操練者們以《圣經(jīng)》為超越世俗政治的最高準(zhǔn)則，在"因信稱義"教義的鼓舞下，他們號(hào)召所有基督徒平民都有責(zé)任隨時(shí)拿起武器那些"象打網(wǎng)球一般拋扔平民"的國(guó)王。他們單單憑借"良心"原則、憑借"對(duì)自己主觀信念的無限確信"（亞當(dāng)·斯密語(yǔ)）來建立自己隨時(shí)隨地進(jìn)行反抗的權(quán)力，國(guó)家和民族的整體生存也因此不再以憑借高度政治智慧才可建立的"正義"原則為根本，而是漂浮在混亂信眾的不確定意見之上。作為結(jié)果，人們輕易見證了一個(gè)"愛上帝也可以愛得血流成河"的時(shí)代。

正如盧梭評(píng)論的：如果只知道加爾文在宗教方面的改革，而不注意他與此并行的對(duì)政治法的貢獻(xiàn)，那就是對(duì)他的最大誤解。為了反對(duì)這種盲目的《圣經(jīng)》崇拜所帶來的激進(jìn)政治后果，加爾文不無審慎地指出：上帝是通過"下級(jí)官員"或者一個(gè)特定的英雄人物來抑制專制君主的。加爾文要求下級(jí)官員或者特定英雄人物來承擔(dān)這項(xiàng)再重要不過的政治責(zé)任。既然政治決非一樁"修修補(bǔ)補(bǔ)"的事情，這樣的一個(gè)人就需要經(jīng)過特別的揀選。對(duì)于這樣一個(gè)嶄新的角色，加爾文呼吁把政治當(dāng)作一種志業(yè)來對(duì)待，政治家的天職是一項(xiàng)神圣天命的感召，他們?cè)谌藗儺?dāng)中當(dāng)享有高度的特殊榮耀，也當(dāng)享有人們富有見地的尊重。作為一門志業(yè)的政治乃是一門關(guān)乎國(guó)家整體的藝術(shù)。政治家必須把任何社會(huì)成員都當(dāng)作"國(guó)民"來對(duì)待。政治家決不會(huì)單單憑借功利原則或者"良心"原則行事，而應(yīng)當(dāng)在任何境況下都以"正義"原則行事。

篇2

【關(guān)鍵詞】城郊；失地農(nóng)民；養(yǎng)老問題

一、城郊失地農(nóng)民養(yǎng)老問題研究現(xiàn)狀

（一）研究背景

第六次全國(guó)人口普查顯示60歲及以上人口占總?cè)丝诘?3.26%，其中65歲及以上人口占8.87%，人口老齡化已成為關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的嚴(yán)重問題，養(yǎng)老問題的解決迫在眉睫。城市郊區(qū)的發(fā)展在很大程度上是社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的縮影，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加快，以工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、大學(xué)城和外環(huán)線等用地項(xiàng)目的規(guī)劃修建為特征的新一輪“圈地運(yùn)動(dòng)”在全國(guó)展開。在這一過程中，由于現(xiàn)行土地使用制度的缺陷，行政部門操作的不規(guī)范和相關(guān)社會(huì)保障制度的缺失，城郊失地農(nóng)民在土地非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的收益分配中，處于弱勢(shì)地位，其權(quán)益常常受到侵害失去土地，農(nóng)民就失去了基本的生存保障，尤其是進(jìn)入老年后，隨著其勞動(dòng)能力的逐漸喪失，養(yǎng)老問題成為特別突出的問題。

（二）調(diào)查過程與方式

本研究的調(diào)查對(duì)象城市郊區(qū)失地農(nóng)民-從農(nóng)村中游離出來的一個(gè)新型群體。筆者通過探究其面臨的養(yǎng)老困境，提出了一些對(duì)策和建議。本次調(diào)查采用入戶調(diào)查方式， 調(diào)查對(duì)象為南昌市南昌縣18歲以上的被征地農(nóng)業(yè)人口， 運(yùn)用問卷調(diào)查法和訪談法等，了解該區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老現(xiàn)狀以及存在問題， 同時(shí)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳， 對(duì)未就業(yè)的失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)咨詢。本文基于調(diào)研數(shù)據(jù)，通過深入挖掘分析，探討各種可能的養(yǎng)老路徑，為政府提供可行的政策方案，致力于推動(dòng)城郊的失地農(nóng)民“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”。

二、南昌縣城郊失地農(nóng)民基本情況

（一）年齡分布

在進(jìn)行的400份隨機(jī)調(diào)查問卷中，六十歲以上的老人占了36.77%，由于他們已經(jīng)喪失外出務(wù)工的能力，大多在家里做些簡(jiǎn)單的家務(wù)，正在面臨養(yǎng)老問題，一定程度上方便了我們了解一手資料，隨機(jī)調(diào)查中老年人所占比例多達(dá)68.66%。

表1調(diào)查對(duì)象年齡分布

（二）性別結(jié)構(gòu)

從性別結(jié)構(gòu)來看，調(diào)查的對(duì)象多為男性，男性多為戶主，對(duì)家里的情況較為了解，能夠給出較為全面的信息。

（三）文化程度

從調(diào)查的對(duì)象文化程度來看，小學(xué)以下的文化程度占61.66%，初中和高中文化次之，普遍文化程度較低。

三、南昌縣城郊失地農(nóng)民養(yǎng)老現(xiàn)狀

城郊失地農(nóng)民，既有別于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，又不同于城市居民。在社會(huì)保障方面，他們既失去了土地的保障，又不享有城市居民的社會(huì)保障，處于社會(huì)保障的真空地帶。該地城郊失地農(nóng)民的戶口屬于城市開發(fā)區(qū)戶口，但其所購(gòu)買的非城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，而是新農(nóng)保，他們雖然擁有城市居民的身份，但卻只能享有農(nóng)村居民的待遇，這就注定了他們的特殊性。城郊失地農(nóng)民養(yǎng)老問題更是一個(gè)重要問題，失去了土地這一基本的保障，如何解決今后的養(yǎng)老問題是每個(gè)失地農(nóng)民心里牽掛的大事。

（一）政府征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低

我國(guó)《土地管理法》及其實(shí)施條例對(duì)征用土地的補(bǔ)償作了比較明確的規(guī)定，主要包括以下內(nèi)容：征地補(bǔ)償=土地補(bǔ)償費(fèi)+青苗補(bǔ)償費(fèi)+開發(fā)建設(shè)基金+安置補(bǔ)助費(fèi)，按照《南昌縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南昌縣征用（收）土地補(bǔ)償辦法的通知》征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為水田為31824元-32365元/畝，水澆地為每畝31824元-32115元，其它農(nóng)用地為11138元-11328元/畝，農(nóng)村居民點(diǎn)用地為21517元-21684元/畝，村莊工礦用地為11240元/畝，水利設(shè)施用地及特殊用地均為11138元-11240元/畝，未利用地為6365元-6473元/畝（以上用地補(bǔ)償均含土地補(bǔ)償、勞力安置補(bǔ)償）1。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，81.31%的調(diào)查對(duì)象反應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有達(dá)到文件要求。與此同時(shí)，政府將土地以征地款數(shù)倍的價(jià)格賣出，土地升值后的紅利讓政府和開發(fā)商拿走了，農(nóng)民了解情況后頗為不滿。政府給失地農(nóng)民發(fā)放土地征用補(bǔ)償金的，可以讓失地農(nóng)民一夜之間得到相對(duì)可觀的收入。由于部分失地農(nóng)民心態(tài)的不健全，滋生懶惰思想，只圖眼前安逸，不謀求發(fā)展，又不善于理財(cái)，出現(xiàn)少數(shù)失地農(nóng)民返貧現(xiàn)象。

（二）失地農(nóng)民對(duì)當(dāng)前收入現(xiàn)狀滿意度低

表4 失地農(nóng)民對(duì)自己目前收入狀況滿意度

在對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題進(jìn)行調(diào)研的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，失地以后有15.95% 的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為自己的收入與征地前相比嚴(yán)重減少，有25.00%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為有所減少，31.93%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為變化不大，22.87%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為有些增加，另外還有4.25%調(diào)查對(duì)象認(rèn)為收入同失地前有很大增加。總體來講，有超過72.88%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為自己土地被征收后，收入沒有增加甚至減少了。

（三）家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)民首選養(yǎng)老方式

表5調(diào)查對(duì)象認(rèn)可的養(yǎng)老方式

調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老仍然是最受歡迎的養(yǎng)老方式， 43.90%的調(diào)查對(duì)象傾向于家庭養(yǎng)老，也有17.07%的調(diào)查對(duì)象傾向于購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)。37.19%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為要自己存錢養(yǎng)老，因?yàn)閮号顮顩r也不是很理想，他們不希望給兒女增加負(fù)擔(dān)。計(jì)劃生育的推行，獨(dú)生子女增多，依靠子女進(jìn)行養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)也在不斷加重。

（四）失地農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老問題較為擔(dān)憂

表6您對(duì)現(xiàn)在或者未來的養(yǎng)老問題擔(dān)憂嗎

調(diào)查結(jié)果表明，26.87%的調(diào)查對(duì)象對(duì)自己今后的養(yǎng)老問題非常擔(dān)心，38.28%的調(diào)查對(duì)象對(duì)自己今后養(yǎng)老比較擔(dān)心。從養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)的來源來看，南昌縣高新區(qū)給達(dá)到推行年齡的老人給每人每月120元，國(guó)家社保每人每月發(fā)放60元，所調(diào)查的村莊集體多數(shù)財(cái)政吃緊，沒有能力提供補(bǔ)助，部分村集體提供每月30元的補(bǔ)助，因此，達(dá)到退休年齡的老人累計(jì)最多每月210元，按照現(xiàn)在的物價(jià)水平看，210元每月根本無法維持生活，并且隨著老年人人年齡的增長(zhǎng)，身體機(jī)能逐漸衰退，看病醫(yī)療保健支出不斷增加，雖然都參加了農(nóng)村合作醫(yī)療，但是自己還需要支出一部分費(fèi)用，這也是一筆不小的開支。隨著農(nóng)民的年齡增長(zhǎng)，所面臨的各種養(yǎng)老問題就越突出。

（五）對(duì)現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏信任

從城郊失地農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)態(tài)度的統(tǒng)計(jì)情況看，多數(shù)失地農(nóng)民主觀上愿意參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏信任，村里的部分年輕人告訴我們，即使他們現(xiàn)在交了養(yǎng)老保險(xiǎn)金，也要等到退休年齡到了才能領(lǐng)，萬(wàn)一政策變化，自己交的保費(fèi)就白交了，其中還有部分調(diào)查對(duì)象認(rèn)為沒必要交保費(fèi)，認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)太低了，不足以讓他們到了退休年齡后養(yǎng)老。還有部分村民對(duì)政策不了解，不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)，覺得還是把錢放在銀行里比較安全。

四、城郊失地農(nóng)民養(yǎng)老問題產(chǎn)生的原因分析

從調(diào)查情況來看，城郊失地農(nóng)民養(yǎng)老問題具有復(fù)雜性，既有制度上的缺陷，也有農(nóng)民自身的原因。

（一）征地補(bǔ)償機(jī)制不完善

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第47條規(guī)定：“征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。”《土地管理法》還規(guī)定：“依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。”近十年來國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展工業(yè)制成品的價(jià)格飛速上漲，而農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格漲勢(shì)較慢，按《土地管理法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償已顯然過低。而南昌縣征用土地時(shí)，給予的補(bǔ)償費(fèi)用是固定的，基本標(biāo)準(zhǔn)是11000元/畝，有農(nóng)作物的再加上一些青苗損失費(fèi)，這些費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以保證失地農(nóng)民的生活。

2、安置方式單一。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第50條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民從事開發(fā)經(jīng)營(yíng)，興辦企業(yè)”。這種對(duì)于失地農(nóng)民安置方面的規(guī)定明顯過于簡(jiǎn)化過于模糊，對(duì)安置失地農(nóng)民的責(zé)任并沒有明確；沒有規(guī)定調(diào)解裁處安置糾紛的責(zé)任主體和辦法，以及對(duì)未負(fù)責(zé)任者的處罰；也沒有隨著失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變而凸顯社會(huì)保障的必要性。失地農(nóng)民安置責(zé)任不清，從而導(dǎo)致部分政府官員對(duì)失地農(nóng)民漠不關(guān)心，采取“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，也是征地單位普遍采取“一腳踢”的貨幣安置的重要原因。這種單一的貨幣安置方式，并不能解決失地農(nóng)民長(zhǎng)久的生計(jì)問題。農(nóng)民失去土地后，將面臨經(jīng)營(yíng)無門路、打工沒人要、辦廠缺本錢、就業(yè)難度大的困境。

