區(qū)域電力市場探討

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建立區(qū)域電網(wǎng)電力市場，將促進(jìn)“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)”的省級(jí)發(fā)電市場的充分發(fā)育，從而形成電網(wǎng)商業(yè)化運(yùn)營，是提高電力工業(yè)和社會(huì)效益的有效措施。

建立區(qū)域電網(wǎng)電力市場，將面臨許多問題需要研究解決。例如市場模式設(shè)計(jì)、市場交易方式；電價(jià)機(jī)制、及其調(diào)控；轉(zhuǎn)供，開設(shè)輸電通道；期貨和現(xiàn)貨合同等問題。本文僅就區(qū)域電網(wǎng)電力市場模式設(shè)計(jì)及其相關(guān)問題，予以探討。

一、建立區(qū)域電網(wǎng)市場已具備前期條件

1、電廠具備良好運(yùn)行狀態(tài)

改革開放以來，電力系統(tǒng)的發(fā)電企業(yè)先后經(jīng)過企業(yè)整頓、升級(jí)、雙達(dá)標(biāo)、創(chuàng)一流等階段性重點(diǎn)性整治、改造、提高和創(chuàng)優(yōu)工作，電廠的設(shè)備水平、安全環(huán)境、人員素質(zhì)、科技手段、管理能力和效益實(shí)力，得到全方位總體提高，發(fā)電設(shè)備處于穩(wěn)定可靠、環(huán)保效能的良好運(yùn)行狀態(tài)，已能滿足區(qū)域市場的需要。地方投資主體的電廠，亦參照了上述做法。

2、電網(wǎng)基本框架已構(gòu)筑

最近幾年，隨著西電東送戰(zhàn)略部署實(shí)施步伐的加快，以及首批電源、電網(wǎng)項(xiàng)目的順利進(jìn)行和相繼投產(chǎn)；同時(shí)，各省市“城鄉(xiāng)兩網(wǎng)”改造的預(yù)期完成，更好地提高了電網(wǎng)輸、送、受電能的整體功能。至2000年底，全國220千伏及以上輸電線路總長度分別為：500千伏25910千米、330千伏8524千米、220千伏l22597千米。220千伏及以上主干網(wǎng)骨架已形成，提高了區(qū)域聯(lián)網(wǎng)能力。

3、五大集團(tuán)資源配置相當(dāng)

“五大”發(fā)電主體，同等參與市場“公平、公開、公正”競爭。5家發(fā)電集團(tuán)公司的資產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量大致相當(dāng)，地域分布基本合理，在各區(qū)域電力市場中的份額均不超過20％，平均可控容量約為3200萬千瓦，權(quán)益容量在2000萬千瓦左右。為五大集團(tuán)參與競爭，提供了“透明、公開”市場平臺(tái)。

4、有良好的區(qū)域網(wǎng)間輸送技術(shù)與市場條件

隨著西電東送項(xiàng)目實(shí)施，跨區(qū)聯(lián)絡(luò)線建設(shè)的加快，省市際交易和區(qū)域交換電力能力提高。尤在當(dāng)前電力供應(yīng)趨緊的形勢下，區(qū)域內(nèi)和大區(qū)聯(lián)網(wǎng)效益作用更為顯著。同時(shí)，隨改革的深入，要求打破省際壁壘、開放市場等行政措施的配套，更為建立區(qū)域性市場奠定了市場基礎(chǔ)。

5、高峰負(fù)荷錯(cuò)時(shí)性

各大電網(wǎng)根據(jù)發(fā)展形勢和用電需求預(yù)測，為保證用電站可靠和持續(xù)性，均作出高峰負(fù)荷錯(cuò)時(shí)性按排。如華東電網(wǎng)，2003年高峰時(shí)段至少錯(cuò)峰340萬千瓦。這種錯(cuò)時(shí)性按排，不僅有效地緩和了高峰用電，還為區(qū)域電力市場中省際間負(fù)荷的互劑，提供了交易平臺(tái)。

6、有模擬或競價(jià)電力市場的經(jīng)驗(yàn)

早在區(qū)域電力市場建設(shè)前，不少省、市結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，就推出了以指標(biāo)考核為主體的內(nèi)部模擬電力市場，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容除技術(shù)支持系統(tǒng)原因，不能實(shí)時(shí)交易結(jié)算外，其它基本具備市場要素雛型。1998年始，浙江、上海等試點(diǎn)省、市建立發(fā)電側(cè)電力市場，研究和制訂并實(shí)時(shí)運(yùn)作，取得了成功經(jīng)驗(yàn)，為建立區(qū)域電力市場奠定了市場的硬件、軟件基礎(chǔ)；同時(shí)培訓(xùn)了市場運(yùn)作人員隊(duì)伍，增強(qiáng)了競價(jià)上網(wǎng)意識(shí)。

