市場經(jīng)濟(jì)財(cái)政本質(zhì)論文

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市場經(jīng)濟(jì)指的是市場在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用，它只是資源配置的一種方法，本身并不存在階級性。所以市場經(jīng)濟(jì)并不存在姓“資”姓“社”的問題。它可以適用于任何經(jīng)濟(jì)制度。而財(cái)政作為國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控手段，它不能脫離市場經(jīng)濟(jì)，也不排斥市場經(jīng)濟(jì)。對于市場經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政可以從以下幾個(gè)方面去理解：

一、財(cái)政的本質(zhì)既然不同社會制度下市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式有相同之處，那么，從國家對市場經(jīng)濟(jì)的角度看，不同社會制度、不同國情、處于不同發(fā)展階段的國家的財(cái)政也是具有共性的。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的財(cái)政是"publicfinance"，finance本身的含義有許多，可以譯為金融、財(cái)務(wù)、資金，公共的資金即為財(cái)政。只是為了與我國的財(cái)政作出區(qū)別，才將其譯為“公共財(cái)政”。所以公共財(cái)政和國家財(cái)政二者之間并沒有本質(zhì)的區(qū)別。至于社會主義財(cái)政支出以前以生產(chǎn)型為主，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段以及當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制所決定的。而“publicfinance”作為一種現(xiàn)代財(cái)政學(xué)也是經(jīng)歷過不同經(jīng)濟(jì)階段的發(fā)展而形成的。在早期的資本主義經(jīng)濟(jì)中，財(cái)政支出占國民收入的比重是較小的，這與那時(shí)提倡國家采取自由放任政策是密切相關(guān)的。隨著資本主義基本矛盾的發(fā)展和激化，資本主義國家為了維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和克服日益頻繁的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，同時(shí)為了防止社會動蕩愈演愈烈，才不得不設(shè)法提高廣大勞動人民的生活水平并提供基本的社會保障，由此而導(dǎo)致財(cái)政支出的日益膨脹。應(yīng)當(dāng)看到從生產(chǎn)型過渡到現(xiàn)代財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。這正符合19世紀(jì)德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫。瓦格納著名的“瓦格納法則”，即，隨著人均收入的提高，公共部門的相對規(guī)模也會提高。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家將財(cái)政學(xué)視為一門關(guān)于公共部門的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，旨在描述和分析公共部門的經(jīng)濟(jì)活動。他們所說的“公共部門”，指的是與私人部門相區(qū)別的另一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門。這里的“公共”，主要就是政府。這對于我們很有借鑒意義。將政府作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，有利于提高政府各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為的效率，按照市場規(guī)則來規(guī)范政府，同時(shí)又加強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控的能力，提高整個(gè)社會的福利水平。所以研究市場經(jīng)濟(jì)下規(guī)范的財(cái)政理論不必冠以中國兩個(gè)字，也無須加上社會主義的定語。因?yàn)樨?cái)政是為國家服務(wù)的，而經(jīng)濟(jì)體制又制約著財(cái)政的存在形式，所以不論是任何國家、任何經(jīng)濟(jì)體制，它必然要經(jīng)歷市場經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段。

二、財(cái)政存在的必要性1.從政治、經(jīng)濟(jì)的角度認(rèn)識財(cái)政存在的必要性財(cái)政的發(fā)展與政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是緊密聯(lián)系的。財(cái)政是國家憑借其政治權(quán)力參與國民收入的分配。只要國家還存在，財(cái)政就必然存在，即使說法可能會有改變，其含義仍然是相同的。政府掌握著一系列可使用的政策工具，財(cái)政是其中的一種，它具有其它政策工具如直接控制、管制、控制企業(yè)、貨幣和債務(wù)政策等無法比擬的優(yōu)勢。另外，財(cái)政作為一種對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段，必然要受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約。所以財(cái)政一端與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，一端與政治聯(lián)系。

