中小型水庫安全策略研究

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一、我國中小型水庫管理體制問題

我國水庫管理工作實行分級管理體制，大型水庫由水利部、省政府直接管理，中型水庫由市、自治縣、區人民政府水行政主管部門負責管理，小型水庫由鄉鎮水利站負責管理。處于重要城鎮、交通干線和密集居民區有潛在危險的水庫及病險水庫，由上級行政主管部門直接實施安全監督。實際工作中一些小型水庫，尤其是小II型水庫往往大多實行承包經營。

二、中小型水庫特點分析

1．歷史潰壩分析。從建國以來全國水庫發生潰壩安全生產事故分析，1954年到2009年56年間全國共發生水庫潰壩3504座，年均62.6座，其中小型3375座（占96%）。2000～2009年間發生潰壩水庫共47座，年均4.7座，其中2007年7座，2008年1座，2009年沒有，2010年已有8座。從潰壩歷史數據分析潰壩高峰在、期間，最多最慘發生在1973年潰556座，改革開放后快速減少，近年低位穩定。重大災害有1975年河南板橋、石漫灘潰壩，1993年青海溝后潰壩等，極大改變了大壩安全管理發展進程。2．中小型水庫存在的隱患。水利部《關于加強中小河流治理和小型病險水庫除險加固建設管理工作的通知》指出，按照規劃，"十二五"期間需完成5000多條中小河流重點河段治理，涉及項目8000多個，治理河長6萬多公里；2012年汛前要全面完成5400座重點小I型、2013年完成1.59萬座重點小II型、2015年完成2.5萬座一般小II型病險水庫除險加固，中小河流治理和小型病險水庫除險加固任務相當艱巨。全國小I型水庫17949座，小II型水庫75359座，十二五期間需要治理的病險小II型水庫40900座，占全國小II型水庫總數的54.3%，由此可見全國小型水庫存在的病險問題十分嚴峻。3．中小型水庫病險治理存在的困難。小型病險水庫除險加固建設項目數量多、分布廣、規模小、建設管理力量薄弱。4．中小型水庫病險頻現的原因。中小型水庫病險頻現的主要原因一是建設標準低，尤其是、期間修建的中小型水庫，建設標準普遍偏低，一些項目倉促上馬，一窩蜂，人海戰術，難免造成建設過程中留下隱患問題；二是技術手段落后；三是運營管理不到位；四是資金短缺病險不能得到排除。5．水利安全生產監督管理途徑和方法。各級水行政主管部門在安全生產逐級監督檢查方式應當根據實際情況靈活掌握。

三、吉林省加強水利安全生產主要做法

吉林省委、省政府高度重視水利安全生產工作，近年來采取得力措施做好水利安全生產工作，取得了顯著的成效。1．切實落實安全責任。落實"一崗雙責"，即在工作中做到既管生產，也管安全，切實加強對轄區內水利工程建設、運行的安全監管,認真履行安全監管責任,保證水利安全生產各項工作的貫徹落實。落實汛期責任制，特別是落實病險水庫和中小型水庫地方政府、主管部門和管理單位的水庫大壩安全責任制以及病險水庫除險加固責任制,落實大規模水利建設水行政主管部門安全生產監管職責，落實項目法人、勘察設計、施工、監理等單位安全生產主體責任。明確責任主體，各級水行政主管部門的主要領導是本地區水利安全生產的第一責任人，分管領導是直接責任人,切實承擔責任。2．切實把握當前水利安全生產工作的重點。一是重點工作。要加強水利工程建設和病險水庫除險加固建設管理,嚴格履行基本建設程序,認真落實"三項制度",強化施工過程中的安全監管。二是重點領域。以水庫、水利施工、小水電站建設、農村水電和水文測驗等為重點，加強運行安全管理。加強水庫和水電站大壩安全觀測、監測，保證不潰壩、不失事。推進違規小水電建設項目清理整改工作，嚴厲查處"四無"小水電站，特別是要明確小水庫管理的責任主體和監管主體，落實責任制和看護人員，確保不出問題。三是重點時段。應結合水利安全生產特點和重要時段,有針對性的部署開展一些安全生產專項檢查、隱患排查治理行動和宣傳教育活動。3．切實推進"三項行動"的展開。一是開展執法行動。打擊違反安全生產市場準入條件和水利工程建設違章作業，違法施工的行為，特別是加強對施工現場全時段、全過程的安全監管。對不具備相應施工資質的監理、施工隊伍,對未經安全培訓上崗的施工人員,要按照有關法律法規嚴肅查處。二是開展治理行動。加快病險水庫出險加固施工進度和水利安全隱患治理步伐,完善和規范水利工程建設運行以及病險水庫除險加固項目安全管理制度,落實安全管理措施；加強特種設備檢測檢驗和危險物品的管理。繼續開展隱患排查治理行動,對排查治理中發現的重大安全隱患,建立重大安全隱患掛牌督辦制度,做到整改措施、資金、期限、責任人和應急預案“五落實”。三是開展安全生產教育培訓行動。6月份是全國“安全生產月”,要通過豐富多彩的活動宣傳安全發展理念和安全生產法律法規、規章制度,普及安全生產知識;加強水利企事業單位主要負責人、安全管理人員、特種作業人員和車船駕駛人員的教育和培訓,切實加強新上崗職工和農民工的安全培訓,提高遵章守紀的自覺性和安全生產操作技能。4．切實加強汛期安全生產工作。一是加強各類水利工程安全巡查、監測預報防汛值守等工作，嚴格落實汛期在建工程防汛安全責任制、度汛方案和各項度汛措施，確保度汛安全。二是要全面檢查和重點督查在建和已建水利工程安全隱患治理，排查可能導致事故發生的各種危險因素和管理漏洞。三是抓好事故應急預案落實和救援演練。切實完善水利安全生產事故應急預案、在建水利工程度汛預案、加強應急管理和應急隊伍建設，組織做好應急預案和事故救援演練，提高應急管理、救援和處置能力，做好重特大安全事故預防工作。

本文作者：常寶義工作單位：吉林省四平市二龍山水庫管理局