綜上所述，當(dāng)前開展區(qū)域電力市場試點(diǎn)、建立工作，時(shí)機(jī)已基本成熟。

二、區(qū)域電網(wǎng)電力市場模式框架設(shè)計(jì)

1、區(qū)域電網(wǎng)電力市場主體：區(qū)域電網(wǎng)電力市場主體是區(qū)域電網(wǎng)公司、省網(wǎng)公司及直接準(zhǔn)予進(jìn)入?yún)^(qū)域電網(wǎng)的獨(dú)立發(fā)電公司。

2、區(qū)域電網(wǎng)電力市場結(jié)構(gòu)：約束參與和自愿參與相結(jié)合的結(jié)構(gòu)模式。省網(wǎng)公司必須參與，獨(dú)立發(fā)電公司自愿參與并取得準(zhǔn)入資格。

3、區(qū)域電網(wǎng)電力市場特點(diǎn)：區(qū)域電網(wǎng)電力市場的運(yùn)作和調(diào)度，由區(qū)域電網(wǎng)公司本級(jí)的電力市場交易中心負(fù)責(zé)操作。該中心應(yīng)依據(jù)市場交易規(guī)則，按“公開、公平、公正”的原則，進(jìn)行市場運(yùn)作。

結(jié)算中心設(shè)在區(qū)域內(nèi)各省、市電網(wǎng)公司所在地。

區(qū)域交易中心和省網(wǎng)結(jié)算中心，都接受同級(jí)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

4、區(qū)域電網(wǎng)電力市場性質(zhì)：主要表現(xiàn)為：它是有多個(gè)購買者市場，購買者可以是電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，也可以是準(zhǔn)入的獨(dú)立發(fā)電公司（主要是處在區(qū)域接網(wǎng)處的電廠，購進(jìn)電量作為轉(zhuǎn)供電量向鄰域市場上市）；它是一個(gè)批發(fā)市場，電量成交在多個(gè)購買者之間。市場初期，不直接向大用戶售電；市場后期，先采用省網(wǎng)公司集中購售、加收過網(wǎng)費(fèi)的模式試點(diǎn)直供；后逐步開放，向大用戶直接購電。

5、區(qū)域電網(wǎng)電力市場競價(jià)模式：

5.1設(shè)計(jì)區(qū)域電網(wǎng)電力市場競價(jià)模式的指導(dǎo)思想：

從我國區(qū)域電網(wǎng)的現(xiàn)狀出發(fā)，引入競爭機(jī)制，在省網(wǎng)電力市場“競價(jià)上網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大交換電量的競爭力度，通過“公開、公平、公正”的市場競爭，激勵(lì)電網(wǎng)經(jīng)營和發(fā)電企業(yè)強(qiáng)化管理，提高效率，降低上網(wǎng)電價(jià)。

借鑒我國建立省網(wǎng)級(jí)電力市場的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，區(qū)域電網(wǎng)電力市場競價(jià)模式為：多個(gè)購買者＋差價(jià)合約多個(gè)購買者：指代表所有電力用戶，統(tǒng)一收購市場競價(jià)上網(wǎng)電力的區(qū)域電網(wǎng)公司；指需要進(jìn)行電力交換的區(qū)域內(nèi)各省網(wǎng)公司和國家級(jí)獨(dú)立發(fā)電公司（如三峽發(fā)電總公司）。

同時(shí)，多個(gè)購買者自身，通過各自區(qū)域內(nèi)同級(jí)電力市場，向發(fā)電企業(yè)競價(jià)購電。

區(qū)域市場組建初期，可以是區(qū)域電網(wǎng)公司統(tǒng)一上網(wǎng)電量的購售。

差價(jià)合約：指買賣雙方的一種期貨合同。用于抑制現(xiàn)貨市場價(jià)格波動(dòng)、過大引起的金融風(fēng)波。

5．2交易種類：現(xiàn)貨交易和合同交易。

5．3競價(jià)電量份額：建議采用全電量競價(jià)上網(wǎng)；部分電量按市場清算價(jià)結(jié)算，部分電量按合同價(jià)結(jié)算。市場初期，建議按市場清算價(jià)結(jié)算的電量比例不超過20％，以后視市場發(fā)育情況逐年遞增，直至全部。

5．4市場價(jià)格機(jī)制：與競價(jià)電量額度匹配。前期采取過渡電價(jià)：市場賣方報(bào)價(jià)，滿足需求的系統(tǒng)邊際價(jià)格為市場清算價(jià)；合同電量按合同價(jià)。同時(shí)根據(jù)區(qū)域市場規(guī)則要求，規(guī)定市場上限價(jià)格。市場后期，全電量完全競價(jià)，取消合同價(jià)后，以一部制電價(jià)結(jié)算。