3、政府、開發(fā)商與民爭(zhēng)利。土地作為一種不可再生資源，具有稀缺性，存在增值的可能。由于信息不對(duì)稱，農(nóng)民并不了解土地利用的整體規(guī)劃，也不可能準(zhǔn)確把握土地的市場(chǎng)價(jià)值。而土地的征收價(jià)格與出讓價(jià)格之間巨大的利潤(rùn)差異，極大地刺激了地方政府“土地財(cái)政”的逐利動(dòng)機(jī)。失地農(nóng)民的土地在征用前，政府出價(jià)相當(dāng)?shù)牡停谡鞯睾螅恋貎r(jià)格飚升，有的高達(dá)幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)元一畝。作為土地所有者和使用者的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民理應(yīng)參與土地的收益分配，而事實(shí)上失地農(nóng)民無法享受到土地的增值利益。

（二）社保機(jī)制不健全，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定

土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的物質(zhì)條件和自然基礎(chǔ)，也是中國(guó)農(nóng)民生存、發(fā)展的重要保障。農(nóng)民所承包的土地就是農(nóng)民的就業(yè)保障、生活保障、養(yǎng)老保障和傷病養(yǎng)老保險(xiǎn)的可靠依托。長(zhǎng)期以來，我們實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制。我國(guó)農(nóng)村實(shí)行，在土地均分的原則下，把土地作為保障農(nóng)民基本生活需要的手段。土地的福利作用足以抵消其效率損失，從而為家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其保障功能奠定了基礎(chǔ)，為農(nóng)民的土地保障和家庭保障提供了制度安排。而城市實(shí)行的是“高補(bǔ)貼、廣就業(yè)”的社會(huì)保障制度，即有了城市戶口就可享受就業(yè)機(jī)會(huì)及養(yǎng)老、醫(yī)療等一系列社會(huì)保險(xiǎn)與糧食、副食品、住房等補(bǔ)貼。可是，農(nóng)民在失地的同時(shí)也失去了農(nóng)民的身份和土地的福利功能，但又未同時(shí)獲得市民的社會(huì)保障待遇，結(jié)果是國(guó)家、集體、社會(huì)“三不管”，什么福利、保障待遇都沒有。也就是說，在社會(huì)保障制度尚不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本的生存保障，陷入“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份”的境地。雖然南昌縣為全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣，但是要將失地農(nóng)民納入城市社會(huì)保障仍然比較困難。

（三）失地農(nóng)民自身因素

1、傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的束縛。失地農(nóng)民受傳統(tǒng)農(nóng)耕思想影響較大，失地農(nóng)民由農(nóng)村居民變?yōu)槌擎?zhèn)居民，不僅僅是身份的轉(zhuǎn)變，更重要的是，還要實(shí)現(xiàn)思想觀念、行為方式、生活方式等一系列的轉(zhuǎn)變，在這個(gè)過程中他們存在或多或少的不適應(yīng)。表現(xiàn)在養(yǎng)老保障問題上，對(duì)失地農(nóng)民保險(xiǎn)知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的不夠，缺乏對(duì)養(yǎng)老的責(zé)任感。

篇3

摘要：隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，土地不斷地被征用，土地給農(nóng)民提供最基本的生活來源，很多農(nóng)民逐漸失去他們賴以生存的土地，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)化農(nóng)民，失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。本文在分析城鎮(zhèn)一體化過程中失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了失地農(nóng)民問題產(chǎn)生的根本原因，提出了解決失地農(nóng)民養(yǎng)老緊迫性和必要性，最后指出對(duì)解決失地農(nóng)民養(yǎng)老問題的建議。

關(guān)鍵詞 ：城鎮(zhèn)一體化失地農(nóng)民養(yǎng)老

我國(guó)城鎮(zhèn)一體化發(fā)展迅速，大量的農(nóng)村土地被占用，很多農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)化農(nóng)民，失地農(nóng)民區(qū)別于以往農(nóng)民和市民，他們徘徊在城市的邊緣，很可能會(huì)形成一個(gè)新的弱勢(shì)群體。尤其是失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要因素之一。面對(duì)人口老齡化的形勢(shì)，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)做好農(nóng)村的老齡化工作，發(fā)展農(nóng)村的老齡事業(yè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人的老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)的目標(biāo)，讓廣大農(nóng)村老年人共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放成果，讓老齡工作不斷提高。

1 我國(guó)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀分析

失地農(nóng)民是指在我國(guó)城鎮(zhèn)一體化背景下，由于國(guó)家征用自己承包的土地失去土地的農(nóng)民。在我國(guó)現(xiàn)階段，失地農(nóng)民的隊(duì)伍逐漸擴(kuò)大。失地農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)收入、養(yǎng)老、就業(yè)等方面具有較強(qiáng)的不確定性，生活狀況很不樂觀，特別是在當(dāng)前社會(huì)就業(yè)壓力大、社會(huì)保障機(jī)制不健全的情況下，產(chǎn)生了一系列令人擔(dān)憂的社會(huì)問題。近幾年，失地農(nóng)民越來越多，他們的問題如果處理不好，必將成為影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的巨大隱患和阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大難題。在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未健全完善的情況下，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作基本上處于剛剛起步的階段。失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍非常有限，同時(shí)各地的具體制度安排也有很大差異，統(tǒng)籌層次不高。做好失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作已經(jīng)是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重中之重。

2 失地農(nóng)民存在的主要養(yǎng)老問題

2.1 社會(huì)保障問題

在農(nóng)村，農(nóng)民以土地為生，老年人的經(jīng)濟(jì)來源有這樣幾種形式：子女贍養(yǎng)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金、被征地農(nóng)民養(yǎng)老生活保障（補(bǔ)助）等。失地農(nóng)民的社會(huì)保障覆蓋面窄、保障水平低，自謀出路的農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)少，而醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的參保率更低，社會(huì)保障已成為失地農(nóng)民迫切需要解決的問題。2003 年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)失地農(nóng)民的調(diào)查表明，在北京市自謀職業(yè)的失地農(nóng)民中，自己繳費(fèi)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的尚不到三分之一，而醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的參保率更低。

2.2 子女的養(yǎng)老意識(shí)淡薄

我國(guó)人口眾多，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，自古以來都以家庭養(yǎng)老為主。現(xiàn)代社會(huì)，人口流動(dòng)性增強(qiáng)，社會(huì)價(jià)值觀發(fā)生轉(zhuǎn)變，年輕人生活壓力加大、收入低，養(yǎng)老問題成了子女重大負(fù)擔(dān)。特別在農(nóng)村，子女雖然與老人住在一個(gè)村，但對(duì)老人不聞不問。

2.3 老年活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足

很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件落后，老年人活動(dòng)的開展受到經(jīng)費(fèi)的制約，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒有來源，活動(dòng)處于空白狀態(tài)。

2.4 業(yè)余文化生活枯燥

近年來農(nóng)村活動(dòng)室建設(shè)的步伐逐漸加快，相關(guān)部門也加大了投入，但是活動(dòng)內(nèi)容以服務(wù)中、青年為主，如扭秧歌等形式，基本不能滿足老年人的文化生活需求，很多農(nóng)村老人文化層次較低，文化生活的開展就受到限制。

2.5 收入貧困問題

失地農(nóng)民的收入明顯減少，正在形成新的貧困群體。據(jù)遼寧省農(nóng)調(diào)隊(duì)2004 年對(duì)沈陽(yáng)、撫順兩市14 個(gè)縣（市、區(qū)）670 個(gè)農(nóng)民家庭的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民在耕地被征用后，收入普遍減少，有21.6%的失地農(nóng)戶收入水平下降。

3 提高失地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的建議

3.1 完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度

①失地農(nóng)民的“老有所養(yǎng)”，包括經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉等三方面，經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)是基礎(chǔ)，保障了老人的經(jīng)濟(jì)來源，才能為老有所養(yǎng)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，農(nóng)村老年人的家庭贍養(yǎng)是農(nóng)村養(yǎng)老的核心與基礎(chǔ)。老有所養(yǎng)不僅包括經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)，還包括生活照料與精神慰藉，享受天倫之樂。

②促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。政府為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)技能和職業(yè)素質(zhì)，可以由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府組織相關(guān)培訓(xùn)，并發(fā)給對(duì)應(yīng)的職業(yè)資格證書；同時(shí)要求企業(yè)錄用失地農(nóng)民，給予企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，如失地農(nóng)民可以免交個(gè)人所得稅。

3.2 提升農(nóng)村老年人精神文化生活

①開展農(nóng)村形勢(shì)和政策教育，有穩(wěn)定的老年教育場(chǎng)所和時(shí)間、課程吸引農(nóng)民學(xué)習(xí)保健、用藥、法律等知識(shí)，倡導(dǎo)相信科學(xué)，抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，使他們老有所學(xué)。

②根據(jù)市場(chǎng)需求和老年人的意愿，為農(nóng)村老年人搭建服務(wù)平臺(tái)，讓他們繼續(xù)貢獻(xiàn)力量。在農(nóng)村投資建設(shè)適宜他們管理的項(xiàng)目，如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等，補(bǔ)充老年活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)需要，讓他們老有所為。

城鎮(zhèn)化農(nóng)民的養(yǎng)老問題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，也是如今我們面對(duì)的重大問題，僅憑單一的某一方是無法解決的，需要政府、集體、社會(huì)和個(gè)人共同參與。社會(huì)各界應(yīng)重視失地農(nóng)民，完善保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的相關(guān)制度，重視城鎮(zhèn)化進(jìn)程中養(yǎng)老問題的緊迫性，積極采取策略，使城鎮(zhèn)化農(nóng)民的晚年生活得到保障，讓他們過上幸福的生活。

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篇4

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；再就業(yè)；原因；措施

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16723198（2013）18010202

俗語(yǔ)有云：民以食為天。食的獲取通過就業(yè)來實(shí)現(xiàn)，換言之，就業(yè)是民生之本。在就業(yè)的情況下，人們才能夠養(yǎng)活自己，贍養(yǎng)老人，照顧子女。同時(shí)，是否就業(yè)也影響著一個(gè)人能否有尊嚴(yán)地活著，實(shí)現(xiàn)自我的人生價(jià)值。

近年來，伴隨著城市化，工業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)民的土地被大量占用。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨曾公開表明過：“中國(guó)的城市化與美國(guó)的高科技發(fā)展將是影響21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的兩件大事。”按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃提要》：2000—2030年間，失地農(nóng)民將超過7800萬(wàn)。有關(guān)研究預(yù)測(cè)會(huì)達(dá)到1.1億人。農(nóng)民以種田為生，失去土地的他們就是失業(yè)，需要進(jìn)行再次擇業(yè)。大量的失地農(nóng)民由于思想觀念落后，征地不完善，就業(yè)技能缺乏等等，造成再就業(yè)困難重重。

1 失地農(nóng)民的概念

失地農(nóng)民是指農(nóng)民的土地被依法征收后，農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝的統(tǒng)稱為失地農(nóng)民。本文所指的失地農(nóng)民是被動(dòng)失去土地的，而不是主動(dòng)放棄的，并且在失去土地后仍保有農(nóng)村戶籍。那些主動(dòng)放棄土地，或者在失去土地后變更為城市戶籍的農(nóng)民不在本文研究范圍內(nèi)。

2 失地農(nóng)民再就業(yè)現(xiàn)狀及影響

2.1 再就業(yè)率低，再就業(yè)質(zhì)量不高，穩(wěn)定性差

許多地方政府對(duì)于失地農(nóng)民安置未有統(tǒng)一安排，僅能給予的是一次性貨幣補(bǔ)償。一部分頭腦靈活的，適應(yīng)力強(qiáng)的失地農(nóng)民，在得到征地補(bǔ)償后，進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。也有進(jìn)城從事第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)性質(zhì)的工作比如清潔工、服務(wù)員等等。雖然能夠快速再就業(yè)，但是所從事的工作穩(wěn)定性差，隨時(shí)都有失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。另一部分思想傳統(tǒng)守舊、無職業(yè)技能、無文化的失地農(nóng)民，閑賦在家，依靠住房出租，在本地打零工維持生活開支，成為了無土地、無工作的兩無人員。在這兩類失地農(nóng)民中，后者占了極大一部分。

2.2 再就業(yè)渠道少，結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重

失地農(nóng)民由于長(zhǎng)期務(wù)農(nóng)，就業(yè)意識(shí)與社會(huì)脫軌，不知道如何尋找工作，一般依靠熟人介紹，門店貼出的招聘啟事，就業(yè)渠道少，無法及時(shí)掌握就業(yè)信息，造成就業(yè)困難。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，需要的知識(shí)型人才，失地農(nóng)民掌握的則是種植栽培技能。失地農(nóng)民的勞動(dòng)素質(zhì)不符合現(xiàn)有社會(huì)勞動(dòng)力需求，即勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)特征與社會(huì)勞動(dòng)需求不一致，結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重。

2.3 生活水平降低，心理狀況堪憂

土地征收后，失地農(nóng)民主要依靠征地補(bǔ)償維持生活，意味如果無法及時(shí)就業(yè)，只能坐吃山空。他們的生活水平必然降低。土地被征收屬于農(nóng)民生活中的突發(fā)事件，生活場(chǎng)景的突然轉(zhuǎn)換，對(duì)未知未來的擔(dān)心、焦慮等，使得他們由農(nóng)民的生活方式，生產(chǎn)和行為習(xí)慣轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械纳罘绞剑a(chǎn)和行為習(xí)慣各種中引起了各種心理不適應(yīng)的癥狀。在一份研究報(bào)告中表明無業(yè)失地農(nóng)民心理異常率高達(dá)47.8%，高于國(guó)內(nèi)城市失業(yè)人員心理異常28.6%，失地農(nóng)民的心理狀況堪憂。

