社會(huì)主義行政管理體制優(yōu)化措施

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1社會(huì)主義行政管理體制的概述

1．1社會(huì)主義行政管理體制的理論內(nèi)涵

社會(huì)主義行政管理體制是建立在社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)之上，而社會(huì)主義制度則是包含三個(gè)層面的理論內(nèi)涵:第一層理論涵義社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)制度必須始終堅(jiān)持馬克思辯證唯物主義的世界觀和方法論，堅(jiān)持馬列與中國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)實(shí)際的發(fā)展情況相互結(jié)合的模式;第二層內(nèi)涵是社會(huì)主義制度是由政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多種制度構(gòu)成，因此社會(huì)主義管理制度也是由政治管理體制、經(jīng)濟(jì)管理體制、文化管理體制和社會(huì)管理體制等多種管理體制組成，這些體制互相滲透和諧發(fā)展;第三層內(nèi)涵是“以人為本”的理念始終貫穿社會(huì)主義基本制度，這也是社會(huì)主義行政管理體制實(shí)現(xiàn)公平效率的重要理念基礎(chǔ)，也是完善社會(huì)主義行政體制的必然選擇。

1．2社會(huì)主義行政管理體制的特點(diǎn)

隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷深化發(fā)展，社會(huì)主義行政管理的特點(diǎn)主要集中在以下三個(gè)方面，首先是社會(huì)主義管理呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，由早起的計(jì)劃體制時(shí)代的政府行政管理為主，到政府行政管理與社會(huì)團(tuán)體行政管理并舉的模式，這種行政管理模式不僅能夠充分發(fā)揮政府宏觀把控能力，同時(shí)還能夠充分利用社會(huì)團(tuán)體的靈活彈性管理的優(yōu)勢(shì)，這樣不僅能夠有效彌補(bǔ)舊有管理體制的管理部分橫向聯(lián)系能夠弱，造成管理服務(wù)范圍真空或重疊的現(xiàn)象，還能夠減輕政府行政管理壓力，增加了行政管理的彈性和活力;其次是管理主體的專業(yè)化水平不斷提升，行政管理往往會(huì)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域極為專業(yè)的知識(shí)，因此要求行政管理的主體必須具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)，這是也是社會(huì)主義行政管理體制不斷完善和發(fā)展的必然結(jié)果;最后是對(duì)客體的管理手段多樣化，舊有的行政管理體制對(duì)客體的管理多采用硬性的法律法規(guī)，而現(xiàn)行的行政管理體制更多體現(xiàn)以人為本的理念，管理手段多樣化，彈性強(qiáng)。

1．3社會(huì)主義行政管理體制的作用

社會(huì)主義行政管理體制是保證社會(huì)主義社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的重要手段之一，是顯示社會(huì)主義制度重要優(yōu)越性的體現(xiàn)，行政管理在社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等方面的管理上起到了重要的作用，是我國(guó)深化發(fā)展和改革的重要保障，幾乎每一次社會(huì)結(jié)構(gòu)的改革與完善都需要行政管理的保駕護(hù)航，社會(huì)的改革和發(fā)展涉及不同的領(lǐng)域，行政管理恰恰能夠在宏觀層面上協(xié)調(diào)這些不同的領(lǐng)域，避免了社會(huì)改革與發(fā)展過(guò)程中社會(huì)不同領(lǐng)域不協(xié)調(diào)、不同步的局面。

2對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義行政管理體制的反思

2．1行政管理體制結(jié)構(gòu)矛盾突出

目前我國(guó)行政管理結(jié)構(gòu)采用的是職責(zé)同構(gòu)模式，即新政管理部分的設(shè)置采用上下級(jí)對(duì)口模式，這種部門設(shè)置的優(yōu)勢(shì)在于能夠上下級(jí)緊密銜接，使得政令第一時(shí)間送達(dá)到下級(jí)部分，并得到相應(yīng)的執(zhí)行，可見該種模式的縱向管理能力極強(qiáng)。但隨著社會(huì)改革不斷深化的發(fā)展，社會(huì)實(shí)際運(yùn)行往往會(huì)涉及到多個(gè)行政管理部門，這就要求行政管理部分加強(qiáng)橫向聯(lián)系，而職責(zé)同構(gòu)模式的橫向聯(lián)系能力不足，致使矛盾突出，成為社會(huì)管理和社會(huì)健康發(fā)展的障礙。

