社會(huì)保障稅稅制設(shè)計(jì)論文
時(shí)間:2022-07-28 04:10:00
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摘要:為社會(huì)成員提供社會(huì)保障,是現(xiàn)代社會(huì)政府的一項(xiàng)重要職能,而充足的社會(huì)保障資金是社會(huì)保障制度存在、發(fā)展和不斷完善的基礎(chǔ),因此,確立合理的社會(huì)保障籌資方式是一國(guó)社會(huì)保障體系構(gòu)建中的核心問(wèn)題。開(kāi)征社會(huì)保障稅是完善我國(guó)社會(huì)保障籌資方式的效率選擇。本文就社會(huì)保障稅的制度設(shè)計(jì),以及開(kāi)征社會(huì)保障稅后需要解決的幾個(gè)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研討。
關(guān)鍵詞:社會(huì)保障稅制度設(shè)計(jì)配套改革
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)得到了很大的發(fā)展,社會(huì)保障基金也逐步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化的統(tǒng)籌與管理。但在實(shí)踐當(dāng)中,現(xiàn)行社會(huì)保障基金籌集方式—統(tǒng)籌繳費(fèi)暴露出欠規(guī)范、不統(tǒng)一和無(wú)法為社會(huì)保障提供穩(wěn)定資金來(lái)源等弊端。開(kāi)征社會(huì)保障稅,應(yīng)成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度改革與完善的必由之路。借鑒西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況,遵循國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人(職工)三方共同負(fù)擔(dān)原則;堅(jiān)持公平為主,兼顧效益原則;預(yù)算管理,專款專用原則;政令統(tǒng)一、政事分開(kāi)原則,本文提出如下關(guān)于社會(huì)保障稅稅制設(shè)計(jì)方案:
一、我國(guó)社會(huì)保障稅的稅制設(shè)計(jì)
1.納稅人。根據(jù)國(guó)外通行做法,我國(guó)境內(nèi)各類企事業(yè)單位、干部職工、外資企業(yè)的中方人員、自由職業(yè)者(包括個(gè)體工商戶)均為社會(huì)保障稅的納稅義務(wù)人。考慮到我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低且不平衡,農(nóng)民負(fù)擔(dān)能力有限,近期內(nèi)暫不將農(nóng)民列入納稅行列。可選擇經(jīng)濟(jì)條件較好的地方,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣為單位建立統(tǒng)籌式的區(qū)域性社會(huì)保障制度,待條件成熟時(shí),再逐步將農(nóng)民納入社會(huì)保障稅的征稅范圍。
2.征收對(duì)象與計(jì)稅依據(jù)。社會(huì)保障稅以納稅人的工資薪金或生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為征稅對(duì)象。雇員,以其因雇傭關(guān)系取得的、由雇主支付的工資薪金為征稅對(duì)象;雇主以其因雇傭員工而支付雇員的工資薪金為征稅對(duì)象。自營(yíng)者,以其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為征稅對(duì)象;企業(yè)、事業(yè)單位的承包、承租經(jīng)營(yíng)者,如果對(duì)經(jīng)營(yíng)成果不擁有控制權(quán)和所有權(quán),而只取得固定的承包、承租經(jīng)營(yíng)所得的,等同于雇員,以其取得的工資薪金和承包、承租所得為征稅對(duì)象;如果對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)成果擁有控制權(quán)和所有權(quán),除固定上繳被承包、承租單位一部分經(jīng)營(yíng)成果外,其余經(jīng)營(yíng)成果全部歸承包、承租者所有的,按自營(yíng)者征稅,以其工資薪金和承包承租經(jīng)營(yíng)所得為征稅對(duì)象。自營(yíng)者,是指同時(shí)既為雇主又為雇員的城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)戶以及依法成立的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)主。從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā),作為征稅對(duì)象的工資薪金應(yīng)以1998年9月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的工資總額統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目為標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),社會(huì)保障稅應(yīng)稅工薪收入應(yīng)是職工的全部工薪收入,在與個(gè)人賬戶相結(jié)合的前提下,既設(shè)起征點(diǎn)又設(shè)上限。社會(huì)保障稅的計(jì)稅依據(jù)應(yīng)為工薪收入(工薪支出)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn),不作任何稅前扣除。應(yīng)納稅額的計(jì)算公式分別為:
雇員應(yīng)納稅額=雇員取得的工資薪金×適用稅率
雇主應(yīng)納稅額=雇主支付雇員的工資薪金×適用稅率
自營(yíng)者應(yīng)納稅額=自營(yíng)者的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)×適用稅率
納稅人取得(支付)的工資薪金或生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為外幣的,應(yīng)按照國(guó)家外匯牌價(jià)(原則上為中間價(jià))換算成人民幣計(jì)稅。
3.稅率。社會(huì)保障稅是為實(shí)施社會(huì)保障制度而籌集資金的一種形式,是專稅專用、權(quán)利與義務(wù)相匹配的特殊稅種,在性質(zhì)上與個(gè)人所得稅不同。在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定的5個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種中,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)涉及的人群范圍廣,與廣大人民群眾的切身利益直接相關(guān),涉及的基金金額也最大,并直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。考慮到目前國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)承受能力,本著征稅簡(jiǎn)便、降低稅收成本的原則,根據(jù)社會(huì)保障稅的專款專用和受益原則特點(diǎn),社會(huì)保障稅的稅率根據(jù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等保障項(xiàng)目統(tǒng)一采用綜合比例稅率予以確定。其中,養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目的稅率為10%,醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目的稅率為6%,失業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的稅率為6%.其他保障項(xiàng)目的稅率視具體情況確定,統(tǒng)一合并征收。為便于與我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度較好地銜接,雇主的負(fù)擔(dān)率應(yīng)高于雇員的或起碼應(yīng)與雇員基本相等;自營(yíng)者的稅率應(yīng)基本上等于雇員與雇主稅率之和。
4.稅負(fù)調(diào)整制度。社會(huì)保障稅實(shí)行限額征收,超過(guò)限額部分的工資薪金或生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)不再征稅。考慮到中國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)金在工資薪金中的扣繳辦法,這一限額對(duì)工資薪金應(yīng)規(guī)定按月繳納,對(duì)自營(yíng)者的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)應(yīng)規(guī)定按年繳納。為照顧低收入階層,以體現(xiàn)社會(huì)保障稅的立法意圖,社會(huì)保障稅應(yīng)規(guī)定起征點(diǎn)。未達(dá)到起征點(diǎn)的,免予征稅;超過(guò)起征點(diǎn)的,就工資薪金或生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)全額征稅。起征點(diǎn)的大小可參照中國(guó)現(xiàn)行的最低生活水平標(biāo)準(zhǔn)制定。納稅人繳納的社會(huì)保障稅稅款,可申請(qǐng)?jiān)谄鋫€(gè)人所得稅前予以扣除。具體辦法由稅法另行規(guī)定。但對(duì)社會(huì)保障稅的政策優(yōu)惠如稅收減免、稅收抵扣等制度必須規(guī)范化,做到全國(guó)統(tǒng)一,以利于勞動(dòng)力要素的流動(dòng)。對(duì)于少數(shù)民族邊遠(yuǎn)地區(qū),可以用專門(mén)條例做出特別規(guī)定。