3 難再就業(yè)的原因

3.1 市場(chǎng)宏觀環(huán)境

3.1.1 房地產(chǎn)過熱，失地農(nóng)民數(shù)激增

自2003年起，房地產(chǎn)市場(chǎng)受人追捧，涌現(xiàn)一大批的炒房者，同時(shí)也吸引了商人的眼球。房地產(chǎn)商人利用各種辦法獲得土地的使用權(quán)，建立起一幢幢商品住房，為自己撈起一桶桶金。農(nóng)民的土地被征的速度越來越快，失地農(nóng)民的隊(duì)伍也越來越龐大。但是大量的失地農(nóng)民只獲得征地補(bǔ)償費(fèi)，沒有安排新的工作。這些失業(yè)又失地的農(nóng)民只能自主就業(yè)，涌向勞動(dòng)力市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)。

3.1.2 我國(guó)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，市場(chǎng)吸納能力有限

由于2008年國(guó)際金融海嘯的影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑，內(nèi)需不足，投資減少。進(jìn)一步導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)拉動(dòng)就業(yè)能力減弱。同時(shí)在十二五規(guī)劃出臺(tái)以及十召開的背景下，國(guó)企將深化改革，用人偏向年輕化，或多或少影響到用人單位需求將偏向年輕化及有創(chuàng)新意識(shí)人才。那么大量有才能、有工作經(jīng)驗(yàn)的待就業(yè)人員相比與失地農(nóng)民，他們掌握著完全競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。并且企業(yè)正逐步由粗放型轉(zhuǎn)換為集約型經(jīng)營(yíng)模式，要求高技術(shù)人才，對(duì)于低素質(zhì)的勞動(dòng)力吸納能力越來越小。

3.2 制度不完善

3.2.1 征地補(bǔ)償制度不完善

眾所周知，征地事項(xiàng)以及相關(guān)決定會(huì)進(jìn)行公示，但是因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱，失地農(nóng)民在征地過程中缺少了參與權(quán)和決策權(quán)，甚至沒有知情權(quán)。致使土地賤賣，失地農(nóng)民權(quán)益受損，征地補(bǔ)償款分配不均等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。同時(shí)，在征地補(bǔ)償制度中的安置措施里，會(huì)實(shí)行村級(jí)安置留地政策。然而對(duì)于就業(yè)這一塊，則完全沒有提到。這意味著政府會(huì)負(fù)責(zé)失地農(nóng)民的吃住，但是不管生活水平如何。

3.2.2 國(guó)家勞動(dòng)就業(yè)政策不全面

近年，各個(gè)地方政府陸續(xù)出臺(tái)了就業(yè)登記制度，把失地農(nóng)民納入就業(yè)培訓(xùn)，就業(yè)補(bǔ)償補(bǔ)貼等福利政策中。但是缺乏國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)定，將失地農(nóng)民涵蓋在就業(yè)體系當(dāng)中，仍有大量的失地農(nóng)民無法享受這些福利政策。同時(shí)我國(guó)政府根據(jù)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率對(duì)下一年的就業(yè)工作進(jìn)行指導(dǎo)與決策，并沒有把農(nóng)村人口就業(yè)登記情況考慮在內(nèi)。國(guó)家的政策導(dǎo)向側(cè)重促進(jìn)城鎮(zhèn)居民的就業(yè)，但不一定有利于失地農(nóng)民的再就業(yè)。

3.3 失地農(nóng)民自身?xiàng)l件限制

3.3.1 擇業(yè)觀不正確，再就業(yè)積極性不足

有一部分失地農(nóng)民由于豐厚的征地補(bǔ)償，選擇投資固定資產(chǎn)如房地產(chǎn)，依靠租金收入生活。而長(zhǎng)期農(nóng)村地區(qū)的生活方式使他們?cè)谒枷肷蠝螅瑳]有樹立正確的擇業(yè)觀，認(rèn)為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來民工的職業(yè)，不愿從事服務(wù)業(yè)而更熱衷于一份固定的“體面工作”。并且在擇業(yè)的過程中對(duì)政府和集體的依賴思想嚴(yán)重，想要靠政府和集體解決就業(yè)問題，缺乏再就業(yè)的積極性和自覺性。

3.3.2 文化程度低，專業(yè)技能差，缺少就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

相比于城鎮(zhèn)居民，失地農(nóng)民的文化程度普遍偏低，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中難以與城鎮(zhèn)居民進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。再則失地農(nóng)民本來是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無其他一技之長(zhǎng)。專業(yè)技能缺乏導(dǎo)致難以適應(yīng)工業(yè)化程度較高企業(yè)的用工需求。在企業(yè)招收大量的高素質(zhì)與技能型人才時(shí)，形成強(qiáng)烈的沖突。一方面，大量企業(yè)存在著用工荒。另一方面，卻有許多失地農(nóng)民找不到工作。低水平的文化水平和勞動(dòng)素質(zhì)是失地農(nóng)民再就業(yè)的一大障礙。

4 解決措施

我們從企業(yè)，個(gè)人和政府三個(gè)方面來探討失地農(nóng)民再就業(yè)的問題。企業(yè)是以營(yíng)利為目的，具有法人資格的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。企業(yè)的性質(zhì)決定了企業(yè)采取的行為必須是從自身的利益出發(fā)，要求企業(yè)無償幫助失地農(nóng)民再就業(yè)是不合理的。從單個(gè)人的角度來說，一己之力能夠起到的作用是微弱的。在這個(gè)龐大的失地農(nóng)民隊(duì)伍中，我們更多的是政府來主導(dǎo)解決這一問題。政府以為公共利益服務(wù)為目標(biāo)，能夠統(tǒng)籌全局，給予企業(yè)優(yōu)惠政策，促使企業(yè)安排失地農(nóng)民的就業(yè)崗位，而不引起利益沖突。

4.1 出臺(tái)優(yōu)惠政策，扶持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)

近年，我國(guó)就業(yè)總體形勢(shì)嚴(yán)峻，城市吸納勞動(dòng)人員能力有限。政府應(yīng)該調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性，并出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，在小額貸款、稅費(fèi)減免、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予扶持和傾斜。在一定可行性下，能夠設(shè)立這樣一個(gè)部門，有專員為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)的服務(wù)，幫助辦理各種的貸款等手續(xù)，解答創(chuàng)業(yè)中的困惑，類似法律援助這樣的形式。

4.2 建立并完善就業(yè)服務(wù)體系

政府沒有建立就業(yè)服務(wù)體系的應(yīng)盡快建立，保證多數(shù)失地農(nóng)民能夠再就業(yè)。而已經(jīng)建立的則需不斷完善體系，給予失地農(nóng)民更好的服務(wù)。

4.2.1 加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能水平

就業(yè)培訓(xùn)以失地農(nóng)民自愿參加為前提，基于失地農(nóng)民的年齡，受教育程度等等特點(diǎn)，開設(shè)不同層次的技能培訓(xùn)班。在培訓(xùn)班進(jìn)行成果驗(yàn)收后，需要跟蹤輔導(dǎo)，確保失地農(nóng)民切實(shí)掌握技能并且解答在就業(yè)中產(chǎn)生的一些問題。培訓(xùn)費(fèi)則由政府補(bǔ)貼和失地農(nóng)民各承擔(dān)一部分，以政府補(bǔ)貼為主。

4.2.2 轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的觀念

在就業(yè)服務(wù)體系中相當(dāng)重要的一部分是轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民陳舊的就業(yè)思想。通過設(shè)立一個(gè)專業(yè)的心理咨詢部門來進(jìn)行這部分工作。所謂“三百六十行，行行出狀元。”部門工作人員可以采取各式各樣的方式來傳達(dá)這樣一種思想：職業(yè)是無貴賤之分的，要擺正自己的心態(tài)，樹立正確的擇業(yè)觀，積極尋找適合自己的并且自己感興趣的工作。使失地農(nóng)民盡快轉(zhuǎn)變觀念，增加社會(huì)歸屬感，融入社會(huì)這一大家庭中。

4.3 加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位

根據(jù)失地農(nóng)民文化程度低，專業(yè)技能差等特點(diǎn)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)能為其增加就業(yè)機(jī)會(huì)。在產(chǎn)業(yè)政策上，要重視第二、第三產(chǎn)業(yè)，適度擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進(jìn)一步增大就業(yè)容量。政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)在招收職工時(shí)，優(yōu)先錄取失地農(nóng)民或者按照一定比例錄取失地農(nóng)民。當(dāng)然，招收失地農(nóng)民為職工的企業(yè)，也會(huì)有一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

5 結(jié)語(yǔ)

在快速的工業(yè)化、城市化過程中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地，失地農(nóng)民這一群體的產(chǎn)生都是不可避免的，任何一個(gè)國(guó)家都要經(jīng)歷這樣的過程。勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，就業(yè)開創(chuàng)未來。那么妥善、恰當(dāng)?shù)亟鉀Q失地農(nóng)民再就業(yè)問題將會(huì)促進(jìn)社會(huì)的繁榮與安定。隨著城市化程度不斷加深，徹底根除失地農(nóng)民問題需要更系統(tǒng)、更科學(xué)的理論體系。我想“中國(guó)夢(mèng)”也該包括失地農(nóng)民的夢(mèng)。

參考文獻(xiàn)

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篇5

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；市民化

一、引言

失地農(nóng)民市民化問題近年來是學(xué)者討論的熱點(diǎn)問題，我國(guó)失地農(nóng)民數(shù)量據(jù)估計(jì)已超過一億，龐大的群體數(shù)量對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生著重要影響。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者已經(jīng)開始關(guān)注失地農(nóng)民問題，力求尋根究底找出問題的根源，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展鋪順道路。新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化是社會(huì)各方面全面發(fā)展進(jìn)步的城鎮(zhèn)化，而失地農(nóng)民問題已成為城鎮(zhèn)化的瓶頸，因此解決失地農(nóng)民市民化問題是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)失地農(nóng)民的研究主要針對(duì)失地農(nóng)民市民化的內(nèi)涵分析；市民化進(jìn)程中問題的失地原因和現(xiàn)狀分析；阻礙市民化進(jìn)程的因素探；推進(jìn)失地農(nóng)民市民化的對(duì)策研究等等，近年來又有學(xué)者以可持續(xù)生計(jì)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度變遷、人力資本、社會(huì)資本和大眾傳媒等新的視閾解讀失地農(nóng)民市民化問題。

二、關(guān)于失地農(nóng)民市民化的內(nèi)涵分析

關(guān)于失地農(nóng)民市民化內(nèi)涵學(xué)者們各有觀點(diǎn)，有狹義和廣義之分也有內(nèi)在和外在屬性之分。也有學(xué)者直接將失地農(nóng)民市民化和農(nóng)民工市民化一起囊括在農(nóng)民市民化中定義的。狹義的農(nóng)民市民化是指：失地農(nóng)民在向市民轉(zhuǎn)變的過程中在戶籍身份、權(quán)利方面的轉(zhuǎn)變。廣義的失地農(nóng)民市民化是指：失地農(nóng)民在市民化過程中不僅身份、角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，其生產(chǎn)生活方式、思維方式、價(jià)值觀、內(nèi)在素質(zhì)等方面也實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。“外在市民化”指農(nóng)民獲得市民身份（戶籍）以及市民近似的就業(yè)和生活方式；“內(nèi)在市民化”最主要的內(nèi)容是失地農(nóng)民充分獲取附著戶籍的相關(guān)權(quán)益、尤其是基本社會(huì)保障權(quán)利。

三、失地農(nóng)民市民化進(jìn)程中的失地原因和現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)民失地的原因研究

學(xué)界普遍認(rèn)為城市化過程中城市規(guī)模的擴(kuò)大的需要，政府“強(qiáng)行”征用農(nóng)民土地導(dǎo)致了農(nóng)民失地。王慧博認(rèn)為失地農(nóng)民問題產(chǎn)生的根本原因是以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)換取城市迅速發(fā)展的“要地不要人”的“以地為本”的發(fā)展思路。孔祥利、王君萍等認(rèn)為農(nóng)民失地的主要途徑包括：利益集團(tuán)非對(duì)稱性的強(qiáng)占亂建失地，政府政策誘致的組織性失地，農(nóng)業(yè)比較經(jīng)濟(jì)效益傾斜的自愿性失地。

