人事考試報名審核和證書管理研究

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［摘要］山東省人事考試工作完全實現(xiàn)了網(wǎng)上報名和網(wǎng)上繳費(fèi)，但人事考試報名資格審核環(huán)節(jié)仍以人工查驗為主要工作手段，缺乏嚴(yán)密、高效、安全的現(xiàn)代化審核系統(tǒng)；證書管理工作仍然采用傳統(tǒng)的工作機(jī)制，考生現(xiàn)場申領(lǐng)、簽發(fā)；工作效率低下，一旦出現(xiàn)問題，很難查證事實、厘清責(zé)任、恢復(fù)信息，不利于人事考試工作的持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)多方調(diào)研論證，提出人事考試報名審核和證書管理系統(tǒng)信息系統(tǒng)建設(shè)方案，通過共享集成社會上現(xiàn)有信息化功能模塊，充分應(yīng)用新技術(shù)、新思維，打造一站式政務(wù)服務(wù)平臺，可大大降低各業(yè)務(wù)點(diǎn)信息收集與處置的難度和成本，全面提升報名審核和證書發(fā)放工作效率，實現(xiàn)工作效能最優(yōu)化。

［關(guān)鍵詞］人事考試；報名審核；證書管理；信息化

1系統(tǒng)概述

人事考試報名審核和證書管理系統(tǒng)將以優(yōu)化人事考試報名審核和證書發(fā)放流程，提升人事考試工作服務(wù)質(zhì)量和水平為導(dǎo)向，通過共享集成社會上現(xiàn)有信息化功能模塊，充分應(yīng)用新技術(shù)、新思維，打造一站式政務(wù)服務(wù)平臺。各業(yè)務(wù)點(diǎn)可依托互聯(lián)網(wǎng)利用本系統(tǒng)實現(xiàn)報名審核和證書管理自動化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化，考生可以自助查詢和申辦相關(guān)業(yè)務(wù)，全面提升報名審核和證書發(fā)放工作效率，同時建立全業(yè)務(wù)流程電子檔案，實現(xiàn)工作效能最優(yōu)化。

2系統(tǒng)建設(shè)背景、必要性和可行性分析

2．1系統(tǒng)建設(shè)背景。近年來，全國各行業(yè)信息化建設(shè)深入開展，人事考試工作也走在了全面信息化的道路上，山東省人事考試工作完全實現(xiàn)了網(wǎng)上報名和網(wǎng)上繳費(fèi)，但人事考試報名資格審核環(huán)節(jié)仍以人工查驗為主要工作手段，缺乏嚴(yán)密、高效、安全的現(xiàn)代化審核系統(tǒng)；證書管理工作仍然采用傳統(tǒng)的工作機(jī)制，考生現(xiàn)場申領(lǐng)、簽發(fā)；無法建立報名審核和證書管理電子檔案，工作效率十分低下，而且工作一旦出現(xiàn)問題甚至發(fā)生事故，很難查證事實、厘清責(zé)任、恢復(fù)信息，不利于人事考試工作的持續(xù)健康發(fā)展。2．2系統(tǒng)建設(shè)必要性。2.2.1是嚴(yán)格報名審查，提升服務(wù)效率的需要。長期以來，人事考試報名審核工作一直沿用傳統(tǒng)的工作方式，考生遞交材料多，現(xiàn)場排隊審核，審核時間集中，審核人員工作強(qiáng)度大，難以精確識別假證。2.2.2是加強(qiáng)證書管理，提高發(fā)證效率的需要。證書發(fā)放工作一直采用公布證書發(fā)放通知、考生現(xiàn)場提報復(fù)審材料、工作人員集中復(fù)審資格、考生再次現(xiàn)場領(lǐng)取證書的工作機(jī)制，存在著業(yè)務(wù)一次性辦結(jié)率低，二次審核報名資格工作瑣碎，考生來回奔波意見多等問題。2.2.3是提高行政效能，提升政府形象的需要。從這兩年的實際工作來看，人事考試報名審核和證書管理工作已成為12345市民服務(wù)熱線重點(diǎn)反映的人社工作問題之一，可以說這兩個環(huán)節(jié)較低的工作效能一定程度上影響了人社工作的總體形象。2．3可行性分析。2.3.1領(lǐng)導(dǎo)高度重視。各地黨委政府都高度重視電子政務(wù)建設(shè)工作，設(shè)立專項財政專項資金大力支持電子政務(wù)項目建設(shè)，省級統(tǒng)一立項建設(shè)最好，地市也可以結(jié)合本地實際，對本項目申請立項申報。2.3.2基礎(chǔ)條件成熟。當(dāng)前，學(xué)信系統(tǒng)開放、社保基本聯(lián)網(wǎng)、身份驗證實現(xiàn)、手機(jī)短信交互等，為共享已有資源構(gòu)建查詢、驗證、管理系統(tǒng)創(chuàng)造了十分有利的條件。

