解決三農(nóng)問題才能建設(shè)和諧社會

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中國是一個農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題不僅影響著整個中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且事關(guān)中國全社會的安定和現(xiàn)代化建設(shè)的全面實現(xiàn)。因此，中國的“三農(nóng)”問題已不單純是一個涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民收入的局部問題，而是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局性問題。中國農(nóng)村人口占全國人口近七成，如果廣大農(nóng)民不能進(jìn)入小康，就難以實現(xiàn)和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，黨和政府對三農(nóng)問題一貫高度重視，制定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以富裕農(nóng)民為主線，不斷深化農(nóng)村體制改革的一系列政策，積極推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了突出成就，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實力不斷增長。但是，我們應(yīng)充分認(rèn)識到，三農(nóng)問題仍然相當(dāng)突出，12月27日舉行的北京大學(xué)光華管理學(xué)院第六屆新年論壇上，國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)談到，近年來城鄉(xiāng)收入在進(jìn)一步擴(kuò)大。他說：“今年的統(tǒng)計數(shù)字還沒有出來，普遍的看法是可能會擴(kuò)大到3.3∶1，也有人分析是3.5∶1，總之又創(chuàng)造了一個令人關(guān)注和擔(dān)憂的新高。”城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平低，仍然是實現(xiàn)全面和諧社會目標(biāo)的重大障礙。三農(nóng)問題的表現(xiàn)及對建設(shè)和諧社會的影響

(一)農(nóng)民收入增長緩慢影響國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

改革開放初期，農(nóng)村實行家庭承包責(zé)任制，農(nóng)民收入增長很快，農(nóng)民的積極性一次性釋放。1985年以后，農(nóng)民收入增長快主要靠勞動力轉(zhuǎn)移。如離土不離鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，以及后來的農(nóng)民工的出現(xiàn)。但1997年以后，這種現(xiàn)象發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，生產(chǎn)力普遍出現(xiàn)過剩，城市企業(yè)開工不足，面臨城市產(chǎn)品的普遍過剩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有很大的競爭壓力，很多都破產(chǎn)。因此，就產(chǎn)生了兩個效果。一是離土不離鄉(xiāng)的勞動力又回流到農(nóng)業(yè)去，同時造成村、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)普遍高負(fù)債。二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)很多。農(nóng)產(chǎn)品太多，價格就會降低。增產(chǎn)不增收，勞動力轉(zhuǎn)移又不可能。這就造成農(nóng)民收入停滯，城鄉(xiāng)差距更擴(kuò)大的情形。2001年城市人均收入為6860元，農(nóng)村為2366元，二者之比為3:1，城市與農(nóng)村真正可以用于消費的貨幣比例為5：1。中國城鎮(zhèn)人口的“恩格爾”系數(shù)從上世紀(jì)80年代的55%上下一路下跌到2001年的37.9%，這種下降的趨勢不改變，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)出中獲得的收入就難有大幅度增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了“邊際報酬遞減”現(xiàn)象，要依靠加大化肥、良種、農(nóng)藥、農(nóng)膜、灌溉、電力等投入來彌補(bǔ)，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)成本增加。1999-2001年農(nóng)民純收入僅增加7%，而農(nóng)業(yè)經(jīng)營費用支出竟增加了24%。農(nóng)民收入增長緩慢帶來的負(fù)面影響是嚴(yán)重的。首先是不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。其次是不利于農(nóng)村市場的啟動和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，不利于全面小康與和諧社會的實現(xiàn)。

(二)農(nóng)業(yè)比較效益太低，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次偏低，直接影響農(nóng)民收入的增加和農(nóng)民生活水平提高。農(nóng)業(yè)社會效益高而自身效益低，是產(chǎn)生城鄉(xiāng)差距的主要原因。農(nóng)產(chǎn)品成本出現(xiàn)上升趨勢，是農(nóng)民收入低的根本原因。農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍然偏低，是制約農(nóng)民生活水平提高客觀原因。

(三)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增勢減弱，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移步履艱難，影響了奔小康和實現(xiàn)和諧社會的進(jìn)程改革開放早期，國家給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了一些優(yōu)惠政策鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，解決了一部分勞動力的就業(yè)，也增加了農(nóng)民收入。可進(jìn)入80年代后，鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展初期的機(jī)制優(yōu)勢和優(yōu)惠條件逐漸喪失，而依靠自身積累來投資發(fā)展的能力大大減弱。這些因素都造成了近幾年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢。

破解三農(nóng)問題，建設(shè)和諧社會的對策

要徹底解決“三農(nóng)”問題，就必須把其上升到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度進(jìn)行認(rèn)識，以謀求“三農(nóng)”問題的治本之策。

(一)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，降低農(nóng)民交易成本，增加農(nóng)民收入分散和小規(guī)模的農(nóng)業(yè)。經(jīng)營組織導(dǎo)致小生產(chǎn)與大市場的矛盾日趨激烈，這與加入世貿(mào)組織對提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的新要求格格不入。必須站在經(jīng)濟(jì)全球化、參與國際市場競爭的角度，轉(zhuǎn)變目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，提高農(nóng)民的組織化和合作化程度，以減少農(nóng)民直接面對市場的組織成本及交易費用。提高農(nóng)民組織化程度最重要的是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，一是要在推進(jìn)經(jīng)營一體化、服務(wù)社會化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化，改變種養(yǎng)加脫節(jié)、農(nóng)工貿(mào)分離、產(chǎn)供銷割裂的封閉狀況，打破部門、行業(yè)、地區(qū)之間的界限；二是通過農(nóng)林牧副漁并舉、一二三產(chǎn)多種經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，增進(jìn)農(nóng)業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益；三是通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長集約化。

