綜合治稅環境思考

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如何正確認識、嚴格堅持和大力推進依法治稅，是各級稅務機關和廣大稅務人員應該深入研究并努力實踐的重大課題。而治稅環境是稅收工作順利開展的基礎。它在很大程度上影響著依法治稅的運行狀態和運行結果。全面推進依法治稅，必須注重營造良好的治稅環境。

一、政府機關要依法行政、依法管稅

建設社會主義法治國家，發展市場經濟，要求各級政府必須轉變職能，堅持依法行政，用法律和法規來規范政府行為；要牢固樹立法制觀念和全局意識，正確處理國家利益與地方利益、全局利益與局部利益、執行政策與完成計劃任務的關系，充分尊重、維護和支持稅務機關依法治稅；要切實加強對稅收工作的領導，經常聽取稅收工作匯報，幫助協調解決稅收執法中遇到的困難和問題，為稅務機關依法治稅撐腰壯膽；要嚴格執行國家稅法和稅收管理權限的有關規定，不得超越權限擅自更改、調整、變通國家稅收政策，不得以任何借口和理由，干擾和影響稅務機關公正執法。對地方行政領導自立章法、變通稅收政策、截留國家稅款、混淆入庫級次的，應依法追究；對于干擾稅收執法、為納稅人說情包庇的，既要承擔行政責任，也要承擔法律責任。幾年來，我局在實踐中積極依靠地方政府來共同探索征管中新問題的解決辦法和途徑。去年年初，我們發現新華集貿中心經營業戶中有人利用國家對下崗再就業人員的優惠政策，租、借下崗再就業證，騙取減免稅照顧。短短兩個月時間，申請享受優惠政策的經營業戶就由原來的不足100戶，激增到近600戶，約占集貿市場經營業戶的10%。而且蔓延趨勢與日俱增，長此下去勢必造成稅收的大量流失。對此，我局通過政府協調機制，同工商局、勞動就業局等部門進行溝通協商，召集部分下崗失業代表和市場經營業戶代表進行座談，研究出臺了關于下崗再就業有關稅收政策問題的通知,就下崗再就業的減免所報送的材料和減免審批程序做出規定。建立了下崗失業人員再就業信息交換制度、協查制度和登記臺帳制度，加強定額核定與管理，對有關情況進行公開監督。使新華集貿中心市場再就業減免戶由原來的近600戶壓縮到不足150戶，防止了稅收流失，規范了稅收秩序，同時也顯示了政府依法管稅的能力。

二、加強部門配合，凸現綜合治稅效果

加強部門協作配合，最根本的在于建立一套切實可行的法律規范，用法的形式明確各部門的權力、義務及法律責任。我國當前的綜合治稅環境之所以不盡如人意，最根本的一條就是缺少法律規范，諸多稅收問題由于稅收法律責任不明確，長期得不到解決。營造良好的治稅環境，必須加快稅收法制建設，使各個部門在處理稅收問題時都能做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。去年，新華地稅局綜合治稅工作成效就比較顯著。首先，由區政府出臺文件全面規范了稅源控管、稅費委托代征、代扣代繳、工商信息對比等工作中各相關部門的職責范圍及工作目標。其次，將年納稅額100萬以下的中小企業、個體業戶的稅收管理及稅收基數與鄉鎮辦事處掛鉤，制定增收目標及獎懲措施，充分調動了鄉鎮辦事處協稅護稅的積極性。各鄉鎮辦事處均成立了經濟工作辦公室，配備了部分正式干部積極協助稅務機關查找稅源，清理漏征漏管。全年11個辦事處共完成稅收一千六百多萬元，占下放年度基數的347.72%，全部實現了增收目標。此項措施改變了過去稅務機關一家治稅的被動局面，形成了地方政府、鄉鎮辦事處、居委會、以及綜合執法部門聯合治稅，稅收環境明顯改善。同時，在局內部，積極開展稅收執法達標等級評定工作。以市局制定的“稅收執法達標等級評定工作標準”為基準，結合基層規范化管理，制定了具體實施方案，從細處著手，嚴格標準，嚴格要求，狠抓落實。通過摸底檢查、問題匯集、制定整改措施、組織再查、情況通報、責任追究等六個步驟，統一整改標準和格式。嚴格按照達標實施方案抓好個階段的工作落實，堅持好機關各部門的配合，效果明顯，在10月份全市執法達標檢查中獲市局好評。局機關對基層所加強檢查指導，對檢查中發現的問題及時解決，加大執法過錯責任追究考核。根據稅收執法監控系統的統計，下半年我局平均每月發生執法過錯條目為65條，和2月份相比減少1834條，下降了96.58%。

三、加強稅法宣傳，使稅收法治精神深入人心

要開展全方位、立體化、多層次、多形式的稅收法制宣傳教育活動，切實增強其針對性、系統性和實效性。要立足“三個著眼于”，搞好“三個面向”，做到“三個堅持”。即著眼于增強公民的依法納稅觀念，著眼于優化稅收法制環境，著眼于樹立良好的稅務形象；面向各級黨政領導，面向廣大納稅人，面向社會各界；堅持宣傳對象的層次性，宣傳內容的針對性，宣傳形式的多樣性。同時，要有計劃、有組織、有目的地舉辦不同規模、不同形式、不同層次、不同對象、不同內容的稅收法制培訓班，使各級黨政領導、廣大稅務人員和納稅人自覺學法、知法、守法和護法，使社會各界都來關心、理解和支持稅收工作，支持稅務機關依法行政。只有全民依法納稅意識的普遍增強，治稅環境才能得到不斷改善，依法治稅才能不斷推向深入。