3現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用狀況和項目需求分析

3．1現(xiàn)狀及存在的問題。當(dāng)前，山東省人事考試網(wǎng)上報名工作應(yīng)用了三套完全不同的管理系統(tǒng)。一是省級網(wǎng)報系統(tǒng)，主要服務(wù)于全省公務(wù)員公開考錄和事業(yè)單位公開招聘考試；二是國家網(wǎng)報系統(tǒng)，主要服務(wù)于20余項全國專業(yè)技術(shù)人員資格考試；三是全國衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試網(wǎng)報平臺。這三套網(wǎng)報系統(tǒng)均獨(dú)立實現(xiàn)了報名信息采集和網(wǎng)上繳費(fèi)功能，但都無法覆蓋報名審核與合格證書管理環(huán)節(jié)，這兩個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)仍采用考生現(xiàn)場提報證明材料、工作人員人工查驗的傳統(tǒng)工作方式，學(xué)信信息無法自動校驗，報名條件不能自動核查、缺少與考生的實時交互，準(zhǔn)確度差，擬構(gòu)建的系統(tǒng)將與現(xiàn)有的三大網(wǎng)報系統(tǒng)功能互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)人事考試全業(yè)務(wù)流程信息化。3．2項目需求分析。3．2．1功能需求。①自動獲取上級網(wǎng)報系統(tǒng)報名數(shù)據(jù)。通過模擬用戶登錄上級網(wǎng)報系統(tǒng)，獲取報名數(shù)據(jù)及信息狀態(tài)。②識別考生身份證原件調(diào)取考生信息。集成身份證識別模塊，驗證身份證真?zhèn)危x取考生身份信息。③自動查驗畢業(yè)證書信息。通過整合教育部門官方學(xué)歷信息、畢業(yè)生數(shù)據(jù)和各中專院校學(xué)生檔案信息，形成學(xué)歷查驗數(shù)據(jù)庫，可實現(xiàn)近80％的學(xué)歷信息自動校驗。④自動篩查社保信息和違紀(jì)黑名單。可導(dǎo)入社保庫、誠信庫與報名庫比對，自動篩查社保信息，自動提示黑名單。⑤自動比對報名資格條件。可預(yù)設(shè)報名條件，實現(xiàn)報名庫信息與預(yù)設(shè)條件自動比對，初審考生報名資格。⑥自動上傳審核信息到上級網(wǎng)報系統(tǒng)。通過模擬用戶登錄上級網(wǎng)報系統(tǒng)，將本系統(tǒng)內(nèi)審核信息對應(yīng)關(guān)鍵字段上傳。⑦自動提醒考生業(yè)務(wù)辦理狀態(tài)。集成短信交互模塊和微信接口，自動提醒考生審核信息、領(lǐng)證信息、注意事項等。⑧快遞信息同步查詢。系統(tǒng)集成快遞接口后，可實現(xiàn)合格證書快遞信息實時查詢。3．2．2硬件需求。高拍儀（配向外、向下雙攝像頭360度全景錄音錄像，結(jié)合掃描、復(fù)印、拍照、錄影、智能條碼識別等功能）、照片打印機(jī)、身份證閱讀終端。3．2．3性能需求。能快速抓取或同步5000條以下的數(shù)據(jù)信息，不出現(xiàn)卡頓現(xiàn)象。在數(shù)據(jù)抓取和同步時，對上級系統(tǒng)運(yùn)行效能有較小的影響。系統(tǒng)應(yīng)可靠、穩(wěn)定、安全、保密。3．2．4主要風(fēng)險點(diǎn)。①用戶信息安全。客戶端須通過用戶名、密碼和短信驗證碼方式登錄系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)操作。②考生信息安全。采取防入侵、防注入、防篡改措施保障考生信息安全，考生聯(lián)系方式加密存儲。③網(wǎng)絡(luò)傳輸安全。須確保自上級網(wǎng)報系統(tǒng)獲取的信息全面準(zhǔn)確，回傳上級網(wǎng)報系統(tǒng)的數(shù)據(jù)精確無誤。3．2．5主要技術(shù)難點(diǎn)。①數(shù)據(jù)獲取技術(shù)。三套上級網(wǎng)報系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)差異大，均需密鑰訪問，構(gòu)建三套對應(yīng)的網(wǎng)報信息獲取和審核狀態(tài)回傳機(jī)制，且信息處置速度和精度要求高。②模塊功能集成。系統(tǒng)須集成多個功能模塊，各模塊間是松耦合關(guān)系，既相對獨(dú)立又相互統(tǒng)一，某個模塊更新、維護(hù)或消亡，不影響其他模塊的正常工作。③安全加密技術(shù)。須在技術(shù)上采取防入侵、防注入、防篡改等多維度的安全防護(hù)措施，保障用戶信息、考生信息和電子檔案信息安全。須采取專門技術(shù)措施保障信息傳輸過程的穩(wěn)定、安全、保密。