2．2運(yùn)行機(jī)制有待完善

目前我國(guó)行政管理體制主要由決策和執(zhí)行兩部分運(yùn)行機(jī)制組成，這種構(gòu)成有助于權(quán)利決策和執(zhí)行部門的獨(dú)立分開，權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行流暢高效。但從實(shí)際的運(yùn)行效果看，行政管理決策部門公眾參與程度較低;行政管理運(yùn)行部門管理方法單一，無(wú)法滿足社會(huì)多元化發(fā)展的需求;嚴(yán)重制約了行政管理的效率，缺乏服務(wù)的動(dòng)力。此外，行政管理檢查力度不夠，究其原因，一方面是行政管理執(zhí)行部門和監(jiān)察部分一套人馬，致使監(jiān)察不夠徹底，弱化了檢查部分的地位和作用。

2．3人員編制分配不均、配套法律有待完善

目前我國(guó)行政管理體制服務(wù)人員編制按照所服務(wù)的常駐人口按比例分配，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出分化差異，例如:東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，流動(dòng)人口比例大，而西部經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，人口呈現(xiàn)出外遷趨勢(shì)，常駐人口不斷減少，舊有的行政管理人員編制必然無(wú)法適應(yīng)管理需求，致使東部沿海地區(qū)服務(wù)供不應(yīng)求，而西部地區(qū)行政管理服務(wù)能力供大于求。

2．4行政管理成本過(guò)高

目前我國(guó)行政管理的主體是政府，而政府的行政管理成本居高不下，究其原因主要有以下四個(gè)方面:首先是行政管理隊(duì)伍龐大，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)高;其次，政府的行政管理費(fèi)用未能統(tǒng)籌監(jiān)控，很多地方行政管理部分根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況設(shè)定預(yù)算外收費(fèi)項(xiàng)目，而這部分收費(fèi)并未列入行政管理統(tǒng)籌當(dāng)中，不僅增加了當(dāng)?shù)厝罕姷呢?fù)擔(dān)，同時(shí)也制約了行政管理的改革發(fā)展，再次，部分地區(qū)行政管理部分追求非生產(chǎn)性利潤(rùn)，致使大量財(cái)富滯留于非生產(chǎn)部分，而不是真正的進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域;最后，部分地區(qū)行政管理部門辦事效率地下，致使工作周期變長(zhǎng)，嚴(yán)重的影響了工作效率，周期被迫變長(zhǎng)，成本無(wú)形增加。

3完善我國(guó)社會(huì)主義行政管理體制的舉措

3．1加強(qiáng)廉潔行政管理建設(shè)

行政管理的最終目的是服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于人民，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，而行政管理部分的廉潔與否，則是能否切實(shí)推行行政管理服務(wù)于人民和社會(huì)的關(guān)鍵，隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和體質(zhì)的不斷發(fā)展與完善，越來(lái)越多的廉潔問(wèn)題成為制約行政管理公信度的重要因素之一，為了我國(guó)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安，要堅(jiān)定不移的與腐敗、不正之風(fēng)劃清界限，切實(shí)的維護(hù)好社會(huì)的公平性，保障人民群眾的切身利益。

3．2加強(qiáng)行政管理隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)行政管理隊(duì)伍的建設(shè)，提升行政管理人員素質(zhì)。隨著我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多了領(lǐng)域呈現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，為了更好的提升行政管理部分的服務(wù)能力，完善我國(guó)社會(huì)主義行政管理體制，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)現(xiàn)有行政管理人員素質(zhì)的培訓(xùn)，使行政管理人員能夠更好的為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)，同時(shí)還要嚴(yán)格把關(guān)行政管理人員準(zhǔn)入門檻，切實(shí)提升行政管理隊(duì)伍的整體水平。

3．3優(yōu)化部門間的協(xié)作

社會(huì)主義行政管理制度是服務(wù)于社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的制度，應(yīng)秉承“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀念，積極引入聽證制度，完善管理體制，積極探索各部分橫向聯(lián)系與協(xié)作的能力，優(yōu)化部門間的工作方式和服務(wù)效率，形成行政管理信息及時(shí)共享、公開，優(yōu)化行政管理部分縱向以橫向間的協(xié)作能力。

作者:楊春 單位:吉林大學(xué)體育學(xué)院

參考文獻(xiàn):

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