（二）失地農(nóng)民的生存現(xiàn)狀研究

通過已有的調(diào)查知大部分失地農(nóng)民市民化后適應(yīng)城市生活的能力比較差，就業(yè)狀況不理想，收入少，生活存在較大的困難，甚至生活水平較之前的農(nóng)村生活水平不但沒有得到提高反而有所下降；農(nóng)民被克扣的補(bǔ)償費(fèi)用比實(shí)際到手的補(bǔ)償費(fèi)還要多，生活得不到保障；土地被征用卻依然是農(nóng)民戶口，享受不到市民的相應(yīng)權(quán)利；子女的受教育過程存在障礙；心理適應(yīng)比較困難需要較長(zhǎng)過程。

四、對(duì)失地農(nóng)民市民化進(jìn)程中阻礙因素的研究

失地農(nóng)民市民化進(jìn)程受阻的原因包括一下幾個(gè)方面：

一是城鄉(xiāng)文明的巨大差異。鄉(xiāng)村與城市本就有著不同的文化特質(zhì)、生活模式、思維方式、風(fēng)俗習(xí)慣、交往方式和價(jià)值觀，自由閑散的生產(chǎn)生活方式、思維模式、政治參與行為等阻礙農(nóng)民難以在較短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)城市生活。周軍和劉曉霞認(rèn)為城鄉(xiāng)二元體制、身份認(rèn)同、職業(yè)轉(zhuǎn)換和文化適應(yīng)等障礙影響了失地農(nóng)民向市民化轉(zhuǎn)化。文軍在上海郊區(qū)調(diào)查失地農(nóng)民時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的被動(dòng)性與依賴性比較強(qiáng)這使農(nóng)民很難較快的融入到城市生活中去。

二是農(nóng)民的文化教育、勞動(dòng)技能等主觀因素等。失地農(nóng)民的文化教育水平普遍較低都在大專以下，勞動(dòng)技能也還停留在傳統(tǒng)的農(nóng)耕生產(chǎn)上這與現(xiàn)代城市的生產(chǎn)發(fā)展的節(jié)奏不相匹配。能力的貧困和“可用資源”的短缺使農(nóng)民在市民化過程中的困難加大。白呈明認(rèn)為失地農(nóng)民市民化受阻是因?yàn)檗r(nóng)民自身的勞動(dòng)素質(zhì)、勞動(dòng)技能與日漸由勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相匹配，從而無法就業(yè)生存。

三是制度保障欠缺。現(xiàn)行農(nóng)村土地制度不合理、相關(guān)土地法律不健全、征地補(bǔ)償分配不合理等問題，從經(jīng)濟(jì)上制約其向市民化轉(zhuǎn)變。失地農(nóng)民的社會(huì)保障水平低、保障標(biāo)準(zhǔn)缺乏彈性等問題，被認(rèn)為是目前失地農(nóng)民難以順利市民化的重要原因。

五、解決失地農(nóng)民市民化問題的對(duì)策研究

失地農(nóng)民市民化問題主要是解決農(nóng)民未來生存發(fā)展的問題。農(nóng)民的生存發(fā)展問題又涉及到城鎮(zhèn)化質(zhì)量的問題。但是對(duì)解決這些問題的看法學(xué)者們又各有觀點(diǎn)。

（一）“重建”市民概念，轉(zhuǎn)變身份歧視

“市民”概念應(yīng)該具有更加廣泛的內(nèi)涵，不能局限于從城市層面來解讀“市民”概念，與此相適應(yīng)，中國(guó)的“農(nóng)民市民化”也就有相應(yīng)的更加廣泛的內(nèi)涵。農(nóng)民市民化的實(shí)質(zhì)在于其思想意識(shí)、生產(chǎn)與生活方式的本質(zhì)轉(zhuǎn)變。農(nóng)民市民化的目標(biāo)是在城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)上最終消除城鄉(xiāng)差距。

（二）提高農(nóng)民的技術(shù)能力與文化素質(zhì)

一般說來，掌握技術(shù)擁有較高的文化水平可以幫助人們快速適應(yīng)新工作新生活，這對(duì)失地農(nóng)民也不例外。白呈明認(rèn)為解決失地農(nóng)民問題的根本出路在于提高城鎮(zhèn)化水平，有效的轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但是最根本的還是要完善政府對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育工作，以培養(yǎng)有能力有素質(zhì)的勞動(dòng)者，加強(qiáng)失地農(nóng)民自身的能力建設(shè)。

（三）改善制度解決失地農(nóng)民問題

制度不健全，法律不明確失地農(nóng)民的權(quán)益就無法得到保障。補(bǔ)償安置需要落實(shí)到實(shí)處，戶籍制度的限制也需要改善，徐元明認(rèn)為戶籍制度改革有利于推進(jìn)失地農(nóng)民市民化進(jìn)程，只有獲得城市戶口的居民才能享受附屬在城市戶籍上的各種利益和粘附在戶籍關(guān)系上的各種福利待遇。

（四）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地市民化方便快捷

先生認(rèn)為失地農(nóng)民問題實(shí)際上是一個(gè)涉及如何使開發(fā)者與農(nóng)民的雙方利益得到共同保障的問題，失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程就是一種“就地移民”或“不離故土的移民”過程。失地農(nóng)民問題的解決是要為失地農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)屬于他們能夠自主的用武之地，即是現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“新皮”對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“舊皮”再生的過程。李友梅認(rèn)為解決失地農(nóng)民問題既要為他們保留一定的退路又要加強(qiáng)實(shí)地農(nóng)民的能力建設(shè)問題。所謂退路就是要扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，所謂能力建設(shè)，就是要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)保障；研究綜述

一、農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀、問題及成因

全面、客觀認(rèn)識(shí)中國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀，準(zhǔn)確分析其存在的問題，是提出農(nóng)民工社會(huì)保障改革方向及對(duì)策的基點(diǎn)。

（一）農(nóng)民工社會(huì)保障發(fā)展現(xiàn)狀

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和相關(guān)制度改革推進(jìn)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工越來越多，規(guī)模越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工約為2億多人。但不容忽視的是大多數(shù)農(nóng)民工的處境相當(dāng)艱難：他們的生活環(huán)境普遍較差；合法權(quán)益難以得到保護(hù)；子女就讀，費(fèi)用昂貴；薪金難以按時(shí)領(lǐng)取；文化生活單調(diào)貧乏；工作安全保障程度低。而這部分人面臨的社會(huì)保障問題，越來越成為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中不容回避和忽視的問題。

（二）農(nóng)民工社會(huì)保障所面臨的問題

對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問題，大多數(shù)學(xué)者的看法基本一致，而不同的觀點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：

1.戶籍制度問題（這一點(diǎn)將在原因分析中詳解）

2.勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件等

（1）勞動(dòng)報(bào)酬：從目前情況看，農(nóng)民工受教育程度和勞動(dòng)技能的限制，整體收入水平普遍低（黃黎平，2006）。據(jù)農(nóng)業(yè)部得調(diào)查顯示，2002年農(nóng)民工的人均年收入為5579元，也就是說每人每月的平均工資僅有466元，大約是城鎮(zhèn)在職職工平均工資的一半（黃黎平，2006）。

（2）勞動(dòng)條件：農(nóng)民工中的大多數(shù)人集中在“3D”（險(xiǎn)、臟、難的英文字母第一個(gè)字母）職業(yè)崗位上，工作條件惡劣（劉麗娟，2006），工作缺乏安全防范措施，各類工傷事故時(shí)常發(fā)生。

3.社會(huì)保險(xiǎn)問題

國(guó)家支持建立起來的社會(huì)保險(xiǎn)保障理應(yīng)是全國(guó)職工福利的一部分，長(zhǎng)期以來這部分福利只是覆蓋城鎮(zhèn)職工，雖然近年來開始向農(nóng)民工延伸，但其覆蓋面較為狹窄，絕大多數(shù)農(nóng)民工依然沒有社會(huì)保障，拿的只有“”工資（彭宅文，2006）。即使有少量的農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)，但在享受保險(xiǎn)待遇、投訴索賠、返鄉(xiāng)退休等方面，處處遇到難題（黃黎平，2006）。

（三）農(nóng)民工社會(huì)保障問題成因分析

（1）城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的主要原因（劉麗娟，2006）。農(nóng)民工群體的產(chǎn)生從根本上起源于中國(guó)特殊的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)（黃黎平，2006），是中國(guó)特有的社會(huì)現(xiàn)象。從職業(yè)角度講，他們是工人，從身份角度講，他們卻是農(nóng)民工（曾振國(guó)，2006）。這種職業(yè)身份與戶籍身份的矛盾卻使他們處于一種尷尬境地：從事著工人的工作，卻礙于沒有工人身份，得不到參加工會(huì)組織的權(quán)利。由此，他們被排除在社會(huì)保障安全網(wǎng)之外，沒有起碼的勞動(dòng)福利保障（曾振國(guó)，2006）。同時(shí)，這種尷尬也延續(xù)到他們的子女，使得他們難以享用當(dāng)?shù)爻鞘械慕逃Y源（曾振國(guó)，2006）。

（2）社會(huì)保障立法和相應(yīng)政策的不健全是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的根本原因（劉麗娟，2006）。這是因?yàn)椋环矫妫Ｗo(hù)農(nóng)民工的立法數(shù)量少之又少；另一方面，由于農(nóng)民工雖屬“工”，但大多數(shù)勞動(dòng)法規(guī)都未提及這一特殊群體利益的保障問題，導(dǎo)致一些用工主題盲目追求經(jīng)濟(jì)利益最大化而侵犯農(nóng)民工的利益。

（3）社會(huì)保障資金不足。財(cái)力支持不夠是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的根本原因（劉麗娟，2006）。

二、完善農(nóng)民工社會(huì)保障問題的對(duì)策

針對(duì)上述不同問題，不同學(xué)者對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問題提出了不同的解決對(duì)策，大體上有以下幾種觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)贊同將農(nóng)民工直接納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。這是相當(dāng)具有代表性的一種觀點(diǎn)，他們認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一視同仁，實(shí)行同工同酬，執(zhí)行相同的社會(huì)保障政策，即堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等的原則，只要農(nóng)民工按要求參保、按標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、達(dá)到規(guī)定的條件，就應(yīng)享受相應(yīng)的社會(huì)保障待遇；而且，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，有利于增加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障基金收入，減輕當(dāng)期基金支付壓力。但從實(shí)際情況看，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民工具有不同于城鎮(zhèn)職工的諸多特點(diǎn)，直接將其納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系并不現(xiàn)實(shí)。其具體原因在于：農(nóng)民工是以流動(dòng)就業(yè)、靈活就業(yè)為主，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定；城鎮(zhèn)社會(huì)保障的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和享受待遇的條件，超越了多數(shù)農(nóng)民工的實(shí)際支付能力；社會(huì)統(tǒng)籌基金不能轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)過程中會(huì)損失一大部分社會(huì)保障權(quán)益；參保農(nóng)民工一旦發(fā)生醫(yī)療和工傷費(fèi)用，往往難以承受城市過高的醫(yī)療和生活費(fèi)用而被迫返鄉(xiāng)，從而無法享受到城鎮(zhèn)社會(huì)保障的相關(guān)待遇。據(jù)此，有人說這種做法是“企業(yè)盡了責(zé)任，政府得了實(shí)惠，農(nóng)民工丟了權(quán)益”。

第二種觀點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，重新構(gòu)建我國(guó)社會(huì)保障體系。這是一種新思路是從根本上打破城鄉(xiāng)分立的二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)，著力于建立制度模式全國(guó)統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)居民、城鄉(xiāng)和地區(qū)保障待遇有所差別的社會(huì)保障體系以此一并解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。我們必須承認(rèn)，現(xiàn)行城鄉(xiāng)分立的二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)是不合理的，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系也不是完善的，制度設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，覆蓋面過窄且擴(kuò)面難，財(cái)政和企業(yè)負(fù)擔(dān)重，管理和運(yùn)行成本高，迫切需要深化改革；農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)長(zhǎng)期滯后的局面必須盡快改變，早主動(dòng)代價(jià)也低，而且，經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)基本具備了推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障的基本條件。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度解決約2億農(nóng)民工（進(jìn)城務(wù)工約1億人、在鄉(xiāng)就地非農(nóng)轉(zhuǎn)移約1億人）的社會(huì)保障問題，不但是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的需要，而且也是深化城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的一次重大機(jī)遇。

在《走進(jìn)城市：農(nóng)民工的社會(huì)保障》一書中，盧海元同志提出的設(shè)想方案正與第二種觀點(diǎn)不謀而合。他把農(nóng)民工的社會(huì)保障問題和城鎮(zhèn)化聯(lián)系在一起，把農(nóng)民工的社會(huì)保障問題與解決“三農(nóng)問題”結(jié)合在一起，提出了設(shè)想方案，具體內(nèi)容如下：

（1）建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。按照發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的要求，適當(dāng)降低費(fèi)率延長(zhǎng)繳費(fèi)期限，扶持農(nóng)民工就業(yè)和參保，提高服務(wù)管理社會(huì)化程度，推進(jìn)基金投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，確保基金增值幅度，建立基金分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的增長(zhǎng)機(jī)制。