5.征收管理。將社會(huì)保障稅劃為中央稅,由國(guó)稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。雇員和雇主的社會(huì)保障稅按月計(jì)征;自營(yíng)者的社會(huì)保障稅按年計(jì)征,按月預(yù)繳,年終匯算清繳,多退少補(bǔ)。雇員、雇主應(yīng)繳納的社會(huì)保障稅于月份結(jié)束后7日內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納;自營(yíng)者應(yīng)繳納的社會(huì)保障稅于月份結(jié)束后10日內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)預(yù)繳,年度結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)匯算清繳。自營(yíng)者少繳納的社會(huì)保障稅稅款,于下年度補(bǔ)繳,多繳納的社會(huì)保障稅可抵繳其下年度應(yīng)繳納的社會(huì)保障稅稅款或本年度應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅稅款。雇員應(yīng)繳納的社會(huì)保障稅稅額,由其雇主在申報(bào)繳納應(yīng)納社會(huì)保障稅時(shí)一并代扣代繳。除國(guó)家另有規(guī)定外,社會(huì)保障稅由納稅人向其所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納。雇員在多處取得工資薪金的,由納稅人向其戶籍所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納;如果其雇主已代扣代繳社會(huì)保障稅,在申報(bào)繳納時(shí),可申請(qǐng)退還多繳的稅款或者抵繳其應(yīng)納的個(gè)人所得稅稅款。二、我國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅需要解決的幾個(gè)相關(guān)問(wèn)題
(一)社會(huì)保障制度的配套改革
當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障資金籌集的主要問(wèn)題是缺乏明確的法律依據(jù),籌集辦法多由地方做出規(guī)定,難以收效;籌資機(jī)制不規(guī)范,地區(qū)間、部門(mén)與行業(yè)間負(fù)擔(dān)不一,統(tǒng)籌面窄,社會(huì)互濟(jì)范圍小,多頭管理,自收自支,缺乏宏觀調(diào)控和監(jiān)督機(jī)制,擠占、挪用時(shí)有發(fā)生;現(xiàn)收現(xiàn)付所形成的隔代支付與社會(huì)老齡化的矛盾沒(méi)有根本性的改變措施,參保的權(quán)利與義務(wù)透明度不夠,影響參保積極性和參保范圍的擴(kuò)大。目前的社會(huì)保障法律體系只有養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等一些單項(xiàng)法規(guī),法律層次低,也沒(méi)有形成完整的法律體系,從我國(guó)社會(huì)保障資金籌集與改革取向的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā),開(kāi)征社會(huì)保障稅,必須首先對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保障制度進(jìn)行配套改革:
1.必須盡快制定頒布社會(huì)保障的基本法律——《社會(huì)保障法》。《社會(huì)保障法》是規(guī)范社會(huì)保障各主體權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的法律依據(jù),也是社會(huì)保障稅開(kāi)征的法律依據(jù)。國(guó)家通過(guò)《社會(huì)保障法》可以明確參加社會(huì)保障的各主體在社會(huì)保障中的權(quán)利與義務(wù),把社會(huì)保障范圍、基金籌集、托管運(yùn)營(yíng)和發(fā)放,以及國(guó)家對(duì)基金的保障與監(jiān)督管理等在法律上得以規(guī)范,從根本上保證社會(huì)保障稅的征收與管理,確保社會(huì)保障稅收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。通過(guò)《社會(huì)保障法》可以規(guī)定社會(huì)保障稅收入的安排使用,做到有法可依,稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)及時(shí)足額把社會(huì)保障稅征收入庫(kù),財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)保障稅的預(yù)算管理和資金安排與監(jiān)管,滿足不同社會(huì)保障項(xiàng)目的資金需要,社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)保障資金的社會(huì)化發(fā)放工作。同時(shí),通過(guò)《社會(huì)保障法》,鼓勵(lì)商業(yè)性人保業(yè)務(wù),構(gòu)造多層次社會(huì)保障體系。
2.改變社會(huì)保障收付模式,將現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式改變?yōu)椴糠址e累以至完全積累模式,實(shí)行收支兩條線管理,設(shè)立基金積累的個(gè)人賬戶,增大受益原則的透明度,確保資金籌集與運(yùn)用管理的規(guī)范性、合理性與公正性。
