淺談從公共行政邁向公共管理
時間:2022-10-15 08:08:30
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【摘要】黨的十八屆三中全會對我國現階段行政體制改革做出了全面的部署,從公共行政邁向公共管理已經是大勢所趨、民心所向。行政體制改革已經是明確的提上了日程,漸漸深入到我國“五位一體”的體制改革中,是從科學行政走向依法行政、科學行政、效能行政三者有機結合的重要途徑,我國漸漸也開始了行政體制上的改革,在摸索中尋求適合中國當代國情的發展途徑,“從公共行政邁向公共管理”發展路徑將帶領我國走向公共管理的新時代。
【關鍵詞】公共行政;公共管理;行政改革;五位一體
1引言
自20世紀70年代以來,“從公共行政邁向公共管理”是眾多西方國家所進行的行政改革實踐,在美國、英國、法國、德國等眾多發達國家的體質改革中均取得了不錯的成效,推動了其國家從公共行政向公共管理的轉型(有時也稱“從政府管理向政府治理的轉型”)。從公共行政邁向公共管理是對行政改革的一種超越,過渡成功之后,行政權力將重新進行匹配與配置,其管理的重心關注點將轉移到公共物品、公共服務的有效供給上,是對原有行政體質的一種改革與優化。
2“從公共行政邁向公共管理”的價值定位
“從公共行政邁向公共管理”的價值定位最主要體現在兩個方面上,一方面體現在對國家政治行政規則的有限順序上,要求市場規則優先;另一個方面體現在行政過程上,要求行政績效優先,在公共管理的專業層面上,也被簡略的稱為“兩個優先”原則。眾所周知[1],行政過程以事物性質角度規則為參照標準劃分,可以劃分為政治方面的規則和經濟建設方面的規則,政治方面的規則也就是我們通俗意義上的政府權威、國家強制力之類的,而經濟建設方面的規則主要體現在國家宏觀調控和市場的交換制度上。“從公共行政邁向公共管理”在20世紀70年代的西方發達國家廣泛實行,所以“從公共行政邁向公共管理”也被一些學者稱為“當代西方行政改革的典范”。
“從公共行政邁向公共管理”在改革中最主要的價值定位就體現在對政府所扮演的角色進行了轉變,改革之后的政府定位將落腳在市場化定位上,也就是說將重新調整市場調節和政府宏觀調節之間的關系,重視市場原有的價值規律和市場變化情況,遵循市場自身的市場價值和交換制度。“從公共行政邁向公共管理”實質上是對市場機制的一種重新定位與運用,市場占據行政的主導地位,市場不能完成的部分再交予政府宏觀調控和國家強制力去完成。于政治層面上講,市場交易的原則是一般等價物、商品貨幣之間的交換和買賣,本質上具有是公平性;而自然人的政治選擇上的交易從本質上將就是一種不平等、不公平的交換,而是“從公共行政邁向公共管理”的轉變恰巧是一種“規則間的轉變”,平衡經濟市場導致的和諧經濟秩序和政治市場個人選擇導致的不平等后果的一種平衡,保證經濟與政治之間的和諧。同理,在國家政府的存在價值是滿足社會公共需求的,“從公共行政邁向公共管理”要求相對于政府過程來說要注重政府的績效,也就是將政府的治理、責任、資源利用情況等眾多情況綜合考慮之后,運用統一指標來衡量工作的完成情況。所以[3],“從公共行政邁向公共管理”另一個價值定位就是在一定程度上保證了政府的高效性,是績效責任制度的落實與體現,是保證國家公共服務事業平穩較快發展的重要保障。
3“從公共行政邁向公共管理”的必要性分析
我國政府是人民的政府,代表著廣大人民的根本利益。“從公共行政邁向公共管理”中政府屢行的是公共服務的職能,而政府公共服務事業的發展開支均屬于我國財政預算,屬于財政預算當中的“剛性開支”,是我國財政支出的重要內容。“從公共行政邁向公共管理”最直接的優勢就是可以減輕政府的財政壓力,在財政預算合理的情況下進行公共服務水平的提升。“從公共行政邁向公共管理“實質上是各國探索出的一條適應新時展的行政出路,這條出路可以適應信息社會所需要的行政管理模式,在放松經濟、收縮政府社會經濟職能方面均有良好的運用客觀條件。另外,“從公共行政邁向公共管理”還可以幫助我國在改革開放中出現的問題做出及時的調整,保證我國全面深化改革的發展措施的有序延續。