2.市場經(jīng)濟(jì)下財(cái)政存在的必要性市場經(jīng)濟(jì)條件下市場對資源配置起主導(dǎo)作用。市場上的一切經(jīng)濟(jì)行為按照價(jià)格機(jī)制運(yùn)作。完全競爭的市場機(jī)制可以通過供求雙方的自發(fā)調(diào)節(jié)，使資源配置達(dá)到最佳狀態(tài)，即所謂的“帕累托效率”。問題在于，完全競爭的市場機(jī)制畢竟只是一種理論上的狀態(tài)，在現(xiàn)實(shí)生活中完全競爭市場所需的必要條件不可能同時(shí)完全具備。而只要缺少一個(gè)條件，市場機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置的效率方面就有可能出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)失靈。導(dǎo)致市場運(yùn)轉(zhuǎn)失靈的基本原因在于價(jià)格信號并非總是能充分地反映社會邊際效益和社會邊際成本。尤其是共用品的價(jià)格市場不能決定，所以只能由政府來為其定價(jià)。此外市場還存在著其它一些失靈情況。下面首先來看共用品理論。

（1）共用品理論共用品是市場機(jī)制發(fā)生失靈的一個(gè)重要領(lǐng)域。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)分為私人部門和公共部門。私人部門提供的產(chǎn)品叫做私用品，公共部門提供的產(chǎn)品叫做共用品。共用品不限于物質(zhì)產(chǎn)品，更主要的是指各種公共服務(wù)，既包括無形資產(chǎn)也包括精神產(chǎn)品。由于私人部門只追求利益及大化，這些產(chǎn)品的公益性較強(qiáng)，所以私人部門一般情況下是無法提供的。

共用品理論對于市場經(jīng)濟(jì)下如何提高政府的效率有很重要的意義。它賦予政府提供的共用品以價(jià)格。使得等價(jià)交換的原則最終適用于共用品，將公共服務(wù)與個(gè)人納稅等價(jià)起來。使得有效利用資源這樣一個(gè)私人經(jīng)濟(jì)原則運(yùn)用于共用品經(jīng)濟(jì)中。

（2）市場失靈的其它方面微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的失靈一是外部效應(yīng)。即某些個(gè)人或廠商的經(jīng)濟(jì)行為影響了他人或廠商。卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費(fèi)用或沒有獲得應(yīng)有的報(bào)酬。由于市場主要以追求私人利益最大化為目標(biāo)，所以對于帶來外部效應(yīng)的物品或勞務(wù)的供給不是過多就是不足。其原因在于私人邊際效益同社會邊際效益或成本是不一致的，所以政府應(yīng)當(dāng)對外部效應(yīng)進(jìn)行矯正。二是不完全競爭的存在。不完全競爭是指某些壟斷行業(yè)的存在阻礙著競爭。當(dāng)一個(gè)企業(yè)可以通過減少其所出售的物品的供給量，從而使的物品的出售價(jià)格高于該種物品的邊際生產(chǎn)成本時(shí)，就發(fā)生了所謂“壟斷”。壟斷者實(shí)現(xiàn)利潤最大化的辦法是將其產(chǎn)量確定在邊際效益等于其私人邊際成本的水平上。這會造成社會凈效益的損失。如果能通過政府部門的干預(yù)，強(qiáng)迫壟斷者增加產(chǎn)量，使價(jià)格降至同社會邊際成本相等的水平，便可因此獲得失去的那部分損失。所以政府有責(zé)任通過法律和經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)有效競爭，排除壟斷對資源有效配置的扭曲。

宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的失靈市場機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置方面的失靈，不僅表現(xiàn)在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同樣存在著市場失靈的現(xiàn)象。從微觀上考察，資源配置的效率是可以運(yùn)用帕累托效率準(zhǔn)則來評判的。但是，若將該準(zhǔn)則推廣到宏觀，則有些不夠用了。宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資源配置效率即宏觀經(jīng)濟(jì)效率的評判，還需要借助于其它的指標(biāo)。這就是就業(yè)、物價(jià)水平和經(jīng)濟(jì)增長。而自發(fā)的市場機(jī)制并不能自行趨向于充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和適度的經(jīng)濟(jì)增長。市場機(jī)制在實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)水平方面的失靈主要表現(xiàn)在收入分配的不公和經(jīng)濟(jì)的波動與失衡。為此，唯有政府擔(dān)負(fù)起對宏觀經(jīng)濟(jì)的管理職能，經(jīng)濟(jì)才有可能獲得穩(wěn)定的增長。