（2）建立實(shí)物換保障的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)路徑。根據(jù)農(nóng)民工建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度歷史起點(diǎn)的差異和存在“雙重經(jīng)濟(jì)保障”的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民工應(yīng)該實(shí)施以土地?fù)Q保障為主的多種形式的“實(shí)物換保障”，建立多元化的籌資機(jī)制，并從城鄉(xiāng)兩個(gè)方向同步推進(jìn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。

（3）建立健全農(nóng)民工退出機(jī)制。該觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化要求的土地制度，應(yīng)該進(jìn)一步探索農(nóng)村土地制度的多種實(shí)現(xiàn)形式，重點(diǎn)通過設(shè)立土地銀行，實(shí)行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度，確立土地資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)的新機(jī)制。同時(shí)，農(nóng)村土地制度和城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的改革與建設(shè)同步進(jìn)行協(xié)調(diào)推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女；社會(huì)保障；和諧社會(huì)

農(nóng)民工子女社會(huì)保障存在許多的問題，涉及到很多的方面。而這些問題又是我們所忽略的，解決好這些問題對(duì)于整個(gè)社會(huì)的建設(shè)都是有著重要的意義的。農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利與其他的孩子一樣都是平等的，為農(nóng)民工子女生活和學(xué)習(xí)問題創(chuàng)設(shè)更加公平的環(huán)境，幫助孩子們更好的成長(zhǎng)這是我們必須要實(shí)現(xiàn)的。

一、 農(nóng)民工子女社會(huì)保障存在的問題

農(nóng)民工子女的社會(huì)保障內(nèi)容主要包括四個(gè)方面，基本生活條件上，基本的就學(xué)問題，人文精神方面的關(guān)懷，必要的法律保障這四個(gè)剛面現(xiàn)在所作出的努力還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，發(fā)現(xiàn)存在的問題才能更好的相處解決的對(duì)策，幫助農(nóng)民工子女更好的發(fā)展和成長(zhǎng)。

（一） 生活保障欠缺

農(nóng)民工到城市中打工尋求更好的生活，子女和家人在家中無人照顧，因此都到轉(zhuǎn)移到城市中生活。背井離鄉(xiāng)缺乏基本的生活保障，生活都是很艱苦的，這對(duì)于孩子的成長(zhǎng)是不利的。沒有穩(wěn)定的居住環(huán)境，沒有規(guī)律的生活作息和規(guī)律，沒有良好的生活環(huán)境不僅僅對(duì)孩子的身體健康不利，對(duì)于孩子的良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成也是不利的。所以在農(nóng)民工子女基本生活保障方面必須予以重視。

（二） 異地教育困境

農(nóng)民工子女的教育問題是全社會(huì)已經(jīng)得到了關(guān)注的問題，提供良好的就學(xué)環(huán)境，讓學(xué)齡兒童和其他的城市孩子一樣有受到教育的權(quán)利。但是，教育水平的不同，基礎(chǔ)教育條件的不同，都讓農(nóng)民工子女在接受教育的過程中面臨了許多的困境，跟不上進(jìn)度地區(qū)教育差異，與同學(xué)相處的不和諧這些讓孩子們產(chǎn)生心理的壓力，甚至產(chǎn)生厭學(xué)的、憤世的想法。異地教育必須對(duì)孩子做出積極的引導(dǎo)，讓孩子們體會(huì)到人文的關(guān)懷，樹立好好學(xué)習(xí)的決心，刻苦努力，培養(yǎng)成熟高尚的人格才能夠更好的成長(zhǎng)。

（三） 缺乏法律保障

雖然對(duì)于農(nóng)民工問題我們國(guó)家已經(jīng)已經(jīng)出臺(tái)了一些相關(guān)的政策，但是缺乏相對(duì)的約束力和強(qiáng)制力的，農(nóng)民工的子女在公平選擇生活和受教育的機(jī)會(huì)上還是受到很多的歧視和限制的。消除社會(huì)排斥，消除抵御排斥，對(duì)于農(nóng)民工子女的權(quán)利予以更大程度的保障。將農(nóng)民工和其家人的權(quán)利以法律為武器進(jìn)行保障，對(duì)歧視和排擠的想象不僅僅是在道德上的譴責(zé)，在法律成面上也應(yīng)該形成完整的體系，做到有法可依，有理有據(jù)。

二、 農(nóng)民工子女社會(huì)保障策略研究

針對(duì)以上存在的問題的分析，提出具體的有效的解決方案是有其必然性和緊迫性的。全社會(huì)成員應(yīng)該在心理上和行動(dòng)上都應(yīng)該做出自己力所能及的努力來幫助身邊需要幫助的人，政府方面應(yīng)該提高行政執(zhí)法的能力，強(qiáng)化農(nóng)民工的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，為農(nóng)民工子女的生活創(chuàng)設(shè)安定的環(huán)境，感受到在城市中生活的存在感。

（一）完善生活條件，保障基本生活

城市在建設(shè)過程中對(duì)外來人口應(yīng)該加大關(guān)注的程度，及時(shí)了解他們生活中需要，噓寒問暖。在基本的生活設(shè)施上應(yīng)該予以滿足，幫忙尋找合適的居住生活環(huán)境，幫忙解決孩子的生活條件，讓孩子們?cè)诜e極的正常的生活環(huán)境下成長(zhǎng)。政府方面在社會(huì)保障方面應(yīng)該在政策上予以更多的優(yōu)惠和幫助。可以組建一對(duì)一的互幫團(tuán)隊(duì)，讓有意愿的城市生活的家庭幫助農(nóng)民工子女，讓農(nóng)民的子女在城市的生活中不再孤單，真正的融入到社會(huì)生活中。形成積極的生活態(tài)度，樂觀向上。通過生活上的關(guān)心和幫助來實(shí)現(xiàn)在心靈上的熏陶，營(yíng)造和諧的社會(huì)生活環(huán)境。

（二） 實(shí)現(xiàn)教育條件改善，實(shí)現(xiàn)公平求學(xué)

教育是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)自我走出生活困境的重要渠道，農(nóng)民工子女屬于特殊的流動(dòng)群體，不能夠很好的接受到教育。城市中的學(xué)校對(duì)于農(nóng)民工子女的接收收到很多條件的限制，導(dǎo)致孩子們沒有收到公平的受教育的權(quán)利。針對(duì)城市殊的群體，農(nóng)民工子女的教育應(yīng)該克服更多的困難。學(xué)校應(yīng)該專門針對(duì)農(nóng)民工子女的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行了解，在基本的教學(xué)內(nèi)容完成的同時(shí)發(fā)掘?qū)W生身上的潛能，讓農(nóng)民工子女參與到感興趣的特長(zhǎng)學(xué)習(xí)中。在教育費(fèi)用上，適當(dāng)?shù)臏p免學(xué)費(fèi)，給予表現(xiàn)突出的同學(xué)給予獎(jiǎng)學(xué)金的支持。提升農(nóng)民工子女的學(xué)習(xí)的興趣，樹立積極的學(xué)習(xí)目標(biāo)，在學(xué)校的環(huán)境中鍛煉自己交往的能力。學(xué)校和社會(huì)應(yīng)該為農(nóng)民工子女適應(yīng)社會(huì)的能力，自主學(xué)習(xí)的能力等多方面的全面發(fā)展做出努力。

（三） 健全法律條例，實(shí)現(xiàn)權(quán)益保障

對(duì)于農(nóng)民工這一特殊的群體，他們的基本權(quán)益更應(yīng)該收到基本的保障，子女的基本的受教育的權(quán)利，在城市中就醫(yī)的條件和基本生活保障的條件等。農(nóng)民工群體想要融入到社會(huì)當(dāng)中，但是這個(gè)道路是艱難的，真正的融入到社會(huì)中去還是受到很多的不公正待遇和束縛的。維護(hù)自身的權(quán)利，保障農(nóng)民工和家人的權(quán)利急需建立一套以立法、執(zhí)法、司法為基本要素的法律保障機(jī)制。在執(zhí)法范疇上，要求政府積極為給付義務(wù)與有效抑制行政不作為、公民充分行使“自”與科學(xué)構(gòu)建程序制度；在司法范疇上，要求建立救濟(jì)成本的政府“分?jǐn)偂睓C(jī)制和推進(jìn)“權(quán)利具體化”救濟(jì)的司法改革。對(duì)于社會(huì)中存在的不公正待遇，應(yīng)該拿起法律的武器自覺的去捍衛(wèi)，堅(jiān)信社會(huì)的公正，法律的公平。

農(nóng)民工子女的生活保障是一個(gè)社會(huì)問題，需要全社會(huì)予以關(guān)注并且做出積極的努力，孩子是祖國(guó)的希望，讓孩子能夠有良好的生活保障和生存環(huán)境，對(duì)社會(huì)生活充滿和信心，融入到社會(huì)生活中去，實(shí)現(xiàn)自我，這是我們的社會(huì)所期望的并且也是要不斷努力的目標(biāo)。（作者單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[2]羅偉.農(nóng)民工子女受教育難問題探析[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào).2008（03）。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；生態(tài)意識(shí)；問題研究

中圖分類號(hào)：S63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-06-0007-1

1 農(nóng)民生態(tài)價(jià)值意識(shí)缺乏

生態(tài)價(jià)值意識(shí)，是指人們?cè)谔幚砣伺c自然關(guān)系中對(duì)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值追求以及對(duì)生態(tài)環(huán)境利用的價(jià)值尺度。自然界任何資源并不是取之不盡、用之不竭的天然資源，過度的開發(fā)自然資源，大自然必會(huì)對(duì)人類加以“報(bào)復(fù)”。只有合理的對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改造開發(fā)，才能有效的保護(hù)生態(tài)環(huán)境。筆者在此次調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民普遍生態(tài)價(jià)值意識(shí)缺乏，絕大多數(shù)農(nóng)民只注重自己眼前利益而忽略對(duì)環(huán)境的可再生保護(hù)。其中再被問到“您是如何看待土地的使用的”，有71.2%的人回答“只要有收益，不在乎土地的使用壽命”。可見，人們?cè)趯?duì)待某些環(huán)境問題時(shí)優(yōu)先考慮的還是自身的利益。通過對(duì)農(nóng)民生態(tài)意識(shí)的調(diào)查，筆者認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存的天然環(huán)境，只有對(duì)自然合理的，有節(jié)制的利用，人類才能與自然和諧相處。通過對(duì)范家村、篡集村兩地農(nóng)民生態(tài)意識(shí)的調(diào)查可以看出當(dāng)前農(nóng)民的生態(tài)價(jià)值意識(shí)缺乏。

2 農(nóng)民生態(tài)科學(xué)意識(shí)匱乏

生態(tài)科學(xué)意識(shí)，是一種要求人們運(yùn)用科學(xué)的方式、方法去指導(dǎo)實(shí)踐生產(chǎn)、生活的思想方法。生態(tài)科學(xué)意識(shí)的提高有利于農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村生產(chǎn)力的提高有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于農(nóng)民增強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的力度。筆者通過調(diào)查顯示，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也相對(duì)落后，正是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后，農(nóng)民在進(jìn)行日常生產(chǎn)的同時(shí)不注重運(yùn)用科技手段進(jìn)行日常工作，出現(xiàn)了寧可多次多金雇傭勞動(dòng)力作業(yè)也不愿一次性投入購(gòu)買設(shè)備提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)象，例如在此次調(diào)查中問道“您家里是否在使用沼氣”，有近半數(shù)的農(nóng)民選擇了“用不用無所謂”可見，農(nóng)民的生態(tài)科學(xué)意識(shí)匱乏，他們還不能意識(shí)到運(yùn)用科技的手段在能有效利用廢棄資源的同時(shí)既能保護(hù)環(huán)境也能節(jié)約支出。

3 農(nóng)民生態(tài)責(zé)任意識(shí)淡薄

責(zé)任是一種職責(zé)和任務(wù)。身處社會(huì)的個(gè)體成員必須遵守的規(guī)則和條文，帶有強(qiáng)制性。人們生活在自然中，生態(tài)責(zé)任意識(shí)更是與每一個(gè)人息息相關(guān)。生態(tài)環(huán)境能否得到保護(hù)，關(guān)鍵取決于廣大公眾能否意識(shí)到自己對(duì)生態(tài)保護(hù)的責(zé)任，城市居民如此，信息閉塞的農(nóng)村地區(qū)更應(yīng)提升對(duì)生態(tài)保護(hù)的責(zé)任感。由于農(nóng)村具有比較天然的土地和天然的居住環(huán)境，人們?nèi)≈谧匀唬弥谧匀伙@得更為直接，在調(diào)查中問及：“您認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保工作是誰(shuí)的事”時(shí)，竟有93.2%的農(nóng)民認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保工作是政府的事情，無法意識(shí)到“環(huán)境保護(hù)，人人有責(zé)”。大部分農(nóng)民認(rèn)為只要耕好自己的地，種好自己的田，提高自家的收入，周遭的環(huán)境問題與自己無關(guān)，大部分的農(nóng)民由于受世襲思想的影響還停留在認(rèn)為土地是取之不盡用之不竭的天然資源。另外，在被問到：“您認(rèn)為使用化肥、農(nóng)藥的作用”時(shí)僅有2%和1.2%的農(nóng)民選擇了“污染土壤及水源”和“污染空氣”。可見農(nóng)民的生態(tài)責(zé)任意識(shí)淡薄，對(duì)環(huán)境問題的了解程度和污染的潛在危害不十分清楚，導(dǎo)致部分農(nóng)民時(shí)刻以自身利益為中心，正是由于思想上的落后，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益突出。