4“從公共行政邁向公共管理”的具體路徑選擇
4.1轉變工作切入點,對公共服務進行有效配置
從行政管理的角度出發,行政管理實質上是行政權力以國家或政府為單位體現在社會公共事物上,本質上是現有資源的有效利用和合理配置。在公共行政的管理思路下,著重的是對行政權力的一種有效配置,關注的重心是社會事物而非公共物品。而公共管理的著重點在“管理”二字上,上文中也說道,公共管理注重的是市場原則和政府績效優先原則,邏輯的開始點是在公共物品上的(包括公共服務)。所以,“從公共行政邁向公共管理”的具體措施之一就是從對權力配置向對公共物品配置進行思維邏輯上的轉變,將政府相關部門的工作重心轉移到對公共服務的有效供給上,保證提供的公共物品與服務能夠滿足當前社會的合理需求。
4.2由“政府管理”轉變為“政府治理”
國家政府具有強制力,在相關領域的管理上具有一定的強制性和壟斷性。在傳統的“公共行政”階段,政府沿襲的是傳統的管理方式,即政府利用強制力,通過行政權力來壟斷公共物品和服務的供給,直接造成政府獨攬社會公共事業管理的作用模式。這種模式的管理上只有政府,具有很強的壟斷性,形成的是一種“單中心”的控制模式。在“從公共行政邁向公共管理”的實踐中,要打破政府原有的“單中心”的控制模式,要充分發揮公民、社會團體組織、企業、政府在社會公共管理中的多重力量,形成公共管理上多元主體之間的良好互動模式,調動一切有利于社會公共事業的力量,共同促進我國公用事業的繁榮與發展。需要注意的是,從公共行政邁向公共管理“講求的是一種協調共治,政府的角色有所轉變,由原先的“管理”變成了現階段的“治理”,講求的是多種力量之間的協同協作與協商協調,相互之間配合,行動一致。所以說,“從公共行政邁向公共管理”的過渡實質上是政府可調用社會資源的一種擴大,是社會力量合理使用的重要途徑之一。
4.3將行政的過程和行政結果融合一體
依法治國是我國的基本國策之一,想要做好“從公共行政邁向公共管理”的轉變,一定要做到合情合理、合規合法。公共服務事業本身就具有法律和科學兩種屬性,在轉變過程中,一定要注意科學行政和依法行政的有機結合,保證我國公共服務事業的高效性和廉潔性。在現實具體改革過程中,一定要將政府的過程和政府的績效融合在一起,注重實際,依靠政府的績效來提升政府公共服務事業的管理能力。再者,對于相應的流程操作原則和流程也要重新定位修改,保證新原則新標準能夠體現出公共管理的基本條件,保證從“公共行政邁向公共管理”轉變方向的正確性。同時,在依法行政和科學行政落實好的基礎上,也要相應的強化現階段有關公共服務事業的管理方式,要遵循公共行政自身的發展規律,積極借鑒西方行政成功改革的優秀經驗,在此基礎上融合中國本土基本國情的相應情況,保證“從公共行政邁向公共管理”與現實情況之間的有效銜接。
5結論
本文的研究對象是公共事業的管理模式和行政方式的一種變革。文章首先論述了“從公共行政邁向公共管理”的價值定位,之后對行政方式轉變的必要性進行了相關的分析,最后文末落腳在對現階段“從公共行政邁向公共管理”具體路徑的解讀上。望本文對我國行政改革路徑探索有所幫助。
【參考文獻】
【1】宋世明.從公共行政邁向公共管理———當代西方行政改革的基本發展趨勢[J].國家行政學院學報,2018(1):172-186.
【2】謝志巋.新公共管理的知識基礎及其局限———兼論公共行政學的發展趨勢[J].公共管理研究,2006(0):165-188.
【3】朱曉紅,郝英杰.公共管理與公共行政內涵的比較與爭論[J].華北電力大學學報(社會科學版),2007(4):51-55.
作者:冉寧 單位:青海民族大學 政治與公共管理學院
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