三、市場經(jīng)濟(jì)下財(cái)政職能的界定根據(jù)上述分析可以得出在市場經(jīng)濟(jì)條件下首先應(yīng)以市場對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)為主，以達(dá)到資源最充分有效的利用。在市場機(jī)制能夠完全解決好的領(lǐng)域，政府就沒必要再介入。只有當(dāng)市場發(fā)生失靈時(shí)政府才應(yīng)該介入其中，不過政府介入的最終目標(biāo)仍是為了維護(hù)或確保市場的正常運(yùn)作，使經(jīng)濟(jì)中資源配置的效率達(dá)到最大化。而政府干預(yù)市場最有效的一種手段便是財(cái)政。那么財(cái)政的職能也應(yīng)該界定在市場機(jī)制失靈的范圍內(nèi)。財(cái)政的收支范圍是根據(jù)政府職能范圍而確定的。因此這里實(shí)質(zhì)上界定財(cái)政的職能就是確定政府職能范圍的大小。它可以分為以下三個(gè)方面：

第一、資源配置職能。也可以稱其為提供共用品的職能。因?yàn)樨?cái)政的資源配置職能主要是體現(xiàn)在共用品的提供上。共用品非競爭性和非排他性的特征決定了它不能由私人部門通過市場提供。否則就會發(fā)生休謨早在1740年就指出過的所謂“公共的悲劇”。其次財(cái)政履行資源配置的職能是由

于外部效應(yīng)的存在。此外還有不完全競爭狀態(tài)的存在。當(dāng)發(fā)生這些情況時(shí)也有必要通過政府的財(cái)政手段對現(xiàn)有資源進(jìn)行合理配置，使其實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值和最有效的利用。

第二、收入分配職能。前已述及，在市場機(jī)制作用下所決定的初次分配狀況極不公平。這樣客觀上就要求社會有一種有助于實(shí)現(xiàn)公平目標(biāo)的再分配機(jī)制。市場機(jī)制本身不能解決再分配問題，所以只有依靠外部的力量，以非市場方式——財(cái)政手段來完成這一任務(wù)。政府財(cái)政可以說天然地具有作為進(jìn)行再分配工具的有利條件：政府擁有強(qiáng)制征稅的權(quán)力，這使得它可以大規(guī)模地介入國民收入的分配過程，通過稅制設(shè)計(jì)上的巧妙安排，如征收累進(jìn)的所得稅，把資金從那些應(yīng)該減少收入的人們手中征集上來，然后，再通過各種類型的轉(zhuǎn)移性支出項(xiàng)目，如醫(yī)療保險(xiǎn)、食品券補(bǔ)貼等，把資金轉(zhuǎn)移給那些應(yīng)該增加收入的人們。

第三、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。所謂穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，就是指政府作為市場上的一種經(jīng)濟(jì)力量，運(yùn)用宏觀上的經(jīng)濟(jì)政策手段有意識地影響、調(diào)控經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)既無失業(yè)、又無通貨膨脹的經(jīng)濟(jì)增長。這一概念是建立在市場經(jīng)濟(jì)不可能自動、平穩(wěn)地向前發(fā)展的認(rèn)識基礎(chǔ)上的。在政府所擁有的各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策手段中，財(cái)政的地位舉足輕重，它在維持總供求的大體平衡方面具有無法被替代的作用。例如，在總需求超過總供給時(shí)，財(cái)政可以減少支出和增加稅收，或二者兼用，通過壓縮政府部門需求和壓縮非政府部門需求來抑制社會總需求。在總需求小于總供給時(shí)，財(cái)政又可以增加政府部門需求和非政府部門需求來擴(kuò)大社會總需求。在這個(gè)過程中，財(cái)政收支發(fā)生不平衡是可能的，而且是允許的，因?yàn)檫@正體現(xiàn)了以政府財(cái)政收支的不平衡換取整個(gè)社會總供求的平衡的意圖。除此之外，還可以通過財(cái)政上的制度性安排，使財(cái)政發(fā)揮某種“自動”的穩(wěn)定作用。如累進(jìn)所得稅制就具有這種功能。當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，投資增加，國民收入增加，累進(jìn)所得稅會自動隨之而遞增。這時(shí)，它就產(chǎn)生了一種拉力，防止經(jīng)濟(jì)過渡繁榮而發(fā)生通貨膨脹；當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，投資減少，國民收入下降，累進(jìn)所得稅會自動隨之而降低。這時(shí)，又產(chǎn)生了一種推力，防止經(jīng)濟(jì)過度衰退而導(dǎo)致蕭條，從而促使經(jīng)濟(jì)趨于自動穩(wěn)定增長。