4 農(nóng)民生態(tài)審美意識(shí)較低

篇9

關(guān)鍵詞：新形勢(shì) 農(nóng)民 土地關(guān)系

農(nóng)民土地關(guān)系是一個(gè)歷久彌新問題，作為“三農(nóng)”問題核心問題，隨著改革開放的深入進(jìn)行看似通過一系列生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，推動(dòng)，加快農(nóng)村土地市場(chǎng)化進(jìn)程等手段已經(jīng)解決了農(nóng)民與土地關(guān)系問題。但從實(shí)際發(fā)展看，新形勢(shì)下隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步放緩，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革深入進(jìn)行為農(nóng)民與土地關(guān)系又帶來一些新情況和新問題，這些新情況和新問題事關(guān)農(nóng)民切實(shí)利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，因此將這些研究的更加深入能夠?yàn)椤叭r(nóng)”問題解決提供一些借鑒思路。

一、新形勢(shì)下農(nóng)民與土地關(guān)系出現(xiàn)的新問題、新情況

一是政府在土地流轉(zhuǎn)過程中行政干預(yù)過多，新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度進(jìn)一步加快，這對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義，但在實(shí)際土地流轉(zhuǎn)過程中村級(jí)組織和基層政府過多介入，將使用權(quán)流轉(zhuǎn)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略措施，對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平理解過于片面，只注重土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不注重土地流轉(zhuǎn)效益，將土地流轉(zhuǎn)與村干部和機(jī)關(guān)關(guān)不責(zé)任制考核相結(jié)合，用行政手段實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)既嚴(yán)重影響了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展現(xiàn)狀，又違背了農(nóng)民自愿原則。

二是農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)與專業(yè)種植大戶過度進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代化建設(shè)，國(guó)家大力支持農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，并鼓勵(lì)種植大戶實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。但鼓勵(lì)和支持的前提是符合地方農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際。特別是一些村級(jí)組織為發(fā)展經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)合作，對(duì)農(nóng)戶土地實(shí)施收回或租回承包地，也有些地方土地通過租賃、承包或入股方式讓農(nóng)村將土地參與到企業(yè)和種植大戶的規(guī)模生產(chǎn)之中，由于這種方式符合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，各級(jí)基層組織都進(jìn)行支持和配合，一方面能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和組織營(yíng)銷方式；另一方面還能夠?yàn)檗r(nóng)民增加收入。但這種以土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)移作為前提的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，進(jìn)一步削弱了農(nóng)戶的承包啵農(nóng)民的部分收益權(quán)喪失，加速了部分農(nóng)民成為“失地者”，一旦企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗，農(nóng)民直接面臨無地?zé)o業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

三是以開發(fā)名義的圈地行為嚴(yán)重侵害的農(nóng)民權(quán)益。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，城鎮(zhèn)化擴(kuò)張需要土地，工業(yè)建設(shè)也需要土地，房地產(chǎn)開發(fā)也需要土地。而這么多土地顯然政府儲(chǔ)備用地是很難滿足需求，政府只能通過低價(jià)征用甚至其他變相手法向農(nóng)村獲取土地，更有些地方政府將土地作為增加地方財(cái)政收入的主要方式，通過低價(jià)征收，高價(jià)出售開發(fā)商，大發(fā)土地財(cái)。

二、處理好農(nóng)民與土地關(guān)系需要把握幾個(gè)重點(diǎn)

明確指出，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展遇到得各種問題，最根本的解決辦法就是依靠深化改革。新形勢(shì)下，處理好農(nóng)民與土地關(guān)系就需要進(jìn)一步深入農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，明晰土地權(quán)屬，創(chuàng)新土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。從這幾個(gè)方面深刻把握農(nóng)民與土地關(guān)系，合理結(jié)局雙方存在的問題和矛盾。

一是要明晰土地權(quán)屬。土地作為農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，同時(shí)也是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，原有的土地使用用途也發(fā)生了一些變化，企業(yè)租地、合作社入股、建設(shè)用地占用耕地等行為已經(jīng)嚴(yán)重打亂了以為基礎(chǔ)的土地最初用途。因此應(yīng)該重新對(duì)農(nóng)村耕地、建設(shè)用地和未利用土地進(jìn)行重新確權(quán)頒證，進(jìn)一步明晰土地權(quán)屬，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化。一方面要對(duì)當(dāng)前農(nóng)村承包土地進(jìn)行重新確權(quán)頒證；另一方面要對(duì)宅基地進(jìn)行重新確權(quán)頒證，此外還要對(duì)未到戶土地進(jìn)行重新確權(quán)頒證，在充分尊重法律政策和村民自愿的原則下，充分運(yùn)用村民自治機(jī)制，將土地權(quán)屬搞清楚，為處理好農(nóng)民和土地關(guān)系打下基礎(chǔ)。

二是創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)看，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為土地制度改革重要方向。一些農(nóng)戶已經(jīng)開始自愿退出承包地和宅基地，還有一些農(nóng)民也愿意將土地使用權(quán)以入股、分紅、組建合作社等方式讓渡給其他組織，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為一種不可逆轉(zhuǎn)趨勢(shì)。為此，政府應(yīng)該順勢(shì)而為，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，一方面要進(jìn)一步拓寬交易渠道，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)；另一方面要簡(jiǎn)化交易程序，加快審批步伐，縮短審批時(shí)限。此外還要擴(kuò)大交易內(nèi)容，將宅基地、承包地和建設(shè)用地都納入進(jìn)來，同時(shí)還要進(jìn)一步完善金融支持和服務(wù)力度，推動(dòng)市場(chǎng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。

三是完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。隨著新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得到穩(wěn)步提升，農(nóng)民生活水平也相應(yīng)提升，部分農(nóng)民仍然愿意留在農(nóng)村生活，在對(duì)原有宅基地和居住環(huán)境改善的前提下，享受農(nóng)村清靜無為的田園風(fēng)光。與此同時(shí)部分進(jìn)城務(wù)工人員也希望通過一定的政策來實(shí)現(xiàn)與城里人平等的公共服務(wù)。為此，應(yīng)該進(jìn)一步提升城市公共服務(wù)能力，特別是要針對(duì)進(jìn)程務(wù)工人員在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面予以保障，讓進(jìn)程務(wù)工人員和城市居民享有同樣的社會(huì)待遇和社會(huì)保障。同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入，通過相應(yīng)配套措施的有效實(shí)施，既能夠保障農(nóng)民收入穩(wěn)步提升，同時(shí)也能夠讓農(nóng)民享受到更好的公共服務(wù)。

總之，新形勢(shì)下，隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了很多新情況和新問題，可以說處理好農(nóng)民與土地關(guān)系對(duì)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)治理，全面建成小康社會(huì)都具有重要意義，為此應(yīng)該在尊重農(nóng)民意愿的前提下，進(jìn)一步深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革，進(jìn)一步落實(shí)土地確權(quán)工作，搭建農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民與土地關(guān)系沿著正確、合理、科學(xué)方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]常世華，鄭永清，王其同，唐守才.新形勢(shì)下失地農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)界定及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算[J].水利水電工程設(shè)計(jì)，2016，（03）.

篇10

關(guān)鍵詞：貧困;結(jié)構(gòu)性貧困;農(nóng)民家庭

進(jìn)入20世紀(jì)以來，我國(guó)政府加大了對(duì)貧困地區(qū)的扶貧力度，盡管這項(xiàng)工作取得了很大的成績(jī)，但農(nóng)民收入之間的差距還是在擴(kuò)大，收入不平等現(xiàn)狀還在加劇。以原來的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)的貧困人口在不斷的減少。隨著人們生活水平的普遍提高，物價(jià)水平的上漲，貧困線的重新劃定，國(guó)家的貧困人口還具有一定規(guī)模，中西部地區(qū)的貧困人口數(shù)量依然很多。如何解決農(nóng)民家庭的貧困問題，除了繼續(xù)采用過去已有的行之有效的手段外，從農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)不同導(dǎo)致貧困的角度有針對(duì)性地尋求精準(zhǔn)扶貧對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)新一輪扶貧目標(biāo)，促進(jìn)全面小康社會(huì)如期建成，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困相關(guān)概念的界定

（一）貧困

貧困是相對(duì)于富足而言的，主要是指一種社會(huì)物質(zhì)生活貧乏的現(xiàn)象，其典型特征是不能滿足人的基本生活需求。當(dāng)然，相對(duì)于復(fù)雜的生活現(xiàn)實(shí)來說，這個(gè)定義往往顯得過于簡(jiǎn)單，不可避免地會(huì)引起諸多的分歧和爭(zhēng)議。為了解決歧義，學(xué)者們又提出相對(duì)貧困和絕對(duì)貧困的概念。絕對(duì)貧困是指?jìng)€(gè)人或家庭不能維持最低生活水平的狀況。絕對(duì)貧困往往更容易受到人們的關(guān)注。因?yàn)榻^對(duì)貧困往往是與缺吃少穿、露宿街頭、營(yíng)養(yǎng)不良、面黃肌瘦、乞討甚至疾病和死亡聯(lián)系在一起的。相對(duì)貧困則是相對(duì)于正常的生活水平而言。 一般地說，如果一個(gè)個(gè)人或家庭的收入低于全國(guó)中等水平的一半，就可以說他或他們是處于相對(duì)貧困狀態(tài)[1]。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)城鎮(zhèn)居民貧困問題研究》課題組在他們的研究報(bào)告中將貧困界定為：“貧困一般是指物質(zhì)生活困難，即一個(gè)人或一個(gè)家庭的生活水平達(dá)不到一種社會(huì)可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。他們?nèi)狈δ承┍匾纳钯Y料和服務(wù)，生活處于困難境地。”[2]很明顯，這是從絕對(duì)貧困的角度對(duì)貧困做出的界定。

筆者認(rèn)為，絕對(duì)相對(duì)原理告訴人們，絕對(duì)寓于相對(duì)之中，要通過相對(duì)表現(xiàn)出來。在一定的時(shí)空范圍內(nèi)，貧困作為人們物質(zhì)生活貧乏的現(xiàn)象，既是絕對(duì)的，也是相對(duì)的。它的絕對(duì)性體現(xiàn)為“物質(zhì)生活貧乏”，而這種“物質(zhì)生活貧乏”又具有相對(duì)性，一是相對(duì)于一定的時(shí)空，二是相對(duì)于“物質(zhì)生活富足”程度，貧困正是通過這種相對(duì)性才得以體現(xiàn)。現(xiàn)代的貧困不能用過去的貧困標(biāo)準(zhǔn)來度量，發(fā)展中國(guó)家的貧困也不能用發(fā)達(dá)國(guó)家的貧困標(biāo)準(zhǔn)來度量，同一時(shí)空內(nèi)離開“物質(zhì)生活富足”程度作為參照，貧困也反映不出來。

（二）貧困標(biāo)準(zhǔn)

貧困標(biāo)準(zhǔn)又叫貧困線，是指在一定的時(shí)空和社會(huì)發(fā)展階段的條件下，維持人們的基本生存所必需消費(fèi)的物品和服務(wù)的最低費(fèi)用[3]。

世界銀行1981年開始進(jìn)行消費(fèi)和收入貧困測(cè)算，收集了33個(gè)國(guó)家的貧困線，依據(jù)1985年購(gòu)買力平價(jià)和人均消費(fèi)支出，于1990年提出了1天1美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)。2008年，世界銀行根據(jù)75個(gè)國(guó)家（其中包括轉(zhuǎn)型國(guó)家）的貧困線數(shù)據(jù)以及2005年購(gòu)買力平價(jià)，對(duì)1天1美元貧困線進(jìn)行了重新修訂。根據(jù)這次估算，15個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家貧困線的平均數(shù)為1天1.25美元，75個(gè)國(guó)家的中位數(shù)貧困線是每天2美元。扣除15個(gè)最不發(fā)展的國(guó)家，其余60個(gè)國(guó)家（含轉(zhuǎn)型國(guó)家），貧困線的中位數(shù)相當(dāng)于2.5美元/天[4]。據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》2014年5月9日?qǐng)?bào)道，貧困問題專家經(jīng)過初步計(jì)算發(fā)現(xiàn)，根據(jù)最新購(gòu)買力平價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，日均消費(fèi)不足1.25美元的發(fā)展中國(guó)家人口從原來的12億銳減到不足6億，這種結(jié)果顯然不能客觀反映全球的貧困狀況。因此，世行擬大幅上調(diào)貧困線標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)貧困與收入不均研究事務(wù)的荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得?蘭堯認(rèn)為，世行貧困線應(yīng)該從目前每天1.25美元提高到1.75美元[5]。

