以人為本構(gòu)筑責(zé)任政府

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摘要：責(zé)任政府，是現(xiàn)代政府建設(shè)中一種重要的政府理念，它強(qiáng)調(diào)每個(gè)政府都是要對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府，人民是政府的委托人。然而，政府卻又處在個(gè)各種各樣的責(zé)任沖突之中，這些沖突總起來(lái)說(shuō)就是權(quán)力沖突、角色沖突與利益沖突，其中利益沖突是政府的這些沖突中的根本沖突。本文分析了這三種沖突，指出構(gòu)建責(zé)任政府應(yīng)該樹(shù)立以人民利益為重的執(zhí)政理念，在整個(gè)政府的服務(wù)和治理過(guò)程中都要確立以人為本——這個(gè)責(zé)任政府構(gòu)建的基點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：責(zé)任政府以人為本權(quán)力沖突利益沖突

在現(xiàn)代的政府理念中，責(zé)任政府是一種重要的政府建設(shè)理念。它強(qiáng)調(diào)政府要具有責(zé)任，而這種責(zé)任主要是針對(duì)民眾的，即對(duì)民負(fù)責(zé)。這種政府建設(shè)理念是在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中所形成的，它不同于以往君主專(zhuān)制時(shí)期的政府統(tǒng)治理念。在以往的君主專(zhuān)制時(shí)期，政府雖然也強(qiáng)調(diào)責(zé)任，也強(qiáng)調(diào)“父母官”，但那時(shí)是對(duì)皇帝負(fù)責(zé)下的政府責(zé)任，是對(duì)一人負(fù)責(zé)的責(zé)任政府理念。而現(xiàn)代責(zé)任政府則是強(qiáng)調(diào)，政府作為人民的者，應(yīng)該對(duì)人民負(fù)責(zé)，而不是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。

一、責(zé)任政府是什么

所謂責(zé)任，就是占據(jù)一定位置或承擔(dān)某種角色的主體必須滿(mǎn)足的要求或理應(yīng)完成的任務(wù)①。比如市場(chǎng)中的買(mǎi)賣(mài)雙方在進(jìn)行交易時(shí)，賣(mài)方收了買(mǎi)方的錢(qián)就有向買(mǎi)方提供商品的責(zé)任，如果賣(mài)方?jīng)]有或拒絕提供商品就有承擔(dān)懲罰的責(zé)任。而政府，作為人民的者，在整個(gè)契約社會(huì)中具有社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，行使人民賦予的公共權(quán)力。法約爾說(shuō)過(guò)，“責(zé)任是權(quán)力的孿生物，是權(quán)力的當(dāng)然結(jié)果和必要補(bǔ)充。凡有權(quán)力的地方，就有責(zé)任?！币虼耍惺构矙?quán)力，就必須要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

所謂責(zé)任政府，就是政府作為人民權(quán)利的者，在行使公共權(quán)力，進(jìn)行社會(huì)管理和提供公共服務(wù)中，作為和不作為所要承擔(dān)的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)其職能和未實(shí)現(xiàn)其職能所要承擔(dān)的后果。

二、政府中的責(zé)任沖突

一個(gè)國(guó)家只有一個(gè)政府，而政府具有不同的層次，這是出于管理和服務(wù)的職能范圍不同所決定的。不同層級(jí)的政府具有不同的責(zé)任。中央政府有中央政府的責(zé)任，地方政府有地方政府的責(zé)任。責(zé)任政府就是從中央到地方建立起一個(gè)明確的責(zé)任體系，使各個(gè)層級(jí)的政府各司其職，各擔(dān)其責(zé)。然而，由于現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜性，政府往往面對(duì)著各種各樣的責(zé)任沖突，概括起來(lái)主要有三種：權(quán)力沖突、角色沖突和利益沖突。

權(quán)力沖突，就是指自身權(quán)力與外部權(quán)力、正式權(quán)力與非正式權(quán)力之間的沖突。每一級(jí)政府或工作人員都處于自身權(quán)力與外部權(quán)力的沖突之中，這些外部權(quán)力主要包括上級(jí)權(quán)力、平級(jí)權(quán)力和下級(jí)權(quán)力。權(quán)力行使者一般處于這些權(quán)力沖突之中，不僅要遵守上級(jí)權(quán)力、協(xié)調(diào)下級(jí)權(quán)力和指導(dǎo)下級(jí)權(quán)力，還有考慮到那些非正式權(quán)力的影響。比如，一名公務(wù)人員，他的權(quán)力是法律賦予的，應(yīng)該遵從法律，可是他又處于上級(jí)的權(quán)力控制之下。而這兩種權(quán)力并非總是一致的，有時(shí)這兩種權(quán)力往往互相沖突。此外，一些從政府機(jī)關(guān)退休的高層人員，也往往具有很大的權(quán)力影響力，這些外部的權(quán)力更多的時(shí)候會(huì)干涉法律賦予給工作人員的合法權(quán)力。因此，這兩者之間也經(jīng)常發(fā)生沖突。權(quán)力之間的沖突往往會(huì)導(dǎo)致決策難以執(zhí)行，或者決策偏離應(yīng)有的軌道，使政策執(zhí)行走樣，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)。

