社會體育治理發展及其困境破解

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摘要：20世紀，西方的發達國家迅速進入了一個“黃金時期”，在此期間，西方國家的資本主義得到了極大程度的發展。與此同時，社會、政治、經濟等多方面呈現出了各種各樣的問題。為了更快更好的解決上述問題，一種名為“新體育管理”的管理模式在西方世界里被迅速推廣使用，并取得了十分輝煌的成績。然而，這種“新體育管理”的社會體育治理方式得到了長足的發展，由于對公共利益的忽視，同時也面臨著一系列困境。本文歸納體育管理視角下社會體育治理的發展及其面臨的困境，并試圖提出相應的解決辦法。

關鍵詞：體育管理視角；社會體育治理；發展與困境；策略

一、體育管理的主張及特點

（一）體育管理的主張。自1970年以后，西方國家體育部門在享受全球化、信息化經濟時代帶來機遇的同時，相繼出現了財政危機、管理危機以及信用危機。在這種歷史背景下，一場體育部門改革運動應運而生，即新體育管理運動。這種新體育管理運動采用了新型的理論指導方法，以信息技術作為體育部門改革運動的根本推動力。因此，結合指導方法與改革推動力，可以總結出新體育管理的七大主張，具體如下：（1）體育部門的管理職能應該占據主導地位。（2）市場機制與體育部門治理應該緊密聯系，在市場的導向作用下，合理地將競爭機制引入。（3）私企的管理技術與管理方法可以納入體育部門管理工作當中。（4）授權與分權機制應該合理的建立與使用。（5）對于體育部門而言，應該視公共為顧客。（6）相較于工作過程，體育部門更應該主張工程的結果與產出。（7）應該最大化使用信息技術，使體育部門實現電子化與網絡化。（二）體育管理的特點。作為人類社會工作與共同生活之間合作的結果，管理活動協調著勞動與生活，并且迅速遍及生產和社會生活的各個領域以及現代社會企業。社會生活中，公共領域與非公共領域構成了其基本的兩個領域。首先，體育部門和公共組織機構是公共領域中的主要基本形式，其運作遵循公共制度和規則，而體育部門便充當了典型公共組織的角色。在社會生活中，體育部門對公共服務負有主要責任，而體育部門的行政管理是體育管理的主要形式。體育管理是基于公共機構的行政活動，公共機構利用公共權力有效地實現了公共利益。這種管理活動具有以下特征：以公共利益為基本前提，同時依賴于公共機構，體育管理過程屬于公共權力。在申請過程中，體育管理具有排他性，同時也處于大眾監督的視野當中。

二、體育治理的概念

（一）體育治理的定義。對于復雜且不斷變化的治理問題，普遍治理通常是治理流程的基本單元。通過研究其特征和管理需求，在歷史經驗的基礎上總結了治理和流程，并以獨立單位的形式呈現。體育管理是近年來提出的新型管理概念。（二）體育治理的形式與特征。根據體育治理的管理方法，“模塊”涵蓋了與不同治理實踐相關的管理方法和過程。它總結了體育部門，社會和市場分配或使用公共資源以及生產公共物品的方法和經驗。同時，以抽象的通用標準，工作方法，歷史數據，專家系統和科學技術的形式出現。具體來說，體育管理法中的模塊具有以下基本特征。（1）反復利用。“模塊”涵蓋并集成了處理形式，流程和規范的各種方法，并且可以以一定的精度（治理要求）進行重組和重新裝備。（2）穩定性。在針對不確定的公共實體和公共治理流程的措施中，“模塊”應該是一組標準方法，不能改變治理的主題，時間和領域，并且保持相對穩定。（3）客觀性。每個正式的管理過程都必須基于對歷史數據的分析和探索結果來找到基礎，使用對口的專業知識系統來幫助進行推理和采用決定管理過程并維護界面的客觀標準。（4）開放性。從整體上看，體育管理方法學必須保持開放。其生產，分配和維護必須遵循對體育部門，企業和公民開放的原則。（5）強制性。“模塊”是管理過程的基本組成部分，也是體育管理過程的基本組成部分。所有體育管理活動都必須遵循方法與原則。眾所周知，“模塊”不僅為法律制度提供了一種方法，而且為法治和善治提供了基礎。無論是體育部門，市場參與者還是公民，都可以作為治理人員并使用該管理方法，平等參與治理過程。眾所周知，要真正實現這一目標，就必須在治理過程中確保公平競爭。只有這樣，我們才能實現公共資源的正常分配，生產出能夠維護公共利益，高效率，低成本的公共產品。