中國(guó)農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)在1985年、1990年、1994年、1997年由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)全國(guó)農(nóng)村住戶調(diào)查分戶資料測(cè)定。其他年份則使用農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)進(jìn)行更新。中國(guó)最后一次詳細(xì)測(cè)定絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)是在1997年，采用了世界銀行推薦的確定貧困線的基本方法。具體步驟如下：（1）確定最低營(yíng)養(yǎng)需求。我國(guó)采用每人每日2 100大卡熱量作為最低營(yíng)養(yǎng)需求。（2）計(jì)算食物貧困線。利用全國(guó)農(nóng)村住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，根據(jù)30%最窮人口的實(shí)際消費(fèi)價(jià)格和消費(fèi)結(jié)構(gòu)計(jì)算出能獲得最低營(yíng)養(yǎng)需求的食物支出，該食物支出為食物貧困線。（3）計(jì)算非食物貧困線。采用世界銀行的馬丁法，利用計(jì)量方法找到“低”非食物貧困線和“高”非食物貧困線。（4）計(jì)算貧困線。食物貧困線+“低”非食物貧困線=低貧困線。達(dá)到低貧困線的農(nóng)戶，能得到基本食物和一些最必須的非食物消費(fèi)。在低貧困線上，農(nóng)戶食物消費(fèi)支出達(dá)到85%。食物貧困線+“高”非食物貧困線=高貧困線。（5）確定農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況，確定低貧困線作為農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，用來衡量農(nóng)村貧困，反映貧困分布、特征和變化[6]。

2008年以前，我國(guó)按照人均年收入設(shè)定了絕對(duì)貧困和低收入兩個(gè)貧困標(biāo)準(zhǔn)，2008年將兩者合一為國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，隨物價(jià)變動(dòng)而調(diào)整。2008年為1 067元，2009年為1 196元，2010年為1 274元。2011年起，按照2010年不變價(jià)，將標(biāo)準(zhǔn)調(diào)至2 300元，折合365美元（1美元=6.3元人民幣），達(dá)到世界銀行1天1美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，2011―2014年，我國(guó)農(nóng)村的貧困人口分別為12 238萬(wàn)、9 899萬(wàn)、8 249萬(wàn)、7 017萬(wàn)[7]。

（三）農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困

農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困屬于農(nóng)民結(jié)構(gòu)性貧困的范疇。關(guān)于什么是農(nóng)民結(jié)構(gòu)性貧困，理論界目前還沒有一致的看法，下面筆者就搜集到的文獻(xiàn)資料中有關(guān)農(nóng)民結(jié)構(gòu)性貧困的觀點(diǎn)做一個(gè)簡(jiǎn)單梳理。

劉鵬提出了中國(guó)農(nóng)民階層的結(jié)構(gòu)性貧困的概念。他認(rèn)為，由于中國(guó)社會(huì)受歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、人文等因素的綜合作用而積淀的全能主義政治經(jīng)濟(jì)制度、人治精神的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)，在向以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，與普適性的秩序、具法治精神的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)之間存在著激烈的沖突，形成了獨(dú)特的轉(zhuǎn)型社會(huì)結(jié)構(gòu)及其經(jīng)濟(jì)績(jī)效。中國(guó)當(dāng)前這種相對(duì)于城市居民而處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民階層的畸形生存狀態(tài)，是受體驗(yàn)結(jié)構(gòu)與制度結(jié)構(gòu)之間缺乏彈性和張力、結(jié)構(gòu)內(nèi)部存在著深層缺陷的條件下產(chǎn)生的，人們稱之為中國(guó)農(nóng)民階層的結(jié)構(gòu)性貧困[8]。

朱慧濤提出了“農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)性貧困”的概念。他認(rèn)為，城市流動(dòng)農(nóng)民工是中國(guó)社會(huì)中的一個(gè)龐大的流動(dòng)群體，是社會(huì)流動(dòng)的主體。他們?cè)谡w上處于城市社會(huì)的底層，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)地位低下，處于一種結(jié)構(gòu)性貧困狀態(tài)，其主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性物質(zhì)貧困、結(jié)構(gòu)性體驗(yàn)貧困、結(jié)構(gòu)性法治貧困、結(jié)構(gòu)性制度貧困[9]。

郭英勇和國(guó)務(wù)院扶貧辦國(guó)平提出了“中國(guó)農(nóng)民結(jié)構(gòu)性貧困”的概念。他們把由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等制度和體制而造成的當(dāng)前這種相對(duì)于城市居民而處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民階層的畸形生態(tài)狀態(tài)下產(chǎn)生的農(nóng)民階層的貧困稱之為中國(guó)農(nóng)民的結(jié)構(gòu)性貧困。并且認(rèn)為不平等的二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，僵化的土地使用方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)民的過渡汲取;不思進(jìn)取的意識(shí)形態(tài)，傳統(tǒng)社會(huì)的統(tǒng)治方式，理念和制度創(chuàng)新的滯后;權(quán)力結(jié)構(gòu)缺乏彈性，農(nóng)民缺乏法制和社會(huì)保障，公務(wù)人員的行政觀念及激勵(lì)約束上存在的問題等是農(nóng)民結(jié)構(gòu)性貧困的主要成因[10～11]。

李鋼等對(duì)農(nóng)村低收入家庭結(jié)構(gòu)性貧困問題進(jìn)行了專題研究，提出了“農(nóng)村低收入家庭結(jié)構(gòu)性貧困”概念。他們將農(nóng)村低收入家庭結(jié)構(gòu)性貧困分為自然性結(jié)構(gòu)和可變動(dòng)性結(jié)構(gòu)。自然性結(jié)構(gòu)包括人口規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)、住房結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu);可變性結(jié)構(gòu)包括勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、支出結(jié)構(gòu)[12]。

筆者認(rèn)為，農(nóng)民結(jié)構(gòu)性貧困除了以上對(duì)農(nóng)民階層的結(jié)構(gòu)性貧困、農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)性貧困、制度和體制造成的農(nóng)民結(jié)構(gòu)性貧困、低收入家庭結(jié)構(gòu)性貧困等問題進(jìn)行研究外，為了達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的效果，還應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困問題進(jìn)行研究。這里所說的“農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困”是指一定區(qū)域內(nèi)在外部條件相同的條件下，農(nóng)民家庭（農(nóng)戶）之間因人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、婚姻結(jié)構(gòu)、收支結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)條件結(jié)構(gòu)等不同而產(chǎn)生的貧困。

二、農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困的狀況及成因

岳陽(yáng)縣云山鄉(xiāng)位于岳陽(yáng)縣東北部，北抵大云山國(guó)家森林公園，東抵臨湘市詹橋鎮(zhèn)，西接甘田鄉(xiāng)，南鄰毛田鎮(zhèn)和鐵山水庫(kù)。全鄉(xiāng)轄15個(gè)行政村，125個(gè)村民小組，總?cè)丝?.2萬(wàn)。土地總面積42平方公里，其中耕地面積6 400畝，山林面積4萬(wàn)畝。2014年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值12 262萬(wàn)元，人均10 218元，只占該縣人均GDP的31%，農(nóng)村居民人均純收入8 982元，只占該縣農(nóng)村居民人均純收入的72%，是岳陽(yáng)縣的貧困鄉(xiāng)之一。以國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)人年收入低于2 300元計(jì)算，云山鄉(xiāng)目前還有貧困人口1 500多人，占總?cè)丝诘?2.5%。筆者隨機(jī)抽樣入戶調(diào)查了該鄉(xiāng)省級(jí)貧困村――聯(lián)盟村的大興、五■、細(xì)條3個(gè)村民小組的38戶農(nóng)戶，對(duì)農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困的狀況及成因進(jìn)行分析，基本情況如下。

（一）人口結(jié)構(gòu)性貧困

人口結(jié)構(gòu)性貧困主要反映在人口的數(shù)量、質(zhì)量、年齡結(jié)構(gòu)不同三個(gè)方面：

1.人口數(shù)量結(jié)構(gòu)。38戶農(nóng)戶中，貧困戶13戶，非貧困戶25戶，分別占總戶數(shù)的34.2%和65.8%。其中一人戶5戶，全部為貧困戶;二人戶8戶，4戶貧困，占50%;三人戶13戶，4戶貧困，占30.8%;四人以上農(nóng)戶中沒有貧困戶。從人口數(shù)量結(jié)構(gòu)分析，人口少的農(nóng)戶貧困戶占比高。

2.人口質(zhì)量結(jié)構(gòu)。13戶貧困戶中，因戶主體弱貧困的4戶，占30.8%;因戶主患病貧困的8戶，其他人患病貧困的1戶，分別占貧困戶的61.5%和7%。從人口質(zhì)量結(jié)構(gòu)分析，家庭人口健康的，沒有貧困戶。導(dǎo)致貧困的主要原因是農(nóng)戶戶主體弱或患病，占到貧困戶的92.3%。

3.人口年齡結(jié)構(gòu)。13戶貧困戶中，只有4戶有1人為勞動(dòng)年齡人口，其余9戶均無勞動(dòng)年齡人口，分別占貧困戶的30.5%和69.5%。非貧困戶中，全部或有2人以上為勞動(dòng)年齡人口。從人口的年齡結(jié)構(gòu)分析，導(dǎo)致貧困的又一原因是勞動(dòng)年齡人口少，非勞動(dòng)年齡人口多。

（二）勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性貧困

這里的勞動(dòng)力指的是有勞動(dòng)能力并從事勞動(dòng)的人口。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性貧困主要反映在勞動(dòng)力的性別、數(shù)量、素質(zhì)（文化、技能）結(jié)構(gòu)不同三個(gè)方面：

1.勞動(dòng)力性別結(jié)構(gòu)。13戶貧困農(nóng)戶中，9戶無勞動(dòng)力，占69.2%;4戶有勞動(dòng)力的貧困農(nóng)戶中，有1個(gè)男勞動(dòng)力和1個(gè)女勞動(dòng)力的1戶、1個(gè)男勞動(dòng)力2戶、1個(gè)女勞動(dòng)力的1戶。25戶非貧困戶中，男女勞動(dòng)力都有。從勞動(dòng)力性別結(jié)構(gòu)分析，貧困戶與勞動(dòng)力性別無關(guān)。

2.勞動(dòng)力數(shù)量結(jié)構(gòu)。29戶有勞動(dòng)力的農(nóng)戶中，有1個(gè)勞動(dòng)力的3戶，有2個(gè)勞動(dòng)力的6戶，有3個(gè)勞動(dòng)力的16戶，有4個(gè)勞動(dòng)力的4戶。從勞動(dòng)力數(shù)量結(jié)構(gòu)分析，25戶非貧困戶都勞動(dòng)力充裕，人口撫養(yǎng)比低;4戶貧困戶中，都勞動(dòng)力不足，人口撫養(yǎng)比高。

3.勞動(dòng)力文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)。本文對(duì)29戶有勞動(dòng)力的農(nóng)戶中具有最高文化素質(zhì)（讀書年限）的1人作為代表進(jìn)行統(tǒng)計(jì)：4戶貧困戶中，有3戶文化素質(zhì)低，接近文盲;1戶小學(xué)畢業(yè)，體弱。25戶非貧困戶中，18戶有人進(jìn)了初中其中12戶畢業(yè)，其余7戶讀書三至六年。從農(nóng)戶勞動(dòng)力文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)分析，文化素質(zhì)低也是貧困的重要原因。

4.勞動(dòng)力技能素質(zhì)結(jié)構(gòu)。29戶有勞動(dòng)力的農(nóng)戶中，4戶貧困戶均無技能;25戶非貧困戶中，僅2戶無技能但年輕會(huì)種田，其23戶余均有1個(gè)以上勞動(dòng)力有技能（含外出打工）。從農(nóng)戶勞動(dòng)力技能素質(zhì)結(jié)構(gòu)分析，無技能也是貧困的主要原因。

（三）生產(chǎn)條件結(jié)構(gòu)性貧困

農(nóng)民家庭生產(chǎn)條件主要包括土地、農(nóng)具、資金和交通。我們調(diào)查的大云鄉(xiāng)聯(lián)盟村的大興、五■、細(xì)條3個(gè)村民小組均處于丘陵地帶，土地貧瘠，人均耕地0.7畝左右。25戶非貧困戶中，只有2戶資金夠用，23戶缺少資金;13戶貧困戶中，8戶無資金投入，5戶缺少資金。25戶非貧困戶中，完全靠手工工具勞動(dòng)生產(chǎn)的只有5戶，其余農(nóng)戶均以手工工具勞動(dòng)為主，部分租用機(jī)械;13戶貧困戶中，只有2戶以手工工具勞動(dòng)為主，其余農(nóng)戶完全靠手工工具進(jìn)行勞動(dòng)生產(chǎn)。近年來，政府加大通村公路的投入，交通基本通暢。從農(nóng)民家庭的生產(chǎn)條件分析，人均耕地少、土地貧瘠、無資金投入、工具原始，也是導(dǎo)致貧困的主要原因。

