解決農(nóng)村社保問題要三管齊下

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健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，必須重視特殊群體的養(yǎng)老問題，盡快確定農(nóng)村社保發(fā)展方向，解決農(nóng)村社保基金管理問題，處理好農(nóng)村新型合作醫(yī)療中“保大病”與“保小病”的關(guān)系，有條件的農(nóng)村地區(qū)可建立最低生活保障制度 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，應(yīng)做好兩個(gè)方面的工作：第一，應(yīng)按照發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，改革政府行政職能，減少干部數(shù)量；第二，要進(jìn)一步深化財(cái)稅、干部人事制度改革，防止干部人數(shù)擴(kuò)張

農(nóng)村社會(huì)保障問題的最有效解決辦法是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民自我保障能力。因此，首先應(yīng)以金融改革為突破口，促進(jìn)城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，也應(yīng)建立健全全國統(tǒng)一的大市場，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

對建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，以及減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民自我保障能力，我有三點(diǎn)看法。

一是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。

首先，當(dāng)前要重視特殊群體的養(yǎng)老問題。因?yàn)楣I(yè)化、城鎮(zhèn)化永久失去土地的農(nóng)民，最早實(shí)行計(jì)劃生育的“無子戶”和“雙女戶”，農(nóng)村稅費(fèi)改革后的“五保戶”，這三類特殊群體的養(yǎng)老需要高度重視。前一陣子，我到江蘇省考察，了解到江蘇分別采取了“土地?fù)Q保障”、“財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、個(gè)人交一點(diǎn)”以及“納入縣級(jí)財(cái)政支出專戶”等辦法解決上述問題，這些經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

其次，應(yīng)盡快確定農(nóng)村社保發(fā)展方向，解決農(nóng)村社保基金管理問題。目前農(nóng)村社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)困難，影響了農(nóng)保隊(duì)伍的穩(wěn)定，也增加了已經(jīng)籌集起來的農(nóng)村社保基金的安全隱患。為此，應(yīng)盡快進(jìn)行全面、系統(tǒng)的研究，充分考慮各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，采取因地制宜，分類實(shí)施的農(nóng)村社保體系。同時(shí)，通過與金融管理部門協(xié)商，將各地分散的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金作為“協(xié)議存款”，以保證基金增值高于個(gè)人定期存款的利率。

再次，要處理好農(nóng)村新型合作醫(yī)療中“保大病”與“保小病”的關(guān)系。“保大病”和“保小病”兩個(gè)方面必須兼顧，由于個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)基金的積累規(guī)模小，對“小病”不宜采取管理成本高的個(gè)人賬戶模式。在推行新型合作醫(yī)療時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村初級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生職能，強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源的整合。

同時(shí)，有條件的農(nóng)村地區(qū)可建立最低生活保障制度，但要因地制宜，謹(jǐn)慎從事。農(nóng)村低保應(yīng)以因殘、因老失去工作能力的特定人群為對象，同時(shí)要科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)，處理好社會(huì)救助與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。對于有工作能力的人群，以救急為主，最低生活保障面不宜過大。

此外，要大膽實(shí)踐，探索多樣化的農(nóng)村社會(huì)保障方式。根據(jù)我國目前發(fā)展水平，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)該“以家庭為主”，在繼續(xù)健全現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療的基礎(chǔ)上，建議試行幾種補(bǔ)充模式：1.利用現(xiàn)有銀行體系，以零存的方式，開展養(yǎng)老特別儲(chǔ)蓄計(jì)劃，政府給予貼息和免稅。這是國外養(yǎng)老的一種重要方式，相對靈活，運(yùn)作成本低，也不會(huì)增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。2.發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這種模式既符合市場經(jīng)濟(jì)的原則，又滿足不同繳費(fèi)能力投保人的需要。3.試行合作醫(yī)療與商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)合模式，將合作醫(yī)療保險(xiǎn)籌集的資金，交由商業(yè)性保險(xiǎn)公司按照協(xié)商的保險(xiǎn)合同承擔(dān)賠付責(zé)任。