角色沖突，就是指政府工作人員處于不同角色之間時(shí)的沖突，以及由于一人扮演多重角色時(shí)而導(dǎo)致的沖突。一個(gè)人在社會(huì)中往往不只是具有一種角色，而政府工作人員在具有社會(huì)角色的同時(shí)還具有了一種作為國(guó)家公務(wù)人員的角色。當(dāng)一個(gè)人從公民角色轉(zhuǎn)化為公務(wù)員角色時(shí),就會(huì)發(fā)生角色沖突；而公務(wù)員在同時(shí)承擔(dān)著政府雇員、公民以及其他角色等多重角色時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生的角色沖突。每個(gè)政府中的工作人員都具有多種復(fù)雜的角色，而角色的復(fù)雜化往往會(huì)導(dǎo)致思想沖突和行為沖突。比如一名政府工作人員，去處理行政事務(wù)。當(dāng)這個(gè)行政事務(wù)又與其自身利益相關(guān)時(shí)，他就處于一種角色沖突中。因?yàn)檫@時(shí)他既是一名工作人員又是一個(gè)利益相關(guān)者。這些角色沖突會(huì)導(dǎo)致公務(wù)人員迷失自己真正的角色，從而有意或無(wú)意地做出錯(cuò)誤的決策和行為，阻礙了政策的制定和執(zhí)行。

利益沖突，就是指政府中的工作人員作為個(gè)體的自身利益與作為公務(wù)人員的公共利益之間沖突，以及政府中的部門(mén)利益與公共利益之間的沖突。其實(shí)，無(wú)論是權(quán)力沖突，還是角色沖突，歸根結(jié)底都是利益沖突。政府作為國(guó)家權(quán)力的擁有者和唯一合法使用者是建立在人民的基礎(chǔ)上的，而這種權(quán)力的本質(zhì)是維護(hù)廣大人民的公共利益。然而，在中央政府與地方政府之間、政府的各個(gè)部門(mén)之間、個(gè)人利益與公共利益之間，都存在著廣泛的利益沖突。這些利益沖突既有物質(zhì)利益如金錢(qián)，也有精神利益如名譽(yù)、地位等，它們都在不同程度上侵蝕著人民公共利益這個(gè)政府賴(lài)以存在的基礎(chǔ)。有些地方，在地方部門(mén)利益的促使下，盛行地方保護(hù)主義；有些個(gè)人則在個(gè)人私利的刺激下，以公謀私，大肆地貪污受賄。這都是政府及其工作人員在利益沖突中的扭曲。這些利益在很大程度上限制了公共利益的實(shí)現(xiàn)，阻礙了人民福利的提高。

三、以人為本——構(gòu)建責(zé)任政府的基點(diǎn)

構(gòu)建責(zé)任政府應(yīng)以一條主線(xiàn)貫穿起來(lái)，這條主線(xiàn)就是人民利益，即以人為本。以人為本就是指政府要將人民利益放在首位，將政府的一切活動(dòng)都要放在人民的角度去考慮，以人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、人民同意不同意、人民高興不高興作為政府建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。從政府的起源來(lái)看，它是人類(lèi)文明社會(huì)的產(chǎn)物，是建立在人民一致同意的基礎(chǔ)上的。政府的建立是為了保護(hù)人民不受集體或個(gè)人的侵害，增進(jìn)人民福利。因?yàn)閭€(gè)體的人民只有在政府的組織下共同聯(lián)合起來(lái)才能抵制自然災(zāi)害和免受個(gè)體之間的相互侵害。因此，政府應(yīng)以整體的人民利益為建立基礎(chǔ)。

盧梭在《社會(huì)契約論》一書(shū)中提出，政府與人民之間的關(guān)系是一種——委托關(guān)系。政府是者，人民是委托人。政府在人民的委托下行使管理職能和服務(wù)職能。因此政府的各種作為與不作為也都要以人民的利益為重。就如主人和仆人的關(guān)系一樣。主人委托仆人管理自己的事務(wù)，而仆人只是主人意志的者，這個(gè)仆人作為和不作為都要體現(xiàn)、維護(hù)主人的利益。一個(gè)有責(zé)任的政府必定是一個(gè)人民利益重于山的政府，一個(gè)視人民利益重于山的政府也必定是一個(gè)以人為本的政府。因此，構(gòu)建責(zé)任政府，就要從以人為本這個(gè)基點(diǎn)出發(fā)。