（四）收支結(jié)構(gòu)性貧困

下面從收入和支出兩個(gè)方面分析。

1.收入結(jié)構(gòu)。農(nóng)戶的收入主要由種植業(yè)收入、養(yǎng)殖業(yè)收入、外出打工收入、其他收入（國(guó)家補(bǔ)貼救濟(jì)、親朋社會(huì)贈(zèng)予）四方面構(gòu)成。38戶農(nóng)戶種植和養(yǎng)殖的產(chǎn)品主要供自己消費(fèi)，僅11戶非貧困戶和3戶貧困戶有1 000元～2 000元不等的養(yǎng)豬收入。全部非貧困戶的收入來源于外出打工，人均收入在8 000元～10 000元左右;全部貧困戶的收入都來源于國(guó)家補(bǔ)貼救濟(jì)和親朋社會(huì)贈(zèng)予。從農(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)分析，有沒有人外出打工，是決定農(nóng)戶是否貧困的關(guān)鍵。

2.支出結(jié)構(gòu)。農(nóng)戶的支出主要由吃、穿、住、用、醫(yī)療、教育、人情等方面構(gòu)成。由于農(nóng)戶一般沒有記賬習(xí)慣，調(diào)查的數(shù)據(jù)只是估計(jì)數(shù)，非貧困戶和貧困戶的吃、穿、住、用支出就不分析了，僅分析一下13戶貧困戶的醫(yī)療、教育、人情等方面的支出情況。13戶貧困戶中，沒有教育支出;醫(yī)療支出一般在500元～2 000元，最高的1戶1萬(wàn)元;人情支出中有3戶無，其余10戶低的500元，高的達(dá)5 000元，不得不舉債送情。

三、破解農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困的對(duì)策

十以來，就扶貧問題發(fā)表了“全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)在貧困地區(qū)”，“要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實(shí)事”，“阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞”等重要論述[13]。2013年底，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)[2013]25號(hào)），從2014年起，我國(guó)進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧新階段。精準(zhǔn)扶貧要有精準(zhǔn)之策，根據(jù)中央和省、市扶貧工作精神，針對(duì)農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困狀況及成因，本文就如何破解農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困提出以下對(duì)策建議。

（一）精準(zhǔn)界定扶貧職責(zé)

長(zhǎng)期以來，從中央到地方各級(jí)黨委政府極其部門都在扶貧，都有自己扶貧聯(lián)系點(diǎn)（包括縣、鄉(xiāng)、村、組、戶），建有專門班子，籌集資金物質(zhì)，實(shí)施幫困脫貧，成效十分明顯。但是，從中央到地方各級(jí)黨委政府極其部門扶貧的職責(zé)是不明確的。現(xiàn)在進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧階段，必須對(duì)中央和地方各級(jí)黨委政府的扶貧職責(zé)進(jìn)行界定，并以法律（如《反貧困法》）的形式予以確定，使扶貧工作走上法治軌道，以杜絕扶貧工作中產(chǎn)生的腐敗和扶貧不均帶來的消極現(xiàn)象。

筆者認(rèn)為，應(yīng)該分層次界定扶貧職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。中央政府的扶貧職責(zé)主要是解決省際之間因發(fā)展不平衡帶來的貧困問題，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局對(duì)貧困省進(jìn)行扶持;省級(jí)黨委政府的扶貧職責(zé)主要是解決市、縣際之間因發(fā)展不平衡帶來的貧困問題，落實(shí)好中央扶貧政策、扶貧資金和扶貧項(xiàng)目，并從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面對(duì)貧困市、縣（省直管）進(jìn)行扶持;市級(jí)黨委政府的扶貧職責(zé)主要是解決縣際之間因發(fā)展不平衡帶來的貧困問題，落實(shí)好省扶貧政策、扶貧資金和扶貧項(xiàng)目，并從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面對(duì)貧困縣進(jìn)行扶持;縣級(jí)黨委政府的扶貧職責(zé)主要是解決鄉(xiāng)際之間因發(fā)展不平衡帶來的貧困問題，落實(shí)好市扶貧政策、扶貧資金和扶貧項(xiàng)目，并從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面對(duì)貧困鄉(xiāng)進(jìn)行扶持;鄉(xiāng)級(jí)黨委政府的扶貧職責(zé)主要是解決本鄉(xiāng)貧困村、組、戶的貧困問題，將縣扶貧政策、扶貧資金和扶貧項(xiàng)目落實(shí)到貧困村、組、戶。

依據(jù)以上扶貧職責(zé)的界定，農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困問題解決的直接執(zhí)行者應(yīng)是鄉(xiāng)級(jí)黨委政府，而不是鄉(xiāng)以上各級(jí)黨委政府。因此，中央下派的扶貧干部（包括科技人員）應(yīng)集中到省，和省扶貧干部一起由省下派到市、省扶貧干部和市扶貧干部一起由市下派到縣，市扶貧干部和縣扶貧干部一起由縣下派到鄉(xiāng)，由鄉(xiāng)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，和鄉(xiāng)扶貧干部一起組成鄉(xiāng)扶貧工作小組，明確其職責(zé)，下派到所在鄉(xiāng)的貧困村、組、戶，具體開展扶貧工作。

（二）精準(zhǔn)確定扶貧對(duì)象

依據(jù)扶貧職責(zé)，對(duì)扶貧對(duì)象的確定亦應(yīng)分層次進(jìn)行。中央確定貧困省，省確定貧困市和直管貧困縣，市確定貧困縣，縣確定貧困鄉(xiāng)，鄉(xiāng)確定貧困村、組、戶，以避免在貧困問題上弄虛作假，戴上“貧困帽”就不想脫的怪現(xiàn)象。精準(zhǔn)確定扶貧對(duì)象的關(guān)鍵在于貧困標(biāo)準(zhǔn)的確定。本課題主要研究農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困問題，因此，筆者僅就精準(zhǔn)確定貧困農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)談一些初步想法。

世界銀行的貧困標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的貧困標(biāo)準(zhǔn)從理論上看是可取的，但具體操作起來是有難度的，主要難在數(shù)據(jù)的采集和對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的確認(rèn)。數(shù)據(jù)采集難主要難在農(nóng)戶沒有記賬，數(shù)據(jù)真實(shí)性確認(rèn)難主要難在農(nóng)戶的收入和支出是保密的，為了獲得扶貧資金物質(zhì)，還有可能相互隱瞞收支情況，爭(zhēng)當(dāng)貧困戶。因此，需要從實(shí)際出發(fā)，探索便于操作的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。不少省份識(shí)別貧困村的標(biāo)準(zhǔn)是“一高一低一少”，即行政村貧困發(fā)生率比全省貧困發(fā)生率高一倍以上，行政村2013年農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%，行政村集體經(jīng)濟(jì)收入少[14]。這個(gè)方法簡(jiǎn)便易行，對(duì)貧困農(nóng)戶的確定是否也可采取類似于這樣的標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)對(duì)聯(lián)盟村貧困戶的調(diào)查，在人均耕地不到1畝、土地貧瘠的山丘地區(qū)，無一人在外打工或在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，必定是貧困戶。可以進(jìn)一步概括為“一少一低一無”：（1）耕地少，人均耕地面積在1畝左右;（2）商品率低，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主要供自己消費(fèi);（3）無人從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，家庭全部勞動(dòng)力均在家從事單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三個(gè)條件同時(shí)具備的農(nóng)戶，就可以確定為扶貧對(duì)象。用“一少一低一無”這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)聯(lián)盟村三個(gè)村民小組的38戶農(nóng)戶的調(diào)查資料逐一進(jìn)行核對(duì)，其結(jié)果與按照人均純收入低于2 300元認(rèn)定的完全一致，無一例外，25戶非貧困戶，13戶貧困戶。

用“一少一低一無”的標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)扶貧對(duì)象與用人均純收入2 300元的標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)扶貧對(duì)象進(jìn)行比較，其優(yōu)點(diǎn)是：第一，公開透明。耕地面積多少、出售農(nóng)產(chǎn)品的多少、是否有家庭成員從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，村民相互都知道。第二，簡(jiǎn)便易行。不需要算賬，只需要符合條件的貧困農(nóng)戶自己提出申請(qǐng)―村民委員會(huì)通過―鄉(xiāng)政府核準(zhǔn)―公示無異議這些程序即可。第三，避免造假。不需要捏造數(shù)據(jù)。

（三）精準(zhǔn)實(shí)施扶貧之策

聯(lián)盟村3個(gè)組的13戶貧困戶的情況表明，農(nóng)戶貧困的原因是多種多樣的。因此，需要對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)實(shí)施扶貧之策，是什么貧困就采用相應(yīng)對(duì)策解決什么貧困。

1.健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。（1）提高養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)，解決貧困農(nóng)戶年齡在60歲以上老人的基本生活來源，養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)至少要能夠保障老人生存需要。聯(lián)盟村貧困戶中，每戶都有1～2位60歲以上老人，如果能夠解決好老人生活來源，可以大大減輕農(nóng)戶貧困程度，至少這部分人可不計(jì)入貧困人口。（2）加大農(nóng)村醫(yī)療保障特別是大病醫(yī)療保障力度，解決農(nóng)戶因病致貧的問題。聯(lián)盟村貧困戶中，有9戶均有1～2人患病在家，大多無錢醫(yī)治，去年借錢自付1萬(wàn)元以上醫(yī)療費(fèi)的有1戶，如果不能夠從農(nóng)村病醫(yī)療保障中得到解決，是沒有辦法使之脫貧的。（3）對(duì)殘疾人實(shí)施社會(huì)保障。由社會(huì)保障基金對(duì)喪失勞動(dòng)能力或無法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的殘疾人，提供基本生活保障。聯(lián)盟村貧困戶中，有兩戶有殘疾人，解決他們生活困難的責(zé)任應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)，家庭無力承受。

2.改善貧困農(nóng)戶生產(chǎn)條件。（1）對(duì)不便耕作的土地退耕還林還草。貧困農(nóng)戶主要集中在山區(qū)丘陵地帶，土地貧瘠，丘塊小，不便于機(jī)械耕作，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。對(duì)于不便于機(jī)械耕作的貧瘠土地，可以考慮退耕還林還草，農(nóng)戶成為護(hù)林護(hù)草工人，收入從生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)中支付。（2）為缺少資金的貧困農(nóng)戶解決生產(chǎn)資金。支持境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人、境內(nèi)自然人出資，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)的村鎮(zhèn)銀行，由政府擔(dān)保和貼息為貧困農(nóng)戶提供貸款。辦好互助資金，互助資金由財(cái)政扶貧資金、村民自愿交納的互助金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等組成，專為貧困農(nóng)戶脫貧提供資金服務(wù)。（3）加快貧困鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐。繼續(xù)加大對(duì)貧困村農(nóng)業(yè)機(jī)械化支持力度，扶持貧困村建立農(nóng)機(jī)服務(wù)合作組織，提高貧困村農(nóng)戶購(gòu)置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，為貧困農(nóng)戶提供較低價(jià)格的農(nóng)機(jī)服務(wù)，改變貧困戶完全用手工工具從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況，提高貧困戶的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

3.提高貧困農(nóng)戶勞動(dòng)力素質(zhì)。（1）提高勞動(dòng)力文化素質(zhì)。為貧困農(nóng)戶子女完成九年義務(wù)教育、或上技校提供必備條件和生活保障，為貧困農(nóng)戶子女上高中、上大學(xué)提供扶持資金。這既是解決部分貧困家庭難以承受的教育支出所需，又是從根本上解決貧困問題，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞的根本途徑。（2）提高勞動(dòng)力技能素質(zhì)。加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，保證貧困農(nóng)戶至少一人有一技之長(zhǎng)，這是幫助貧困戶盡早脫貧的當(dāng)務(wù)之急。

4.為貧困農(nóng)戶就近務(wù)工創(chuàng)造條件。貧困農(nóng)戶一般上有老、下有小，不具備外出務(wù)工的條件。因此，要想方設(shè)法為他們就近務(wù)工創(chuàng)造條件，以取得工資性收入。（1）引進(jìn)資源性產(chǎn)品加工企業(yè)。運(yùn)用貧困鄉(xiāng)村豐富的農(nóng)業(yè)資源和相對(duì)較低的勞動(dòng)力力資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)資源性、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)集鎮(zhèn)創(chuàng)辦加工企業(yè)，以吸納貧困農(nóng)戶勞動(dòng)力就近務(wù)工。為此，要加快鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)，為引進(jìn)資源性產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)造必備條件。（2）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。貧困地區(qū)一般山清水秀，旅游資源豐富，通鄉(xiāng)通村公路也基本建成，完全具備開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的條件。要做好旅游規(guī)劃，整合旅游資源，加強(qiáng)旅游服務(wù)人員培訓(xùn)，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂。

5.引導(dǎo)貧困農(nóng)戶走合作化道路。分工合作是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。貧困農(nóng)戶一般缺少勞動(dòng)力或年老體弱，獨(dú)立從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)已力不從心。要鼓勵(lì)黨、團(tuán)員和種田能手牽頭創(chuàng)辦各種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作組織，吸納貧困農(nóng)戶加入，政府從人才、資金、技術(shù)等方面給予扶持。

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