3.加大財(cái)政支持力度。為了改變收付模式,理順關(guān)系,平穩(wěn)過(guò)渡,轉(zhuǎn)制成本應(yīng)由政府承擔(dān),所需資金用國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)解決。
4.通過(guò)《社會(huì)保障法》明確規(guī)定發(fā)行國(guó)債和社會(huì)保障彩票,用于彌補(bǔ)社會(huì)保障支出缺口。
(二)財(cái)政預(yù)算制度的配套改革
我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政制度存在著嚴(yán)重的“缺位”和“越位”,不但公開(kāi)性和透明度太低,而且預(yù)算內(nèi)預(yù)算外收支嚴(yán)重倒置和扭曲,最突出的就是按照公共財(cái)政要求應(yīng)列為預(yù)算內(nèi)收支的社會(huì)保障基金,由于收入制度上為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而列入預(yù)算外收入和支出,而又缺乏強(qiáng)有力的收入彌補(bǔ)機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制使資金被挪用流失,出現(xiàn)社保不保等嚴(yán)重問(wèn)題。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)作為一種公共收入,其收入屬準(zhǔn)稅收性質(zhì),其支出具有明顯的公共性特征,但卻長(zhǎng)期列為預(yù)算外收入,沒(méi)有受到嚴(yán)格的公共管理和監(jiān)督。開(kāi)征社會(huì)保障稅后,應(yīng)進(jìn)行財(cái)政制度的配套改革。社會(huì)保障稅作為一項(xiàng)稅收,由國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)征收,為社會(huì)保障預(yù)算提供了固定的資金來(lái)源,社會(huì)保障基金征收和支付實(shí)行“兩條線”,按照公共財(cái)政的基本原則,列入國(guó)家預(yù)算內(nèi)管理,財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的社會(huì)保障資金的接收工作、社會(huì)保障基金財(cái)政賬戶的收支核算工作,以及監(jiān)管社會(huì)保障資金的使用及票據(jù)管理工作。提高社會(huì)保障資金的執(zhí)法地位和預(yù)算管理地位,從財(cái)政制度上對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行規(guī)范,建立完善的預(yù)算制度,優(yōu)化支出管理。社會(huì)保障稅的開(kāi)支,應(yīng)與社會(huì)保障預(yù)算制度的完善結(jié)合起來(lái)。社會(huì)保障稅收入是一種基金性收入,與一般預(yù)算收入相比,具有完全不同的性質(zhì)和專門(mén)的用途,其收支應(yīng)自成體系,單獨(dú)管理。我國(guó)可以在目前由經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算組成的復(fù)式預(yù)算的基礎(chǔ)上,增加一項(xiàng)社會(huì)保障預(yù)算,將社會(huì)保障的收支全部納入社會(huì)保障預(yù)算統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理,這樣有利于將社會(huì)保障基金的籌集和運(yùn)用,置于國(guó)家法律的制約和監(jiān)督之下,更好地保證社會(huì)保障基金的安全和有效使用,即使在社會(huì)保障預(yù)算內(nèi)部,不同稅目的收入也必須專門(mén)用于相應(yīng)的支付項(xiàng)目。在社會(huì)保障預(yù)算、公共預(yù)算、債務(wù)預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算之間保持一定的靈活性,在資金運(yùn)用上應(yīng)遵循各方平衡、相互調(diào)劑的原則,以充分保證社會(huì)保障資金的效率。在財(cái)政制度上,還要加大財(cái)政支持社會(huì)保障資金的力度,允許通過(guò)資本市場(chǎng)變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)用于社會(huì)保障預(yù)算。同時(shí),通過(guò)立法,發(fā)行社會(huì)保障彩票和國(guó)債專項(xiàng)用于彌補(bǔ)社會(huì)保障預(yù)算的入不敷出的缺口,在公共預(yù)算的編制中留有一定空間,每年劃出部分資金專項(xiàng)用于社會(huì)保障預(yù)算的平衡和積累,提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重,以發(fā)揮財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用。還要增強(qiáng)社會(huì)保障的公開(kāi)性和透明度,接受人民代表大會(huì)和公眾的監(jiān)督,使社會(huì)保障制度深入人心,維護(hù)安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。