(二)大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會。

沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化水平的提高，三農(nóng)問題在短期內(nèi)難以得到扭轉(zhuǎn)。指出：發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一個大戰(zhàn)略，是一個長期的根本方針。從九十年代以來的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要重振雄風(fēng)，必須以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快兩個根本性轉(zhuǎn)變，通過制度和技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級，提高市場競爭力和對整體經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。其中產(chǎn)權(quán)制度改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)既有發(fā)展模式能否走上新生之路的關(guān)鍵。對于中小企業(yè)，加快實施二次轉(zhuǎn)制，鼓勵和引導(dǎo)股份合作制企業(yè)根據(jù)自身實際向個體私營和公司制兩頭轉(zhuǎn)化，廣泛吸引民間資本參與。

(三)加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)民市民化，縮小城鄉(xiāng)差距。

只有超越農(nóng)村，才能建設(shè)農(nóng)村；只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。途徑之一是推進(jìn)農(nóng)村工貿(mào)集聚化，通過建立工貿(mào)小區(qū)和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，使農(nóng)村工業(yè)、商貿(mào)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、金融保險等走上聚集共生之路，從而在生產(chǎn)、生活、文化等各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的提升和超越。2001年，西安通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并率超過30%，使小城鎮(zhèn)布局更加合理，促進(jìn)了人流、物流向中心鎮(zhèn)集中，增強(qiáng)了中心鎮(zhèn)的集聚、輻射、帶動功能。要繼續(xù)抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，消除小城鎮(zhèn)建設(shè)中的制度障礙，更多地引入市場機(jī)制，完善相關(guān)配套措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村城市化，為農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移創(chuàng)造機(jī)會。同時要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)以及其他二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的收入水平，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。

(四)適當(dāng)調(diào)整土地政策，建立合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，為農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國過渡提供政策保證。

當(dāng)前，在政策面上，既要堅持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，又要逐步加大市場機(jī)制在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用。適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)村土地政策，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，包括繼續(xù)堅持農(nóng)村土地由農(nóng)民以戶為主承包經(jīng)營的制度，保持長期不變；鼓勵農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，加速土地流轉(zhuǎn)，在有條件的地方，逐步實現(xiàn)承包主體的多元化，由一個家庭或若干個家庭的組合擔(dān)當(dāng)主體；將市場機(jī)制引入土地承包制，推行社會化競爭承包制，加速農(nóng)業(yè)規(guī)模化進(jìn)程，提高土地利用率；也可以以土地作為資本入股，取得其應(yīng)有的股權(quán)和紅利收入。這樣，可以促進(jìn)一部分先富起來和在城市有穩(wěn)定生活來源的農(nóng)民不再依賴土地，有利于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度與土地使用的集約化，從長遠(yuǎn)來講有利于加快我國從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的過渡。

(五)加快戶籍制度改革，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)區(qū)域阻隔的局面，為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移提供政策支持。

目前政府在戶籍管理上已作調(diào)整，進(jìn)行了小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點，并取得了一些成效。目前，應(yīng)放松戶籍管理，對有固定住所、有生活來源的進(jìn)城常住人員，經(jīng)過申請允許變?yōu)槌鞘芯用瘢⑾硎芘c市民一樣的同等待遇；對農(nóng)民落戶城市，改過去的審批制為登記制；逐步使用統(tǒng)一的身份證制度取代目前的城鄉(xiāng)戶籍管理制度，從身份上徹底消除城鄉(xiāng)差別，為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移提供政策支持。

(六)健全社會保障制度，實現(xiàn)農(nóng)民國民待遇，為實現(xiàn)和諧社會創(chuàng)造條件。

現(xiàn)代社會能保持持續(xù)發(fā)展，社會安定，人民安居樂業(yè)，生活富裕，有賴于社會保障體系的建立和完善。這就要求國家根據(jù)一定的法律和規(guī)定，對包括農(nóng)民在內(nèi)的社會成員的基本生活權(quán)利給予保障。對此，應(yīng)加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，要增加對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入，醫(yī)療保障、勞動保障、生活保障等社會保障應(yīng)覆蓋農(nóng)村。根據(jù)實際狀況，首先將農(nóng)村主要從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、私營個體勞動者、外出打工者等納入社會保障體系中，然后逐步擴(kuò)大范圍。作為交換，凡納入社會保障體系中的農(nóng)民可放棄土地使用權(quán)，以促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。其次通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式擴(kuò)大公共支出來改善農(nóng)村地區(qū)的公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等方面的軟件服務(wù)，使不同地區(qū)的鄉(xiāng)村基層的最低限度的基礎(chǔ)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會治安等基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品的供給得到保障，為全面小康創(chuàng)造條件。公務(wù)員之家版權(quán)所有