以人為本，就是要在政府的自身權(quán)力與外部權(quán)力、正式權(quán)力與非正式權(quán)力之間的沖突中將人民利益置于首位。這些權(quán)力沖突的原因就是的權(quán)力來(lái)源的多元化，而最根本的還是權(quán)力背后的利益多元化。每種權(quán)力都有其自身的利益訴求在后面支撐，這些利益訴求往往也是不一致的。不同的權(quán)力的行使會(huì)導(dǎo)致不同的利益的實(shí)現(xiàn)，每種權(quán)力都想獲取自身背后最大的利益（可他們都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是都打著人民利益這個(gè)旗號(hào)）。如何才能解決權(quán)力沖突？只有明確權(quán)力背后的根本利益，才能解決這些權(quán)力之間的沖突。政府權(quán)力產(chǎn)生的源泉是人民，因此政府權(quán)力背后的根本利益應(yīng)該是人民利益。各級(jí)政府都應(yīng)將人民利益置于首位，用人民利益來(lái)拷量權(quán)力的遵從與否。如果上級(jí)權(quán)力與人民利益相背離，違背亦是正當(dāng)；如果平級(jí)權(quán)力與人民利益相違背，不協(xié)調(diào)也是正確；如果下級(jí)權(quán)力與人民利益相違背，就要及時(shí)改正其權(quán)力行使方向；如果其他非正式權(quán)力與人民利益相背，則可視之不見(jiàn)。正確行使政府權(quán)力，是責(zé)任政府的有效保障；而權(quán)力只有將人民利益置于首位才能保證不被濫用。

以人為本，就是要在角色沖突中把人民利益放在首位。其實(shí)角色沖突的根源也是利益，每種角色都是不同利益的代表。父親的角色就是保護(hù)子女，警察的角色就是保護(hù)人民，政府的角色就是提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會(huì)管理。作為政府工作人員，處于政府角色與社會(huì)雙重角色之間，要處理好政府中的角色沖突，就必須建立一種以人民利益為核心的政府價(jià)值觀(guān)，以這個(gè)價(jià)值觀(guān)去確定政府角色——人民公仆。當(dāng)各種不同的角色發(fā)生沖突時(shí)，政府要把人民利益為主的角色擺在中心，把人民利益守護(hù)者的角色作為第一認(rèn)同的角色。而在工作中，一旦與人民利益守衛(wèi)者這個(gè)角色發(fā)生沖突，就要拋棄其他的角色。只有正確的政府角色定位才能構(gòu)建責(zé)任政府，而正確的角色只能是從人民利益這個(gè)價(jià)值觀(guān)出發(fā)。

以人為本，就是要在利益沖突中將人民利益高懸于心中。沒(méi)有人民，就沒(méi)有政府存在的必要性；沒(méi)有人民利益就失去了政府存在的價(jià)值。政府的責(zé)任就是維護(hù)廣大人民的整體利益，使其免受任何侵害。如果一個(gè)政府背離人民利益，必定是一個(gè)無(wú)責(zé)任的政府，最終也將消失。因此，一個(gè)責(zé)任政府應(yīng)該是一個(gè)以人民利益為重的政府?，F(xiàn)代政府，作為一個(gè)建立在人民一致同意上的政府，必須要將人民利益放在政府政策制定、實(shí)施的首位。這就要求政府的每項(xiàng)政策都以人民利益為出發(fā)點(diǎn)，政府的政策執(zhí)行都是對(duì)人民利益和福利的提高，至少不應(yīng)侵害人民利益。人民利益是一把雙刃劍，你維護(hù)它時(shí)它會(huì)用劍刃來(lái)保護(hù)你；而你一旦侵害它，它就會(huì)露出劍刃，傷你于劍下。只有時(shí)刻將人民利益這把劍懸于頭上，政府才能牢記自己的責(zé)任，才能久存于人民之中。

總之，維護(hù)和增進(jìn)人民利益是現(xiàn)代責(zé)任政府建設(shè)的目標(biāo)，以人為本是現(xiàn)代責(zé)任政府構(gòu)建的基點(diǎn)。只有樹(shù)立以人為本的執(zhí)政理念，才能保證增進(jìn)人民利益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一個(gè)有責(zé)任的政府必定是事為民所想、利為民所謀、情為民所系的政府。政府的作為和不作為不以個(gè)人和部門(mén)政績(jī)?yōu)橹行模匀嗣駷橹行?。凡是?duì)人民有利的，就應(yīng)該去做；凡是對(duì)人民沒(méi)有好處的，應(yīng)該做的也不能做。這就是一個(gè)以人為本的政府。