4項目建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容

4．1建設(shè)目標(biāo)。系統(tǒng)項目可以實現(xiàn)假證自動甄別，掛靠報名自動篩查，報名條件自動比對，關(guān)鍵信息自動提醒，杜絕人為操作現(xiàn)象。考生可以自助查詢個人相關(guān)信息，申請辦理有關(guān)業(yè)務(wù)；工作人員可以在線受理業(yè)務(wù)申請，審核考生信息，反饋業(yè)務(wù)辦理情況。該系統(tǒng)能夠大大簡化考生現(xiàn)場審核流程，提升證書辦理效率，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，實現(xiàn)資格審核和證書發(fā)放電子檔案存儲。4．2建設(shè)思路。以“資源整合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、高效安全”為總的建設(shè)思路。通過對現(xiàn)有功能模塊的有機(jī)整合，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)手段，實現(xiàn)業(yè)務(wù)信息自動處理。采取切實可行的安全保障措施，確保考生個人信息、報名和證書信息以及電子檔案信息安全保密。4．3主要建設(shè)內(nèi)容該系統(tǒng)項目主要包含：權(quán)限管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、報名審核系統(tǒng)、資料存儲系統(tǒng)、證書管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)和日志審計系統(tǒng)8個子系統(tǒng)。系統(tǒng)主要集成身份證自動識別、學(xué)信信息自動查驗、社保信息自動比對、考試誠信數(shù)據(jù)庫自動篩選、手機(jī)短信交互和微信自動提醒、快遞信息實時查詢等功能。各模塊均須具備數(shù)據(jù)備份恢復(fù)功能、考試信息歸檔功能、常規(guī)的導(dǎo)入導(dǎo)出和查詢統(tǒng)計功能、打印輸出功能。

