財政政策實施論文

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為確保實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長8％的目標，政府采取了擴大內需，適度增加投資和消費需求，促進出口增長等政策。這些都是典型的市場經(jīng)濟下積極的宏觀經(jīng)濟政策的內容。在這種背景下，作為宏觀經(jīng)濟政策組成部分的財政政策，也應當是積極的。

目前我國經(jīng)濟出現(xiàn)市場型過冷狀態(tài)，直接表明我國的企業(yè)部門在市場機制的約束下，已擁有“過剩”的資源和要素，可以并且必須轉用到政府部門上來了。因此，市場過冷的根本經(jīng)濟涵義就在于，目前我國的經(jīng)濟發(fā)展應從以往過多注重個人產(chǎn)品的生產(chǎn)，轉到較大幅度地增加公共產(chǎn)品的供應上來，具體地看主要是應當較大幅度增加政府的預算支出。

我國目前正處于經(jīng)濟起飛的階段。世界經(jīng)濟發(fā)展史表明，一個國家的經(jīng)濟起飛，首先需要作好基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)等方面的先期準備；而在20世紀即將結束的今天，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等，又是關系到我國能否趕上世界發(fā)展潮流和實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的根本問題。由于我國是在一窮二白的基礎上開展社會主義建設的，幾十年來我國經(jīng)濟發(fā)展主要以增大個人產(chǎn)品的產(chǎn)量，解決人民群眾的溫飽問題為首要目標，這是完全正確的。但也在基礎設施等方面產(chǎn)生了嚴重的“欠債”問題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，“路不暢，電不明，水不足，話不通”等基礎設施的不健全，已愈益成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。改革開放以來盡管在基礎設施建設方面作了很大努力，也取得了很大的成果，但離滿足經(jīng)濟騰飛的需要仍還有很大的差距。

這樣，我國目前實行積極的財政政策的意義，就不僅是刺激和提高經(jīng)濟增長速度和實現(xiàn)8％增長率的問題，更主要的還是通過財政政策的運作，調整企業(yè)部門和政府部門在GDP中的相對份額，從而為我國經(jīng)濟的長期發(fā)展打基礎的問題。

目前我國實行積極的財政政策應注意以下幾個問題：

第一，在國債大規(guī)模增發(fā)的背景下，國債的發(fā)行收入應基本上用于基礎設施等方面的投資，而不應用于填補財政的經(jīng)常性支出虧空，這應是我國財政避免陷入債務危機的基本前提。財政的經(jīng)常性支出必須以經(jīng)常性收入為來源，而國債作為財政的臨時性和補充性的收入來源，顯然不宜用于經(jīng)常性開支，否則必將出現(xiàn)國債規(guī)模逐年遞增的慣性膨脹狀態(tài)，而使財政陷入債務危機之中。相反，基礎設施等投資是財政的非經(jīng)常性支出，其年度投資規(guī)模是可以依據(jù)當年經(jīng)濟的宏觀景氣狀態(tài)而靈活地擴張和壓縮，不僅可以產(chǎn)生有力的反經(jīng)濟周期的政策效應，而且當經(jīng)濟景氣時還可以相應壓縮債務發(fā)行規(guī)模，減少債務負擔。此外，由于投資性支出將形成相應的國有資產(chǎn)，這就使得國家債務與國有資產(chǎn)形成對稱狀態(tài)，因而此時的國債具有“虛”國債的性質，這與被用于經(jīng)常性支出而純消耗的“實”國債，是有著根本差異的。

第二，積極的財政政策應伴之以財政管理上的嚴格“增收節(jié)支”。我國目前國債的發(fā)行收入有相當份額是用于填補經(jīng)常性支出虧空的，其弊端人所共知，也一直在努力糾正，因而是有著很大的不得已性的。這就需要嚴格財政管理，通過增收節(jié)支，力求以稅收等經(jīng)常性收入去滿足經(jīng)常性支出的需要。此外，我國正在建立健全各項社會保險基金，各級財政是其主要的財力來源之一，但這是財政的經(jīng)常性支出，因而是不能以國債和各級地方財政的準公債收入為來源的。但社會保險基金的建立又需要龐大的財力投入，這也需要嚴格加強財政管理，才能解決所需財力。

第三，目前政府的宏觀經(jīng)濟政策應以財政政策為主，其中又以擴大財政投資為主。中央銀行的貨幣政策運作，主要是通過增大貨幣供應量來影響企業(yè)和個人需求以產(chǎn)生政策效應，如果企業(yè)和個人需求由于種種原因沒有相應回應，就不能出現(xiàn)預期的需求擴張。財政的公共投資政策運作則不同，它直接形成著社會需求，而無需企業(yè)和個人需求的相應回應，從而可以產(chǎn)生貨幣政策所不具有的政策效應。目前我國已連續(xù)運用各種貨幣政策手段刺激經(jīng)濟，但市場遠未作出相應的反應，因而遠未達到預期的政策效應。為此，我國目前的宏觀經(jīng)濟政策抉擇，應當從貨幣政策為主轉到財政政策為主，而其中又要以財政投資政策為主上來。這就是應主要依靠大規(guī)模增加政府的投資來刺激經(jīng)濟回升。否則目前的連續(xù)降低利率和擴大貸款規(guī)模，已產(chǎn)生了巨大規(guī)模的貨幣存量，一旦我國的市場在政府宏觀經(jīng)濟政策的刺激下復蘇，則可能立即轉入急劇的通貨膨脹之中，“前門拒狼后門進虎”，其結果將是宏觀經(jīng)濟的過分波動和政府宏觀經(jīng)濟政策的過度搖擺。如果聯(lián)系到對我國金融狀況有著巨大壓力的亞洲金融危機一時難以結束，我國更應未雨綢繆，盡可能消弭通貨膨脹危險于未然。因此，不僅從加大今年經(jīng)濟發(fā)展速度，而且從宏觀經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展和防范金融風險著眼，都必須將我國目前的宏觀經(jīng)濟政策重心轉到大規(guī)模增大財政的基礎設施投資上來。