(三)稅收制度的配套改革
開(kāi)征社會(huì)保障稅,應(yīng)對(duì)現(xiàn)行稅收制度進(jìn)行配套改革,具體是:
1.個(gè)人所得稅制度的配套改革。由于社會(huì)保障稅和個(gè)人所得稅稅基的基本一致性,即都是對(duì)雇員(個(gè)人)工資薪酬收入總額征收。兩者不同的是,社會(huì)保障稅的起征點(diǎn)和個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)不同,現(xiàn)行個(gè)人所得稅的免征額為800元,個(gè)人收入超過(guò)800元以上部分征收個(gè)人所得稅,而社會(huì)保障稅的起征點(diǎn)比個(gè)人所得稅應(yīng)低得多。開(kāi)征社會(huì)保障稅后,應(yīng)考慮個(gè)人薪酬收入超過(guò)800元部分的重復(fù)納稅問(wèn)題。同時(shí),個(gè)體經(jīng)營(yíng)者或個(gè)人取得勞務(wù)報(bào)酬收入繳納社會(huì)保障稅也存在與個(gè)人所得稅重復(fù)征稅問(wèn)題和總體稅負(fù)問(wèn)題,應(yīng)合理設(shè)計(jì)社會(huì)保障稅的稅基和稅率以及對(duì)個(gè)人所得稅的稅基和稅率進(jìn)行必要的調(diào)整,在課征個(gè)人所得稅時(shí),對(duì)個(gè)人薪酬收入或勞務(wù)報(bào)酬收入已納社會(huì)保障稅的稅款從稅基中給予必要扣除。
2.企業(yè)所得稅制度的配套改革。現(xiàn)行企業(yè)所得稅制度的稅前扣除項(xiàng)目應(yīng)明確規(guī)定,允許企業(yè)將繳納的社會(huì)保障稅在稅前列支,以避免重復(fù)征稅,增加企業(yè)總體稅收負(fù)擔(dān)。
3.稅收征管制度的配套改革。由于社會(huì)保障稅的專項(xiàng)稅收特點(diǎn)及與其個(gè)人賬戶對(duì)稱性強(qiáng)等特殊性,開(kāi)征社會(huì)保障稅后,新的《稅收征管法》應(yīng)相應(yīng)根據(jù)社會(huì)保障稅的特殊性增加補(bǔ)充條款。如個(gè)人納稅賬戶與個(gè)人領(lǐng)取社會(huì)保障費(fèi)和保障項(xiàng)目是否對(duì)稱及其操作的條款;向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和社會(huì)保障資金經(jīng)辦部門(mén)提供征收單位的欠繳額等條款。
(四)工資制度的配套改革
社會(huì)保障稅稅基為所得額,在征管中容易遇到收入不明的問(wèn)題。此外,現(xiàn)行工資制度不規(guī)范,加大了社會(huì)保障稅征管的難度。要解決以上問(wèn)題,必須深化工資制度的改革。在開(kāi)征社會(huì)保障稅的同時(shí)對(duì)國(guó)家公務(wù)員、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位工作人員的工資作相應(yīng)調(diào)整,使其工資組成包含社會(huì)保障支出。由于目前分配中的差別主要體現(xiàn)在發(fā)放給職工的各種補(bǔ)貼上,應(yīng)將已固定化的補(bǔ)貼收入加入工資基數(shù),作為社會(huì)保障稅的稅基,體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則。其次,應(yīng)實(shí)現(xiàn)工資性收入的貨幣化,建立實(shí)名制的個(gè)人工資性收入銀行賬戶,用人單位通過(guò)銀行支付工資,以利于稅務(wù)部門(mén)的稽核檢查。
(五)相關(guān)政策的配套改革
對(duì)破產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)的扣款順序政策進(jìn)行調(diào)整。把社會(huì)保障稅列為第一還款順序,按稅、貸、貨、利的還款順序,而稅款項(xiàng)中應(yīng)將社會(huì)保障稅列為首位。
參考文獻(xiàn)
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(3)江蘇省地方稅務(wù)局課題組《建立我國(guó)社會(huì)保障稅制的相關(guān)問(wèn)題》,《稅務(wù)研究》2001年11期。
(4)石堅(jiān)、付廣軍《社會(huì)保障稅:前景與目標(biāo)》,《稅務(wù)研究》2001年11期。
(5)劉小兵《中國(guó)社會(huì)保障稅的制度設(shè)計(jì)及其釋義》,《財(cái)政與稅務(wù)》2002年1期。
(6)麥正華《關(guān)于設(shè)計(jì)社會(huì)保障稅改革方案的思考》,《稅收研究資料》2000年11期。
(7)郭傳章、王磊、蔡作巖《開(kāi)征社會(huì)保障稅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路》,《稅務(wù)研究》2001年第11期。
(8)王學(xué)農(nóng)《開(kāi)征社會(huì)保障稅有關(guān)問(wèn)題的探討》,《稅務(wù)研究》1999年12期。
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