二是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

在農(nóng)民收入有限的情況下，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)越輕，自我保障的能力就越強(qiáng)。農(nóng)民的負(fù)擔(dān)主要用來養(yǎng)干部，我們有的省推行的并鎮(zhèn)、并村、并學(xué)校等一系列工作，在精簡地方政府機(jī)構(gòu)和干部方面取得了一定的成效。因此要真正減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，應(yīng)做好兩個(gè)方面的工作：

第一，應(yīng)按照發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，改革政府行政職能，減少干部數(shù)量。我國目前基層政府仍然承擔(dān)著許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的職能，一些地方的縣鄉(xiāng)這幾年把七站八所合并成幾個(gè)中心，并且減少了干部編制，但是職能照舊。為了完成工作，這些機(jī)構(gòu)就又雇用了許多編外人員，結(jié)果，有些縣鄉(xiāng)干部的實(shí)際數(shù)量并未減少。要真正減少基層政府的干部數(shù)量，必須讓那些執(zhí)行在市場中可以商業(yè)化經(jīng)營職能的機(jī)構(gòu)和政府脫鉤，并打破政府壟斷，允許私營企業(yè)進(jìn)入。這樣既可以減少干部數(shù)量，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，又有利于私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，要進(jìn)一步深化財(cái)稅、干部人事制度改革，防止干部人數(shù)擴(kuò)張。按現(xiàn)行的財(cái)稅體制，許多縣級(jí)和縣級(jí)以下政府部門的人員工資和行政開支依靠該單位的收費(fèi)和罰款來維持。雖然這些單位必須將所收的稅費(fèi)和罰款上繳到財(cái)政，但是絕大多數(shù)返還給這些單位。最近幾年有一個(gè)值得注意的現(xiàn)象，在越窮的地方縣鄉(xiāng)政府編外人員擴(kuò)張得越快。這種擴(kuò)張帶來兩個(gè)不利的后果：一是這些地方政府的收費(fèi)和罰款越多，企業(yè)經(jīng)營的環(huán)境就越差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越不好，陷入一種惡性循環(huán)；二是擴(kuò)大編外人員成為某些地方官員尋賄受賄的一種手段，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。建議地方政府的人員工資和行政開支完全按編制由財(cái)政撥付，地方政府各單位的收費(fèi)和罰款不再返還給這些單位，各個(gè)單位不準(zhǔn)自行決定和擴(kuò)大編外人員。

三是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。公務(wù)員之家版權(quán)所有

農(nóng)村社會(huì)保障問題的最有效解決辦法是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民自我保障能力。

因此，首先應(yīng)以金融改革為突破口，促進(jìn)城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要提高農(nóng)民的收入，關(guān)鍵在于將農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展勞動(dòng)力密集的中小企業(yè)能夠給農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造最大的就業(yè)機(jī)會(huì)，但是由于沒有有力的金融支持，現(xiàn)在城市和農(nóng)村的中小企業(yè)貸款難，發(fā)展受到限制。建議盡早制定有關(guān)法規(guī)，支持能適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展需要的多種所有制的金融組織。

同時(shí)，也應(yīng)建立健全全國統(tǒng)一的大市場，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場，不僅有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且，當(dāng)東部地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，糧食生產(chǎn)失去比較優(yōu)勢，自然會(huì)減少糧食生產(chǎn)，增加向中部糧食主產(chǎn)區(qū)購買糧食，糧食市場的價(jià)格將會(huì)相應(yīng)上升，中部生產(chǎn)糧食的農(nóng)民也就能得到增產(chǎn)增收的好處，東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就會(huì)成為中部糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長的拉動(dòng)力。同樣道理，東部越發(fā)展，就會(huì)從西部進(jìn)口越多的資源密集型產(chǎn)品，成為西部農(nóng)民收入增長的拉動(dòng)力。這樣中、西部農(nóng)民的收入能夠較快的增長，東、中、西部的經(jīng)濟(jì)也就能協(xié)調(diào)發(fā)展。