5．5交易方式：

5．5．1現(xiàn)貨實(shí)時(shí)交易，指交易當(dāng)日二十四小時(shí)內(nèi)。

5．5．2期貨日前交易，指交易前一日二十四小時(shí)內(nèi)。

5．5．3期貨合同交易，指合同期有效期內(nèi)。

6、建立電價(jià)調(diào)節(jié)庫；

在上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制之前，上網(wǎng)機(jī)組競價(jià)產(chǎn)生的差價(jià)部分資金，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)用，用以規(guī)避電力市場價(jià)格波動(dòng)、市場管制時(shí)段等產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。該資金的使用，應(yīng)以國家電監(jiān)會(huì)規(guī)定規(guī)范、透明操作。

7、區(qū)域電力市場的輔助服務(wù)：

進(jìn)入?yún)^(qū)域電力市場的所有發(fā)電機(jī)組，都有義務(wù)承擔(dān)電力系統(tǒng)的備用、調(diào)頻、無功、黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)。市場初期，對(duì)實(shí)施輔助服務(wù)的機(jī)組，建立合理的按上網(wǎng)電量計(jì)算的補(bǔ)償機(jī)制；中期，可對(duì)備用和調(diào)頻等輔助服務(wù)，初步建立競爭性服務(wù)市場；市場遠(yuǎn)期，則可進(jìn)一步完善競爭性服務(wù)市場。

8、區(qū)域電力市場的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)：

按照國家電力監(jiān)管委員會(huì)的相關(guān)規(guī)定，設(shè)立區(qū)城電力市場的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

三、建立區(qū)域市場配套的相關(guān)措施

在建立電力市場的過程中，如何使得建立的電力市場，既促進(jìn)電力工業(yè)高效率、高效益發(fā)展，又保證電網(wǎng)高度安全可靠，同時(shí)達(dá)到改革的預(yù)期目標(biāo)。這個(gè)問題是至關(guān)重要的，矛盾的焦點(diǎn)在打破省際壁壘與統(tǒng)一調(diào)度上。

1、制定區(qū)域電力市場監(jiān)管辦法、運(yùn)營規(guī)則

在總結(jié)省級(jí)電網(wǎng)“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)”經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合省級(jí)發(fā)電市場規(guī)則和監(jiān)管辦法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制訂《區(qū)域電力市場運(yùn)營規(guī)則》、《區(qū)域電力市場監(jiān)管辦法》等市場運(yùn)作必須具備的約束性文件，確保區(qū)域電力市場的正常運(yùn)營。

2、建立區(qū)域電力市場交易調(diào)度中心

具體負(fù)責(zé)區(qū)域電力市場交易運(yùn)作與調(diào)度，市場信息，履行市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)授予的其它職能。

3、建立和規(guī)范區(qū)域電網(wǎng)電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)

電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)是應(yīng)用計(jì)算機(jī)、量測和通信技術(shù)，把市場規(guī)則的具體執(zhí)行計(jì)算機(jī)化的支持系統(tǒng)。電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)滿足“公開、公平、公正”的三公原則。在省級(jí)發(fā)電市場支持系統(tǒng)基礎(chǔ)上，研制和開發(fā)區(qū)域電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)。

結(jié)合實(shí)踐，建議采用浙江省網(wǎng)“預(yù)調(diào)度＋實(shí)時(shí)調(diào)度的電力系統(tǒng)運(yùn)作模式”，作為區(qū)域電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)的雛型模式。按《區(qū)域電力市場運(yùn)營規(guī)則》編排交易程序。

4、理順電價(jià)機(jī)制、促進(jìn)電價(jià)改革

將電價(jià)劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸電電價(jià)、配電電價(jià)和終端銷售電價(jià)。發(fā)電、售電價(jià)格由市場競爭形成，輸配電價(jià)格由政府制定。同時(shí)盡快制訂發(fā)電排放的環(huán)保折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

四、其他需同步研究的問題

建立區(qū)域電力市場后，現(xiàn)有的管理模式和管電職能隨之發(fā)生變化。在建立區(qū)域電力市場試點(diǎn)工作中，我們要加以重點(diǎn)研究。

1、網(wǎng)調(diào)與省調(diào)在市場中的功能定位

網(wǎng)調(diào)與省調(diào)進(jìn)入市場電力交易平臺(tái)的主體，分別是區(qū)域公司電力市場交易中心、省網(wǎng)公司電力市場交易中心。兩個(gè)交易中心分別主持兩個(gè)交易平臺(tái)，同時(shí)分別向上一級(jí)電網(wǎng)或其它同級(jí)電網(wǎng)電力市場，歸口提交本網(wǎng)電力交易標(biāo)的。

