對農民增收的思考

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中國作為亞洲國家，能規避金融風險，GDP保持8％左右的增長率，人民生活改善，社會穩定，曾被國外人士譽之為中國奇跡。

取得這個成就，應當歸因于全黨統一意志，成功地貫徹執行黨的一個中心（經濟建設）、兩個基本點（改革開放和四個堅持）基本路線和解放思想，實事求是的思想路線，使過去受壓抑的生產力，得以集中釋放，促進經濟增加。

走向勝利的道路不會是平坦無阻的，近幾年來，經濟領域，生產供給強勁而消費需求疲軟，在城鄉二元結構尚未改變的條件下，主要表現為農村需求不足。農民人均純收入，與城市居民人均可支配收入相比，只有后者的1／4左右，因而影響到購買力提升。此時，農民收入問題引起人們的更多關注，而收入乃是一連串事件。

二

1、農業年產5億噸糧食的生產能力，農民自給有余，還能向3．5億非農業人口提供食品，發展非農產業，推進社會進步。問題在于農業收益外溢，農民往往苦于增產并不增收。

2、農業是國民經濟的基礎，是人類生存需要的第一產業，但農業是一種弱質產業。它既是經濟生產，又是生物生產，生物是有生命的。不同于工業，后者可以在人工控制下進行。農業從總體上講還受自然條件制約，無法避免自然災害襲擊。所以世界上大多數國家，無論資源稟賦如何，政府都對農業實行保護政策，按年度給予財政支持。幾十年來，我國政府對農業是很重視的，可是保護力度似顯不足，有時甚至是取多予少的負保護。

3、在經濟上，受恩格爾系數制約，人們的食品消費的收入彈性較低，人們吃飽到吃好，需求到此而止，故而使農業除蒙受自然災害外，還常遭受市場波動的打擊，也就是常說的″谷賤傷農″。為調節市場供求，我國政府多年來均擁有一定糧食儲備，起到一定調節作用，可是由于種種原因，還未能按預期完全有效地平抑市場波動。

4、我國資源稟賦，人多地少。近13億人口，20億耕地，人均占有土地值是世界平均數的1／4。人均估有的資產量微薄，決定了收入提升異常緩慢。城鄉收入差別正在擴大，1980年為2．501，2000年為2．701。

5、我國有近9億農業人口，占全國人口近70％。農業勞動力占全國總就業人數的50％，存在勞力過剩狀態。耕地在減少，人口在增加，就業壓力正在不斷加大。

6、受資源制約，我國還保持小農經濟生產方式，而且不容易消失。到本世紀中期，城市化水平達到50％，至時全國進入小康社會，農民收入會有所提高，但總人口增至16億，還會有8億人滯留在農村，小農經濟格局仍將繼續，農民仍將是一個低收入群體。城鄉二元結構也不可能完全改觀。

歷史上，為擺脫小農局限性，倡導一大二公，消滅了小私有制。那時，由于工業化才啟動，未能解決人口轉移問題，實際上形不成大農經濟。現在只能從小農經濟現狀出發，逐步改變小農經濟局限性，解決好三農問題。

三

過去幾十年，農業曾為工業化提供近萬億元積累和無法計量的無償勞力，目前農業產值占GDP的份額不過15％左右，農業收益扣除生產投入和上繳稅費，農民只夠解決溫飽。今天工業已在國民經濟中居于主導地位，可以也應當反哺農業了，擺在我們面前的課題，是根據三中全會統籌城鄉的發展方針，選擇必要的政策措施推進這一過程：

——廢費免稅，免征農業稅和廢除土特產稅，將來可推行城鄉統一的個人所得稅。某些省（區）因此而出現財政短收，可由中央財政轉移支付。

——改進農產品流通機制。大力發展服務型合作組織，實行產業化經營。目前政府需要對經營糧食的中介機構發放大量補貼，應使糧食企業實行市場化運作。把這種間接補貼改為對生產者的直接補貼。

——貫徹執行土地承包法，三十年不變。禁止村級組織任意調整，但允許土地有償轉讓，按物權原則處置，使原承包戶得一筆地租。允許農民憑承包田抵押貸款，解決融資困難。

建議改變土地集體所有制，實行土地國有，由農民長期使用的新體制。

應該及時建立土地市場，承包土地轉為非農用途，必須有相應的補償，其數額應按土地市場形成的價格支付，或在土地承包戶參與下制定交換價格。

——積極籌劃適合農村情況的社會保障制度、農村醫療保障體系，建立多元化農業投資融資金融支持體系，完成對3000萬人口的扶貧項目，解救弱勢群體。

——農業生產，應從追求數量轉向重視質量，按政府制訂的標準，改進生產技術，延長農業生產鏈條，發展食品加工業，增加產品附加值，提高農民收入。

——國家保證九年義務教育投資，培育人力資本，引進生物技術、信息技術，使農業技術貢獻率，提高到55％左右的水平。這是農業實現現代化一項必要的條件。

——在促進經濟增長同時，一定要重視人的全面發展，體現以人為本的原則，在和平環境下，決不可以損害人的生命安全為代價去建設經濟。

——取消城鄉有別的戶籍制，代之以城鄉統一的居民戶籍制，保障居民遷移自由權。政府要善待農民工，有關城市應有計劃地安排農民進城求職事項。農民工可以加入工會，提出自己的訴求。

——提高城市比重，使二三產業發揮聚集效應，節約交易成本。

民營經濟，是一個經濟新增量，可為農民創造非農就業崗位，20年內每年吸納800萬～1000萬人。減少農民富裕農民，政府應大力給予支持。公務員之家版權所有

——恢復農民協會組織，讓農民取得談判地位，保護自身權益。政府應轉變職能，更加重視為公眾服務，城鄉均應有與政權并存的公民社會，處理公共事務。

黨政領導要廣開言路，發揚民主，團結多數，保持信息對稱，上下溝通。

建議將村自治范圍擴大到鄉鎮一級范圍。

——保護環境安全，保持人與自然和諧共處。嚴格執行保護土地和水資源法令，實現可持續發展。

——適應全球化，做好政策法律準備，提高農業部門市場競爭力，學會趨利避害，以我為主，為我所用，利用國內外兩個市場，優化資源配置