財政支出績效評價

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財政支出績效評價是用科學的指標，合理的評價標準對財政資金使用產生的結果和效益進行客觀、公正的評價。其核心是強調公共支出管理中的目標與結果及其結果有效性的關系，形成一種新的、面向結果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務水平。改革開放以來，我國財政實力顯著增強，收支規模擴大，有力地推進了經濟社會持續快速健康發展。與此同時，黨和政府十分關注如何進一步深化公共財政管理工作，十七大提出“完善公共財政體系”、十六屆三中全會提出“建立預算績效考評體系”。財政支出績效評價已成為構建我國公共財政框架的重要組成部分，作為公共財政的三駕馬車之一。通過績效評價調整優化財政支出結構、提高財政資金使用效率、強化資金監督管理，建立科學、規范、高效的財政資金分配和管理體系，為我國經濟社會全面可持續發展提供穩固的財力保障。

從財政部到我省市政府都非常重視這項工作，陸續出臺了系列文件和實施辦法并指出財政支出績效評價就是對政府工作的績效評價，也是提高政府工作績效一個重要抓手。近年來，杭州城鄉面貌煥然一新，各項事業蓬勃發展，杭州財政為此做出了很大貢獻，發揮了重要的經濟杠桿作用。1985～1989年四年財政收不抵支，四年赤字；94年摘掉赤字帽子；1998年，消化歷年赤字，實現凈節余，進入快速增長階段；1999年，上百億臺階；2005年，收入521億，可用財力185.78億，占收入35.67%；2004年1月，比全國提前兩年停收農業稅；1996年～2005年，7次調整最低保障標準，居全國大中城市前列；2003年，對失土農轉非人員實行社會保障補助；2003年，設立教育資助券專項1480萬元，33000名低收入子女受助；2005年，專項260萬元補助外來農民工子女入學困難等；以上數字不難看出杭州財政支出更多地傾向教育、農民、城鄉最低生活保障等民生方面，把錢用到了老百姓最需要、最緊迫的地方。2007年12月，杭州市被評上“中國十大最具幸福感城市”榜首是有充分依據和說服力的。

作為直接承擔對杭州市財政資金使用效益考核和追蹤工作的財政部門一直來進行了有益的探索。上個世紀80年代對專項經費實行跟蹤反饋；90年代對事業周轉金和經費使用效益進行考核，開展國有資本金績效評價工作試點。成立評價辦公室和專家咨詢組，確定相關企業作為試點，探索績效評價工作在企業效益評價、經營者業績評價、企業管理診斷等方面的應用，對企業一定期間的經營效益和經營業績做出綜合評價；2003年在總結7年財源建設的經驗上，提出了“績效財政”新思路，在堅定政府引導、扶植、促進經濟發展必要性的同時，明確了現階段推進績效財政著重需把握“扶植方向”與“規避風險”兩大關鍵問題；2005年提出了對所有預算內外用于建設的資金堅持績效考評的原則，對各專項資金都要建立資金管理辦法和實施指南等制度。項目實施過程和結果要接受人大和審計、財政等部門審查監督，財政項目支出要逐步推行績效考評制度。特別是杭州財政局財政監督局成立以來，開展了對部門預算編制和執行情況、專項資金管理和使用情況、會計信息質量等內容的監督檢查；對財政局內部19個財政處室的內部規章制度及執行情況進行了檢查。針對內部控制制度、專項資金管理、行政收費收支管理、基礎資料管理、預算外資金管理及財政性專項資金追蹤績效工作提出了意見和建議。2005年，財政監督局將監督視野從財政資金使用的合法合規性拓展到財政資金的有效性上來，探索開展財政資金的有效性監督試點，提升財政監督層次。選擇了部分建設項目進行績效監督試點，對項目的目標實現程度和財政資金使用績效進行分析和報告，對項目實施必要性、設計的合理性、實施過程中的財務管理情況和實施后的經濟效益、社會效益等方面進行評價。

同時，杭州財政部門也開始關注怎樣從財政預算管理體制和國庫集中支付改革工作進步向財政支出績效評價深化問題。如何最大限度地提高財政資金的使用績效。2007年9月，市政府印發了《杭州市財政支出績效評價試行辦法》通知，對開展政支出績效評價工作作了明確詳盡規定并確定我市今后績效評價工作重點是推進財政專項資金績效全面試點工作，同時又開展了：

1.加強績效評價體系研究：成立了以局長為組長的研究課題小組，通過分析杭州財政支出管理中存在的問題及其根源，借鑒國內外財政支出績效評價的方法和經驗，完成了《杭州市財政支出績效評價體系研究》和《杭州市財政教育支出績效評價體系研究》，分別獲2005省財政系統調研課題和2006年財政學會課題成果二等獎，為開展我市財政資金績效評價工作提供了理論基礎。

2.積極探索試點項目：2005年對市屬高校重點學科建設，實驗室建設項目績效評價試點；2003～2005年對5.1億再就業資金實施評價；上塘高架延伸、西湖隧道工程、畜禽養殖污染整治等；2007年對工業企業技術改造財政資金績效評價，涉及一百多個單位自評，在此基礎上抽點評價，為建立全面系統的財政專項資金績效評價制度打好基礎，摸索出一條以企業自評為主、財政和主管部門進行指導、監督和重點評價的績效評價工作機制；7～8月對省環境自動檢測網絡建設項目涉及7個空氣質量自動檢測站、8個地表水質自動檢測站項目；對我市文化產業專項資金扶持的廣電公交媒體等45個項目的資金使用績效評價工作等等，開展了多項試點工作。

3.樹立績效監督理念：在進行資金安全性和合規性監督檢查同時關注其經濟效益和社會效益。2006年對行政事業單位銀行賬戶和固定資產清查專題調查等工作中，查補沉淀財政資金1994萬元，對發現的問題提出了整改意見和建議。同時，制訂了績效評價工作配套措施和五年規劃，設置了專職機構、建立了專家庫并制定了一系列工作制度等。

然而，要真正做好財政支出績效評價工作并不是件容易的事，因為財政支出范圍廣，支出績效呈多樣性，有可用貨幣衡量的經濟效益，還有無法用貨幣衡量的社會效益；有長短期效益；直間接效益等，很難用一種比較準確的辦法對財政支出進行衡量。

應該說，做好財政支出績效評價工作需要有一套科學的評價指標和方法體系，需要有一套完整的評價工作制度體系，包括績效評價的組織管理制度、實施辦法、工作流程、結果應用等等。可以說這是項開創性、探索性的工作，是這個時代賦予的光榮而艱巨的任務。相信我們財政部門在黨和政府的正確領導下，通過干部職工的共同努力攻堅克難，開拓創新，把財政支出績效評價工作做得更好。

參考文獻：

[1]杭州市志財稅篇.2007，8.

[2]光明日報.2007-02-19.

摘要：如何在現有財政預算管理體制下實施財政支出效益評價，使有限的財力創造更多的經濟效益，是加強財政支出科學監管的重要手段，是轉變財政管理職能、改進財政預算管理的需要，也是對財政支出管理提出的新課題。本文對杭州市財政局在這方面所做的一些工作和取得的成效作了初步探討。

關鍵詞：財政支出效益評價考評制度效益