5項目概要設(shè)計與實施方案

5．1項目概要設(shè)計。客戶端須兼容主流瀏覽器。建議由各級政府電子政務(wù)中心提供系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境，服務(wù)器推薦10GB以上內(nèi)存。5．2實施方案。該系統(tǒng)項目將建設(shè)8個業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，通過對9個基礎(chǔ)模塊的整合應(yīng)用，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)流程電子化。（1）基礎(chǔ)模塊構(gòu)建。①數(shù)據(jù)獲取模塊。通過模擬用戶登錄將上級網(wǎng)報數(shù)據(jù)獲取到本系統(tǒng)。②信息上傳模塊。通過模擬用戶登錄將本系統(tǒng)內(nèi)審核狀態(tài)信息根據(jù)身份證號唯一性上傳到上級網(wǎng)報系統(tǒng)。③身份識別模塊。集成身份證原件識別模塊。④學(xué)信校驗?zāi)K。集成學(xué)信網(wǎng)接口，導(dǎo)入畢業(yè)生信息。⑤社保比對模塊。集成社保查詢接口。⑥違紀(jì)篩查模塊。導(dǎo)入誠信庫名單。⑦數(shù)據(jù)加密模塊。自動識別考生聯(lián)系電話信息加密存儲。⑧交互提醒模塊。集成手機(jī)短信、微信和快遞接口。⑨短信驗證模塊。集成手機(jī)短信驗證碼功能。（2）權(quán)限管理系統(tǒng)。該子系統(tǒng)調(diào)用短信驗證模塊。所有用戶均須通過用戶名、密碼＋短信驗證碼的方式登錄。（3）數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。通過該子系統(tǒng)可獲取報名數(shù)據(jù)，進(jìn)行報名資格初審，根據(jù)預(yù)設(shè)條件，自動將報名數(shù)據(jù)與學(xué)信庫、社保庫、誠信庫、檔案庫和預(yù)設(shè)條件進(jìn)行比對，工作人員根據(jù)系統(tǒng)提示實施預(yù)審核，可將一段時間內(nèi)各審核點(diǎn)的審核信息上傳，并短信或微信告知考生審核情況及考試要求。（4）報名審核系統(tǒng)。通過該子系統(tǒng)可識別考生身份，通過識別考生身份證原件調(diào)取本系統(tǒng)內(nèi)考生報名信息頁面，系統(tǒng)自動調(diào)用“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)池”，顯示該考生自動審核情況，審核人員根據(jù)實際情況進(jìn)行審核操作。（5）證書管理系統(tǒng)。通過該子系統(tǒng)可進(jìn)行資格條件復(fù)審、合格證書整理、快遞寄送證書、發(fā)放合格證書、證書丟失補(bǔ)辦等工作。（6）業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。通過該子系統(tǒng)可進(jìn)行可實現(xiàn)文件通知呈閱、工作方案生成、考務(wù)材料自動排版等工作。（7）資料存儲系統(tǒng)。將自上級系統(tǒng)獲取的考生電子照片信息、通過硬件采集的電子證件、審核材料和經(jīng)辦人人像信息存儲在該系統(tǒng)。（8）檔案管理系統(tǒng)。將當(dāng)前年度以外的審核與發(fā)證信息歸檔形成檔案庫，本年度開展報名審核和證書管理時可調(diào)用檔案庫核查信息，也可單獨(dú)通過該系統(tǒng)查閱歷史業(yè)務(wù)辦理信息。（9）日志審計系統(tǒng)。存儲“訪問記錄”“操作記錄”“攻擊記錄”等。具備日志清理和全系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)功能。（10）基本功能完善。各子系統(tǒng)均須具備常規(guī)的查詢統(tǒng)計、導(dǎo)入導(dǎo)出、備份恢復(fù)功能。統(tǒng)計方式要多樣，系統(tǒng)信息可與Excel表格互導(dǎo)，自動備份和手動備份相結(jié)合。

6系統(tǒng)安全防護(hù)

系統(tǒng)建成后，應(yīng)符合國家對相應(yīng)系統(tǒng)的安全等級保護(hù)三級要求。

作者:王冠立 單位:山東省臨沂市蘭山區(qū)人力資源和社會保障局