三、社會體育治理的形成發展

在研究社會復合主體時，專家學者表示，社會復合主體在形成過程當中是相對復雜的，并且形成路徑也是動態變化的，是在“外推”和“內生”的共同作用下所構建完成的。在內生的過程中，價值認同和群體融合共同構成了該過程。通過前人研究的成果中可以發現，社會復雜的主題具有職業和秩序的特征。人們通常會基于現代危機之上來建立相應的行動反思思想，評估價值并依托公共系統，依靠創新和激勵措施來升級和外推體育部門。根據體育治理理論，機構之間價值網絡整合的“外推”必須經歷三個過程來對模塊記進行定義。而社會的體育治理的形成主要經歷了四大過程。（1）認可組織之間的價值。在過去，治理理論傾向于機構之間的利益沖突，因此，組織結構之間也存在著較為密切的關系，兩者之間也會產生共同的社會認同感。這種協調利益基于不同組織中個人的不同價值觀，可以滿足對有關群體的價值觀，利益和文化的理解。（2）治理共同體的結構。組織單位之間的溝通是建立在各個組織之間長期實踐合作的基礎上的。在這種長期實踐合作的過程當中，能夠有效的增強各組織之間的容量和資源儲備量，從而提升組織的自身價值。單個組織通過研究發現具有“重疊團結”的個人，并與他們建立基于信任的合作，從而克服機會主義行為，實現資源的至高無上和知識的傳播。因此，社會上的個人水平始終與特定的“資源位置”相關。用關鍵資源組織的人員或網絡結構中的人員最容易找到或創建自己的伙伴，長期合作在各個機構之間建立了牢固的合作關系，從而有效地避免機會主義行為的發生，使機構之間形成一個利益共同體，共同分享合作過程當中所產生的成果和資源。在社會工程學的發展推動之下，各個在線組織需要在這方面保持穩定。（3）對模塊進行定義。在最初形成社會治理方法之后，單個組織面臨著如何從中找到一個清晰且相對穩定位置的問題。這意味著有必要找到單個機構可以使用的應用程序模塊進行獨立開發。如此，組織中的每個人都可以靈活地連接并分配資源。該模塊可以是治理主題，也可以是方法論。根據治理理論，可以將社會復合體的模塊定義為治理模塊，業務模塊和社會組織模塊。這些模塊涵蓋相關領域的治理系統和歷史數據。社會復合體是設計合理的“統一體”模塊，可以有效地同步各個內部子系統，以實現所謂的“阿基米德支點”，進而提高整個城市的治理水平。

四、社會體育治理的困境與破解

（一）社會體育治理的困境。體育管理的專家早就意識到了這個問題，并指出治理的不同方面有不同的要求。因此治理工具選擇的標準和差異是不同的。即使選擇了有效的治理工具，應用和實現的方法和條件也應該非常具體。在這種不確定性的影響之下，就會增加治理過程的難度和復雜度，并且對治理的影響（即治理成功與預期目標之間的差距）有時會完全不同。從這個角度來看，在選擇治理工具的過程當中，開發和應用決定了我們今天所看到的與治理問題的關系。簡而言之，主要有以下幾個問題：（1）控制設置的小尺寸進一步增加了連接的總成本。由于采用電子實施方法，數據格式在設計過程當中存在著一定的差異，加之工作流的整體視圖點影響，為跨境就業和數據共享造成了障礙。有時，通信成本甚至比使用“電子關機服務”之前的治理水平還要高得多。（2）僅限于治理工具的使用，從而違背了社會治理的最初目標。在特定的治理過程中使用相應治理工具后，我們應該加強對于治理環境跟蹤，并且充分利用治理工具來對治理過程進行控制。但是在實際治理過程當中，人們更加注意如何要求實施控制措施，與社會治理的最初目標相悖，從而導致了治理結果偏離預期目標。（3）所選擇的治理工具無法滿足社會治理的需求。確實，公共機構是社會治理的一個重要組成部分，還必須與治理理論保持一致，例如“治理者的多樣性”，“多中心治理”，“治理局限”，“體育部門權力的參與與合作”。當前，由于無法充分的保障公民的基本利益，且缺乏體育部門外部各方的參與和合作，盡管可以提高治理效率和降低成本，但也使治理變得困難。在選擇治理工具的過程之前沒有與各部門之間進行有效的溝通和交流，導致各部門無法明確自身的職能，在此過程中某些治理活動可能也會逐漸被取代。（二）社會體育治理困境的破解。與基于最大化個人利益的經濟概念的“新體育管理”不同，“新公共服務”實際上是一種與公共利益密切聯系的概念，體育管理人員為公民服務，并真正致力于他們的服務。新公民理論、社會理論、現代化與里根以及組織人本主義是新公共服務理論建立的基礎。然而，如何充分的滿足公民的自身需求？體育部門如何才能做到令公民滿意？這也是在治理過程中需要解決的難題。因此，在實際社會治理過程當中，新公共服務理論與新體育管理理論這兩個理論不能相提并論。因此，將新的體育管理理論作為社會體育治理的主要工具，并且在實際治理過程當中，充分的結合公共服務理論，盡可能將兩者的關系統一化。如果我們可以從一體化的角度出發，我們不應該僅僅只考慮新體育管理的用處，此外，還需要充分的考慮到公共治理過程當中治理工具的治理效率，將重點放在“新治理”上。

五、結語

體育的社會治理不僅是對“管理不善”的戰略回應，也可以解決復雜的體育管理事務，還可以解決先前治理中長期存在的“分段協調”問題，并倡導協調集體的發展。在這段時期內，存在著一種重要的價值觀共享體系。通過基于體育管理的角度分析社會治理的發展和困境，并提出類似的解決方案，有利于促進許多社會個體之間的交流并提供在體育部門體制中進行復雜改革的一種新方法。

參考文獻

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[3]紀麗瑩.和諧社會下如何提高公民參與公共服務的質量——基于新公共服務理論的視角[J].金卡工程，2008.

作者:蘇榮 單位:郴州職業技術學院