兩級(jí)調(diào)度的其它職能不變。

到進(jìn)入完全競爭階段，上下級(jí)電網(wǎng)交易中心應(yīng)是單純的供售電契約關(guān)系。

涉及電網(wǎng)系統(tǒng)安全等調(diào)度指令，仍需網(wǎng)、省兩級(jí)調(diào)度按規(guī)程嚴(yán)行。

根據(jù)電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度的原則，在網(wǎng)廠分開后，為確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，網(wǎng)調(diào)與省調(diào)，對(duì)電廠應(yīng)繼續(xù)按電網(wǎng)現(xiàn)有規(guī)定和《區(qū)域電力市場運(yùn)營規(guī)則》，加強(qiáng)調(diào)度運(yùn)行管理。

2、缺電風(fēng)險(xiǎn)和歷史遺留問題的研究

2．1電力體制改革后，原網(wǎng)、省公司行政管電職能已分別移交同級(jí)經(jīng)貿(mào)委，但區(qū)域、省網(wǎng)公司仍要協(xié)助政府主管部門“三做好”，即做好電力建設(shè)的規(guī)劃、發(fā)展建議工作；做好相應(yīng)的技術(shù)咨詢服務(wù)工作；做好同級(jí)電網(wǎng)缺電預(yù)案，為政府主管部門提供決策服務(wù)。

2．2區(qū)域、省網(wǎng)公司有職責(zé)搜集電力市場信息，研究電能價(jià)格波動(dòng)規(guī)律，及時(shí)根據(jù)市場供需關(guān)系的規(guī)律性變化，及早提出彌補(bǔ)缺電風(fēng)險(xiǎn)的建議，供政府主管部門提供決策參考。

2．3慎重、規(guī)范處理歷史遺留問題，針對(duì)“一機(jī)一價(jià)”、“一廠一價(jià)”等涉及歷史定價(jià)的狀況，要區(qū)別不同投資主體、機(jī)組經(jīng)營期限、合同電價(jià)等情況，既慎重又規(guī)范地予以妥善處理。既要兌現(xiàn)承諾，又要結(jié)合電力市場建立和運(yùn)作的實(shí)際，還要保護(hù)投資者的合法權(quán)益，分期分批解決此類問題。

3、管理模式與市場模式的協(xié)調(diào)

進(jìn)入?yún)^(qū)域市場運(yùn)營后，網(wǎng)、省兩級(jí)電力（網(wǎng)）公司的職能與其相應(yīng)的企業(yè)管理模式，亦將隨市場模式重新整合。但管理職責(zé)界面的劃定應(yīng)與建立區(qū)域電力市場相適應(yīng)。建議在市場過渡階段，在管理模式與市場模式的協(xié)調(diào)上，尚需協(xié)調(diào)和磨合。參照浙江電網(wǎng)電力市場的作法，大致有以下幾方面：

3．1關(guān)于市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)問題。區(qū)域電力市場進(jìn)入試運(yùn)后，要明確市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)“網(wǎng)公司電力調(diào)度通訊中心”上加掛“某某區(qū)域電力市場交易調(diào)度中心”名稱，增加承擔(dān)市場交易職能。

3．2關(guān)于年度合約電量的預(yù)測、計(jì)算、分解與調(diào)整職能。此項(xiàng)工作由區(qū)域電網(wǎng)公司計(jì)劃與規(guī)劃部門履行適宜。

3．3關(guān)于購電合同的準(zhǔn)備、修改、簽約及發(fā)電市場的實(shí)時(shí)與合同的財(cái)務(wù)結(jié)算職能。此項(xiàng)工作由區(qū)域電網(wǎng)公司財(cái)務(wù)與產(chǎn)權(quán)部門履行適宜。

3．4關(guān)于電力市場的前期培訓(xùn)工作。此項(xiàng)工作涉及到市場運(yùn)作機(jī)構(gòu)和各有關(guān)職能部門，建議由網(wǎng)公司總經(jīng)理工作部牽頭為宜。

3．5關(guān)于電力市場及成員間非交易的日常性事務(wù)管理工作。此項(xiàng)工作，主要是為廣大市場成員提供一個(gè)交流情況、反映市場運(yùn)營意見的工作平臺(tái)。可以根據(jù)區(qū)域電力市場規(guī)則要求，成立專門的（兼職或?qū)Ｂ殻╇娏κ袌雎?lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作小組。參照浙江省網(wǎng)電力市場的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，該小組可掛靠于網(wǎng)公司總經(jīng)理工作部內(nèi)。

鑒于各區(qū)域網(wǎng)公司的實(shí)際情況不同，還可以有其他模式上的協(xié)調(diào)和可供選擇的作法。