議行政管理理論成本

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一、行政管理成本的理論界定

人們要進行生產經營活動就必須耗費一定的資源，其所費資源的貨幣表現稱之為成本，泛指企業中的成本。而政府的存在是為了降低交易費用，但是由于公共產品在產權和使用上的排他性，導致了成本使用的效率低下。所以說企業成本與政府的成本是一般與特殊的關系應該認清這種關系，才能更有效的降低政府成本。

政府成本包括行政成本和行政管理成本而行政成本和行政管理成本是兩個不同的概念。行政成本是指行政機構依據法律的規定治理、管理和執行行政事務過程中所耗費的各種費用，包括現在的以及未來可能的費用總和，行政成本等于預算內成本與預算外成本之和。而行政管理成本屬于預算內的顯性行政成本，是指為了維持履行行政職能的行政機構本身正常運轉所需要耗費的費用，主要包括行政機構人員的工資福利支出、政府各級各類機構的辦公經費支出以及政府為社會提供公共服務、公共產品和實行社會管理所必需的其他費用支出總和。

二、我國行政管理成本的現狀

我國政府不斷深化大部制改革，制定和完善公務員制度，目的是為了降低公共行政成本，提高行政效率。但是我國政府行政支出的現狀離黨的“十六大”明確的“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”還有較大差距。各級行政機構的行政支出成本都超過其預算并且居高不下，這種高成本體現在各方面。有學者指出，從改革開放初期的1978年至2003年的25年間，我國行政管理費用已增長87倍。而且近年來行政管理費用增長還在大跨度上升，平均每年增長23%。所以，探討行政管理成本問題的現狀及原因對于降低行政管理成本，提高行政效率有著特別重要的意義。

三、我國行政管理成本居高不下的的原因

1、高水平的政府人力成本。政府人力成本是指政府為行政人員所投入的一切資源，在行政成本中占日常開支最大比例。影響政府人力成本的主要因素有兩個：（1）政府機關人數持續增加。（2）公務員的工資和福利在不斷增加。與其他行業的職工相比，公務員的工資相對比較高，福利待遇也優于其他行業。人員數量的劇增，高水平的福利，因此政府人力成本的花費是非常龐大的。所以在政府的財政支出中，行政管理成本居高不下。2、政府行政效率低下，行政管理費用無人監管。近年來，我國行政管理成本超過了預算收入，已經嚴重影響我國財政收入在其他方面的投入，造成了我國財政支出結構的不合理，導致了政府行政效率低下。行政管理費預算內的由人大等權利機關審核，而預算外的支出則無人監督。巨大的行政管理費用浪費大多數是預算外的開支，大量預算外的收入并沒有完全用于社會公共事務上，而是被不少黨政機關的政府官員鋪張浪費的作為福利和享受性支出消費，又有誰真正監督過這些費用的支出。3、政府部門的權力尋租。權力尋租是指政府行政人員以權力為籌碼謀求較高的經濟收益的一種非生產性利潤，而權力尋租所帶來的較高的經濟收益，成為政府部門機關權力腐敗的原動力。但是如果從政府行政管理的角度來看，這種權利尋租活動只是會提高行政管理成本而不能增加公共行政產出。權力尋租把權力商品化，把權利當成資本參與商品交換和市場競爭用以謀求利益，這也是權力被物化的表現，即通常所說的權物交易。如果把政府這種權力尋租行為（例如“領導工程”、“豆腐渣工程”）納入政府行政管理成本，其成本的昂貴是任何公共支出都遙不可及的。

四、降低我國行政管理成本的對策

1、發揮第三部門或私人部門的作用。將行政管理中的一些事物外包給第三部門或私人部門，盡快取消預算外政府收支，降低行政管理中的行政成本。政府將事物外包給其他部門既可以有效降低采購支出，又可以帶動其他部門的發展，達到雙贏的局面。同時建立我國政府節能產品采購制度，有助于從源頭上控制政府機構的消耗浪費。2、推進大部制改革，有效整合政府機構。推進大部制改革，就要轉變政府職能，避免出現行政職能的錯位和交叉，即提高行政效能，又避免了過多的經濟資源被行政機構自身消耗掉。而政府要改變過去管理中機構繁多，部門層級繁多的局面，重點應該放在正確處理好各部門之間的銜接與溝通，降低各部門協調困難，使得政府的權威性和有效性得以增強，進一步提高了政府的管理能力，降低了行政管理成本。3、積極推進政府部門的人力資源管理。在人力資源資源結構的配置上，建立起上下聯動、左右配合的責任體系。在政府部門積極地推進競爭，使得潛力得以最高發揮，通過提高行政人員自身素質、有機整合整體力量、優化資源要素來提高效率降低行政管理成本。并建立一套科學的績效評估制度，以最小的成本投入取得最大的收益，這也是在行政管理中提高行政效率的有效途徑和措施。4、依托《公務員法》加強公務員素質培養。加強公務員隊伍建設是降低行政管理成本的保障。政府的職能是由公務員來承擔和執行的，每個公務員都是消費者，也是公共資源的消耗者。公務員素質的高低對政府部門公共資源的消耗、行政效率、行政管理成本有著至關重要的影響。《公務員法》的實施就是一個重要的舉措，我們可以以此為依托進一步提升各級公務員的能力，促進節約型政府的建設。